Решение от 28.04.2009 г № 63
Об утверждении стратегии социально-экономического развития Белоярского района до 2020 года
В соответствии с постановлением администрации Белоярского района от 23 марта 2009 года N 330 "О порядке утверждения и реализации стратегии социально-экономического развития Белоярского района до 2020 года и программы социально-экономического развития Белоярского района до 2012 года" Дума Белоярского района решила:
1.Утвердить прилагаемую стратегию социально-экономического развития Белоярского района до 2020 года.
2.Опубликовать настоящее решение в газете "Белоярские вести. Официальный выпуск".
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Белоярского района
С.П.МАНЕНКОВ
СТРАТЕГИЯ
Паспорт Стратегии социально-экономического развития
Белоярского района до 2020 года
| Наименование | Стратегия социально-экономического развития Белоярского района до 2020 года (далее - Стратегия) |
| Основание для разработки Стратегии (наименование и номер соответствующего нормативного акта) | распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 декабря 2007 года N 592-рп "О докладах глав муниципальных образований автономного округа и основных направлениях социальноэкономического развития в 2006 году" |
| Заказчик Стратегии | администрация Белоярского района |
| Основные исполнители Стратегии | администрация Белоярского района |
| Основные разработчики Стратегии | ООО "Финансовый и организационный консалтинг", г. Москва |
| Цели Стратегии | - повышение уровня и качества жизни населения; - развитие современной диверсифицированной экономики; - модернизация инфраструктуры; - развитие человеческого капитала; - оптимизация пространственной структуры территории |
| Задачи Стратегии | - повышение общего уровня оплаты труда; - оптимизация финансирования муниципальных обязательств; - сохранение экологического баланса территории; - реализация активной жилищной политики; - повышение качества коммунально-бытовых услуг; - диверсификация местной экономики; - усиление инвестиционной привлекательности экономики; - активизация развития малого бизнеса; - развитие внешнеэкономических связей; - оптимизация транспортной инфраструктуры; - диверсификация энергоснабжения; - полное покрытие территории услугами связи; - создание новых производств в экономически депрессивных территориях; - стабилизация и рост численности населения; - качественное развитие социальной сферы |
| Сроки реализации Стратегии | 2008 - 2020 годы |
| Лимиты финансирования Стратегии | - повышение уровня и качества жизни населения: 2372996 тыс. руб. - развитие современной диверсифицированной экономики: 5867284 тыс. руб. - модернизация инфраструктуры: 4911986 тыс. руб. - развитие человеческого капитала: 47619375 тыс. руб. - оптимизация пространственной структуры территории: 3656743 тыс. руб. |
| Управление реализацией и контроль за ходом выполнения Стратегии | механизм контроля реализации Стратегии определяется администрацией Белоярского района |
1.Нормативно-правовая основа разработки Стратегии
Современные реалии мировой и внутрироссийской социально-экономической ситуации позволяют говорить о возросшей роли и даже необходимости стратегического планирования и прогнозирования хозяйственного и социального развития как страны в целом, так и отдельных ее территорий. Долгосрочная Стратегия социально-экономического развития приобретает характер эффективного инструмента стимулирования развития существующего потенциала и минимизации комплекса проблем, позволяющего в оперативном режиме влиять на развитие ситуации с учетом видения долгосрочных целевых приоритетов.
Стратегия социально-экономического развития Белоярского района до 2020 года - это документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач, мер и мероприятий, направленных на их достижение. В целом Стратегия направлена на развитие человеческого капитала и повышение качества жизни населения в результате осуществления позитивных структурных изменений в экономике и инфраструктурном комплексе.
Современная система государственного устройства и распределения полномочий между уровнями государственной власти в Российской Федерации определяет необходимость согласованности целей и задач социально-экономического развития Белоярского района (далее - района) со стратегическими долгосрочными приоритетами федерального и регионального развития.
При разработке Стратегии были учтены следующие приоритетные направления долгосрочного развития Российской Федерации:
- достижение высоких стандартов благосостояния населения;
- стремление к формированию устойчивого социального благополучия и согласия;
- переход к экономике лидерства и инноваций, конкурентоспособной на мировом уровне;
- сбалансированное региональное развитие;
- стимулирование развития экономической свободы и справедливости;
- обеспечение национальной безопасности.
Сформулированные в рамках Стратегии цели и задачи развития учитывают также приоритетные направления долгосрочного развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:
- опережающее инновационное развитие обрабатывающей промышленности;
- активное привлечение инвестиций;
- развитие человеческого капитала;
- развитие транспортной инфраструктуры;
- развитие альтернативных топливно-энергетическому комплексу отраслей промышленности (строительство, горнодобывающая отрасль, лесопромышленный комплекс, агропромышленный комплекс, туризм и др.);
- развитие информационно-коммуникационного комплекса;
- стимулирование развития малого предпринимательства;
- переход на наукоемкие производственные технологии;
- обеспечение роста реальных денежных доходов населения;
- качественное развитие социальных услуг.
Нормативно-правовой основой разработки Стратегии послужил комплекс документов федерального, регионального и муниципального уровня, регламентирующий процессы стратегического планирования и прогнозирования муниципального развития. В частности, при подготовке документа были учтены положения следующих документов:
- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов;
- концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, разработанная в соответствии с поручением Президента РФ по итогам заседания Государственного совета РФ 21 июля 2006 года;
- приказ Министерства регионального развития РФ от 27 февраля 2007 года N 4 "Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации";
- концепция долгосрочного социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
- распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 июня 2007 года N 237-рп "О стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года";
- постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 декабря 2007 года N 349-п "Об утверждении схемы территориального планирования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";
- распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 декабря 2007 года N 592-рп "О докладах глав муниципальных образований автономного округа и основных направлениях социально-экономического развития в 2006 году";
- решение главы Белоярского района от 15 сентября 2008 года N 1823 "О прогнозе социально-экономического развития Белоярского района на 2009 - 2011 годы";
- проект Схемы территориального планирования Белоярского района.
В качестве эмпирической базы для разработки Стратегии были использованы:
- ежегодные доклады главы Белоярского района о результатах и основных направлениях социально-экономического развития Белоярского района;
- статистические данные, характеризующие социально-экономическое развитие муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2001 - 2007 годы;
- статистические данные, характеризующие социально-экономическое развитие района, за 2001 - 2007 годы.
В соответствии с нормативными требованиями в Стратегии произведен комплексный анализ текущей ситуации в экономике, социальной сфере, инфраструктурном комплексе, пространственной организации района; дана оценка ключевых внешних и внутренних факторов, основных возможностей и угроз социально-экономического и инфраструктурного развития территории; сформулированы долгосрочные тенденции, цели и задачи развития района; разработан комплекс стратегических механизмов и мероприятий для реализации системы целей и задач с указанием ориентировочных лимитов финансирования; обозначены среднесрочные и долгосрочные целевые ориентиры реализации стратегических целей и задач.
Реализация основных положений Стратегии позволит повысить качество и уровень жизни населения, усилить конкурентоспособность и эффективность экономики, снизить территориальные диспропорции в уровне социального и экономического развития, повысить качество человеческого капитала.
2.Оценка существующего социально-экономического состояния
2.1.Общая характеристика района
Географическое положение и природно-климатические особенности. Район расположен в северной части Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на правобережье меридионального отрезка реки Оби. Северную часть района занимает Полуйская возвышенность, южную - Белогорский Материк и Увал Нумто, центральную - Нижнеобская и Надымская низменности. Общие особенности рельефа - выположенность и слабая дренированность - способствуют активному процессу заболачивания (болота и водоемы занимают около 25% территории).
Рисунок 1. Географическое положение
и территориальное устройство района
Рисунок не приводится.
На западе район граничит с Березовским, на юго-западе - с Октябрьским и Ханты-Мансийским, на юго-востоке - с Сургутским районами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, на востоке и севере - с Ямало-Ненецким автономным округом.
Площадь района составляет 41,65 тыс. км2 (около 8% территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).
Климат района резко континентальный, характеризующийся быстрой сменой погодных условий, особенно в межсезонье. Период с отрицательной температурой воздуха продолжается около 7 месяцев (с октября по апрель), период с устойчивым снежным покровом - около 8 месяцев (с конца октября до начала мая). Высота снежного покрова колеблется от 50 до 80 см. Годовое количество осадков - от 400 до 550 мм, максимум приходится на июль, когда выпадает около 15% годового количества осадков.
Гидрографическая сеть на территории района хорошо развита. Основной водной артерией является р. Обь - самая большая река России по площади водосбора, протекающая в западной части района. Из крупных рек по территории протекает р. Казым, пересекающая практически всю территорию района и впадающая в р. Обь. Реки замерзают обычно в конце октября - начале ноября, вскрытие ото льда происходит, как правило, в середине мая, т.е. большую часть года они находятся подо льдом.
В районе множество озер, большинство из которых не имеют названия. Наиболее крупными являются Нумто, Ай-Новы-Йинг-Лор и Ун-Новы-Йинг-Лор, являющиеся памятниками природы регионального значения.
Продолжительность вегетационного периода с температурами более 10 °C обычно не превышает 95 дней. В результате продолжительных холодных зим глубоко промерзает почва. Суровые природно-климатические условия предопределяют непригодность местных почв для сельскохозяйственного использования. Доля сельскохозяйственных угодий (без оленьих пастбищ) составляет всего 0,3% территории.
Географическое положение, особенности рельефа и климата, разветвленная гидрографическая сеть предопределили одно из основных ограничений социально-экономического развития района - пространственную изолированность, которая существенно ограничивает возможности включения района в систему магистрального транспортного сообщения, удорожает стоимость жизни и промышленного производства, препятствует внешней и внутренней социокультурной интеграции.
Природные ресурсы. Территория района богата лесными ресурсами (на 45% покрыта лесами). Основными породами являются сосна, береза, ель, кедр, лиственница. Запасы древесины, пригодной для заготовки, составляют более 224 млн. м3 по хвойным породам и около 22 млн. м3 по лиственным.
Таблица 1. Характеристика лесных ресурсов района
| Наименование пород | Площадь, га | Средний возраст, лет | Средний запас на 1 га, м3 |
| Хвойные | |||
| Сосна | 1390306 | 140 | 107,9 |
| Ель | 266929 | 153 | 103,2 |
| Пихта | 13 | 150 | 238,5 |
| Лиственница | 295820 | 180 | 140,5 |
| Кедр | 200188 | 182 | 124,7 |
| Мягколиственные | |||
| Береза | 280121 | 87 | 77,7 |
| Осина | 3649 | 91 | 120,6 |
| Ивы древовидные | 1069 | 41 | 39,8 |
| Кустарники | |||
| Березы кустарниковые | 3329 | 10 | 5,4 |
| Ивы кустарниковые | 886 | 14 | 8,7 |
Местные леса являются естественной средой произрастания дикоросов, пригодных для питания и, следовательно, промышленной переработки. Потенциальные запасы ягод составляют порядка 60 тыс. т, грибов - 30 тыс. т, орехов - 0,7 тыс. т, лекарственных растений - 6 тыс. тонн.
Рыбохозяйственный водный фонд района представлен р. Обь, ее притоками и озерами, в которых обитают около 20 видов промысловых рыб - осетровые (осетр, стерлядь), сиговые (нельма, муксун, пелядь), частиковые (язь, плотва, карась), налим, щука, окунь, ерш, лещ. Однако промысловый запас рыбных ресурсов с одного гектара водоемов незначительный - около 2,5 кг.
Чрезвычайно богат и животный мир района, в том числе охотничье-промысловыми видами животных и птиц (бурый медведь, волк, соболь, куница, красная лисица, белка, глухарь, тетерев, рябчик, белая куропатка, кроншнеп, вальдшнеп и др.).
Стратегически значимыми для развития территории являются запасы углеводородов. Наиболее крупные разведанные месторождения - Пахромское газоконденсатное, Верхне-Казымское, Ватлорское, Северо-Ватлорское, Сурьеганское, Ветсортское, Верхне-Лунгорское, Лунгорское нефтяные. В районе также имеется ряд перспективных месторождений, требующих дополнительной разведки для уточнения размеров площадей и запасов нефти.
Помимо нефтегазовых ресурсов на территории района имеется ряд месторождений минерально-строительного сырья. Территория района располагает ресурсами кирпичных и керамзитовых глин, строительных, преимущественно мелкозернистых песков, песчано-гравийных смесей, кремнисто-опаловых пород, что определяет высокие перспективы развития в Белоярском районе индустрии строительных материалов.
Более 20% площади района занимают особо охраняемые природные территории, которые являются ценным туристско-рекреационным ресурсом. Наиболее крупными из них являются:
- Государственный биологический заказник регионального значения "Сорумский" (создан в 1995 году) площадью 159,3 га;
- Природный парк "Нумто" (создан в 1997 году);
- Памятник природы регионального значения "Система озер Ун-Новыинклор и Ай-Новыинклор" (создан в 1996 году).
В целом можно говорить, что район обладает значительным ресурсным потенциалом, явно недоиспользуемым в настоящее время. Тогда как его развитие в перспективе может сформировать дополнительные точки роста местной экономики за счет создания новых видов производств и дополнительной занятости.
Административно-территориальное устройство. Район с центром в городе Белоярском был образован Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 22 августа 1988 года N 9288 "Об образовании Белоярского района в Ханты-Мансийском автономном округе Тюменской области". До этого времени его территория относилась к Березовскому району.
По состоянию на 1 января 2008 года население района составляло 29,3 тыс. человек, или около 2% населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 ноября 2004 года N 63-оз "О статусе и границах муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" в состав района входят 12 населенных пунктов (с. Полноват, д. Пашторы, с. Ванзеват, д. Тугияны, с. Казым, д. Нумто, д. Юильск, п. Верхнеказымский, п. Сорум, п. Лыхма, п. Сосновка и г. Белоярский), объединенные в 7 поселений (6 сельских и 1 городское). Административный центр - г. Белоярский, в котором проживает около 68% населения района.
Структуру органов местного самоуправления района составляют:
- представительный орган муниципального образования - Дума Белоярского района;
- глава муниципального образования - глава Белоярского района (избирается сроком на пять лет);
- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Белоярского района.
2.2.Экономическое положение района
2.2.1.Предпосылки экономического развития района
Современную структуру экономики района во многом предопределяет история его экономического развития.
Начиная с XV века, на территории современного района существовало Казымское княжество. Поэтому можно говорить о том, что экономической специализации коренного населения на оленеводстве, охотничьем и рыбном промысле уже более пятисот лет. Именно эти виды деятельности были профильными для территории вплоть до 70-х гг. XX века. Для советского периода экономической истории характерно создание десятков рыболовецких и оленеводческих коллективных хозяйств, которые отличались высокими объемами и товарностью производства. Охотничий промысел был связан с индивидуальным освоением ресурсов отдельным домохозяйством или охотником. Однако функционирование эффективной системы централизованных закупок дичи и пушнины способствовало развитию охотничьего промысла в индустриальных масштабах.
Последнее тридцатилетие XX века, наряду с развитием агропромышленного комплекса, начинает складываться газотранспортная специализация района на обслуживании экспорта природного газа Ямало-Ненецкого автономного округа в европейскую Россию и Западную Европу, которая впоследствии стала локомотивом социально-экономического развития территории. В декабре 1969 года был создан поселок Белый Яр, который был запланирован как опорная база правобережья Оби для строительства и обслуживания газопровода Медвежье - Надым - Пунга. Вдоль создаваемых магистральных газопроводов были построены компрессорные станции ("Сорум", "Сосновка", "Верхнеказымская", "Новоказымская", "Казымская", "Бобровская") и трассовые поселки со всей необходимой социально-бытовой инфраструктурой. К середине 80-х гг. было построено 17 магистральных нитей газопровода общей протяженностью 4420 км, которые перекачивали более 270 млрд. куб. метров газа в год.
Так сложилась двухсекторная экономика, основанная на газотранспортной отрасли федерального значения и производстве товаров и услуг для местного потребления (продуктов питания, строительных материалов, бытовых, коммунальных и социальных услуг).
Несмотря на сложную экономическую ситуацию, связанную с переходом от планово-административной экономики к рынку, в 90-х годах прошлого века перечень видов экономической деятельности, осуществляемой в районе, расширился. С 1998 года на территории района началась добыча нефти, а в 1999 году заработал асфальтобетонный завод. На протяжении всего периода развивались торговля, сфера бытовых и досуговых услуг, услуг общественного питания. Введение в эксплуатацию новых объектов социальной инфраструктуры способствовало увеличению роли бюджетных и социальных услуг. В то же время не все хозяйствующие субъекты, работавшие в традиционных отраслях специализации (прежде всего, в агропромышленном комплексе), смогли пережить период трансформации. Ситуация в оленеводстве, рыболовстве, звероводстве существенно ухудшилась.
В первой половине 2000-х годов активными темпами осуществлялось строительство. В 2000 - 2007 годы в районе было введено более 170 тыс. м2 жилья. Кроме этого, продолжалось капитальное строительство объектов социальной сферы, наиболее крупными из которых стали Дворец спорта, Центр культуры и досуга "Камертон", Центр культуры национального творчества.
Таким образом, современная структура экономики района характеризуется значительным доминированием топливно-энергетического комплекса, прежде всего, за счет газотранспортной отрасли. Остальные отрасли экономики отличаются относительно невысокими объемами производства и количеством занятых.
2.2.2.Промышленность
В целом уровень промышленного развития района является одним из самых высоких среди муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (рисунок 2).
200 140
180 x x120 x 160 * xx*100 140* 120 тыс. 100 рублей 80 60 40 0 |
| x ** * 80 % 40 20 | |||||||||||||
0 Сургут- Белояр- Березов- Октябрь- Совет- Кондин- ский ский ский ский ский ский район район район район район район ┌┬┐ │││ Объем отгруженной продукции собственного производства на душу населения └┴┘ 2005 ┌─┐ │ │ Объем отгруженной продукции собственного производства на душу населения └─┘ 2007 * Индекс промышленного производства 2005 x Индекс промышленного производства 2007
Рисунок 2. Уровень промышленного производства
муниципальных районов
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
в 2005 и 2007 годах
Анализ структуры промышленного производства района целесообразно проводить в разрезе трех отраслей: добыча полезных ископаемых, производство электроэнергии, газа и воды и обрабатывающие производства. В последние годы происходят заметные трансформации в структуре промышленного производства. Они сопровождаются сокращением доли производства электроэнергии, газа и воды в сочетании с ростом объемов добычи полезных ископаемых. В среднесрочной перспективе реализация подобной тенденции будет продолжаться в связи с началом промышленной эксплуатации нефтяных месторождений открытым акционерным обществом (далее - ОАО) "Сургутнефтегаз" (рисунок 3).
100% ┌┬┬┬┬┬┬┬┬┬┐ ┌┬┬┬┬┬┬┬┬┬┐ ┌┬┬┬┬┬┬┬┬┬┐ ┌┬┬┬┬┬┬┬┬┬┐
13,7
15,8 14,9
80%
17,6
21,5
24,7
70%
30,9
34,6
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0% |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
2006 2007 2008 - 2009 - 2010 - прогноз прогноз прогноз ┌┬┐ │││ Производство и распределение электроэнергии, газа и воды └┴┘ ┌─┐ ├─┤ Обрабатывающие производства └─┘ ┌─┐ │ │ Добыча полезных ископаемых └─┘
Рисунок 3. Структура промышленного производства района, %
Добыча полезных ископаемых в районе представлена добычей нефти, которую до недавнего времени осуществляло только нефтепроводное управление (далее НПУ) "РИТЭКБелоярскнефть" - структурное подразделение федерального вертикально интегрированного нефтедобывающего холдинга ОАО "РИТЭК".
Начиная с 2008 года, в районе осуществляет добычу нефти крупный федеральный холдинг ОАО "Сургутнефтегаз", который в 2004 году приобрел лицензии на право промышленной эксплуатации Ватлорского, Северо-Ватлорского и Сурьеганского месторождений. В 2004 - 2006 годах компания вложила в обустройство месторождений более 1,5 млрд. рублей, начало промышленной добычи запланировано на 2009 год.
Высокий спрос и благоприятная ценовая конъюнктура мировых рынков на нефть и нефтепродукты способствовали резкому увеличению добычи нефти: за два года рост добычи составил почти 200% (рисунок 4). Увеличение нефтедобычи произошло в результате введения в 2006 - 2007 годах в промышленную эксплуатацию новых нефтяных скважин на Сергинском месторождении.
700 130 600 ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┬┬┬┬┬┬┬┬┬┬ ─ ─ ││││││││││ ││││││││││ ││││││││││ 500 ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤││││││││├ ─ ─ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┤ 73 │ │ ┌┬┬┬┬┬┬┬┬┐ │ │ 400 ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤││││││││├─ ┤ ├ ─ ─ ││││││││││ │ │ тыс. ├┴┴┴┴┴┴┴┴┤ │ │ тонн │ │ │ │ 300 ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ 5 ─ ─ ─ ┤ ├─ ┤ ├ ─ ─ ┌┬┬┬┬┬┬┬┬┐ │ │ │ │ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┤ │ │ │ 478 │ │ │ │ │ │ │ 200 ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┤ ├─ ┤ ├─ ┤ ├ ─ ─ ┌────────┐ │ │ │ 340 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌────────┐ │ │ │ 249 │ │ │ │ │ 100 ─ ─ ┤ ├─ ┤ 163,3 ├─ ┤ ├─ ┤ ├─ ┤ ├ ─ ─ │ 130,8 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 0 └────────┘ └────────┘ └────────┘ └────────┘ └────────┘ 2006 2007 2008 - 2009 - 2010 - прогноз прогноз прогноз ┌─┐ ┌┬┐ │ │ НПУ "РИТЭКБелоярскнефть" │││ ОАО "Сургутнефтегаз" └─┘ └┴┘
Рисунок 4. Динамика добычи нефти, тыс. тонн
Несмотря на интенсивную динамику развития нефтедобычи, она характеризуется относительно невысокими объемами в сравнении с другими муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (таблица 2). Кроме этого, можно отметить, что добыча полезных ископаемых в районе характеризуется низкой диверсифицированностью номенклатуры добываемого сырья, т.е. на территории добывается только нефть.
Таблица 2. Объем добычи нефти (включая газовый конденсат)
в муниципальных образованиях
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, млн. тонн
| 2005 | 2007 | |
| Белоярский район | 0,1 | 0,16 |
| Березовский район | 0 | 0 |
| Октябрьский район | 0,9 | 0,8 |
| Ханты-Мансийский район | 23,6 | 25,4 |
| Сургутский район | 6,1 | 5,4 |
| Кондинский район | 0,2 | 0,1 |
| Нефтеюганский район | 26,4 | 31,4 |
| Нижневартовский район | 18,3 | 17,1 |
| Советский район | 0,3 | 0,3 |
В то же время существуют значительные перспективы как по разработке новых для территории видов ресурсов (прежде всего, природного газа потенциально газоносной Березовской группы месторождений), так и для наращивания добычи профильного для района сырья (нефти).
Однако для обнаружения и подтверждения запасов необходима реализация масштабной геологоразведочной программы, которая практически не ведется, и это существенно снижает перспективы развития ресурсного потенциала территории.
Уровень развития обрабатывающей промышленности в районе, в сравнении с другими муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, можно охарактеризовать как средний (рисунок 5). Ее доля колеблется в районе 10% и имеет четкую тенденцию к уменьшению за счет роста доли добывающего сектора.
35 30 ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──
┌───┐ 25 20 % 15 10 5 0 2005 |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рисунок 5. Доля обрабатывающих производств в структуре
отгруженной промышленной продукции муниципальных районов
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, %
Структура обрабатывающей промышленности района отличается повышенной долей производства машин и оборудования (рисунок 6 - не приводится). Вместе с этим, доминирование этой подотрасли в обрабатывающем производстве не свидетельствует о развитости промышленности верхних пределов, т.к., по существу, не является самостоятельной. Производство машин и оборудования в районе является обслуживающим профильную экономическую деятельность - транспортировку газа. Оно осуществляется производственно-техническим управлением "Казымгазремонт", структурным подразделением общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Газпром трансгаз Югорск". Основная деятельность компании состоит в ремонте и наладке энергомеханического оборудования, необходимого для обслуживания сетей магистрального газопровода, проходящего по территории района.
Остальные 40% производств представлены в основном пищевой промышленностью, производством строительных материалов, издательско-полиграфической деятельностью.
Наиболее стабильными трендами развития отличается промышленность строительных материалов: в районе производятся тротуарная плитка, бордюрный камень, кирпич, стеновые панели и деревянные строительные материалы, увеличение производства которых связано с наращиванием темпов жилищного строительства и реализацией комплекса программ по благоустройству населенных пунктов района. Вместе с этим, промышленность строительных материалов не способна удовлетворить запросы местного строительства, что определяет необходимость импорта некоторых строительных материалов (цемент, отделочные материалы). В то же время существуют определенные перспективы развития собственной базы лесных и минерально-строительных ресурсов и расширения производства деревянных строительных материалов, кирпича, цемента, облицовочных и отделочных материалов.
Рисунок 6. Структура обрабатывающей промышленности района
в 2008 году
Производство машин и оборудования 60%
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов 8%
Производство пищевых продуктов 26%
Прочие 6%
Рисунок не приводится.
В районе производится широкий ассортимент пищевых продуктов, что выгодно отличает его от многих других муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Предприятия района выпускают хлебобулочные, кондитерские, колбасные изделия, мясные полуфабрикаты, товарную рыбопродукцию, продукты из цельного молока и т.д. Вместе с этим, значительный объем продуктов питания завозится в район из других территорий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и регионов страны. Полностью избавиться от продуктового импорта району, скорее всего, не удастся.
Однако необходимо максимально увеличить долю местной продукции в общем балансе потребления продуктов питания, сократив завоз овощей, молочной и мясной продукции.
Наиболее противоречивую динамику развития имеет рыбохозяйственная деятельность района. Межмуниципальное сравнение состояния отрасли свидетельствует о том, что в последние годы позиции района в рыбодобыче далеки от лидирующих (рисунок 7).
┌────────────┴────────────┴────────────┴─┐ ├────────────────────────────────────────┤ Кондинский район ├────────────────────────────────────────┴───────┐ │ │ └────────────┬────────────┬────────────┬─────────┘ ┌────────────┴────────────┴──────┐ │ ├────────────────────────────────┤ Березовский район ├────────────────────────────────┴──┐ │ │ │ └────────────┬────────────┬─────────┘ │ ┌─┐ ├─┤ 2007 ┌────────────┴────────────┴─────┐ │ └─┘ ├───────────────────────────────┤ Октябрьский район ├───────────────────────────────┴──────┴───┐ ┌─┐ │ │ │ │ 2005 └────────────┬────────────┬────────────┬───┘ └─┘ ┌────────────┴─────────┐ │ │ Ханты-Мансийский ├──────────────────────┤ район ├──────────────────────┴──┴──┐ │ │ │ └────────────┬────────────┬──┘ │ ┌────────────┴──────┐ │ │ ├───────────────────┤ Сургутский район ├───────────────┬───┘ │ │ │ │ └────────────┬──┘ │ │ ┌─────────┐ │ │ │ ├─────────┤ Белоярский район ├─────────┴┐ │ │ │ │ │ └──────────┘ │ │ │ ┌──────┐ │ │ │ ├──────┤ Нефтеюганский район ├──────┴──┐ │ │ │ │ │ └─────────┘ │ │ │ ┌──┐ │ │ │ ├──┤ Нижневартовский район ├─┬┘ │ │ │ │ │ └─┘ │ │ │ ┌────────────┼────────────┼────────────┼────────────┐ 0 500 1000 1500 2000 тонн
Рисунок 7. Валовый улов рыбы в муниципальных районах
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, тонн
В 2003 - 2007 годы годовая разница объемов вылова в районе достигала 300% (рисунок 8). Это свидетельствует о том, что рыбохозяйственная отрасль чрезвычайно экономически уязвима и подвержена влиянию независящих от производителей факторов: роста уровня затрат на горюче-смазочные материалы, основные средства, оплату квот на добычу (вылов) рыбы, превосходящего динамику закупочных цен на продукцию.
700 ┌─ │ 661
│
600
500
400
тонны
300
250
*
200
147
110,2
100 * 78,8 78,1
* *
36,1
*
0 | 521 407 368,2 |
2003 2004 2005 2006 2007 ┌─┐ │ │ Объем вылова рыбы * Индекс производства └─┘
Рисунок 8. Динамика развития
рыбохозяйственной деятельности в районе, тонн
Серьезной проблемой рыбодобывающей отрасли также является постоянное снижение квот на вылов водных биологических ресурсов. К примеру, в 2007 году их размер, установленный Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, был на 17,3% меньше аналогичного показателя за 2006 год. Ситуация усугубляется ужесточением требований и увеличением штрафов контролирующих и налоговых органов. Кроме этого, высокая стоимость транспортировки рыбной продукции снижает ее конкурентоспособность на внешних рынках.
При этом, несмотря на негативное действие на развитие рыбохозяйственной отрасли ряда объективных (т.е. независящих от конечных производителей продукции) негативных факторов, уровень компенсации затрат на ведение этой деятельности практически не меняется. Так, уровень субсидирования отрасли из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2007 году сохранялся на уровне 2002 года, в то время как затраты на организацию рыбодобычи выросли в 3,5 - 4 раза.
2.2.3.Сельское хозяйство
Эффективность развития сельскохозяйственного производства в районе существенным образом определяется природно-климатическими условиями: территория района практически полностью находится в зоне рискованного земледелия, что делает сельскохозяйственное производство низкорентабельным.
Вместе с этим, отрасль сельского хозяйства имеет высокую социальную значимость, обеспечивая занятость и самозанятость населения сельских территорий района. При этом можно отметить и экономический эффект развития сельского хозяйства - обеспечение населения района пищевой продукцией, производство которой возможно в северных условиях.
В районе действует комплекс мер, направленных на финансовое оздоровление отрасли, формирование производственно-снабженческой инфраструктуры, субсидирование хозяйств, развивающих традиционные для коренных народов района виды деятельности. Основным нормативно-правовым документом, в рамках которого происходит финансирование развития сельского хозяйства, является программа Белоярского района "Реализация приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" на территории Белоярского района" на 2008 - 2010 годы", утвержденная решением Думы Белоярского района от 5 октября 2007 года N 66. Она объединяет федеральное, окружное и муниципальное финансирование.
По производству основных видов сельскохозяйственной продукции - молока и мяса скота и птицы - район относится к муниципальным районам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в хозяйствах всех форм собственности которых производится менее 30 кг молока и 10 кг мяса на одного жителя (рисунок 9), т.е. характеризуется низким уровнем обеспеченности этими продуктами собственного производства. Около 50% потребности населения в курином яйце покрывается за счет его производства на птицеферме ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Белоярское".
250,0 200,0 150,0 кгна душу насе ления100,0 50,0 0,0 ХантыКондинБерезовОктябрьНефтеюБелоярНижнеСоветСургут Мансийскийскийскийганскийскийвартовскийский скийрайонрайонрайонрайонрайонскийрайонрайон районрайон |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рисунок 9. Производство мяса и молока
в муниципальных районах
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2007 году,
кг/чел.
Основным направлением деятельности сельскохозяйственного комплекса района является животноводство, представленное мясо-молочным скотоводством, птицеводством, северным оленеводством и клеточным звероводством.
Основным производителем мясо-молочной продукции в районе является ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Белоярское". Несмотря на высокую себестоимость производства продукции в условиях Севера, мясо-молочное производство здесь имеет стабильную динамику развития (рисунок 10). В основном оно ориентировано на общественное питание социальной сферы, которая полностью обеспечена натуральным молоком.
Этого удается добиться во многом благодаря субсидиям на покрытие убытков от производства молока и мяса из окружного и муниципального бюджетов. Вместе с этим, бюджетные выплаты зачастую не покрывают убытков сельскохозяйственных предприятий и, естественно, не позволяют осуществлять модернизационные программы по обновлению основных средств и реализовывать новые инвестиционные проекты.
При этом, как уже говорилось выше, продукция собственного производства покрывает незначительную часть потребности населения в мясо-молочной продукции.
900
┌────────┐ ┌────────┐ 800 700 600 500 тонн 400 300 200 100 0 |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
── 2005 2006 2007 ┌─┐ ┌┬┐ │ │ молоко │││ мясо скота и птицы (в живом весе) └─┘ └┴┘
Рисунок 10. Динамика производства мясо-молочной продукции,
тонн
Еще одно крупное животноводческое предприятие района - ОАО "Казымская оленеводческая компания" - специализируется на северном оленеводстве и клеточном звероводстве.
В отрасли клеточного звероводства предприятие специализируется на разведении серебристо-черных лисиц, внешний спрос на которые в последние годы нестабилен. Звероводческое хозяйство района на сегодняшний день одно из немногих оставшихся в регионе: за последние пять лет в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре прекратили существование 9 крупных и средних ферм по разведению серебристо-черных лисиц. Снижение внутрирегиональной конкуренции и благоприятная рыночная конъюнктура способствуют увеличению производства шкурок лисиц в среднем на 20% в год. Серьезным ограничением развития отрасли является отсутствие эффективной схемы продвижения и сбыта продукции (как меха, так и меховых изделий).
Поголовье оленей в районе за последние годы стабилизировалось и на протяжении 2005 - 2008 годов постоянно растет, занимая одно из первых мест в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (рисунок 11).
В настоящее время в хозяйствах всех форм собственности содержится почти 10 тыс. голов северных оленей. Оленеводческая деятельность стимулируется субсидиями из бюджетов различных уровней, что положительно сказывается на увеличении поголовья. Однако внутренний спрос на мясо оленей гораздо более низкий, чем на продукцию традиционного животноводства (свинину, говядину, мясо птицы), а внешний сбыт практически не налажен. Отсутствие налаженных производственно-сбытовых цепочек препятствует качественному развитию отрасли и с каждым годом делает ее все более зависимой от бюджетных субсидий. Поскольку северное оленеводство является одной из основных сфер приложения труда коренных малочисленных народов Севера, то неэффективное развитие отрасли несет в себе не только экономические, но и серьезные социокультурные риски.
Березовский район Белоярский район Сургутский район Нижневартовский район ХантыМансийский район | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 голов
Рисунок 11. Поголовье оленей в хозяйствах всех форм
собственности в муниципальных образованиях
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2007 году,
голов
Растениеводство в районе имеет неорганизованный характер и в основном сосредоточено на приусадебных участках населения, где выращивают картофель и другие овощи. Динамика производства продукции растениеводства нестабильна, что во многом связано с влиянием погодных условий на урожай разных лет (рисунок 12).
* **3114 |
| ||||||||||||||||||||||||||
Рисунок 12. Динамика валового сбора картофеля
в хозяйствах всех категорий, тонн
Недостаточно эффективно используются природные запасы дикоросов - грибов, ягод, орехов, лекарственных растений - их сбор, прием, переработка и реализация имеют неорганизованный эпизодический характер (например, в виде закупки дикоросов для нужд учреждений социальной сферы - детских садов, школ, больничных учреждений), не регулируются цены на эту продукцию.
Негативные тенденции, коснувшиеся, прежде всего, отраслей специализации коренных малочисленных народов Севера района, не лучшим образом характеризуют ситуацию в этнической экономике.
Ее главной отличительной особенностью является не столько классические экономические функции (рентабельность производства, получение прибыли, пополнение бюджетов и т.д.), сколько социальное значение, направленное на поддержание жизнедеятельности и сохранение традиционного быта и культуры коренных малочисленных народов Севера.
Главными сферами занятости коренных малочисленных народов Севера района являются северное оленеводство и рыболовство, лишь частично интегрированные в организованную экономическую деятельность. При этом значительная доля поголовья оленьего стада и объема вылова рыбы приходится на национальные общины и частные домашние хозяйства. Объемы производства продукции в хозяйствах населения в последние годы имеют тенденцию к уменьшению. Это, вероятно, связано с включением частных хозяйств в предпринимательскую деятельность организованных предприятий.
Коренное население района занимается также охотопромыслом: осуществляется добыча лесной и болотной птицы (куропатка, рябчик, глухарь, утка, гусь), охотничьих животных (песец белый, ондатра болотная, лиса рыжая, горностай, соболь, белка, росомаха, лось), сбор дикоросов (ягод, грибов, орехов и лекарственных трав). Продукция в основном добывается для собственного потребления, а также частично реализуется населению и заинтересованным предприятиям района. Внешний сбыт практически не осуществляется.
Основными проблемами развития интенсивного развития и коммерциализации этнической экономики являются:
- сложные и зачастую непосильные для хозяйствующих субъектов, удаленных от административного центра, процедуры оформления необходимых для ведения бизнеса документов;
- отсутствие налоговых льгот и преференций для предпринимателей, развивающих традиционные для коренного населения виды деятельности;
- сложные схемы транспортировки продукции, зависящие от времени года;
- отсутствие централизованной системы сбыта продукции и предприятий по ее переработке.
2.2.4.Сфера услуг и развитие малого бизнеса
Относительно общий высокий уровень платежеспособного спроса населения на товары и услуги закономерно формирует весьма развитый и разнообразный рынок услуг в районе. Только за последние три года уровень потребления товаров и услуг вырос почти на 200% (рисунок 12) и на сегодняшний день превышает среднероссийский показатель более чем в два раза.
* 84,5 |
| ||||||||||||||||||||||||
Рисунок 12. Уровень потребления населением товаров и услуг,
тыс. руб./чел.
Уровень расходов населения на оплату услуг района высок и в окружном масштабе: по объему платных и бытовых услуг на душу населения он занимает место в первой десятке муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, опережая все соседние территории (рисунок 13).
В структуре платных услуг населению около 77% приходится на долю жилищно-коммунального хозяйства и услуг связи (рисунок 14 - не приводится).
Основным поставщиком услуг жилищно-коммунального хозяйства является компания "Казымэнергогаз" (около 65% оказанных услуг), осуществляющая эксплуатацию жилищного фонда и предоставляющая коммунальные услуги в городе Белоярском, селах Казым и Полноват. В поселках Лыхма, Сосновка, Сорум и Верхнеказымский жилищно-коммунальные услуги предоставляются структурными подразделениями ООО "Газпром трансгаз Югорск".
Начиная с 2006 года, для реализации услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства привлекаются субъекты малого бизнеса, которые выполняют муниципальный заказ на оказание услуг по жилищно-коммунальному обслуживанию населения.
┌──┐ │ │ │ │ │ ├──┤ г. Сургут├──┴──────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────┐ │ │ └─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────┘
Мансийск
Белоярский район
Советский район
платные
Березовский
Нефтеюганский
район
Нижневартовский
район
Сургутский район
район
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000
рублей на душу населения |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рисунок 13. Объем платных и бытовых услуг
в некоторых муниципальных образованиях
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, руб./чел.
В районе, как в целом и по России, и по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, прослеживается тенденция постоянного увеличения доли услуг связи в общем объеме платных услуг населению. Рост обусловлен развитием сотовой связи, расширением пользователей услугами Интернет, телефонизацией новых жилых микрорайонов.
Платные социальные услуги в районе предоставляют в основном организации муниципальной формы собственности. В 2007 году на муниципальные учреждения образования приходилось около 47% платных социальных услуг, на медицинские учреждения - более 37%, на учреждения культуры, физической культуры и спорта - 15%.
Рисунок 14. Структура платных услуг населению в районе
в 2007 году
Рисунок не приводится.
Бытовые услуги населению района в основном оказываются предприятиями малого бизнеса частной формы собственности. Малые предприятия преобладают в ремонте автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования - 39%. Жителям района предоставляется широкий спектр бытовых услуг: от пошива одежды до строительно-ремонтных работ. При этом наибольшие обороты характерны для предприятий автосервиса и парикмахерских (рисунок 15 - не приводится).
Рисунок 15. Доля предприятий сферы бытовых услуг
(по обороту) в 2007 году
Рисунок не приводится.
В сфере торговли (78%) доминируют индивидуальные предприниматели, общее количество которых на 1 января 2008 года составило 700 единиц. Большинство объектов торговли сосредоточено в административном центре, в остальных населенных пунктах района торговая инфраструктура развита гораздо слабее. В сельских поселениях ведут свою деятельность только 10% малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.
В районе стабильными темпами развивается сфера предоставления туристических услуг. Однако очевиден явный перевес в сторону выездного туризма, т.е. жителей района, которые выезжают за его пределы в туристических целях, гораздо больше, чем туристов, посещающих район. Об этом косвенно свидетельствует структура въездов-выездов района (рисунок 16).
│ ├──────────────────────────────────────────────────────┐ │ │55,41 2007├──────────────┬───────────────────────────────────────┘ ├──────────────┤15,194 ├──────────────┘ │ ├──────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │58,688 2006├────────────────┬─────────────────────────────────────────┘ ├────────────────┤17,505 ├────────────────┘ │ ├─────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │62,796 2005├───────────────────┬─────────────────────────────────────────┘ ├───────────────────┤19,08 ├───────────────────┘ │ 0 10 20 30 40 50 60 70 ┌─┐ │ │ количество жителей района, совершающих временные выезды └─┘ ┌─┐ ├─┤ количество посетителей района из других регионов Российской Федерации └─┘
Рисунок 16. Динамика въездов-выездов района, тыс. чел.
Значительный потенциал охотничье-рыболовного, экологического, событийного и этнографического видов туризма в районе практически не реализуется. В то время, как другие муниципальные образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Сургутский, Березовский, Когалымский районы), ориентируясь на устойчивый мировой и внутрироссийский спрос на оригинальные туристические продукты, активно развивают эти виды туризма.
Развитие туристической отрасли, названное в Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года одним из приоритетных направлений диверсификации региональной экономики, не только позволит диверсифицировать структуру местной экономики, но будет способствовать коммерциализации традиционной деятельности коренных малочисленных народов Севера, позволит расширить производство сувенирной продукции и экологически чистых продуктов питания.
Значение малого бизнеса для социально-экономической стабильности территории сложно переоценить. Малое предпринимательство обеспечивает занятость населения, насыщает потребительский рынок разнообразными товарами и услугами, пополняет бюджеты всех уровней.
Как уже говорилось выше, подавляющее большинство малых предприятий и особенно индивидуальных предпринимателей ведут свою деятельность в рамках сервисной экономики (торговля, бытовые услуги, общественное питание). Также малые предприятия работают в сфере заготовки и переработки древесины, строительстве.
В среднесрочной перспективе доля занятых в малом бизнесе будет расти. Положительной тенденцией является увеличение числа занятых в малом бизнесе (за 2005 - 2008 годы - с 1704 до 2456 человек), а также доли оборота малых предприятий в общем обороте предприятий (до 4%).
Стабильному развитию малого бизнеса способствует развитая и постоянно совершенствующаяся система поддержки малого предпринимательства. На территории района созданы и действуют Белоярский филиал Фонда поддержки предпринимательства Югры, представительство ООО "Окружной Бизнес-Инкубатор".
Кроме того, в 2001 - 2007 годы в районе осуществлялась финансовая поддержка малого бизнеса за счет средств местного бюджета (в виде инвестиционных бюджетных кредитов и бюджетных кредитов на пополнение оборотных средств), которая предоставлялась за счет средств муниципальной программы поддержки малого предпринимательства (рисунок 17).
100% ┌───────┐ ┌┬┬┬┬┬┬┬┐ ┌───────┐ ┌───────┐ ┌───────┐ ┌───────┐ ///5/// /////// /////// /////// /////// /////// /////// ///7/// /////// /////// /////////////////////////////////// /////// /15,5// 80%////////////// 70%/////// 40% 20% 10% 0% |
| /////////////////////////////////// | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
─ 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 ┌─┐ │/│ кредиты Белоярского филиала Фонда поддержки предпринимательства Югры └─┘ ┌┬┐ │││ бюджетные кредиты на пополнение бюджетных средств └┴┘ ┌─┐ │ │ инвестиционные бюджетные кредиты └─┘
Рисунок 17. Структура кредитной поддержки предприятий
малого бизнеса района в 2001 - 2007 годы, млн. рублей
Начиная с 2004 года, в районе проводится ежегодный конкурс "Предприниматель года", который сочетает в себе эффективную PR-компанию по продвижению положительного образа малого предпринимательства среди населения и регулярный мониторинг ситуации в сфере малого бизнеса. При поддержке Белоярского филиала Фонда поддержки предпринимательства Югры осуществляется программа "Микрокредитование", средства которой направляются на кредитование проектов малого бизнеса по ряду приоритетных направлений: развитие семейного бизнеса, создание магазина "бизнес-идей" и др.
В целом реализация мер, направленных на поддержку и развитие малых предприятий, способствовала повышению предпринимательской активности в Белоярском районе. Вместе с этим, несмотря на стабильную положительную динамику развития малого бизнеса, району пока не удается приблизиться к региональным лидерам в этой сфере и обойти своих ближайших соседей (рисунок 18). Оборот предприятий малого бизнеса в расчете на одного жителя в 2007 году составил чуть более 8 тысяч рублей.
120 ┌┬┐ 100─ ─ ─95,5─ ─ ─ 92,5─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─│││ 2005 ┌───┐ ┌───┐ └┴┘ │ │ │ │ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ 2007 80─ ─ ─┤ ├ ─ ─ ┤ ├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┴─┘ ─ ─ │ │ 69,8│ │ тыс. 64,8│ │ ┌┬┬┬┤ │ руб- ┌┬┬┬┤ │ │││││ │ лей 60─┤││││ ├ ┤││││ ├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ на 1 │││││ │ │││││ │ че- │││││ │ │││││ │ ло- │││││ │ │││││ │ века 40─┤││││ ├ ┤││││ ├ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ │││││ │ │││││ │ 32,4 30,7 │││││ │ │││││ │ ┌┬┬┬┬───┐ 27,2 25 24,6
│││││ │ │││││ │ │││││ │ 19,9┌───┐ ┌───┐ 19,1 0 |
| 18,615,915,4 | ||||||||||||||||||||||||
Нефте- Нижне- Ханты- Бере- Совет- Кондин- Сургут- Ок- Белояр- юган- вартов- Мансий- зовский ский ский ский тябрь- ский ский ский ский район район район район ский район район район район район
Рисунок 18. Оборот предприятий малого бизнеса
в муниципальных районах
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
на одного жителя, тыс. руб./чел.
Основными проблемами, замедляющими развитие малого предпринимательства на территории района, являются:
- отсутствие законченной системы законодательного регулирования деятельности в сфере малого бизнеса;
- несовершенство системы налогообложения;
- недостаточность стартового капитала и собственных оборотных средств;
- трудности с доступом к кредитным ресурсам.
Проблемы, связанные с недостаточной ликвидностью (нехваткой денежных средств) малого бизнеса, можно было бы эффективно решать посредством использования лизинговых механизмов. Поскольку для представителей малого бизнеса, которые еще не имеют кредитной истории и достаточных активов, необходимых для обеспечения кредитов (займов), лизинг зачастую становится единственной возможностью приобретения основных средств. Однако в Белоярском районе механизмы лизингового финансирования пока не развиты.
Основные ограничения развития экономического потенциала района. Анализ современного экономического положения района позволяет говорить о том, что территория сосредотачивает значительный ресурсный и производственный потенциал для дальнейшего развития местной экономики. Однако существует ряд серьезных проблем, препятствующих качественному развитию экономической сферы и созданию долгосрочных импульсов хозяйственного развития.
В частности, возможности освоения ресурсного потенциала территории (запасы углеводородного сырья, минерально-строительных полезных ископаемых, биологических и природно-туристических ресурсов) и создания новых видов производств серьезно ограничиваются невыгодным транспортно-географическим положением района. Это значительно снижает инвестиционную привлекательность местного потенциала и предопределяет выбор инвесторов в пользу других территорий с экономически более выгодной схемой транспортировки. Наиболее эффективным решением этой проблемы является необходимость дополнительного стимулирования бизнеса к реализации проектов, прежде всего, за счет государственного софинансирования промышленного освоения территории.
Низкий уровень обеспеченности продуктами питания собственного производства открывает широкий спектр возможностей для увеличения объемов пищевой и сельскохозяйственной продукции. Естественным ограничением развития агропромышленного комплекса являются неблагоприятные для ведения сельского хозяйства природно-климатические условия. Вместе с этим, необходимо наращивать выпуск пищевых продуктов, производство которых возможно в северных условиях (мясная и молочная продукция, яйца, рыбная продукция, тепличные овощи). Особый акцент в реализации этого направления необходимо сделать на смягчение системных проблем развития отрасли (диспаритета цен, отсутствия централизованных каналов сбыта продукции, недостаточности оборотного капитала для модернизации производства и основных средств, кадрового дефицита и т.д.).
Особенно значимым является создание новых производств агропромышленного профиля для вовлечения в социально-экономическую жизнь района коренных малочисленных народов Севера. Сохранение их традиционной хозяйственной деятельности - это не просто экономическая задача, она имеет грандиозное культурно-историческое значение. Стимулирование экономической активности среди коренного населения необходимо осуществлять за счет реализации системы мер, направленных на создание дополнительных условий для эффективного ведения им хозяйственной деятельности (расширения инструментов субсидирования, упрощения процедур оформления регистрационной и отчетной документации, создания системы сбыта готовой продукции и т.д.).
Наличие крупных предприятий федерального уровня на территории ставит ее экономическое благополучие в зависимость от решений в сфере инвестиционной, производственной и кадровой политики, принимаемых за пределами района. Причем, возможности влияния на собственников активов со стороны муниципальных властей очень ограничены. Данная проблема может быть частично решена за счет расширения практики социального партнерства между компаниями и органами региональной и муниципальной власти.
С другой стороны, ведение на территории района производственной деятельности крупными стабильно работающими компаниями обеспечивает относительное благополучие в сфере занятости и высокий платежеспособный спрос. Последний является одним из фундаментальных условий развития малого бизнеса. Вместе с этим существуют объективные проблемы, существенно затрудняющие развитие малых форм хозяйствования. Речь идет о постоянно меняющемся отраслевом законодательстве, бюрократической и налоговой нагрузке на малый бизнес, ограниченном доступе к кредитным ресурсам, необходимым на всех этапах ведения деятельности. Критичным является то, что муниципальные и даже региональные власти имеют весьма ограниченные возможности для решения этих проблем.
2.3.Социально-демографическая ситуация
2.3.1.Население
Основными особенностями системы расселения района, также как и многих других северных территорий нового освоения, является низкая плотность населения, неравномерность его размещения, сравнительно высокий уровень урбанизации.
На территории района, по площади (41,6 тыс. км) сравнимого с такими европейскими странами как Эстония, Дания, Нидерланды, проживает 29,3 тыс. человек. Район - одно из самых малочисленных муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (таблица 3).
Таблица 3. Численность населения муниципальных образований
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
| Муниципальное образование | Численность населения (на 01.01.2008), тыс. человек |
| Белоярский район | 29,3 |
| Березовский район | 26,8 |
| Октябрьский район | 34,9 |
| Ханты-Мансийский район | 16,7 |
| Сургутский район | 116 |
| Кондинский район | 35,1 |
| Нефтеюганский район | 46,9 |
| Нижневартовский район | 34,6 |
| Советский район | 47,4 |
| г. Ханты-Мансийск | 67,8 |
| г. Сургут | 294,2 |
| г. Когалым | 59,1 |
| г. Нягань | 56,1 |
Плотность населения района практически в 4 раза меньше, чем в среднем по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, и составляет 0,7 чел. на 1 км2.
Основной осью расселения района является магистральный газопровод, которому сопутствует автомобильная дорога с твердым покрытием, пересекающая территорию района с юго-запада на северо-восток. Эта планировочная зона объединяет город Белоярский, поселки Лыхма, Сосновка, большую часть территории поселка Верхнеказымский и часть территории села Казым (без д. Юильск и д. Нумто). Доля этих поселений в численности населения района составляет почти 89%.
Еще одной значимой осью расселения является водный путь, проходящий по р. Обь с юга на север в западной части района. Здесь в населенных пунктах Полноват, Пашторы, Ванзеват, Тугияны (входят в сельское поселение Полноват) проживает около 1800 человек.
Главными центрами проживания коренных малочисленных народов Севера района являются сельские поселения Полноват и Казым. Лица коренных национальностей составляют около 9% населения района. Их численность составляет около 2,6 тыс. человек (7,8% от общей численности коренных народов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).
Таблица 4. Численность населения населенных пунктов района
на 1 января 2008 года
| Численность населения (человек) | Численность КМН (человек) | |
| г.п. Белоярский | 20085 | 499 |
| г. Белоярский | 20085 | 499 |
| с.п. Верхнеказымский | 1811 | 65 |
| с. Верхнеказымский | 1811 | 65 |
| с.п. Казым | 1585 | 1157 |
| с. Казым | 1273 | 907 |
| д. Нумто | 195 | 164 |
| д. Юильск | 117 | 86 |
| с.п. Лыхма | 1305 | 14 |
| п. Лыхма | 1305 | 14 |
| с.п. Полноват | 1708 | 839 |
| с. Полноват | 1222 | 444 |
| д. Пашторы | 74 | 58 |
| с. Ванзеват | 323 | 260 |
| с. Тугияны | 89 | 77 |
| с.п. Сорум | 1465 | 37 |
| п. Сорум | 1465 | 37 |
| с.п. Сосновка | 1330 | 13 |
| п. Сосновка | 1330 | 13 |
| ИТОГО: | 29289 | 2624 |
2.3.2.Демография
Район как любая территория нового освоения отличается молодой возрастной структурой населения. Население трудоспособного возраста составляет здесь 72,1%, что на 8,7% больше среднероссийского уровня. Доля населения младших возрастов также превышает среднероссийский показатель. Однако, то преимущество, которым район обладал еще в начале 2000-х годов, постепенно исчезает. Так, если в 2002 году доля населения младше трудоспособного возраста составляла 27,2%, то в настоящее время этот показатель чуть больше 20%. Стоит отметить, что район выгодно выделяется на фоне других муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, где доля населения младших возрастов еще ниже.
В последние годы наметилась четкая тенденция увеличения числа лиц пенсионного возраста: в 2007 году их доля достигла 7,7%. Процесс старения населения удается "сгладить" благодаря действующим переселенческим программам, однако они не отличаются высокой степенью эффективности из-за отсутствия массового спроса на подобные мероприятия со стороны пожилого населения.
В результате реализации этих тенденций в 2007 году средний возраст населения района составил 34 года, что на 4 года больше показателя 2006 года.
Молодая возрастная структура населения обеспечивает стабильный положительный естественный прирост, который после спада 90-х годов к 2007 году увеличился до 7,7°/00. Положительная тенденция объясняется увеличением рождаемости (до 13,8°/00) в связи со вступлением в репродуктивный возраст поколения родившихся в 80-е годы. Тем не менее, современного количества рождений на одну женщину (1,6 - 1,7) недостаточно для простого численного замещения поколения родителей детьми.
Смертность в районе в последние годы колеблется на уровне 5,6 - 6°/00. Ее основными причинами устойчиво являются болезни системы кровообращения, несчастные случаи, отравления и травмы, онкологические заболевания.
Сальдо механического прироста района крайне нестабильно: на протяжении 2000-х годов этот показатель имел как положительные, так и отрицательные значения. В целом район является потенциально привлекательным для трудовых мигрантов. Этому способствуют высокие темпы строительства жилья на территории района, уровень заработной платы, сложившаяся конъюнктура на рынке труда (дефицит квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы). Тем не менее, в 2006 и 2007 годах коэффициент механического прироста был отрицательным (на уровне -3,4°/00), что обусловлено оттоком пенсионеров и молодежи на постоянное место жительства в другие территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и регионы России.
Потери населения в результате миграционной убыли покрываются естественным приростом, в результате чего численность населения района за период с 2000 по 2007 годы увеличилась на 1400 человек и, превысив уровень докризисного 1990 года, составила 29289 человек.
20,0 ┌───────────────────────────────────────────────┐ 30000 │ │ │ │ │ │ │ ┌─┐ │ 15,0 │ │ │ │ 29500 │ │ │ x │ │ │ │ x x │ │ │ │ │ │ │ │ │ 10,0 │ x │ x │ 29000 │ │ │ │ │ x │ │ ┌┬┐ ┌┬┐ │ │ ┌┬┤ │ ┌┬┐ │││ │││ │ │ ┌┬┐ │││ │ │││ ┌┬┐ │││ │││ │ про- 5,0 │┌┬┐ ┌┬┐ │││ │││ │ │││ │││ │││ │││ │ 28500 человек милле ││││ ││├─┐ │││ │││ │ │││ │││ │││ │││ │ ││││ ││x │ │││ │││ │ │││ │││ │││ │││ │ ││││ │││ │ │││ │││ │ │││ │││ │││ │││ │ ││││ │││ │ ││├─┐ │││ │ │││ ││├─┐ │││ │││ │ 0,0 ├┴┴x─┬┼┴┴┴─┴┼┴┴┴─┴┼┴┴┴─┴┼┴┴┼─┬┼┴┴┴─┴┼┴┴┼─┬┼┴┴┼─┬┤ 28000 │2000│ 2001 2002 2003 2004│ 2005 2006│ 2007││ │ │ │ └─┘ │ │ │ ││ │ │ │ └─┘ └─┘│ │ │ │ │ -5,0 │ │ │ │ 27500 │ │ │ │ │ └─┘ │ │ │ │ │ -10,0 └───────────────────────────────────────────────┘ 27000 ┌┬┐ ┌─┐ │││ Коэффициент естественного прироста │ │ Коэффициент миграционного └┴┘ └─┘ прироста x Численность постоянного населения
Рисунок 19. Демографическая ситуация в районе
Сравнение текущей ситуации в районе с демографической ситуацией в других муниципальных районах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры выявляет положительную динамику естественного прироста и некоторое отставание от некоторых других территорий по миграции (рисунок 20).
4,33,73,7 югантябрьзовскийскийХанты варскийскийскийрайонрайонМансийский |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рисунок 20. Демографическая ситуация в муниципальных районах
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2007 году
В общей численности населения района 51% занимают женщины, 49% - мужчины (т.е. на 1000 мужчин приходится 1041 женщина). Еще 2 года назад это соотношение было противоположным, но в результате процесса старения населения возросла доля пенсионеров, а в этой группе традиционно резко преобладают женщины. Преобладание мужчин сохраняется для населения моложе трудоспособного и трудоспособного возраста.
В целом современная половозрастная структура характеризуется высокой долей населения младших возрастов, относительной "молодостью" трудоспособного населения, низкой долей населения старших возрастов (рисунок 21). Негативными демографическими тенденциями являются стремительное увеличение численности населения старше трудоспособного возраста и относительное старение когорты трудоспособного населения (рисунок 21А). В перспективе это значительно увеличит нагрузку на экономически активное население (с 387°/00 в 2007 до 664,6°/00 в 2020 году) и, соответственно, бюджетные расходы, связанные с реализацией мероприятий по социальной поддержке пенсионеров района.
В этой связи необходимы разработка и реализация программ по стимулированию трудовой миграции и переселению населения пожилых возрастов в другие территории.
70 лет и старше 65 69 60 64 5559 5054 4549 4044 3539 3034 2529 2024 1519 1014 59 04 2000150010005000500100015002000 женщинымужчины |
| |||||||||||||||||||||
Рисунок 21. Половозрастная структура населения района
в 2008 году
70 лет и старше 6569 6064 5559 5054 4549 4044 3539 3034 2529 2024 1519 1014 59 2000150010005000500100015002000 женщинымужчины |
| |||||||||||||
Рисунок 21А. Прогнозная половозрастная структура населения
района в 2020 году
2.3.3.Занятость и трудовые ресурсы
Как и во всех северных регионах, уровень экономической активности населения района значительно выше среднероссийского: 67% против 53%. В то же время в экономике района задействовано лишь 72% экономически активного населения (14,3 тыс. человек), что примерно на 12% меньше аналогичного показателя по России.
В районе относительно благополучной является ситуация с безработицей. Относительная стабилизация рынка труда повлекла за собой снижение уровня зарегистрированной безработицы с 3,9% в 2005 году до 3,2% в 2007 году. Однако аналогичный показатель по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре уже уменьшился до 2%. Из-за отсутствия данных по безработице по методологии Министерства охраны труда Российской Федерации нельзя оценить реальную ситуацию в сфере трудоустройства в районе. Можно лишь отметить, что общий уровень безработицы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре составляет 6,1%.
Особенно остро проблема безработицы стоит у коренных малочисленных народов Севера. Их доля среди безработных граждан, состоящих на учете на бирже труда, достигает 49,4%.
Как и в других муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для района характерна проблема трудоустройства молодежи.
Особенно обособленным от общерайонных процессов трудоустройства является корпоративный рынок труда ООО "Газпром трансгаз Югорск", который отличают высокие барьеры входа, собственная система подготовки и переподготовки кадров, определенная процедура замещения вакансий (прежде всего, за счет кадровых ресурсов компании и лишь во вторую очередь за счет местного рынка труда). Смена поколений в компании осуществляется медленными темпами.
Среди позитивных тенденций в развитии рынка труда, наметившихся в последние годы, можно отметить увеличение приема на работу молодых людей в строительные организации ООО "Газпром трансгаз Югорск", рост числа вакансий на предприятиях города Белоярского и района по "женским" специальностям (бухгалтер, продавец, уборщица и т.д.). Проблему женской безработицы также удалось несколько смягчить за счет увеличения суммы выплат пособий по уходу за детьми до трех лет.
Вместе с этим, ситуация в сфере трудовых ресурсов района выглядит весьма позитивно на фоне других муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. К примеру, доля экономически активного населения от общей численности населения выше только в г. Ханты-Мансийске. А по доле населения трудоспособного возраста и уровню безработицы район уступает только нефтедобывающим территориям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (рисунок 22).
80
┌───┐ ┌───┐ ┌───┐ ┌───┐ ┌───┐
Доля населения
трудоспособного
возраста
50
Доля
экономически
40
%
30
20
10
0xxx
г.Сургутг.Белоярг.г.ОкБереХанты
СургутскийКогалымскийНяганьХантытябрьзовскийМансий
районрайонМанскийрайонский
сийскрайонрайон |
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рисунок 22. Трудовые ресурсы и уровень безработицы
в некоторых муниципальных образованиях
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2007 году
Структура занятости (рисунок 23 - не приводится) по отраслям экономики за последние годы практически не изменилась: она все так же смещена в сторону отраслей материального производства и транспорта (67%) при более низкой занятости в сфере услуг (33%). Около трети всех занятых в экономике района работает на предприятиях транспорта и связи, в первую очередь, в структурных подразделениях ООО "Газпром трансгаз Югорск", обслуживающего магистральные газопроводы на территории района. На долю занятых в строительстве и промышленности приходится 13% и 17% соответственно. Доля занятого населения в сфере государственного управления, социальной сфере и финансовой деятельности составляет 22%.
Рисунок 23. Структура занятости населения района
по видам деятельности в 2007 году
Рисунок не приводится.
Суровые климатические условия обусловили низкую занятость населения в сельском и лесном хозяйстве (2%). В то же время эта отрасль имеет серьезное социальное значение для района, т.к. в ней занята большая часть коренных малочисленных народов Севера. Они занимаются преимущественно рыбной ловлей, охотой, сбором дикоросов, оленеводством.
Отдельно следует сказать о занятости в сфере малого бизнеса, которая с каждым годом растет и достигла 2456 человек, что составляет 17,2% в общей численности занятых в экономике.
В целом можно говорить в некоторой несбалансированности структуры занятости и серьезном преобладании занятости в сфере транспорта, что еще раз подчеркивает зависимость социальной (в данном случае трудовой) стабильности от одного работодателя.
Позитивные изменения на районном рынке труда будут связаны с трансформацией структуры занятости в сторону увеличения работающих в промышленности, сельском и лесном хозяйстве, сфере услуг. Это будет свидетельствовать о снижении зависимости от монопрофильной экономики.
Позитивная современная конфигурация половозрастного состава населения района в сочетании со стабильной динамикой естественного прироста и роста доли населения младших возрастов характеризует местный рынок труда как устойчивый и неподверженный серьезным "провалам" в численности трудовых ресурсов в долгосрочной перспективе.
2.3.4.Уровень жизни населения
Район не только входит в состав одного из наиболее экономически благополучных регионов страны, что само по себе задает высокую планку уровня жизни, но и опережает большинство муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по уровню доходов населения (рисунок 24 - не приводится).
Рисунок 24. Уровень доходов населения
в некоторых муниципальных образованиях
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, тыс. руб.
Рисунок не приводится.
Среднемесячный денежный доход на душу населения в районе в 2007 году составил 20340 рублей, что почти на 40% больше, чем в целом по стране. Однако следует учитывать, что величина прожиточного минимума в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 1,6 раза больше среднероссийского уровня. Поэтому с поправкой на стоимость жизни душевые различия в доходах практически стираются.
Разницу в уровне жизни населения района по сравнению со сренероссийскими показателями можно отследить по показателю среднемесячной начисленной заработной платы, который более корректно отражает доходы трудоспособного населения. Средняя заработная плата в районе составила в 2007 году 32094,6 рубля, что в 2,3 раза выше среднего по России уровня и на 5% выше, чем в целом по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре. И даже с корректировкой на стоимость жизни район по данному показателю намного опережает среднероссийские показатели.
Однако, несмотря на очевидные преимущества, существующую ситуацию характеризуют и серьезные риски, зачастую носящие скрытый характер. В первую очередь, нужно отметить отраслевые контрасты в уровне оплаты труда (рисунок 25). К примеру, работники финансовых учреждений (банки, страховые компании) района получают практически в 4 раза больше занятых в организациях торговли и общественного питания. Высокая заработная плата характерна также для предприятий транспорта (прежде всего, газотранспорта), строительных фирм, промышленных компаний. В то же время в сельском хозяйстве и бюджетных отраслях рассматриваемый показатель почти в 2 раза ниже среднерайонного.
Обрабатывающие производства | 137,7 |
Транспорт и связь | 130,1 |
Финансовая деятельность | 129,0 |
Добыча полезных ископаемых | 119,5 |
Государственное управление, | 106,4 |
обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение
Операции с недвижимым | 90,9 |
имуществом, аренда и предоставление услуг
Строительство | 82,7 |
Здравоохранение и предоставление | 69,3 |
социальных услуг
Предоставление прочих | 63,7 |
коммунальных, социальных и персональных услуг
Производство и распределение | 57,6 |
электроэнергии, газа и воды
Образование | 56,6 |
Оптовая и розничная торговля | 53,7 |
Сельское хозяйство, охота и | 50,3 |
лесное хозяйство
Рыболовство, рыбоводство | 33,3 |
Гостиницы и рестораны | 32,5 |
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0 140.0 160.0 %
Рисунок 25. Средняя заработная плата по отраслям экономики
относительно среднего уровня оплаты труда по району
за январь - сентябрь 2008 года, %
В последние годы наметилась тенденция опережающего темпа роста расходов над доходами (на 4 - 5% в год). Это обусловлено увеличением расходов на потребительском рынке товаров и услуг в сочетании с ростом расходов на приобретение недвижимости (за период с 2005 по 2007 годы - с 3 до 8%), что свидетельствует о развитии местного рынка товаров и услуг. Положительным моментом является то, что доходы населения остаются на территории, генерируя доходы сервисных отраслей экономики и, как следствие, новые рабочие места и дополнительные поступления в бюджеты всех уровней. Однако необходимо отметить, что, как и в целом по России, темпы роста реальных денежных доходов населения с каждым годом растут все медленнее: в 2005 году рост составил 113,8%, в 2006 году - 109,5%, в 2007 году - 108,7%.
Еще одной серьезной проблемой является низкий уровень пенсий. С корректировкой на стоимость жизни этот показатель соответствует среднероссийскому значению. Однако необходимо учитывать, что высокий уровень доходов трудоспособного населения заставляет пенсионеров района чувствовать себя более экономически уязвленными, чем пенсионеры других регионов страны с аналогичными относительными доходами. К тому же суровые климатические условия не способствуют развитию личного приусадебного хозяйства, играющего существенную роль для пенсионеров, проживающих в благоприятных климатических условиях.
Уровень бедности в районе в три раза меньше, чем в среднем по стране, однако, в последнее время он начал серьезно увеличиваться. В абсолютных показателях численность живущих за чертой бедности в районе превышает 1,3 тыс. человек. Причем эта "северная" бедность гораздо опаснее: она быстрее перерастает в маргинальный образ жизни, сопровождающийся алкоголизмом, социальными болезнями, асоциальным поведением и т.д.
Анализ уровня жизни населения демонстрирует наличие противоположных тенденций. С одной стороны, объективно существует группа высокооплачиваемых работников, платежеспособный спрос которой во многом детерминирует развитие местного рынка товаров и услуг. С другой стороны, значительная часть населения имеет невысокие доходы, что является причиной социальной напряженности и тормозит развитие потребительского рынка территорий, где размещены предприятия и хозяйства самых низкооплачиваемых отраслей (сельского и лесного хозяйства, охоты, рыболовства).
Изменение сложившейся ситуации должно быть связано со стимулированием создания новых производств и финансового оздоровления действующих предприятий в наиболее неблагоприятных с точки зрения уровня жизни населения территориях (прежде всего, национальных поселках).
Кроме этого, необходимо продолжать системную поддержку социально уязвимых категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных) за счет финансовых и административных инструментов, доступных органам местного самоуправления.
2.3.5.Социальная сфера
Район имеет развитую сеть учреждений социальной сферы, одну из самых благополучных и успешно развивающихся в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, по совокупным характеристикам занимающую 4 место среди муниципальных образований (рисунок 26).
350 ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──
*
300 ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─*─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──
250 ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──
200 ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─v─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──
%
150 ─ ─ ─ ─ ─ ─v─ ─ ─ ─ ─ ─ ─x─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─v─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──
*v
* *
v v
v v v v
100 ─ ─ ─ ─ ─ ─x─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─x─ ─ ─ v ─ ─ ─ ─ ─ ─ v ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──
x x *v * *
x x
x v
* x *x x x x
50 ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──
* x *
*
*
Бело- Бере- Ок- Ханты- Сур- Кон- Нефте- Нижне- Совет- г. г. г. Ко- г. В
ярский зов- тябрь- Ман- гут- дин- юган- вар- ский Ханты- Сургут галым Нягань сред-
район ский ский сий- ский ский ский тов- район Ман- нем по
район район ский район район район ский сийск ХМАО
район район
v Дневные общеобразовательные учреждения x Дошкольные общеобразовательные учреждения
* Учреждения дополнительного образования детейРисунок 26. Обеспеченность образовательными учреждениями
муниципальных образований
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, % от норматива
Молодой состав населения района и дисперсность расселения определяют необходимость в большем количестве учреждений образования, чем в районах аналогичной численности в европейской России. В 2007 году в муниципальном ведении находилось 11 дошкольных образовательных учреждений, 10 общеобразовательных учреждений, 3 учреждения дополнительного образования детей. В Белоярском районе работают два государственных (окружного ведения) учреждения профессионального образования - профессиональное училище N 14 и технико-экономический колледж. До 2008 года в городе Белоярском работал филиал "Югорского государственного университета" - Институт профессионального образования, набор студентов в который был прекращен из-за снижения спроса на услуги учреждения и малой наполняемости групп.
Дошкольным, общим и профессиональным образованием охвачено более 6 тысяч человек. В сферу дополнительного образования вовлечено 4117 детей (рисунок 27).
4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
общеобразо- дошкольные учреждения учреждения учреждения учреждения вательные учреждения доп. НПО СПО ВПО школы образования
Рисунок 27. Численность учащихся (воспитанников)
в образовательных учреждениях района в 2007 году, человек
Коэффициент охвата детей дошкольным образованием стабилен и составляет около 90%. Вместе с этим, численность детей в возрасте от 1,5 до 6 лет постоянно растет, что связано с увеличением рождаемости в районе. Это немного увеличивает дефицит мест в дошкольных учреждениях. Проблема эффективно решается за счет ежегодного введения новых объектов: в 2006 - 2007 годы были построены детские сады в поселке Сосновка (на 110 мест) и селе Полноват (на 90 мест). К 2010 году планируется ввести в эксплуатацию еще 4 детских сада в городе Белоярском, поселках Лыхма, Верхнеказымский и селе Казым.
В детских садах района созданы все коммунально-бытовые и медико-социальные условия, направленные на сохранение и укрепление здоровья воспитанников.
Вместе с тем, предметно-развивающая среда детских садов требует качественного совершенствования: обеспеченность по современным требованиям в зависимости от учреждения составляет от 17 до 54,7%. Основой дальнейшего улучшения качества дошкольного образования должна стать грантовая поддержка развития вариативных форм дошкольного и предшкольного образования, разработка и введение новых моделей образовательных программ.
Дополнительным образованием в районе охвачены более 70% детей от 3 до 17 лет, более 99% школьников, а с учетом занятости в одном или нескольких объединениях 120% учащихся школ. Педагоги учреждений дополнительного образования используют не только традиционные, но и авторские программы занятий. Основной проблемой дальнейшего развития и улучшения качества дополнительного образования является запредельная нагрузка на педагогов и основные средства учреждений. Так, в 2007 году при суммарной проектной пропускной способности учреждений дополнительного образования в 1451 человек в них занималось более 4000 человек.
Показатель фактического охвата детей основным общим образованием составляет 99,9%. Доля учащихся, получающих полное среднее образование в 10 - 11 классах, имеет тенденцию к сокращению в связи с расширением спектра профессиональных образовательных программ в учреждениях района и составляет около 62%.
В районе происходит ежегодное улучшение общего состояния материально-технической базы и основных фондов учебных заведений. В рамках окружной программы "Развитие материально-технической базы учреждений социальной сферы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" осуществляется активное строительство и модернизация общеобразовательных школ района. Сегодня 98% учащихся обучается в школах, имеющих все виды благоустройства, повсеместно созданы условия для медицинского обслуживания, горячего питания, занятий спортом.
Активными темпами происходит внедрение современных образовательных технологий, основанных на расширении использования современных информационно-коммуникационных технологий и средств. Уже к 2007 году 100% общеобразовательных учреждений имели доступ локальных сетей учебного назначения к глобальным информационным ресурсам. Однако многие школы подключены к сети Интернет по модемной линии, поэтому качество и скорость связи зачастую не позволяют своевременно передать и получить информацию. Ситуация должна коренным образом измениться в ходе реализации окружной подпрограммы "Информатизация образования", которая предусматривает подключение всех школ к сети Интернет по выделенным линиям до 2009 года.
С 2005 года в районе реализуется проект "Информатизация общего среднего образования в системе образования Белоярского района", в котором участвует 9 общеобразовательных школ. Он направлен на формирование и развитие единой информационной образовательной среды территории, увеличение спектра возможностей субъектов образовательного процесса, повышение качества и актуальности образования. В результате реализации проекта в экспериментальных школах создана локальная сеть, объединяющая ключевых участников образовательного процесса; внедрено 20 современных электронных учебников; сформирована информационно-программная основа сетевого взаимодействия педагогов района; оборудовано 46 кабинетов с частично автоматизированным рабочим местом учителя (компьютер, мультимедийный проектор, экран). Достигнутые результаты значительно расширяют возможности использования в учебном процессе информационно-коммуникационных технологий и технических средств и, в конечном итоге, способствуют повышению качества образования и человеческого капитала.
Реализуемые мероприятия позитивно сказываются на улучшении качества знаний учащихся и повышении профессионального мастерства педагогов. Об этом свидетельствует стабильная положительная динамика результатов Единого государственного экзамена, который предполагает независимую оценку качества образования выпускников ступени полного среднего образования. В 2003 - 2006 годы наблюдалась стабильная динамика общего балла ЕГЭ и рост, опережающий среднерегиональные показатели (рисунок 28). Вместе с этим, практика проведения ЕГЭ сопровождается многочисленными противоречиями и неоднозначным отношением со стороны педагогического сообщества и общественности. Ежегодные процедурные и содержательные корректировки демонстрируют отсутствие четкой и понятной связи между стандартами, педагогической практикой и результатами обучения.
Своеобразным показателем уровня и качества знаний школьников района являются результаты их участия в предметных олимпиадах и конкурсах окружного, федерального и международного уровня. В этой сфере наблюдается противоречивая тенденция: рост участников не всегда сопровождается ростом количества призовых мест. Основной причиной этого является недостаточный уровень планомерной работы с одаренными и талантливыми детьми.
Для района характерен довольно высокий уровень поступления выпускников школ в высшие учебные заведения, что также косвенно подтверждает тезис о высоком достигнутом уровне качества образования. В последние годы он равняется примерно 78%.
60┌───────────────────────57───────────────────────────────────────────────────────────┐ │ 54,8 53,8 ┌────┐ │ │ 53,5┌────┬────┐│ │51,5 52,2 51,6 │ │ ┌┬┬┬┬┼────┤xxxx││ ├┬┬┬┬┐ ┌────┐ ┌────┐ 51,1 50,5 │ 50│ │││││├────┤xxxx││ ││││││48,7│xxxx│ 47 │xxxx│ ┌┬┬┬┬┐ ┌────┐│ │┌────┤││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx│ 45 ┌┬┬┬┬┐ │xxxx│ ││││││ │xxxx││ ││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx│┌────┤│││││ │xxxx│ │││││├────┤xxxx││ ││ 47 │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ ││││││ │xxxx│ 40,5│││││├────┤xxxx││ 40││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx│┌────┤│││││45,8│xxxx││ ││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ ││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├─40─┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ ││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ 30││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ ││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ ││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ ││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ 20││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ ││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ ││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ ││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ 10││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ ││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ ││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ ││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ │││││├────┤xxxx││ 0└┴────┴┴┴┴┴┴────┴────┴┴────┴┴┴┴┴┴────┴────┴┴────┴┴┴┴┴┴────┴────┴┴────┴┴┴┴┴┴────┴────┴┘ математика русский язык математика русский язык Белоярский район ХМАО ┌─┐ ┌┬┐ ┌─┐ ┌─┐ │ │ 2003 │││ 2004 ├─┤ 2005 │x│ 2006 └─┘ └┴┘ └─┘ └─┘
Рисунок 28. Динамика среднего балла ЕГЭ по математике
и русскому языку в районе и в среднем
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре
за 2003 - 2006 годы, баллов из 100
Некоторые изменения образовательных траекторий учащихся способствуют росту доли выпускников 9-х классов, которые решают продолжить свое образование и получить рабочую специальность в учреждениях начального профессионального образования (с 10 - 12% в начале 2000-х годов до 18% в 2007 году). Получение образования в средних специальных учебных заведениях остается достаточно стабильным - около 20%.
Одной из особенностей местной системы профессионального образования является недостаточный учет потребностей экономики и рынка труда района и соседних муниципальных образований, в которых запланированы масштабные программы по освоению природно-ресурсного потенциала (прежде всего Березовского района, который попадает в зону реализации мегапроекта "Урал Промышленный - Урал Полярный"). Сегодняшний перечень специальностей содержит в основном универсальные профессии: штукатур-маляр, плотник, автослесарь - в училище, бухгалтер, юрист, программист - в колледже. В то время как существует экономический запрос на более узких специалистов для работы в сельском и лесном хозяйстве, туристической отрасли, горнорудном деле и т.д. Первоочередной задачей, таким образом, является необходимость максимально возможной синхронизации образовательных программ с потребностями экономики. Кроме этого, в более отдаленной перспективе, в которой прогнозируется снижение доли топливно-энергетического комплекса в общей структуре экономики, необходима организация процессов профессионального обучения и переобучения взрослого населения, участие в которых станет залогом конкурентоспособности на местном и межмуниципальном рынке труда.
Значительный уровень материально-технического развития достигнут и в сфере культуры. Общая обеспеченность всеми типами учреждений культуры соответствует отраслевым нормативам. По сбалансированности обеспечения населения культурно-досуговыми объектами район является одним из лидеров Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (рисунок 29 - не приводится).
Рисунок 29. Обеспеченность муниципальных образований
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
объектами культуры в 2007 году, % от норматива
Рисунок не приводится.
На территории района действует 18 учреждений культурно-досугового типа, наиболее крупным из которых является Центр культуры и досуга "Камертон". Кроме этого, в районном центре действуют детская школа искусств, Белоярский историко-краеведческий музей, Центр культуры национального творчества. В сельских поселениях района функционируют 11 домов культуры. Особое значение учреждения культуры имеют для национальных поселений района, т.к. выполняют не только развлекательную и досуговую функции, но и являются значимым инструментом сохранения национальной культуры коренных жителей района.
Во всех населенных пунктах района численностью населения более 500 человек работают библиотечные учреждения. Библиотечный фонд характеризуется нормативной укомплектованностью. Однако, существует некоторое отклонение от нормативных показателей его обновляемости, рекомендованных стандартами ЮНЕСКО (около 130 книг против 220 - 250 книг на 1 тыс. жителей).
Проблема доступа населения к информационным ресурсам решается за счет организации центров открытого доступа (далее - ЦОД) на базе библиотек района, которая осуществляется в рамках окружной целевой программы "Электронные технологии". Стартовым проектом стал ЦОД в Центральной библиотеке района, открытый в 2008 году.
Активными темпами осуществляется программа кинофикации культурно-досуговых центров и домов культуры района, согласно которой до 2014 года все населенные пункты будут оснащены киноустановками.
Исходя из современной ситуации в сфере культурно-досугового обслуживания населения, наиболее целесообразным направлением деятельности должно стать сохранение существующей сети учреждений культуры, сохранение существующих объемов финансирования на ее поддержание.
По основным показателям развития системы здравоохранения район находится на среднероссийском уровне, лидируя по отдельным параметрам.
Медицинское обслуживание в районе обеспечивает муниципальное учреждение здравоохранения "Белоярская центральная районная больница" со структурными подразделениями в городском и сельских поселениях района.
Система здравоохранения района характеризуется высокой обеспеченностью населения средним медицинским персоналом. В связи с реализацией национального проекта "Здоровье" вырос уровень обращаемости в амбулаторно-поликлинические учреждения. По обеспеченности больничными койками с круглосуточным пребыванием больных районная больница соответствует средним показателям по округу (таблица 5). Это обусловлено переводом части круглосуточных коек в койки дневного пребывания, что снижает затраты на медицинское обслуживание, создает более благоприятные условия для лечения больных и пользуется спросом у населения.
Таблица 5. Уровень развития здравоохранения в районе
в сравнении с Ханты-Мансийским автономным округом - Югрой
и Российской Федерацией (на 2007 год)
| Белоярский район | ХМАО | РФ | |
| число больничных коек на 10000 человек населения (штук) | 89,4 | 95,7 | 107,2 |
| обеспеченность населения амбулаторнополиклиническими учреждениями (посещений в смену на 10 тыс. человек населения) | 331,1 | 261,8 | 260,6 |
| численность врачей на 10000 человек населения (человек) | 41,3 | 52,2 | 49,8 |
| численность среднего медицинского персонала на 10000 человек населения (человек) | 137,2 | 144,6 | 108,6 |
| число койко-мест в дневных стационарах (всех видов) и поликлиниках на 10000 человек населения (койко-мест) | 23 | 16,5 | 16,1 |
В районе активно совершенствуется система медицинского обслуживания, обновляется физически изношенное оборудование, переоснащаются участковые больницы, амбулатории и ФАПы. В практику внедрены новые методы диагностики: нейросонография, экспресс-диагностика инфаркта миокарда, велоэргометрия. В Белоярской центральной районной больнице организован телемедицинский пункт, который позволяет консультировать сложных больных и беременных окружными специалистами.
В рамках окружной целевой программы "Развитие материально-технической базы социальной сферы" в Белоярском районе осуществляется постоянное обновление основных фондов и оборудования районной больницы и ее подразделений. В частности, в 2007 году в деревне Юильск был введен в эксплуатацию фельдшерско-акушерский пункт с двухкомнатной квартирой для медицинского сотрудника, в г. Белоярском проведена реконструкция здания молочной кухни и центрального стерилизационного отделения. Также следует отметить, что в районе созданы привлекательные условия труда для медицинских работников. Средняя заработная плата врача в 2007 году составила 41676 рублей, среднего медицинского персонала - 26558 рублей.
Однако, в настоящее время в сфере здравоохранения района остается целый ряд нерешенных проблем. Одним из индикаторов этого является показатель младенческой смертности - 12,3 на тысячу родившихся живыми, который в 2,1 раза больше, чем в целом по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, и в 1,1 раза превышает среднероссийское значение (рисунок 30 - не приводится). Причинами повышенной младенческой смертности являются врожденные пороки развития у новорожденных и высокая заболеваемость среди беременных. Первоочередным мероприятием, способным частично улучшить ситуацию, должна стать модернизация акушерско-гинекологического отделения Белоярской центральной районной больницы.
Рисунок 30. Сравнительная динамика младенческой смертности
в 2005 и 2007 годах в муниципальных районах
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Рисунок не приводится.
Также в районе фиксируется небольшое превышение среднероссийского уровня ВИЧ-инфицированных. В 2007 году первичная заболеваемость этой инфекцией составила 30,6 случаев на 100 тыс. человек населения, что чуть больше (на 1,6%), чем в среднем по стране, но меньше окружного показателя. Как и в целом по Российской Федерации, основная масса ВИЧ-инфицированных получила инфицирование наркотическим путем, но в последние три года превалирует половой путь передачи инфекции. Профилактика наркомании и ВИЧ-инфекции должна сопровождаться реализацией комплекса мероприятий в сфере молодежной политики.
Большое влияние на состояние здоровья населения оказывает уровень развития физической культуры и спорта: в районе в эту сферу вовлечено более 20% населения. В 2003 - 2007 гг. было введено в эксплуатацию сразу несколько современных спортивных учреждений - Дворец спорта и центр бокса в городе Белоярском, физкультурно-оздоровительные комплексы в поселках Лыхма и Сосновка. Объекты физкультуры и спорта действуют практически во всех крупных поселениях района (за исключением малочисленных национальных деревень), их единовременная пропускная способность в 2007 году составила 1761 человек.
Достигнутый уровень развития материально-технической базы физкультуры и спорта для муниципального образования численностью населения менее 30 тыс. человек является более чем значительным. Даже в разрезе муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры район занимает лидирующие позиции (рисунок 31).
В то же время перед администрацией района стоит ряд задач в сфере физкультуры и спорта, требующих скорейшего решения. В целом, несмотря на наличие современных спортивных комплексов, уровень обеспеченности учреждениями физкультуры и спорта в районе лишь немного превышает 30%. При этом в административном центре рассматриваемый показатель еще меньше - 25%.
50 ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──
*
40 ─ ─ ─ ─ ─ ─*─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──
*
30 ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─*─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──
x x x x
* *
% 20 ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──
x * * *
x * x* *
x x
10 ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─*─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ x ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─x─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ──
x
0 x x x
Бело- Бере- Ок- Ханты- Сур- Кон- Нефте- Нижне- Совет- г. г. г. Ко- г. В
ярский зов- тябрь- Ман- гут- дин- юган- вар- ский Ханты- Сургут галым Нягань сред-
район ский ский сий- ский ский ский тов- район Ман- нем по
район район ский район район район ский сийск ХМАО
район район
x Бассейны * Спортивные сооруженияРисунок 31. Обеспеченность муниципальных образований
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры объектами
физической культуры и спорта в 2007 году, % от норматива
Приоритетным направлением должно стать стимулирование дальнейшего привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом, которые выполняют массу социально значимых функций: культивирование здорового образа жизни, оздоровление населения, увеличение продолжительности жизни и др.
Текущая ситуация в сфере социальной защиты населения характеризуется развитой системой мер по поддержке социально уязвимых категорий граждан района. Наиболее актуальными и востребованными мерами являются:
- выплаты неработающим матерям пособий по уходу за детьми;
- бесплатное лекарственное обеспечение детей до 3 лет;
- организация оздоровления и летнего отдыха детей;
- организация отдыха и досуга неработающих граждан, получающих трудовую или государственную пенсию;
- доплаты пенсионерам-бюджетникам (с учетом требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ);
- льготы для ветеранов, инвалидов, многодетных семей и других граждан льготных категорий;
- обеспечение жильем молодежи через софинансирование (квазиипотека);
- компенсации расходов, связанных с переездом на новое место жительства в другую местность, неработающим гражданам, получающим трудовую или государственную пенсию (с учетом требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ);
- субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
- другие меры социальной поддержки и социальной помощи.
Из средств местного бюджета финансируются мероприятия по организации оздоровления и летнего отдыха детей, отдых и досуг неработающих граждан, получающих трудовую или государственную пенсию, производится компенсация расходов, связанных с переездом на новое место жительства в другую местность, неработающим пенсионерам по старости и инвалидности, имеющим стаж работы не менее 5 лет в организациях, финансируемых из бюджета района, и уволившимся из этих организаций в связи с выходом на пенсию.
Предоставление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан, проживающим на территории района, решается за счет внебюджетных средств.
Социальные услуги гражданам пожилого возраста, инвалидам предоставляет учреждение социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Комплексный центр социального обслуживания населения "Милосердие".
Социальную помощь семьям с детьми, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, оказывает учреждение социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Горизонт".
Потенциальными потребителями государственных услуг в сфере социальной защиты ежемесячно являются 16% населения района. Социальным обслуживанием в 2007 году охвачен каждый шестой житель района, имеющий право на получение социальных услуг, и каждая седьмая семья, имеющая детей.
В целом можно говорить о том, что за последние несколько лет в районе была создана мощная современная материально-техническая база во всех сферах социальной системы. Этому способствовало не только выделение значительных средств из окружного бюджета, но и реализация муниципального компонента - системы мероприятий менее высокозатратных, но стратегически значимых, учитывающих местную специфику и эффективно дополняющих финансовые вливания.
Накопленный материально-технический потенциал в перспективе необходимо конвертировать в качество человеческих ресурсов, которое выступает как один из основных факторов устойчивого социально-экономического развития.
Основной угрозой дальнейшего социального прогресса является сильнейшая зависимость масштабов программных мероприятий от поступлений средств из окружного бюджета и схемы распределения полномочий между региональной властью и местным самоуправлением.
2.3.6.Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищный фонд района составляет 611 тыс. кв. м, из которых около 68% приходится на административный центр. Для района, как и для большинства северных территорий страны, характерна относительно низкая обеспеченность населения жилой площадью. Однако, благодаря реализации комплекса мер по стимулированию жилищного строительства, которая была инициирована на федеральном и активно поддержана на окружном и муниципальном уровнях, темпы ввода жилья в 2004 - 2007 годы значительно ускорились. В 2007 году уровень ввода жилья достиг 20,9 м2 на одного человека.
Ежегодный ввод жилья в районе составляет 20 - 25 тыс. м2. На жилищное строительство привлекаются как частные (82%), так и бюджетные (18%) средства. В районе, в одном из первых в стране, началось развитие ипотечного кредитования. В 2007 году его объем достиг 16658 тыс. рублей на 1000 человек населения.
Район, комплексное градостроительное освоение которого началось относительно недавно, отличается новым жилищным фондом с высоким, в сравнении с общероссийскими показателями, уровнем благоустройства жилого фонда (таблица 6).
Таблица 6. Благоустройство жилищного фонда
в Белоярском районе
| удельный вес общей площади (%), оборудованной: | Российская Федерация | Белоярский район |
| канализацией | 72 | 93,5 |
| горячим водоснабжением | 63 | 92,8 |
| центральным отоплением | 81 | 94,9 |
С каждым годом уменьшается количество ветхого жилья, доля которого в 2007 году составила 8,6%. Системная политика в сфере ликвидации аварийного жилого фонда способствовала тому, что район имеет одно из самых низких значений по этому показателю в округе (рисунок 32 - не приводится).
Все крупные населенные пункты с численностью жителей более 1000 человек (6 поселков и город) имеют централизованные коммунальные услуги тепло-, водо-, газо- и электроснабжения. Централизованным газоснабжением обеспечены населенные пункты: Белоярский, Верхнеказымский, Казым, Лыхма, Полноват, Сорум, Сосновка. Другие населенные пункты обеспечиваются привозным сжиженным газом в баллонах. Централизованное энергоснабжение имеют все населенные пункты, кроме Ванзевата, Тугиян, Паштор и Нумто, которые снабжаются электроэнергией от дизельных электростанций различных мощностей.
На административной территории района расположены полигоны твердых бытовых отходов (далее - ТБО) в городе Белоярском и поселке Верхнеказымский, а также санкционированные свалки в поселках Сорум, Сосновка, Лыхма и селах Казым, Полноват, Ванзеват. В остальных населенных пунктах места утилизирования бытовых отходов не санкционированы.
Рисунок 32. Состояние жилищного фонда
некоторых муниципальных образований
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2007 году
Рисунок не приводится.
Приоритетными направлениями улучшения качества жилищно-коммунальных услуг являются совершенствование технологий управления, развитие конкуренции в сфере коммунального обслуживания, привлечение дополнительного бюджетного (в т.ч. федерального) и частного финансирования.
2.3.7.Состояние окружающей среды
Район расположен в северной части Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на правобережье меридионального отрезка реки Оби. Северную часть района занимает Полуйская возвышенность, южную - Белогорский Материк и Увал Нумто, центральную - Нижнеобская и Надымская низменности. По лесорастительным условиям западная часть района расположена в зоне северной тайги, восточная - в зоне лесотундры, отличающейся хрупкой экосистемой и высокой восприимчивостью к антропогенной деятельности.
Особенностями этой природной зоны является то, что загрязняющие вещества здесь накапливаются и не промываются талыми водами (в вечной мерзлоте летом оттаивает лишь верхний слой почвы), низкие температуры тормозят разрушение вредных соединений, необходимо длительное время для восстановления нарушенного растительного покрова. В целях предотвращения экологической катастрофы в северных районах вопросам охраны окружающей среды следует уделять особое внимание.
Экологическая ситуация в районе в целом соответствует норме и выгодно отличается от состояния окружающей среды в районах активного нефтепромыслового освоения. Незначительное количество нефтедобывающих предприятий обусловило сохранность большой части территории в первозданном виде. Около 20% площади района занимают заказники, природные парки и памятники природы.
Основные экологические проблемы связаны с водной средой, а именно с качеством воды. Местная вода, забираемая для коммунально-бытового пользования из открытого источника (р. Казым), имеет повышенное содержание железа, не улавливаемого большинством очистных установок, находящихся в эксплуатации водозаборными станциями. Питьевая вода содержит значительные концентрации железа, и потому требуется модернизация водоочистных сооружений с применением новейших технологий водоочистки.
В местах прохождения трубопроводов изменяются инженерно-геологические условия, усиливаются термокарстовые процессы, образуются просадки и провалы, активизируются процессы заболачивания.
Очевидно, что основные перспективы развития района связаны с освоением ресурсного потенциала территории. Для того, чтобы сохранить баланс между экономическим развитием и сохранением экологической системы территории необходимо уделять особое внимание на:
- соблюдение хозяйствующими субъектами экологических требований;
- проведение мероприятий по охране, рациональному использованию и восстановлению природной среды.
2.4.Инфраструктурная обеспеченность
2.4.1.Транспорт
В условиях значительной удаленности от основной полосы расселения Урала и Западной Сибири огромную роль для развития района играет уровень развития транспортного комплекса, который представлен воздушным, водным, автомобильным и магистральным трубопроводным видами транспорта.
Отрицательной особенностью транспортного комплекса района является отсутствие железнодорожного сообщения. Расстояние до ближайшей железнодорожной станции в п. Приобье Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Свердловская железная дорога) от административного центра составляет свыше двухсот километров.
Значительные размеры территории, сложные природные условия, дисперсная система расселения и низкий уровень развития наземных видов транспорта предопределяют огромное значение авиации в транспортной системе района. Именно воздушный транспорт является основным в обеспечении регулярного внешнего пассажирского и грузового сообщения.
На территории района функционируют аэропорт (в административном центре) и 11 приписных площадок во всех населенных пунктах. Осуществляются круглогодичные перевозки в Москву, Екатеринбург, Тюмень и Ханты-Мансийск, в летний период функционируют маршруты в Краснодар и Анапу. ОАО "Аэропорт Белоярский" осуществляет ежегодную перевозку более 420 тонн грузов и более 55 тыс. пассажиров. Ограничительными факторами развития авиации являются технические характеристики аэропорта, которые позволяют принимать сравнительно узкий перечень воздушных судов (таблица 7).
Воздушный транспорт в целом удовлетворительно обеспечивает внешние связи района с территориями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и регионами России, но недостаточно решает проблему транспортной доступности внутри муниципального образования. Это жизненно важно для обеспечения социально-экономической стабильности района, ряд населенных пунктов которого (Нумто, Юильск, Ванзеват, Тугияны и Пашторы) имеют только воздушное сообщение с административным центром и другими населенными пунктами.
Таблица 7. Технические характеристики аэропорта
в г. Белоярском
| Класс ВВП | Покрытие ВВП | Размеры | Принимаемые воздушные судна | |
| Аэропорт "Белоярский" | B | Плиты ПАГ-14 | 2140 x 44 | Як-40, -42 Ил-18 Ан-12, -24, -74 CRJ-100|200 BC 3, 4 класса |
Воздушные перевозки внутри района осуществляются вертолетами МИ-8, имеющими невысокую грузоподъемность, что накладывает серьезные ограничения на грузооборот. Многие приписные площадки требуют капитального ремонта, неудовлетворительной выглядит ситуация с парком воздушных судов. К тому же в силу высоких цен на билеты воздушный транспорт не является общедоступным для большинства жителей отделенных сел и деревень.
Серьезным недостатком транспортной системы района является очень низкий уровень развития автомобильного транспорта. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет в районе 1,1 км/тыс. кв. км территории, что в 5 раз ниже, чем в целом по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, и практически в 35 раз отстает от среднероссийских показателей.
Протяженность всех дорог общего пользования с капитальным типом покрытия составляет около 243 км. Единственной автомобильной дорогой с твердым покрытием является автомобильная дорога Лыхма - Верхнеказымский - Сосновка (включающая подъездную дорогу к городу Белоярскому), являющаяся частью строящейся автодороги "Югорск - Советский - Верхнеказымский - Надым". Реализация проекта позволит в будущем связать сеть дорог района с дорогами общего пользования автономных округов Тюменской области, а, следовательно, и Российской Федерации в целом. Однако в настоящее время эта автомагистраль имеет огромное районное значение, соединяя наиболее крупные сельские населенные пункты с административным центром.
На территории района функционируют 4 зимние автомобильные дороги общей протяженностью более 200 км. Для некоторых населенных пунктов (Сосновка, Сорум, Полноват), к которым не проложены автомобильные дороги, зимние автомобильные дороги имеют жизненно важное значение. Зимняя автомобильная дорога Лыхма - граница Октябрьского района связывает район с сетью автомобильных дорог Российской Федерации.
Водный транспорт обеспечивает как внутрирайонные связи, так и дает выход к важнейшим экономическим центрам страны. Основное преимущество водных линий района в том, что они включены в водную систему главной речной артерии Западной Сибири - р. Обь. В летний период речной транспорт является основным способом передвижения населения. Самым востребованным водным маршрутом является маршрут Белоярский - Приобье, которым ежегодно перевозится около 13,5 тыс. человек. Крупнейшим водным перевозчиком является компания ОАО "Северречфлот".
Важнейшее значение для развития района имеет магистральный трубопроводный транспорт. На территории района функционирует крупнейшее газотранспортное предприятие России ООО "Газпром трансгаз Югорск", осуществляющее транспортировку природного газа Ямало-Ненецкого автономного округа в европейскую часть России, а также странам ближнего и дальнего зарубежья.
Система магистрального многониточного газопровода высокого давления (7,5 МПа) включает 17 ниток газопроводов: "Надым - Пунга" (5 ниток), "Уренгой - Петровск" (2 нитки), "СРТО - Урал", "Ямбург - Поволжье", "Ямбург - Тула" (2 нитки), "Ямбург - Западная граница", "Ямбург - Елец" (2 нитки) и "Уренгой - Центр" (2 нитки), "Уренгой - Ужгород". Суммарная мощность системы газопроводов - более 170 млрд. м3 в год.
Экономическое и социальное благополучие района находится в сильнейшей зависимости от газотранспортной отрасли. На пяти линейно-производственных управлениях магистральных газопроводов работает около 43% от общей численности занятых в экономике. Однако газотранспортная работа практически не отражается в стоимостном и налоговом балансе территории , т.к. фиксируется в головном офисе в городе Югорске.
Таким образом, в районе сформировалась достаточно сложная многосоставная система транспортировки пассажиров и грузов. Эта сложность обусловлена, к сожалению, не высоким уровнем развития коммуникаций, а неудобствами, связанными с частой сменой видов транспортного обслуживания в зависимости от времени года. Летом перевозка, по преимуществу, осуществляется водным транспортным, в зимнее время - автомобильным, преимущественно по зимникам, в период распутицы - авиатранспортом.
Островная изолированность района от внешнего мира является, пожалуй, самым серьезным ограничением устойчивого социально-экономического развития территории. Из-за транспортных издержек удорожание ввозимой и вывозимой продукции составляет 35 - 40%. Это существенным образом влияет на стоимость жизни и промышленного развития и отражается на инвестиционной привлекательности района.
2.4.2.Энергетика
Система электроснабжения района является смешанной. Электроэнергия для населения и промышленных предприятий района поставляется из двух независимых источников. Город Белоярский, трассовые поселки, села Полноват и Казым снабжаются электроэнергией Сургутской ГРЭС по ВЛ-110 кВ. Для обеспечения надежности энергоснабжения функционирует Казымская газотурбинная электрическая станция (ГТЭС-72) суммарной мощностью 75 МВА, которая является классическим примером энергогенерирующих объектов малой энергетики.
Электроснабжение муниципального района не является полностью централизованным. Населенные пункты Ванзеват, Пашторы, Нумто и Тугияны снабжаются электроэнергией от дизельных электростанций (далее - ДЭС) по сетям напряжением 0,4 кВ. Потребность в дизельном топливе этих станций составляет до 400 тонн ежегодно. В районе, где не ведется нефтепереработка, их эксплуатация сопряжена с проблемой северного завоза топлива. Кроме этого, оборудование ДЭС морально и физически устарело, что представляет угрозу для бесперебойного энергоснабжения населения.
Для территорий централизованного энергоснабжения района необходимо развивать "большую" энергетику, строить высоковольтные линии электропередач, сооружать новые трансформаторские подстанции, осваивать энергосберегающие технологии. Целесообразным также является модернизационная программа по обновлению и реконструкции действующих на территории малонаселенных отдаленных населенных пунктов дизельных электростанций.
2.4.3.Связь
Район характеризуется высоким уровнем развития связи. Обеспеченность телефонными аппаратами общего пользования в муниципальном образовании составляет 1,1 штуки на 100 человек населения, что на 25% выше среднероссийского показателя. Для расширения спектра оказываемых услуг населению и организациям Белоярский филиал ОАО "Югрател" начал прокладку волоконно-оптических линий. Предполагается, что это приведет к увеличению количества и пропускной способности внутренних каналов связи и увеличению скорости передачи информации по сети Интернет.
Стационарной телефонной сетью обеспечены все сельские поселения района. При этом существует техническая возможность обеспечения связью населения в труднодоступных и отдаленных оленьих стойбищах (экстренной связью) за счет спутниковых систем навигации, предоставляемой компанией "ГлобалТел", что обеспечивает возможность связаться с административным центром из всех населенных пунктов района.
Относительно рано (в 2004 году) по сравнению с другими северными территориями в районе начали оказываться услуги сотовой связи. Сегодня на этом рынке работает сразу несколько операторов - "Уральский GSM" ("Мегафон"), ЗАО "Ермак RMS" ("Utel") и "Билайн GSM", что способствует развитию конкуренции, повышению качества и расширению спектра предоставляемых услуг. В настоящее время сотовой связью пользуется большая часть населения района.
Доступ в Интернет в районе осуществляется посредством каналов ADSL посредством провайдеров "Югра-Телеком" и "Уралсвязьинформ". Существенным недостатком сложившейся системы выхода в глобальную информационную сеть является отсутствие высокоскоростных широкополосных каналов до крупных магистральных узлов.
В глобальной информационной сети район представлен на сайте www.admbel.ru. Однако, слабая функциональность портала, созданного еще в 2001 году, препятствует полноценному интерактивному взаимодействию гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти.
2.5.Муниципальные финансы
Состояние муниципальных финансов района вписывается в современную ситуацию, сложившуюся в России в результате реформы местного самоуправления и процесса централизации, начавшегося в конце 90-х годов. Закрепление важнейших налогов за региональным и федеральным уровнями власти привели к тому, что доля собственных доходов (формируемых в основном за счет отчислений от налога на доходы физических лиц) в 2006 и 2007 годах составила в районе 21,0% и 29,1% соответственно. Для сравнения в 2000 году этот показатель превышал 40%.
В структуре собственных доходов постоянно снижается роль налоговых доходов (за период с 2000 по 2007 год - с 96,2 до 53,5%), в то же время доля неналоговых поступлений увеличивается. Суммарная доля двух местных налогов (земельного и налога на имущество физических лиц), официально закрепленных Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации за муниципальным уровнем первого порядка, составила в 2006 году 3%.
Бюджетом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в бюджеты муниципальных образований были переданы по нормативу отчисления от транспортного и единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. В 2006 году они обеспечили бюджету района 15,9% налоговых доходов. Основным же источником доходов муниципального бюджета является налог на доходы физических лиц, который в 2006 году составил 76,1% налоговых поступлений. Градообразующим предприятием района является ООО "Газпром трансгаз Югорск".
Доходы бюджета муниципального образования, кроме собственных доходов, формируются также за счет безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (рисунок 33), которые в 2007 году достигли 68,2%, несколько понизившись после своего максимума в 2006 году (76,5%). Для сравнения - доля трансфертов в доходах муниципалитетов в среднем по стране в 2006 году составляла 57%.
Положительным моментом является низкая доля субвенций (16,5%) в структуре безвозмездной помощи. Субвенции, как правило, выделяются вышестоящими органами власти на конкретные цели и на определенный период, в течение которого местные органы должны их израсходовать по целевому назначению. Такое делегирование полномочий превращает местное самоуправление в территориальные подразделения федеральной и региональной власти, лишает его возможности решать проблемы, наиболее актуальные для конкретной территории. Однако, эта негативная тенденция, характерная для всей страны, начинает все ярче проявляться и в районе - для сравнения в начале 2000-х годов рассматриваемый показатель варьировал на уровне 1,5 - 3%. Более 80% безвозмездной помощи поступает в бюджет района в форме дотаций и субсидий.
│ ├───┐ взаимные │ │ 3,3 расчеты ├───┘ ├─────────────────────────────────────────────────────┐ субсидии │ │ 35,7 ├─────────────────────────────────────────────────────┘ ├──────────────────────┐ субвенции│ │ 16,5 ├──────────────────────┘ ├──────────────────────────────────────────────────────────────┐ дотации │ │ 44,5 ├──────────────────────────────────────────────────────────────┘ 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0
Рисунок 33. Структура безвозмездных перечислений
в бюджет района в 2007 году, %
Значительная безвозмездная помощь формирует высокий для муниципального уровня объем доходов районного бюджета. В 2007 году доходы муниципалитета составили 2,78 млрд. рублей. Для сравнения, это больше чем суммарные доходы всех муниципальных образований некоторых регионов страны (Еврейской автономной области, республик Адыгея, Ингушетия, Калмыкия и т.д.).
В последние годы наметилась четкая тенденция значительного увеличения расходов муниципального бюджета на социальную сферу (рисунок 34 - не приводится). Главным направлением использования средств бюджета района являются расходы, связанные с социальным развитием населения. Это расходы на образование, здравоохранение и физическую культуру, социальную политику, культуру, искусство, кинематограф и средства массовой информации. Доля расходов на социальное развитие в районе соответствует среднероссийскому уровню (около 60%).
В 2006 - 2007 годах районный бюджет был исполнен с профицитом, который составил 2,5 - 9,5% соответственно от суммарных доходов.
Согласно стратегическим приоритетам развития бюджетной политики, сформулированным на федеральном и региональном уровнях, основной тенденцией развития сферы муниципальных финансов станет стабилизация современной структуры расходов, ориентированной на бюджетное обеспечение развития социальной сферы. Одним из ключевых условий поддержания позитивной динамики бюджетных инвестиций является сохранение уровня безвозмездных поступлений из бюджетов вышестоящих уровней. Наращивание объемов собственных доходов в условиях современной практики распределения налоговых сборов не сможет компенсировать сокращения трансфертов из регионального бюджета.
Рисунок 34. Динамика структуры расходов бюджета района
в 2000 - 2007 годах
Рисунок не приводится.
2.6.Инвестиционная деятельность
Основой экономики района являются нефтедобыча и транспортировка газа. Высокий мировой спрос на углеводороды и продукты их переработки обусловили высокую рентабельность этих отраслей хозяйства. Нефтегазовая промышленность гарантирует стабильный приток денежных средств в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, из безвозмездной помощи которого формируется значительная часть доходов района. Высокая прибыль от добычи, транспортировки и переработки углеводородов генерирует динамичный рост объема инвестиций в районе (рисунок 35 - не приводится). Только за период с 2005 по 2007 год инвестиции в основной капитал на душу населения увеличились почти на треть и составили 107,9 тыс. рублей.
Рисунок 35. Динамика инвестиции в основной капитал
в районе за счет всех источников финансирования,
млн. руб. (2008 год - оценка)
Рисунок не приводится.
В сравнении с другими муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры объем инвестиций в экономику района не превышает среднерегионального значения и значительно отстает от нефтепромысловых муниципальных образований (рисунок 36).
В структуре инвестиций в основной капитал (рисунок 37 - не приводится) преобладают частные инвестиции, основным источником которых являются собственные средства предприятий (таблица 8), в первую очередь, нефтяных компаний. Доля капиталовложений в добычу полезных ископаемых превышает 37%. В 2007 году темп роста инвестиций составил 125% к 2006 году в сопоставимых ценах. Крупнейшие инвестиции в районе осуществляют ОАО "РИТЭК" и ОАО "Сургутнефтегаз".
Таблица 8. Структура инвестиций в основной капитал
в 2007 году по источникам финансирования
| Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования | 3746,5 млн. рублей |
| % | |
| 1. Собственные средства предприятий, в т.ч. | 46,8 |
| прибыль | 52,3 |
| амортизация | 13,8 |
| прочие | 33,9 |
| 2. Привлеченные средства | 53,2 |
| Бюджетные средства, в т.ч. | 78,6 |
| из федерального бюджета | 0,3 |
| из окружного бюджета | 92,6 |
| из бюджета района | 7,1 |
| Средства населения на индивидуальное жилищное строительство | 1,9 |
| Средства внебюджетных фондов | 0,5 |
| Прочие | 19 |
800 ┌───┐ ┌┬┐ │ │ │││ 2005 600 ─ ─ ─┤ ├─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┴┴┴─ ─ ── │ │ ┌─┐ ┌┬┬┬┤ │ ┌───┐ │ │ 2007 тыс. │││││ │ │ │ ┌───┐ └─┘ рублей 400 ─┤││││ ├─ ─ ┤ ├┬┬┬┬┤ ├─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ── на │││││ │ │ ││││││ │
душу │││││ │┌┬┬┬┤ ││││││ │ 0 |
|
Сургут- г. Ханты- Ок- г. г. Бере- Белояр- г. ский Ханты- Мансий- тябрь- Нягань Когалым зовский ский Сургут район Ман- ский ский район район сийск район район
Рисунок 36. Объем инвестиций в основной капитал
за счет всех источников финансирования
в некоторых муниципальных образованиях
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, тыс. руб./чел.
Инвестиции ОАО "РИТЭК" - единственной на текущий момент компании, осуществляющей промышленную добычу нефти в муниципальном образовании, - направлены в основном на геологоразведочные работы и ввод в эксплуатацию новых скважин. Суммарные затраты варьируют на уровне 0,7 - 1 млрд. рублей в год.
ОАО "Сургутнефтегаз", относительно недавно пришедшая в район компания, за счет собственных средств финансирует геологоразведочные и буровые работы, а также мероприятия по налаживанию транспортной и коммунально-бытовой инфраструктуры на месторождениях. Темпы роста капиталовложений (2006 - 2008 годы) достигают 200%. Только за первое полугодие 2008 года было инвестировано около 1 млрд. рублей.
Рисунок 37. Структура инвестиции в основной капитал
в Белоярском районе за счет всех источников финансирования
(без субъектов малого предпринимательства и параметров
неформальной деятельности), %
Рисунок не приводится.
Транспорт и связь - вторая по объему привлекаемых инвестиций отрасль экономики муниципального образования. Основные капиталовложения связаны с развитием магистрального трубопроводного транспорта. Объемы инвестиций в этом направлении ежегодно увеличиваются. В 2006 году на модернизацию газотранспортной инфраструктуры на территории района было израсходовано около 185 млн. руб., в 2007 году - около 411 млн. руб., в 2008 году планируется инвестировать более 500 млн. руб. Инвестиции направлены в основном на ремонт и модернизацию газотранспортных объектов в рамках Комплексной инвестиционной программы ОАО "Газпром".
Существенную роль в развитии транспорта и связи играют бюджетные средства. На территории района за счет государственных инвестиций (прежде всего, из окружного бюджета) реализуется ряд крупных инвестиционных проектов, направленных на создание современной транспортной инфраструктуры:
1.Реконструкция аэропорта в городе Белоярском.
2.Строительство автомобильной дороги "Югорск - Советский - Верхнеказымский - Надым (граница Ханты-Мансийского автономного округа - Югры)".
3.Строительство подъездной автомобильной дороги к городу Белоярскому.
Более 15% в структуре инвестиций в основной капитал приходится на строительный комплекс. Активное жилищное строительство обусловлено развитием системы ипотечного кредитования и относительно высоким уровнем доходов населения района.
Социальная сфера, сельское хозяйство и жилищно-коммунальное хозяйство инвестируются преимущественно за счет бюджетных средств. На территории района реализуются приоритетные национальные проекты, окружные и муниципальные программы, направленные на улучшение качества жизни населения, создание благоприятных условий для развития экономики и культуры, оздоровление экологической обстановки. Доля бюджетных инвестиций в 2007 году превысила 40%.
Локальный инвестиционный процесс отличается достаточно высокой интенсивностью и значительными для муниципального образования объемами вложения средств. Стратегическими инвесторами выступают в основном крупные ресурсные корпорации, а также органы государственной власти и местного самоуправления. Современный ресурсно-социальный потенциал территории ограниченно привлекателен для инвесторов в сравнении с соседними муниципальными образованиями, имеющими сходные ресурсы, но более выгодное транспортно-географическое положение. В условиях усиливающейся конкуренции за частные и бюджетные инвестиции существует риск потери районом набранных темпов развития. В этой связи необходимо стремиться к созданию благоприятного инвестиционного имиджа территории, формированию более привлекательных условий ведения хозяйственной деятельности в районе, диверсификации источников инвестиций и вовлечению в инвестиционную деятельность новых игроков (население, малый бизнес, банковские и финансовые структуры).
2.7.Анализ социально-экономической ситуации в разрезе поселений
Анализ и учет особенностей территориального развития и социально-экономической специфики сложившихся местных сообществ крайне важен и необходим для выбора оптимальных инструментов муниципального развития, определения его основных целей и задач, выработки стратегических мероприятий.
Современное территориальное развитие района позволяет говорить о трех типах территорий, различающихся по людности, хозяйственной специализации, уровню жизни, состоянию социальной сферы и т.д. Речь идет об административном центре, трассовых поселках и национальных селах. Очевидно, что к каждой из этих групп поселений необходим специфический подход, учитывающий уникальные особенности местных сообществ.
Социально-экономическое ядро любого муниципального образования формирует его административный центр. Городское поселение Белоярский - это естественный социокультурный, экономический, политический центр района. В городе сосредоточены основные социально-экономические ресурсы территории: проживает 68% жителей района, производится более 90% объема отгруженных товаров и услуг, сосредоточены системообразующие учреждения социальной сферы.
Город Белоярский расположен в западной части района на берегу реки Казым. Поселение было основано в начале 70-х гг. XX века в период интенсивного освоения газовых месторождений и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки природного газа Ямало-Ненецкого автономного округа в западную часть России и европейские страны. За три десятка лет небольшой поселок газовиков Белый Яр вырос в двадцатитысячный административный, политический, социальный, торговый, экономический центр территории.
Экономика г. Белоярского в сравнении с другими поселениями района наиболее диверсифицирована. Здесь представлены все виды производства, существующие в районе (таблица 10). Около 60% объема промышленного производства Белоярского приходится на нефтедобывающую отрасль, которая демонстрирует ежегодный рост. В городе сосредоточена практически вся обрабатывающая промышленность района: производство машин и оборудования, промышленность строительных материалов, издательско-полиграфическая деятельность, пищевая промышленность, деревообработка.
Таблица 10. Наиболее крупные предприятия г. Белоярского
по видам деятельности
| Название предприятия | Основные виды деятельности предприятий |
| ИП Кулик | переработка рыбы |
| УМП "Городской центр торговли" | производство и реализация хлеба и хлебобулочных изделий |
| Филиал "Белоярскгазторг" ООО "Запсибгазторг" | производство и реализация хлеба и хлебобулочных изделий |
| розничная торговля, общественное питание | |
| ИП Сафронов | производство и реализация питьевой воды и пива, розничная торговля, общественное питание |
| ОАО "Белоярский молочный завод" | производство обработанного жидкого молока |
| НПУ "РИТЭК Белоярскнефть" | добыча полезных ископаемых, производство электроэнергии |
| ООО "СП Белоярское" | производство молочной продукции, мясных полуфабрикатов, колбасных изделий |
| разведение КРС, птицеводство | |
| ОАО "ЮТЭК" | производство и распределение электроэнергии |
| Казымский РЭС | производство и распределение электроэнергии; распределение газа |
| Казымское производственнотехническое управление "Казымгазремонт", филиал ООО | производство машин и оборудования |
| ООО "Казымэнергогаз" | производство и распределение теплоэнергии и воды (все населенные пункты) |
| производство и распределение газа (с. Казым, с. Полноват, г. Белоярский) | |
| обработка древесины и производство изделий из дерева | |
| Казымское ЛПУ МГ | транспортирование по трубопроводам газа |
| УМП "Управление производственнотехнической комплектации" | производство товарного бетона |
| производство стеновых материалов | |
| ООО "Паритет" | производство деревянных домов |
| ООО "Стройинвест" | строительство |
| ОАО "СУ-926" | строительство |
Город Белоярский как административный центр муниципального образования выполняет также функцию сервисного центра по отношению к другим населенным пунктам района. В городе хорошо развита сфера услуг - торговля, общественное питание, бытовое обслуживание: на город Белоярский приходится около 75% оборота розничной торговли, 70% оборота общественного питания, 87,5% - объема платных услуг населению. При этом административный центр лидирует не только по абсолютным (рисунок 38 - не приводится). Соответственно в районе получил наибольшее значение малый бизнес: около 90% малых предприятий и индивидуальных предпринимателей ведут свою деятельность в городе.
Город Белоярский закономерно является и центром социокультурной жизни района. Несмотря на то, что большинство населенных пунктов оснащено всеми необходимыми объектами социальной инфраструктуры, здесь предоставляется значительная часть медицинских, образовательных, культурно-досуговых и спортивных услуг в рамках учреждений головных учреждений социальной сферы (Центральной районной больницы, Центра культуры и досуга "Камертон", Центральной библиотеки, учреждений профессионального образования, Дворца спорта).
Рисунок 38. Оборот розничной торговли, общественного питания
и объем платных услуг на душу населения в поселениях района
в 2007 году
Рисунок не приводится.
Районный центр отличается также самым высоким уровнем обеспеченности транспортной инфраструктурой: это единственный населенный пункт, обеспеченный всеми видами транспорта, представленными на территории района (таблица 11).
Таблица 11. Обеспеченность населенных пунктов района
транспортными коммуникациями
┌─────────────────────────────────┬──────────────────────────────┐ │ Наименование населенного пункта │ Виды транспорта │ │ ├─────────────┬──────┬─────────┤ │ │автомобильный│речной│воздушный│ ├─────────────────────────────────┼─────────────┼──────┼─────────┤ │г. Белоярский │ + │ + │ + │ ├─────────────────────────────────┼─────────────┼──────┼─────────┤ │с. Казым │ + │ - │ + │ │д. Нумто │ - │ - │ + │ │д. Юильск │ - │ - │ + │ ├─────────────────────────────────┼─────────────┼──────┼─────────┤ │с. Полноват │ - │ + │ + │ │с. Ванзеват │ - │ + │ + │ │д. Пашторы │ - │ + │ + │ │с. Тугияны │ - │ + │ + │ ├─────────────────────────────────┼─────────────┼──────┼─────────┤ │п. Лыхма │ + │ - │ + │ ├─────────────────────────────────┼─────────────┼──────┼─────────┤ │п. Сорум │ - │ - │ + │ ├─────────────────────────────────┼─────────────┼──────┼─────────┤ │п. Сосновка │ - │ - │ + │ ├─────────────────────────────────┼─────────────┼──────┼─────────┤ │п. Верхнеказымский │ + │ - │ + │ └─────────────────────────────────┴─────────────┴──────┴─────────┘
В целом г. Белоярский можно охарактеризовать как динамично развивающийся районный центр со сбалансированной структурой городской экономики, социальной и транспортной инфраструктурой, высоким уровнем развития сферы услуг.
В отличие от ситуации в городской экономике экономическая структура двух других групп поселений - трассовых поселков и национальных сел - имеет монопрофильный характер.
Трассовые поселки Лыхма, Верхнеказымский, Сорум, Сосновка с численностью населения от 1,3 до 1,9 тыс. человек обслуживают линейно-производственные управления магистральных газопроводов ООО "Газпром трансгаз Югорск" (таблица 12). Газотранспортную отрасль дополняет пищевая промышленность, представленная филиалом "Белоярскгазторг" ООО "Запсибгазторг". Однако, ассортимент выпускаемой продукции ограничивается хлебом и хлебобулочными изделиями, основной объем пищевых товаров завозится из административного центра, муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и других регионов страны.
Таблица 12. Предприятия трассовых поселков района
| Населенный пункт | Название предприятия | Основные виды деятельности предприятий |
| с.п. Верхнеказымский | ||
| п. Верхнеказымский | Верхнеказымское ЛПУ | транспортирование по трубопроводам газа |
| с.п. Лыхма | ||
| п. Лыхма | Бобровское ЛПУ МГ | транспортирование по трубопроводам газа |
| с.п. Сорум | ||
| п. Сорум | Сорумское ЛПУ МГ | транспортирование по трубопроводам газа |
| с.п. Сосновка | ||
| п. Сосновка | Сосновское ЛПУ МГ | транспортирование по трубопроводам газа |
Для трассовых поселков характерна самая высокая в районе доля экономически активного населения (рисунок 39 - не приводится), при этом более 60% занятых работает на ЛПУ. Остальное население занято на предприятиях пищевой промышленности, розничной торговли, общественного питания, в бюджетных учреждениях и т.д.
Газотранспортная отрасль обеспечивает повышенные доходы и социальные преференции жителям трассовых поселков. На балансе "Газпром трансгаз Югорск" находятся объекты социальной сферы, часть жилого фонда, от которых компания постепенно избавляется, передавая их в муниципальную собственность.
Очевидно, что газотранспортировка на сегодняшний день - основа экономической стабильности не только трассовых поселков, но и всего района. Вместе с этим, нельзя не принимать во внимание серьезные риски для развития территории, связанные с монопрофильной специализацией экономики. В трассовых поселках, в отличие от районного центра, практически нет альтернативных газотранспортным предприятиям мест приложения труда. Если учитывать, что местное сообщество (органы муниципальной власти и население) не имеют никаких рычагов влияния на стратегию развития газотранспортной корпорации, то изменение ее внешних или внутренних направлений (прежде всего, в сфере кадровой политики) может привести к негативным социально-экономическим последствиям для поселений.
Рисунок 39. Уровень экономической активности
и трудовой занятости населения в сельских поселениях района
в 2007 году
Рисунок не приводится.
Еще одну группу территорий составляют национальные поселения района - сельские поселения Казым и Полноват с входящими в их состав селами и деревнями. Большую часть их населения составляют коренные малочисленные народы Севера (таблица 13).
Таблица 13. Численность населения
национальных населенных пунктов района
| Наименование населенного пункта | Численность населения, чел. | Доля КМН, % |
| с. Казым | 1273 | 71 |
| д. Нумто | 195 | 84 |
| д. Юильск | 117 | 73,5 |
| с. Полноват | 1222 | 36 |
| д. Пашторы | 74 | 78 |
| с. Ванзеват | 323 | 80,5 |
| с. Тугияны | 89 | 86,5 |
| ИТОГО: | 3293 | 73 |
Экономика национальных сел отличается невысоким уровнем развития. Основой хозяйствования является сельскохозяйственное производство, которое на текущий момент не может обеспечить экономическую автономию и стабильность территориального развития. Предприятия профильных видов деятельности (таблица 14) - добыча и переработка рыбных ресурсов, оленеводство, сбор дикоросов, клеточное звероводство - характеризуются высоким уровнем убыточности и отсутствием налаженной системы сбыта продукции. Производственно-финансовая деятельность хозяйствующих субъектов в большинстве случаев нестабильна и возможна только благодаря системе мер поддержки и субсидирования со стороны окружных и региональных властей.
Таблица 14. Предприятия
национальных населенных пунктов района
┌────────────────┬──────────────────────────────┬─────────────────────────────────┐ │Населенный пункт│ Название предприятия │ Основные виды деятельности │ │ │ │ предприятий │ ├────────────────┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ с. Казым │ПО "Казымский рыбкооп" │розничная торговля, выпуск и │ │ │ │реализация хлеба и хлебобулочных │ │ ├──────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ │ОАО "Казымская оленеводческая │оленеводство │ │ │компания" │ │ │ ├──────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ │ │звероводство │ │ │ ├─────────────────────────────────┤ │ │ │обработка древесины и │ ├────────────────┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ д. Нумто │ │ │ ├────────────────┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ д. Юильск │ │ │ ├────────────────┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ с. Полноват │НО "Чуэльско-Ветляховская" │выпуск хлеба и хлебобулочных │ │ │ ├─────────────────────────────────┤ │ │ │вылов и переработка рыбы │ │ ├──────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ │НО "Ехлам-Мазям" │вылов и переработка рыбы │ │ ├──────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ │ о │вылов и переработка рыбы │ │ │ООО "Полноват и К " │ │ │ ├──────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ │СПСПК "Сосьвапродукт" │вылов и переработка рыбы │ ├────────────────┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ д. Пашторы │НО "Пашторы" │вылов рыбы │ ├────────────────┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ с. Ванзеват │ │ │ ├────────────────┼──────────────────────────────┼─────────────────────────────────┤ │ с. Тугияны │ │ │ └────────────────┴──────────────────────────────┴─────────────────────────────────┘
Однако, необходимо отметить, что в последние годы наметились положительные тенденции в развитии северного оленеводства - стабилизировалось поголовье, динамично идет процесс кооперации, увеличилась производительность труда. Однако необходимо учитывать, что отрасль находится в сильной зависимости от государственных дотаций и имеет в большей мере социальное значение, нежели экономическое.
Отсутствие стабильно работающих предприятий в национальных поселениях обуславливает низкий уровень официальной занятости - 40,5 и 27,1% соответственно от численности экономически активного населения. Представители коренных малочисленных народов Севера ведут преимущественно традиционный образ жизни, зачастую основанный на натуральном хозяйстве. Его результаты не подвергаются официальному учету. Экономическая деятельность такого рода и, следовательно, денежные доходы населения носят эпизодический нерегулярный характер. Все это определяет чрезвычайно низкий уровень жизни населения, который зачастую выходит за черту бедности.
Диспропорции в уровне экономического развития влекут за собой значительные территориальные различия в доходах населения (рисунок 40 - не приводится). Дифференциация поселений района по среднемесячной начисленной заработной плате достигает трех раз, по среднедушевым доходам - 7,5 раза. Наиболее высоким уровнем жизни отличаются домохозяйства трассовых поселков, уровень заработной платы в которых на 8 - 65% выше среднего значения по району. В национальных селах наблюдается обратная ситуация: здесь рассматриваемый показатель на 30 - 55% ниже среднего по району. При этом в сельском поселении Полноват среднедушевые доходы населения в 2007 году были в 1,5 раза меньше прожиточного минимума.
Рисунок 40. Уровень жизни населения в поселениях района
Рисунок не приводится.
В качестве положительной особенности современного территориального развития района можно отметить высокий уровень обеспеченности всех типов поселений объектами социальной сферы. Естественно город Белоярский как административный центр отличается повышенным уровнем обеспеченности объектами социальной сферы в сочетании с более высоким уровнем развития их материально-технической базы. Исключение составляют физкультурно-спортивные объекты, обеспеченность которыми составляет 25%, что ниже показателя обеспеченности сельских поселений.
Повышенными душевыми показателями обеспеченности объектами культуры, досуга, физической культуры и спорта отличаются трассовые поселки, в которых, наряду с муниципальными социальными объектами, действуют учреждения, подведомственные линейно-производственным управлениям. В противоположной ситуации находится сельское поселение Полноват, где специализированные спортивные учреждения отсутствуют, а их функцию выполняют спортивные залы общеобразовательных учреждений.
Сфера здравоохранения представлена амбулаториями (трассовые поселки) и участковыми больницами (национальные села). Два раза в год в удаленные поселения выезжают медицинские бригады. Доставка больных по неотложным показаниям производится санитарной авиацией.
На территории района идет активный процесс замены ветхих и требующих капитального ремонта зданий учреждений социальной сферы. За последние несколько лет были введены в эксплуатацию дошкольные образовательные учреждения в сельских поселениях Сосновка и Полноват. В этих же сельских поселениях, а также в сельских поселениях Сорум, Казым и Верхнеказымский построены новые общеобразовательные учреждения.
В рамках окружной программы "Развитие материально-технической базы социальной сферы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2006 - 2010 годы" планируется сооружение физкультурно-оздоровительных комплексов (в Лыхме, Верхнеказымском и Соруме) и образовательных учреждений.
В рамках окружной программы "Культура Югры" ожидается ввод киноустановок на 100 - 300 мест во всех центрах сельских поселений.
Реализация комплексной модернизационной программы в социальной сфере позволит решить проблему недостаточной обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, остро стоящую в отдельных населенных пунктах района (таблица 15).
Таблица 15. Состояние отдельных объектов
социальной инфраструктуры в поселениях района
| Наименование населенных пунктов | дошкольные учреждения | общеобразовательные учреждения | спортивные учреждения | |||
| износ | недостаточная обеспеченность | износ | недостаточная обеспеченность | износ | недостаточная обеспеченность | |
| п. Лыхма | 50% | 80% | ||||
| п. Верхнеказымский | + | |||||
| п. Сорум | + | |||||
| с. Казым | + | |||||
| д. Юильск и д. Нумто | образовательные и спортивные учреждения отсутствуют | |||||
| с. Полноват | + | |||||
| с. Ванзеват | + | |||||
| д. Пашторы и д. Тугияны | образовательные и спортивные учреждения отсутствуют | |||||
Серьезным барьером для устойчивого развития территориальных образований являются инфраструктурные ограничения. Отсутствие регулярного транспортного сообщения внутри района отрицательно влияет на социально-экономическое положение поселений. Особенно остро проблема транспортной доступности стоит для сельского поселения Казым, населенные пункты которого расположены друг от друга на расстоянии нескольких сотен километров, а регулярные перевозки осуществляются только воздушным транспортом. Аналогичная ситуация характерна для сельского поселения Полноват, однако здесь представлен еще речной транспорт.
Необходимость модернизации энергетических объектов - еще одна серьезная проблема для территориальных образований района, особенно для национальных сел и городского поселения. Для ее решения администрацией района были приняты соответствующие инвестиционные программы:
- Проект по реконструкции электроснабжения г. Белоярского (до 2020 года), реализация которого позволит повысить уровень бесперебойного электроснабжения потребителей с одновременным снижением относительных потерь электроэнергии;
- Реконструкция и автоматизация котельных в селе Казым;
- Строительство сетей электроснабжения в сельском поселении Полноват.
Проведенный анализ демонстрирует неоднородность социально-экономического пространства района и сильнейшие контрасты в уровне экономического развития и жизни населения.
Очевидно, что решение проблемы снижения диспропорций социально-экономического развития связано, в первую очередь, с созданием новых производств в наиболее депрессивных территориях района с целью формирования стабильной занятости, роста доходов населения, увеличения обеспеченности собственными доходами местных бюджетов.
Наиболее перспективные инвестиционные проекты, в том числе обеспечивающие дополнительную занятость в бюджетном секторе, представлены в таблице 16.
Дополнением к инвестиционному освоению территории должны стать меры, направленные на выравнивание уровня жизни населения, реконструкцию инфраструктурных объектов, создание равных возможностей доступа к социальным услугам и информационным ресурсам, обеспечение профессиональной переподготовки взрослого населения, стимулирование развития малых форм хозяйствования др.
Таблица 16. Комплекс инвестиционных проектов до 2020 года
(с разбивкой по поселениям)
| N | Наименование объекта | Размещение объекта | Параметры объекта | Стоимость, млн. руб. (в ценах IV квартала 2007 г. без НДС) | Источник финансирования | Срок реализации |
| 1. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА | ||||||
| ОБЪЕКТЫ УЧЕБНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ | ||||||
| 1.1 | Средняя общеобразовательная школа | г. Белоярский | 1 объект на 850 мест | 371 | бюджет | 2016 2020 |
| 1.2 | Комплекс "Школа детский сад" | с. Казым | 1 объект на 220 мест/80 мест | 272,4 | бюджет | 2006 2009 |
| 1.3 | Детский сад | п. Верхнеказымский | 1 объект на 115 мест | 145,84 | бюджет | 2007 2009 |
| 1.4 | Детский сад | г. Белоярский | 1 объект на 220 мест | 199,13 | бюджет | 2007 2009 |
| 1.5 | Детский сад | п. Лыхма | 1 объект на 80 мест | 79 | бюджет | 2008 2010 |
| 1.6 | Детский сад | п. Сорум | 1 объект на 110 мест | 125 | бюджет | 2011 2015 |
| 1.7 | Спортивный зал для корпуса 2 МОСШ N 3 | г. Белоярский | 1 объект - 500 кв. м | 30 | бюджет | 2011 2013 |
| 1.8 | Комплекс "Сельский ДК - библиотека - школа" | п. Лыхма | 200 мест/220 мест/9,602 тыс. ед. хран. | 302,1 | бюджет | 2007 2011 |
| ОБЪЕКТЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ | ||||||
| 1.9 | ФАП | д. Нумто | 1 объект | 1,384 | бюджет | 2019 2020 |
| 1.10 | Участковая больница | с. Полноват | 1 объект | 111,364 | бюджет | 2012 2016 |
| 1.11 | ФАП с квартирой для медработника | д. Пашторы | 1 объект | 2,908 | бюджет | 2009 2012 |
| 1.12 | Акушерскогинекологический корпус | г. Белоярский | 1 объект | бюджет | 2012 2016 | |
| ОБЪЕКТЫ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА | ||||||
| 1.13 | Краеведческий музей | с. Полноват | 1 объект | 6,966 | бюджет | 2017 2020 |
| 1.14 | Клуб, библиотека | д. Пашторы | 1 объект на 50 мест/750 ед. хр. | 18,502 | бюджет | 2017 2020 |
| 1.15 | Клуб, библиотека | с. Ванзеват | 1 объект на 200 мест/3 тыс. ед. хр. | 74,011 | бюджет | 2017 2020 |
| ОБЪЕКТЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА | ||||||
| 1.16 | Спортивный комплекс | с. Полноват | 1 объект на 450 кв. м площади пола | 15,04 | бюджет | 2012 2014 |
| 1.17 | Спортивный центр с универсальным игровым полем | г. Белоярский | 64 чел./час | 130,00 | бюджет | 2012 2013 |
| 1.18 | Спортивный центр с плавательным бассейном | п. Лыхма | 68 чел./час | 184,26 | бюджет | 2006 2010 |
| 1.19 | Спортивный центр с плавательным бассейном | п. Сорум | 68 чел./час | 185,00 | бюджет | 2008 2013 |
| 1.20 | Спортивный центр с плавательным бассейном | п. Сосновка | 68 чел./час | 185,00 | бюджет | 2012 2014 |
| 1.21 | Спортивный центр с плавательным бассейном | п. Верхнеказымский | 68 чел./час | 185,00 | бюджет | 2008 2013 |
| 2. ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СФЕРА | ||||||
| 2.1 | Реконструкция минизавода по переработке местных пород рыбы | г. Белоярский | 1 объект | 30 | бюджет | 2008 2009 |
| 2.2 | Городской специализированный рынок по продаже мяса и мясопродуктов | г. Белоярский | 1 объект | 2,45 | бюджет | 2008 2009 |
| 2.3 | Городской рынок живой, свежемороженой и переработанной рыбы | г. Белоярский | 1 объект | 10 | частные средства | 2008 2012 |
| 2.4 | Теплица по выращиванию овощей в закрытом грунте | г. Белоярский | 1 объект | 110 | частные средства | 2008 2012 |
| 2.5 | Модернизация птицефабрики | г. Белоярский | 1 объект | 40 | частные средства | 2012 2020 |
| 2.6 | Укрепление материальнотехнической базы ОАО "Казымская оленеводческая компания" | с. Казым | 1 объект | 20 | бюджет | 2008 2009 |
| 2.7 | Реконструкция зверофермы по производству клеточной пушнины | с. Казым | 1 объект | 30 | частные средства | 2008 2012 |
| 2.8 | Мини-цех по переработке оленины | с. Казым | 1 объект | 10 | частные средства | 2008 2012 |
| 2.9 | Модернизация молокозавода | г. Белоярский | 1 объект | 20 | частные средства | 2008 2012 |
| 2.10 | Пекарня | г. Белоярский | 1 объект | 4,5 | частные средства | 2009 2014 |
| 2.11 | Пункт приема дикоросов | д. Юильск | 1 объект | 1,5 | бюджет | 2008 2012 |
| 2.12 | Лесозаготовительный, деревообрабатывающий завод | п. Лыхма | 1 объект | 88 | частные средства | 2008 2012 |
| 2.13 | Цех по переработке дикоросов | с. Полноват | 1 объект | 20 | бюджет | 2008 2012 |
| 2.14 | Мини-пекарня | с. Тугияны | 1 объект | 2 | частные средства | 2008 2012 |
| 2.15 | Реконструкция цеха по переработке дикорастущих ягод с организацией централизованного закупа дикорастущих ягод, грибов, орехов в национальных селах и деревнях | с. Казым | 1 объект | 16 | бюджет, частные средства | 2010 2020 |
| 3. ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА | ||||||
| 3.1 | Строительство автомобильной дороги IV технической категории | подъезд к п. Сорум | Протяженность 30,15 км | 960 | бюджет | 2008 2010 |
| 3.2 | Строительство подъездной автомобильной дороги к городу Белоярскому III технической категории | подъезд Белоярский | Протяженность 42,0 км | 1324 | бюджет | 2008 2011 |
| 3.3 | Строительство автомобильной дороги "Югорск - Советский В. Казым - гр. ХМАО" | участок 634 км 528 | Протяженность 106 км | 330 | бюджет | 2008 2011 |
| 3.4 | Строительство автомобильной дороги "Югорск - Советский В. Казым - гр. ХМАО" | участок 470 км 747 | Протяженность 126 км | 8979 | бюджет | 2008 2011 |
| В том числе: | ||||||
| а) | Строительство придорожного комплекса | поворот на г. Белоярский | АЗС - 500 заправок в сутки, СТО - 2 поста, Площадка отдыха - 10 машиномест, Пункт питания 10 столиков | 53 | бюджет | 2012 2016 |
| частные средства | 2012 2016 | |||||
| б) | Строительство придорожного комплекса | поворот на п. Лыхма | АЗС - 500 заправок в сутки, СТО - 2 поста, Площадка отдыха - 10 машиномест, Пункт питания 10 столиков | 53 | бюджет | 2012 2016 |
| частные средства | 2012 2016 | |||||
| в) | Строительство придорожного комплекса | поворот на п. Сорум | АЗС - 500 заправок в сутки, СТО - 2 поста, Площадка отдыха - 10 машиномест | 42,5 | бюджет | 2012 2016 |
| частные средства | 2012 2016 | |||||
| г) | Строительство автодорожного моста | через р. Эльеган | Габариты моста устанавливаются на стадии рабочего проектирования | 106 | бюджет | 2008 2011 |
| д) | Строительство автодорожного моста | через р. Лыхн | Габариты моста устанавливаются на стадии рабочего проектирования | 106 | бюджет | 2008 2011 |
| е) | Строительство автодорожного моста | через р. Ун-Пажью | Габариты моста устанавливаются на стадии рабочего проектирования | 106 | бюджет | 2008 2011 |
| 4. ИНЖЕНЕРНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА | ||||||
| 4.1 | Строительство газораспределительного пункта | ГРП - 1 шт. | 42,2 | бюджет | 2012 2020 | |
| 4.2 | Строительство понижающих станций | с. Ванзеват | ПС 110/10 кВ 2 шт. | 265 | бюджет | 2010 2020 |
| 4.3 | Строительство дизельной электростанции | с. Тугияны, д. Пашторы | ДЭС - 2 шт. | 20 | бюджет | 2012 2015 |
| 4.4 | Строительство линий электропередач | с. Ванзеват, д. Нумто | ЛЭП-110 кВ 108 км | 288,9 | бюджет | 2012 2027 |
3.Оценка внутренних ресурсов и потенциала.
Основные проблемы и перспективы
социально-экономического развития
На основании проведенного анализа сложившейся в районе социально-экономической ситуации целесообразно осуществить систематизацию основных конкурентных преимуществ территории, которые открывают значительные перспективы социально-экономического развития, и ограничений, которые накладывают на дальнейшее развитие существующие проблемы и скрытые риски их возникновения.
Для осуществления поставленной цели наиболее подходящим является метод SWOT-анализа, который позволяет в концентрированном виде охарактеризовать сильные стороны, ключевые проблемы, возможности и риски современной ситуации.
В частности анализ внутренней среды предполагает характеристику перспектив и проблем развития по следующим направлениям:
- природно-ресурсный потенциал;
- демографическая ситуация и человеческий потенциал;
- сложившаяся система расселения;
- инфраструктурная обеспеченность территории;
- сложившаяся структура экономики (отраслевая, корпоративная, существующие либо возможные кластеры);
- конкурентоспособность экономики территории;
- этнокультурная ситуация и межнациональные отношения.
Основными объективными условиями муниципального развития, которые задает внешняя среда, являются:
- макроэкономическая ситуация в Российской Федерации и Ханты-Мансийском автономном округе - Югре;
- политика федеральных и региональных органов власти и крупных компаний, оказывающих влияние на развитие территории;
- экономико-географическое положение муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и стране в целом;
- степень включенности в систему межмуниципальных и региональных товарных, информационных, финансовых и др. процессов.
На основании анализа различных сочетаний сильных сторон с рисками и возможностями, а также слабых сторон с рисками и возможностями происходит постановка целей и задач социально-экономического развития территории.
В целом необходимо отметить, что, наряду со значительным природно-ресурсным потенциалом и высоким уровнем развития социальной сферы, социально-экономическая ситуация в районе отягощена рядом проблем, минимизировать которые необходимо для устойчивого развития территории. Очевидно, что следование приоритетным направлениям долгосрочного социально-экономического развития, сформулированным на федеральном и региональном уровне (формирование высоких стандартов благосостояния населения, переход к экономике лидерства и инноваций, сбалансированное региональное развитие и т.д.), во многом связано с их поступательным решением.
3.1.Анализ внутреннего потенциала и основных проблем района
───────────────┬───────────────────────────────┬─────────────────────────── │ Сильные стороны │ Слабые стороны │ (внутренний потенциал) │ (основные проблемы) ───────────────┼───────────────────────────────┼─────────────────────────── Экономика │1. Значительный ресурсный │1. Транспортная │потенциал (прежде всего, запасы│удаленность от крупных │углеводородного и лесного │поставщиков и потребителей │сырья) в сочетании с интересом │товаров собственного │к проектам по его использованию│производства, высокие │со стороны федеральных и │транспортные издержки в │местных компаний; │себестоимости продукции и, │2. Наличие возможностей и │как следствие, снижает │условий для развития новых для │инвестиционную │территории отраслей экономики │привлекательность │(лесопереработка, туристско- │территориального │рекреационная деятельность, │потенциала; │производство строительных │2. Моноспециализированная │материалов и т.д.); │экономика (в сфере │3. Активный инвестиционный │ТЭК), низкая доля │процесс, сопровождающийся │обрабатывающей │стабильным притоком частных и │промышленности; │бюджетных инвестиций в │3. Неблагоприятные условия │экономику; │для ведения сельского │4. Высокий уровень │хозяйства; │покупательной способности │4. Низкий уровень доходов │населения районного центра и │населения национальных │трассовых поселков и, как │поселков, неразвитость там │следствие, относительная │малого бизнеса и сферы │развитость там малого бизнеса и│услуг; │сферы услуг, значительные │5. Низкий уровень │перспективы его дальнейшего │рентабельности │развития; │предприятий, │5. Присутствие на территории │специализирующихся на │крупных компаний как залог │традиционных для коренных │современной экономической │народов района видах │стабильности территории. │деятельности. ───────────────┼───────────────────────────────┼─────────────────────────── Социальная │1. Стабильная численность │1. Постоянное снижение сфера │населения в сочетании со │доли населения младших │стабильным естественным │возрастов в сочетании с │приростом населения; │ростом доли населения │2. Преобладание молодых │пенсионного возраста; │возрастов в демографической │2. Отрицательный │структуре населения; │миграционный прирост; │3. Сформированная опорная сеть │3. Высокий уровень │расселения с развитой системой │безработицы среди коренных │учреждений социальной сферы; │малочисленных народов; │4. Благополучная ситуация в │4. Сильный отраслевой │сфере бюджетных средств в │разрыв в уровне оплаты │сочетании с социальной │труда; │ориентированностью │5. Низкий уровень реальных │муниципальных расходов; │доходов у социально │5. Реализация муниципальными │незащищенных категорий │властями комплексной политики в│граждан; │направлении совершенствования │6. Наличие труднодоступных │социальной сферы; │малонаселенных территорий, │6. Реализация ряда адресных │социальное обеспечение │мероприятий по социализации и │которых требует │вовлечению в единую │значительных бюджетных │хозяйственную систему │расходов. │территории коренных │ │малочисленных народов. │ ───────────────┼───────────────────────────────┼─────────────────────────── Инфраструктура│1. Диверсифицированность │1. Удаленность от основных │транспортной системы (наличие │транспортных коридоров; │автомобильного, речного, │2. Природно-климатические │воздушного и трубопроводного │и географические условия, │видов транспорта); │ограничивающие возможности │2. Значительные инвестиции (как│для создания линейных │частные, так и бюджетные) в │объектов инфраструктуры │модернизацию и создание новых │для включения территории в │транспортных объектов; │систему магистрального │3. Выгодное положение на пути │транспортного сообщения │магистрального канала │(прежде всего, авто- и │транспортировки природного газа│железнодорожного); │Ямало-Ненецкого автономного │3. Сезонный характер │округа; │использования транспортных │4. Наличие крупного аэропорта, │путей; │связывающего территории с │4. Необходимость │городами Ханты-Мансийского │организации досрочного │автономного округа - Югры, │завоза; │Уральского федерального округа,│5. Высокие энергетические │городами юга России и │затраты, обусловленные │федеральным центром; │неблагоприятными природно- │5. Использование малой авиации │климатическими условиями; │для организации сообщения с │6. Наличие │отдаленными поселениями района.│децентрализованных │ │элементов в системе │ │энергоснабжения. ───────────────┴───────────────────────────────┴───────────────────────────
3.2.Анализ внешних возможностей и рисков
───────────────┬───────────────────────────────┬─────────────────────────── │ Возможности │ Угрозы (внешние риски) │ (внешние преимущества) │ ───────────────┼───────────────────────────────┼─────────────────────────── Экономика │1. Динамичный рост спроса и │1. Сильная зависимость │закупочных цен на продукцию и │экономики от деятельности │услуги, производимые │и решений менеджмента │предприятиями района (прежде │градообразующих │всего, нефть и транспортировка │предприятий (прежде всего, │газа); │ОАО "Газпром трансгаз │2. Наличие инвестиционного │Югорск") в сочетании с │интереса со стороны федеральных│отсутствием рычагов │и региональных холдингов по │влияния на них у местной │развитию природно-ресурсного │администрации; │потенциала (новых нефтяных и │2. Сокращение собственной │газовых месторождений); │доходной базы бюджета │3. Активная инвестиционная │района в результате │политика федеральных и окружных│решений федеральных и │властей, направленная на │региональных органов │наращивание инвестиций и │власти; │привлечение крупных инвесторов;│3. Рост цен на ГСМ и │4. Системная политика окружных │сельскохозяйственную │властей по поддержке малого │технику наряду с низкими │бизнеса; │закупочными ценами на │5. Возможности включения в │продукцию сельского │процессы распределения │хозяйства; │финансирования и преференций на│5. Недостаточный уровень │федеральном уровне │геологической │(Инвестиционный фонд РФ, ФАИП, │разведанности запасов │федеральные отраслевые │полезных ископаемых; │стратегии и программы). │6. Интенсивное развитие │ │соседних территорий, │ │которые потенциально могут │ │начать оттягивать трудовые │ │ресурсы и инвестиции за │ │счет более выгодного │ │транспортно- │ │географического положения. ───────────────┼───────────────────────────────┼─────────────────────────── Социальная │1. Участие в социально значимых│1. Общероссийское сфера │программах окружного и │ухудшение социально- │федерального уровня │демографической динамики │(приоритетные национальные │(абсолютное снижение │проекты, окружные и федеральные│численности населения, │целевые программы социальной │падение уровня │направленности); │рождаемости, старение │2. Участие в программах, │населения, рост скрытой │направленных на сохранение │безработицы и т.д.); │культуры и традиций местных │2. Низкая │народов как части мирового │привлекательность │культурного разнообразия. │территории как места для │ │постоянного жительства; │ │3. Сильная зависимость │ │эффективности │ │муниципальной социальной │ │политики от дотаций из │ │окружного бюджета. ───────────────┼───────────────────────────────┼─────────────────────────── Инфраструктура│1. Возможности налаживания │1. Зависимость решения │взаимовыгодных экономических │инфраструктурных проблем │отношений с соседними │территории от решений на │регионами; │окружном и федеральном │2. Реализация новых крупных │уровнях. │инфраструктурных проектов, │ │прежде всего, строительство │ │автомобильной дороги Югорск - │ │Советский - Верхнеказымский - │ │Надым межрегионального │ │значения. │ ───────────────┴───────────────────────────────┴───────────────────────────
4.Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения
Как уже говорилось выше, в районе действует комплексная система мер и мероприятий по улучшению социально-экономической ситуации, объединяющая в себе федеральное, региональное и муниципальное финансирование.
В основе успешной практики реализации программных методов бюджетного финансирования в районе лежит принцип принятия муниципальных программ, соответствующих целевым программам вышестоящих уровней. Иными словами федеральное бюджетное финансирование дополняется здесь региональным, а затем муниципальным финансированием по линии соответствующих целевых программ. При этом реализация муниципального компонента имеет особое значение, т.к. учитывает местную специфику и возможности решения проблемы нефинансовыми мерами.
Начиная с 2006 года, в районе, как части одного из самых прогрессивных российских регионов в области бюджетной реформы - Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, практикуется использование программно-целевого метода бюджетного планирования и финансирования. Как известно, этот метод является одним из основных инструментов бюджетирования, ориентированного на результат (далее - БОР), связывающего расходование бюджетных средств с четко определенными целями, задачами и индикаторами, неисполнение которых ведет к пересмотру объемов бюджетного финансирования с точки зрения их целесообразности.
Переход к распределению средств муниципального бюджета в рамках муниципальных целевых программ происходит достаточно быстрыми темпами: в 2006 году действовало 2, в 2007 году - 8, а в 2008 году - уже 22 таких программы (рисунок 41).
На территории района действуют программы различной направленности - в сфере экономического производства, дорожного строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и экологии. Но наибольшие усилия направлены на модернизацию и развитие социальной сферы (таблица 17).
600000 ┌───────────────────────────────────────────────────────────┐ 25 │ │ |
│ 22 │ │ x │ 500000 │ │ │ ┌──────────────┐ │ 20 │ │ │ │ |
│ │ │ │ 400000 │ │ │ │ │ │ │ │ 15 │ │ │ │ |
│ │ │ │ 300000 │ │ │ │ │ │ │ │ |
│ │ 477731 │ │ 10 │ 8 │ │ │ |
200000 │ x │ │ │ │ │ │ │ |
│ │ │ │ │ │ │ │ 5 100000 │ │ │ │ │ │ │ │ |
│ ┌──────────────┐ │ │ │ │ │ 54400 │ │ │ │ 0 └─────────┴──────────────┴─────────┴──────────────┴─────────┘ 0 2007 2008 |
┌─┐ │ │ объем финансирования, тыс. руб. x количество МЦП, шт. └─┘ |
Рисунок 41. Муниципальные целевые программы района
(2007 - 2008 годы)
Таблица 17. Основные целевые программы, действующие в районе
| Название программы | Сроки реализации | Объемы финансирования (тыс. рублей) | Соотношение источников финансирования |
| Приоритетные национальные проекты | |||
| "Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в Белоярском районе" на 2008 - 2010 годы" | 2008 2010 | Всего - 7500 2008 г. - 2200 2009 г. - 2500 2010 г. - 2800 | Указанный объем финансирования составляют денежные средства Белоярского района. Объем финансирования ХантыМансийского автономного округа - Югры будет определяться в соответствии с утвержденным бюджетом на соответствующий финансовый год |
| "Реализация приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" на территории Белоярского района" на 2008 - 2010 годы" | 2008 2010 | Всего - 64669,9 2008 г. - 20263 2009 г. - 22910 2010 г. - 21496,9 | Федеральный бюджет 7,6% Бюджет ХантыМансийского автономного округа - Югры - 80,5% Бюджет Белоярского района - 11,9% |
| "Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на территории Белоярского района" на 2008 - 2010 годы" | 2008 2010 | Всего - 5415 2008 г. - 1620 2009 г. - 2495 2010 г. - 1300 | Бюджет Белоярского района - 100% |
| Окружные целевые программы | |||
| "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Ханты-Мансийского автономного округа Югры" на 2006 - 2010 годы" | 2006 2010 | Финансирование программы осуществляется из средств бюджета автономного округа (35,4%), средств целевой областной программы "Сотрудничество" и иных источников | |
| 1. Строительство а/д Югорск - Советский Верхний Казым - Надым (граница ХантыМансийского автономного округа - Югры) | 2006 2010 | Всего - 4419947 2006 г. - 1340000 2007 г. - 578778 2008 г. - 718803 2009 г. - 757961 2010 г. - 1024405 | |
| 2. Строительство и реконструкция дорог, являющихся функциональным продолжением дорог общего пользования на территории Белоярского района | 2007 2010 | Всего - 15500 2007 г. - 35500 2008 г. - 40000 2009 г. - 40000 2010 г. - 140000 | |
| 3. Реконструкция подъездной автомобильной дороги к г. Белоярскому | 2006 2010 | Всего - 574169 2006 г. - 131000 2007 г. - 203169 2008 г. - 30000 2009 г. - 80000 2010 г. - 80000 | |
| "Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса ХантыМансийского автономного округа - Югры" на 2005 2012 годы" | 2005 2012 | 2007 г. - 21800 2008 г. - 43000 | Бюджет ХантыМансийского автономного округа - Югры - 98,6% (2007 г.) Бюджет ХантыМансийского автономного округа - Югры - 23,3% (2008 г.) |
| Муниципальные целевые программы | |||
| "Улучшение жилищных условий населения Белоярского района" на 2006 - 2010 годы", "Строительство и (или) приобретение жилых помещений для предоставления на условиях социального найма, формирование маневренного жилищного фонда на территории Белоярского района" на 2008 - 2010 годы", "Переселение граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, на территории Белоярского района" на 2008 - 2010 годы", "Проектирование и строительство инженерных сетей на территории Белоярского района" на 2008 - 2010 годы" | 2006 2010 | Всего - 4275501 2006 - 769000 2007 - 770000 2008 - 836067 2009 - 876717 2010 - 1023717 | Бюджет ХантыМансийского автономного округа - Югры - 13,5% Выделяемые гражданам кредиты - 56,1% Привлекаемые инвестиции - 23,4% Бюджет Белоярского района - 6,9% |
| "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" на 2008 - 2010 годы" | 2008 2010 | Всего - 4285 2008 г. - 1284 2009 г. - 1400 2010 г. - 1601 | Бюджет Белоярского района - 100% |
| "Развитие образования Белоярского района" на 2007 - 2010 годы" | 2007 2010 | Всего - 640909 | Бюджет ХантыМансийского автономного округа - Югры - 96,3% Бюджет Белоярского района - 3,4% Внебюджетные источники - 0,3% |
| "Развитие материальнотехнической базы социальной сферы в Белоярском районе" на 2008 - 2010 годы" | 2008 2010 | Всего - 596242 | Федеральный бюджет 30% Бюджет ХантыМансийского автономного округа - Югры - 58% Бюджет Белоярского района - 12% |
| "Развитие материальнотехнической базы дошкольных образовательных учреждений в Белоярском районе" на 2008 - 2010 годы" | 2008 2010 | Всего - 423456 | Бюджет ХантыМансийского автономного округа - Югры - 71% Бюджет Белоярского района - 29% |
| "Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры в Белоярском районе" на 2008 - 2010 годы" | 2008 2010 | Всего - 8526 2008 г. - 3616 2009 г. - 2642 2010 г. - 2268 | Бюджет ХантыМансийского автономного округа - Югры - 24,3% Бюджет Белоярского района - 75,7% |
| "Культура Белоярского района" на 2008 - 2010 годы" | 2008 2010 | Всего - 5010 2008 г. - 1395 2009 г. - 1830 2010 г. - 1785 | Бюджет Белоярского района - 100% |
| "Комплексные мероприятия по профилактике правонарушений на территории Белоярского района" на 2008 - 2010 годы" | 2008 2010 | Всего - 13670 2008 г. - 6960 2009 г. - 3330 2010 г. - 3380 | Бюджет Белоярского района - 100% |
| "Укрепление пожарной безопасности в Белоярском районе" на 2008 - 2010 годы" | 2008 2010 | Всего - 130670 2008 г. - 76175 2009 г. - 25650 2010 г. - 31845 | Бюджет ХантыМансийского автономного округа - Югры - 87,3% Бюджет Белоярского района - 12,7% |
| "Развитие малого и среднего предпринимательства в Белоярском районе" на 2008 - 2010 годы" | 2008 2010 | Всего - 14369,7 2008 г. - 3100 2009 г. - 5332,9 2010 г. - 5936,8 | Бюджет Белоярского района - 100% |
| "Энергоресурсосбережение города Белоярского на 2001 - 2013 годы" | 2001 2013 | 2008 г. - 10600 2009 г. - 6000 2010 г. - 7000 | Бюджет Белоярского района - 100% |
| "Обеспечение территории муниципального образования Белоярский район документами градорегулирования" на 2007 - 2009 годы" | 2007 2009 | Всего - 76657 2006 г. - 1340 2007 г. - 38820 2008 г. - 30497 2009 г. - 6000 | Бюджет Белоярского района и бюджет ХантыМансийского автономного округа - Югры |
| "Оздоровление экологической обстановки в Белоярском районе" в 2008 - 2010 годах" | 2008 2010 | Всего - 75344,87 2008 г. 44001,62 2009 г. 14136,86 2010 г. 17206,39 | Федеральный бюджет 11,6% Бюджет ХантыМансийского автономного округа - Югры - 16,8% Бюджет Белоярского района - 3,8% Средства предприятий 67,9% |
| "Повышение безопасности дорожного движения в Белоярском районе" на 2008 - 2010 годы" | 2008 2010 | Всего - 66334 2008 г. - 25334 2009 г. - 20000 2010 г. - 21000 | Бюджет Белоярского района - 100% |
| "Развитие муниципальной службы в Белоярском районе" на 2008 - 2010 годы" | 2008 2010 | Всего - 399,1 2008 г. - 1398,8 2009 г. - 1360,9 2010 г. - 1231,4 | Бюджет Белоярского района - 100% |
Высокой эффективностью реализации в районе отличаются приоритетные национальные проекты, в рамках которых осуществляется финансирование мероприятий по развитию сельского хозяйства, образования и здравоохранения, жилищного строительства. Благодаря им в районе существенно повысился уровень информационно-коммуникационного обеспечения общеобразовательных учреждений, пополнился фонд основных средств и оборудования учреждений здравоохранения, повысился уровень оплаты труда медицинских работников, появилась возможность ускоренного приобретения жилья для молодых семей, были созданы условия для налаживания снабженческо-сбытовой инфраструктуры в сельском хозяйстве и т.д.
Пожалуй, одной из самых социально значимых для района программ является окружная программа "Развитие материально-технической базы социальной сферы Ханты-Мансийского округа - Югры" на 2006 - 2012 годы" и ее муниципальный аналог. Благодаря этой программе на протяжении последних пяти лет в районе были введены в эксплуатацию:
- общеобразовательные учреждения в поселках Сорум, Сосновка, селах Полноват и Казым;
- детские сады в селе Полноват и поселке Сосновка;
- амбулатория в поселке Сорум и фельдшерско-акушерский пункт в деревнях Юильск и Тугияны;
- Дворец спорта и центр бокса в городе Белоярском, физкультурно-оздоровительные комплексы в поселках Лыхма и Сосновка и др.;
- детская библиотека в городе Белоярском;
- сельские клубы в поселке Сосновка, деревнях Тугияны и Юильск.
В 2008 - 2010 годах планируется строительство и ввод в эксплуатацию детских садов в г. Белоярском, пос. Лыхма, пос. Верхнеказымский и с. Казым; станции скорой помощи в г. Белоярском и фельдшерско-акушерского пункта в с. Ванзеват; спортивного центра с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в пос. Лыхма.
Модернизация объектов жилищно-коммунальной сферы населенных пунктов района осуществляется в рамках окружной и муниципальной целевых программ "Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2005 - 2012 годы" и "Улучшение жилищных условий населения Белоярского района" на 2006 - 2010 годы". Благодаря финансированию по линии этих программ значительно улучшилась ситуация в сфере водоснабжения и утилизации бытовых отходов, удалось сократить долю ветхого и аварийного жилищного фонда района до 10%, субсидируется приобретение жилья льготными категориями граждан и молодежью и т.д.
Огромное значение имеет окружная программа "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2006 - 2010 годы", в рамках которой ведется строительство автомобильной дороги Югорск - Советский - Верхний Казым - Надым (граница Ханты-Мансийского автономного округа - Югры). Именно с этой дорогой связаны значительные перспективы интенсификации социально-экономического развития района, т.к. у территории появится выход к сети магистральных автомобильных дорог Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Российской Федерации.
В целом, можно говорить о том, что, несмотря на многочисленные бюджетные, кадровые, инфраструктурные ограничения, районные власти концентрируют свои усилия на самых проблемных направлениях текущего развития территории и на многих из них добиваются постепенного улучшения ситуации. Необходимо стремиться к сохранению набранных темпов целевого финансирования социально-экономического развития района. Вместе с этим, очевидно, что реализация запланированных мероприятий практически целиком зависит от сохранения объемов трансфертов из бюджетов других уровней бюджетной системы (прежде всего, окружного).
5.Формирование основных сценариев социально-экономического развития
Разработка основных сценариев социально-экономического развития района базируется на параметрах долгосрочного развития страны в целом и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, сформулированных в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года.
Во всех сценариях приняты одинаковые общемировые экономические условия (определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации) - динамичный рост мировой экономики при сбалансированном соотношении тенденций глобализации и регионализации, характеризующийся длительным периодом высоких темпов роста мировой экономики (около 4% в год), обеспечиваемых в основном за счет стран БРИК, с возможной конъюнктурной паузой в 2011 - 2012 годах. Во всех основных вариантах предполагается, что цена на нефть марки "Urals" после достижения минимума в 2011 году (88 долларов США за баррель) начнет повышаться в меру роста инфляции и достигнет 97 долларов США в 2015 году и 116 долларов США в 2020 году.
Ключевыми тенденциями общероссийского социально-экономического развития, влияющими на конфигурацию прогноза, являются:
- адаптация к изменению динамики мировой экономики и спроса на углеводороды;
- исчерпание имеющихся технологических заделов в ряде отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста;
- необходимость преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт);
- сокращение населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;
- усиление конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках при значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ из-за опережающего роста заработной платы, энергетических издержек и укрепления курса рубля.
Кроме этого, во всех сценариях учтены основные тенденции социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, которые на период 2009 - 2020 годов характеризуются наименьшим для России ростом ВРП (128,3%) и промышленности (111,8%) в сочетании со стабилизацией численности населения и даже его приростом.
Варианты долгосрочного развития района раскрываются в трех сценариях - негативном, инерционном (энерго-сырьевом) и оптимизационном. Во всех сценариях социально-экономическое развитие в прогнозируемой перспективе будет определяться, прежде всего, динамикой развития топливно-энергетического комплекса.
5.1.Характеристика социально-экономического развития в рамках негативного сценария
В основе негативного сценария лежит консервация экспортно-сырьевой модели развития при сужении ее потенциала в связи с замедлением темпов роста добычи и экспорта нефти в сочетании со снижением конкурентоспособности перерабатывающих производств. Сценарий негативного развития характеризуется:
- преобладанием пассивной модели поведения бизнеса, сохранением дефицита инновационного предпринимательства;
- отказом от реализации новых долгосрочных масштабных проектов и программ с участием государства, реализующих сравнительные преимущества экономики;
- усилением экономической дифференциации населения, сдерживающей процессы модернизации социальной инфраструктуры.
При этом в рамках данного сценария будет иметь место экономический рост, который определяется в основном следующими факторами:
- возможностями увеличения экспорта углеводородов, которые тем не менее будут ограничены медленным развертыванием трубопроводной инфраструктуры и недостаточным освоением новых месторождений;
- снижением технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств и сохраняющимся опережающим ростом импорта;
- отсутствием ощутимых сдвигов в качестве человеческого капитала;
- низкими темпами роста производительности труда и обновления основных фондов.
В этом сценарии в топливно-энергетическом комплексе реализуются только те проекты, работы по которым уже начаты. Такая ситуация после 2010 года приведет к стагнации нефтедобычи, сохранению дисбалансов в электроэнергетике и может повлечь за собой сокращение доли местных энергоносителей на российском и мировом рынках.
К 2015 году в полной мере могут быть не преодолены инфраструктурные ограничения экономического роста (дефицит энергетических мощностей, дефицит транспортной инфраструктуры). Сохранятся современные структурные характеристики: доминирование сырьевого сектора и в экспорте, и в накоплении капитала, недостаточное развитие обрабатывающих и сервисных секторов. Развитие обрабатывающих производств в целом будет зависеть от внешних факторов (инвестиционных программ экономических нерезидентов).
При реализации сценария инерционного развития структура экономики практически законсервируется. Некоторое увеличение доли инновационного сектора будет достигаться в основном за счет развития информационных технологий и связи. Утрата конкурентных позиций в обрабатывающих отраслях приведет к тому, что эти отрасли не будут компенсировать замедление роста нефтегазового сектора. Темп роста экономики начнет снижаться, особенно быстро на рубеже 2011 - 2012 годов, и стабилизируется на уровне 2,0 - 2,2% после 2015 года.
Социально-демографическое развитие будет сопровождаться стабилизацией численности населения за счет естественного прироста. Однако структура населения будет характеризоваться дальнейшим снижением трудоспособного населения и увеличением населения старших возрастов. Механический прирост будет оставаться отрицательным. Рост доходов населения и оборота сферы услуг будет иметь инфляционный характер. Рост сервисных отраслей экономики практически прекратится.
5.2.Характеристика социально-экономического развития в рамках инерционного сценария
Сценарий инерционного развития опирается на наиболее полное использование конкурентных преимуществ местной экономики, устойчивое наращивание экспорта профильной для территории продукции, модернизацию транспортной инфраструктуры. Его реализация предполагает частичное снятие ограничений инерционного развития за счет реализации конкурентного потенциала в сферах нефтедобычи и транспорта, повышения качественного уровня нефтедобычи и укрепления сырьевой специализации экономики. Этот сценарий характеризуется:
- реализацией (в том числе в рамках государственно-частного партнерства) крупных проектов, обеспечивающих расширение добычи на действующих и разработку новых месторождений углеводородов (в т.ч. газа) и их подключение к магистральным трубопроводам;
- повышением эффективности использования месторождений за счет внедрения новых технологий;
- развитием транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала экономики;
- модернизацией и интенсивным развитием энергетики, вводом новых генерирующих и сетевых мощностей;
- наращиванием инновационной активности в энергетике, сырьевых отраслях, сопряженных машиностроительных производствах, обеспечивающей их технологическую модернизацию и повышение конкурентоспособности на внешних рынках.
Реализация данного сценария позволит сформировать новые источники роста, основанные на ускоренном развитии топливно-энергетического комплекса и транспорта. Импульс технологического развития получит часть обрабатывающих отраслей, главным образом связанных с обеспечением развития профильных для экономики видов хозяйственной деятельности. В то же время значительная часть отраслей, не сопряженных с экспортно-сырьевым ядром, будет развиваться в режиме, характеризующемся падающей конкурентоспособностью.
Возможности экономического роста будут определяться в основном следующими факторами:
- наращиванием экспорта энергоносителей, сырья и транспортных услуг при усилении зависимости экономики от конъюнктуры мировых рынков углеводородов;
- ускоренным развитием транспортной и энергетической инфраструктур;
- возможностями обеспечения внутреннего энергопотребления, высокая динамика которого будет обусловлена доминированием в структуре экономики энергоемких сырьевых отраслей;
- отставанием технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств, не связанных с добычей углеводородов и транспортными отраслями;
- недостаточной динамикой повышения качества человеческого капитала;
- сохранением сильной социальной и территориальной дифференциации.
Рост промышленного производства и инвестиций составит до 2015 года в среднем по 3 - 4% в год. В 2016 - 2020 годах вероятно замедление роста до 0,2 - 0,4% из-за исчерпания возможностей наращивания добычи углеводородов.
5.3.Характеристика социально-экономического развития в рамках оптимизационного сценария
Сценарий оптимизационного развития наряду с использованием конкурентных преимуществ в добывающем секторе предполагает существенное развитие человеческого капитала и диверсификацию местной экономики путем создания и развития новых, не связанных с нефтедобычей и газотранспортировкой производств. Иными словами, этот сценарий отличается от предыдущего качественными сдвигами экономического и социального развития в направлении оптимизации структуры экономики и развития человеческого потенциала.
В течение рассматриваемого периода экономика всего Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и района в частности будет развиваться темпами, относительно меньшими, чем экономика Российской Федерации, что связано с резким преобладанием в его современной отраслевой структуре нефтегазового комплекса, существенно менее динамичного, чем отрасли обрабатывающей промышленности, сектор информационных технологий и другие отрасли сферы услуг. Однако оптимизационный сценарий отличается наибольшей устойчивостью к возможному падению мировых цен на нефть и газ. А активная демографическая политика сможет переломить негативные демографические тенденции на рубеже 2012 - 2015 годов и способствовать повышению численности населения.
Рассматриваемый сценарий предусматривает:
- качественное развитие социальных институтов, включая сферы образования, здравоохранения, жилищной политики, культуры и спорта, обеспечивающих значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения;
- ускоренное развитие экономических институтов, определяющих защиту прав собственности, усиление конкурентности рынков, снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, снижение административных барьеров и повышение качества государственных услуг, развитие государственно-частного партнерства;
- развитие новых компаний;
- модернизацию инфраструктурных отраслей экономики - транспорта, электроэнергетики при значительном повышении эффективности энергосбережения.
Развитие человеческого потенциала закономерно потребует качественного развития сектора социальных услуг на принципах государственно-частного партнерства, обеспечивающего рост доли частных и автономных учреждений в сфере социальных услуг для населения, также окажет позитивное влияние на качество экономического роста.
В целом в рамках оптимизационного сценария предполагается проведение активной политики повышения конкурентоспособности экономики, более интенсивное развитие экономических и социальных институтов, снижение административных барьеров в экономике, что найдет отражение в улучшении инвестиционного климата, диверсификации экономики, повышении темпов и качества экономического роста.
5.4.Обоснование выбора целевого сценария
социально-экономического развития
Сравнение основных параметров рассмотренных прогнозов (таблица 18) позволяет говорит, что максимальные риски для района несет негативный сценарий, который не только не предполагает социально-экономического развития, но представляет серьезную угрозу для сохранения накопленных производственных и социальных активов.
Инерционный сценарий отражает доминирующие в настоящее время тенденции экономического и социального развития, поэтому характеризуется более высокой вероятностью реализации, чем инновационный сценарий. Ресурсы и заинтересованность бизнеса в развитии альтернативных топливно-экономическому комплексу секторов экономики значительно слабее, чем в энергосырьевых. При этом на современном этапе инновационность активно реализуется и в энергетическом комплексе, и в сырьевых отраслях. В настоящее время они выступают в качестве основных локомотивов внедрения инноваций в районе. Однако инерционный сценарий способствует лишь частичному раскрытию имеющегося потенциала территории.
Оптимизационный же сценарий предполагает значительно более сложную модель управления и для власти, и для бизнеса. Он связан с инвестированием в неразвитые до сих пор отрасли, а также в совершенствование социальной среды и человеческого потенциала. Вместе с этим, максимально возможная оптимизация производственной и социальной систем позволит реализовать конкурентные преимущества района. В этой связи в качестве целевого варианта социально-экономического развития в Стратегии будет рассматриваться сценарий, максимально приближенный к оптимизационному.
Таблица 18. Основные параметры прогнозов
социально-экономического развития района до 2020 года
| Негативный | Инерционный | Оптимизационный | |
| инфраструктурные ограничения | Не преодолеваются | Преодоление энергетических и транспортных ограничений развития | |
| конкурентоспособность экономики | Снижение конкурентоспособности экономики | Относительно высокая конкурентоспособность профильной экономической деятельности | Рост конкурентоспособности за счет технологического и инновационного развития всех отраслей экономики |
| структурные изменения экономики | Сохранение доминирования сырьевого сектора | Сохранение доминирования сырьевого сектора в сочетании с его инновационным развитием | Диверсификация экономики, рост доли обрабатывающей промышленности и сервисных секторов, инновационное развитие добывающей промышленности |
| социальное развитие | Консервация социальных проблем, нарастание социальной дифференциации | Социальная стабильность, относительно высокий уровень развития социальной сферы, снижение социальной дифференциации | Устойчивый рост инвестиций в человека, качественное развитие человеческого капитала, снижение социальной дифференциации |
| территориальный аспект | Сохранение территориального диспаритета | Рост территориального неравенства вследствие развития только добывающих производств | Сокращение территориальных диспропорций вследствие развития новых и модернизации существующих отраслей |
6.Система стратегических целей и задач социально-экономического развития
6.1.Долгосрочные приоритетные направления и цели социально-экономического развития
Современное социально-экономическое положение района в сочетании с условиями реализации целевого сценария предопределяет необходимость сохранения стабильных темпов социально-экономического развития. При дальнейших изменениях структурных пропорций экономики, связанных с увеличением добычи полезных ископаемых и развитием обрабатывающих отраслей, а также интенсификацией производства продукции сельского хозяйства, развитии малого бизнеса, сохранении и преумножении демографического потенциала можно рассчитывать на устойчивый приток инвестиций и структурную модернизацию экономики.
Выход на качественно новый уровень развития муниципального района возможен лишь при условии целенаправленной деятельности администрации по преодолению ключевых проблем и ограничений социально-экономического развития, определенных в предыдущих разделах Стратегии.
В этом контексте приоритетным направлением социально-экономического развития района должно стать эффективное использование природных ресурсов и пространства в сочетании с созданием условий для развития человеческого капитала. Следование в этом направлении позволит повысить капитализацию территории, под которой понимается стоимость активов, включающих ресурсно-производственный потенциал и человеческий капитал с его трудовыми навыками.
Ориентация на качественный сдвиг положения района среди других муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры определяет стратегические цели первого порядка - повышение уровня и качества жизни населения и развитие современной диверсифицированной экономики.
Сформулированный прежде перечень основных проблем существующей ситуации и ограничений дальнейшего развития доказывает, что необходимо не только продолжать реализовывать политику непрямых действий, направленную на социальную поддержку, общее повышение инвестиционной привлекательности, создание институциональных условий для роста экономики, но и стремиться к преодолению социально-экономических проблем на основе реализации существующих конкурентных преимуществ.
Исходя из этого, можно выделить приоритетные направления деятельности администрации на долгосрочную перспективу, или стратегические цели второго порядка, - модернизация инфраструктуры, развитие человеческого капитала и оптимизация пространственной структуры территории.
Обозначенные в рамках Стратегии приоритетные направления развития и цели по их реализации согласуются с системой целей и задач долгосрочного развития России и стратегическими целями регионального развития, сформулированными в Стратегии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года.
6.2.Стратегические цели и задачи первого порядка
1.Повышение уровня и качества жизни населения. Достижение данной стратегической цели складывается из решения перечисленных ниже задач. Отметим, что необходим комплексный подход к преодолению этих "барьеров роста", что в конечном итоге даст необходимый синергетический эффект, способствующий достижению поставленных целей. Основными задачами, предполагающими достижение этой цели, являются следующие:
1.1.Повышение денежных доходов населения. Решение этой задачи потребует, во-первых, повышения общего уровня оплаты труда, во-вторых, сокращения уровня бедности населения района, особенно, среди коренного малочисленного населения. Основным направлением реализации этой задачи является стимулирование экономического развития территории. Иными словами, необходимо создание новых видов производств, которые будут способствовать увеличению официальной занятости в депрессивных национальных поселках и снижению зависимости от газотранспортной специализации моноспециализированных трассовых поселков.
1.2.Улучшение финансирования государственных социальных обязательств. Необходимость постановки данной задачи объясняется тем, что бюджет района социально направленный и характеризуется повышенной долей расходов на социальное развитие. В этой связи целесообразным является дальнейшее внедрение программно-целевого метода бюджетного планирования в рамках перехода к бюджетированию, ориентированному на результат.
1.3.Сохранение экологического баланса территории. Стратегическая важность решения этой задачи обусловлена необходимостью обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, улучшение экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности населения и территории, сохранение и восстановление природных экосистем, обеспечение рационального и устойчивого природопользования и равного доступа к природным ресурсам. Приоритетными направлениями деятельности являются обеспечение экологической безопасности населения, сохранение биологического разнообразия и устойчивости природных экосистем.
1.4.Реализация активной жилищной политики как одно из ключевых условий сохранения стабильной численности населения района, конкурентных преимуществ территории, связанных с возможностями жилищного обеспечения, социальной стабильности в целом. Приоритетом здесь должно стать стимулирование индивидуального жилищного строительства.
1.5.Повышение качества коммунально-бытовых услуг является необходимым условием повышения качества жизни, т.к. устроенность быта в той или иной степени способствует стабилизации численности и закреплению населения в районе, а также улучшает социально-бытовые условия жизнедеятельности. Основным направлением реализации мероприятий в этой сфере должно стать сохранение темпов модернизационных программ в жилищно-коммунальном хозяйстве. Особенно важным приоритетом является обеспечение населения питьевой водой, соответствующей химико-биологическим стандартам.
1.6.Приоритетная поддержка малообеспеченных и социально уязвимых слоев населения, отношение к которым является индикатором последовательности и системности социальной политики. Эффективная социальная защита укрепляет доверие к проводимой властями политике и уверенность в завтрашнем дне не только у социально уязвимых категорий граждан, но и у всего населения в целом.
2.Развитие конкурентоспособной экономики. На основании проведенного анализа современного состояния района и исходя из необходимости сохранения устойчивого социально-экономического развития, целесообразно выделить ряд взаимосвязанных приоритетных задач, согласованное решение которых позволит ускорить и качественно улучшить экономическое развитие района:
2.1.Диверсификация местной экономики, специализирующейся в настоящее время на топливно-энергетическом комплексе, предполагает изменение отраслевой и территориальной структуры производства, активизацию инвестиционных процессов в хозяйственной и общественной сферах, снижение территориальных социально-экономических диспропорций. Данная задача подразумевает создание и развитие новых для территории видов производств и услуг, что повлечет за собой возникновение дополнительных рабочих мест, поступлений в бюджеты всех уровней, стабилизацию и даже рост численности населения в территориях района, гармонизацию социальной ситуации.
2.2.Улучшение инвестиционного имиджа территории. Реализация этого направления предполагает создание условий для реализации инвестиционных проектов в реальном секторе и бюджетной сфере за счет совершенствования инструментов поддержки инвестиций и развитие практики государственно-частного партнерства.
2.3.Поддержка малого бизнеса как движущей силы формирования среднего класса, на который федеральными властями делается долгосрочная ставка в процессе формирования социальной стабильности и благополучия не только в отдельно взятой территории, но и стране в целом. Кроме этого, важность реализации мероприятий в сфере развития малого бизнеса связана еще и с тем, что именно такие формы хозяйствования в виду их большей мобильности и адаптивности к социально-экономическим условиям способны осваивать новые для территории виды деятельности и производства. Это чрезвычайно значимо для района, в структуре экономики которого более 70% производства и занятых приходится на одну отрасль.
2.4.Активизация межрегиональных и внешнеэкономических связей. Данный приоритет призван обеспечить, с одной стороны, наращивание сбыта товаров и услуг за пределы района, а с другой, содействовать привлечению технологий, инвестиций, кадров, покупателей товаров и услуг. Межрегиональная интеграция должна строиться на принципах экономической и социальной взаимовыгоды и предполагает реализацию совместных проектов и мероприятий экономического, социокультурного, инвестиционного, образовательного характера.
6.3.Стратегические цели и задачи второго порядка
1.Инфраструктурная модернизация является ключевым условием устойчивого социально-экономического развития. Поскольку, как уже говорилось выше, фактор транспортной изолированности - одно из самых существенных ограничений реализации природно-ресурсного и социального потенциала территории.
1.1.Развитие транспортной сети. Развитие транспорта и дорожного хозяйства может кардинально повлиять на развитие территории за счет строительства сети транзитных дорог круглогодичного использования, связывающих территорию района с другими муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и транспортными коридорами федерального значения. Задача развития транспортного каркаса - не только в создании единого обжитого пространства района и получении постоянного доступа к поселениям, но и включении в процессы круглогодичного экономического межмуниципального и межрегионального обмена. Тем самым, будет решена проблема связанности экономики района с внешней средой, а у местных производителей появится возможность выхода на новые рынки сбыта.
При этом развитие транспорта значительным образом будет способствовать развитию человеческого капитала, т.к. будет способствовать формированию равного уровня доступности социальных услуг для населения района.
1.2.Модернизация энергетической системы. Основной задачей является создание условий для устойчивого снабжения промышленных потребителей и населения тепловой и электрической энергией. Эта задача также имеет "двойное" значение, поскольку, с одной стороны, создает условия для экономического развития, а с другой, улучшает качество жизни населения отдаленных поселений, которое в сегодняшних условиях испытывает неудобства, связанные с перебоями в поставке электрической энергии и необходимостью использовать печное отопление для обогрева своего жилья.
1.3.Развитие систем связи. В условиях островного расположения территории района особую роль играет создание возможностей для доступа к качественным услугам связи (телефония, почта, Интернет), поскольку это способно частично снять комплекс информационно-коммуникационных проблем, связанных с периферийностью географического положения. Необходимо совершенствовать систему дистанционных коммуникаций как внутри района (для обеспечения качественной оперативной связи с отдаленными поселениями), так и с другими муниципальными образованиями округа и регионами России (для обмена информацией, знаниями и навыками теоретического и практического характера).
2.Территориальное развитие является важной целью долгосрочного развития района. Значительный территориальный разрыв в уровне экономического развития и уровне жизни может сделать недостижимыми намеченные цели в экономике и социальной модернизации. При этом, необходимо понимать, что качественные изменения в уровне развития поселений, прежде всего, связаны с инвестиционным освоением территории за счет привлечения как частных (для создания новых объектов производства), так и бюджетных (для создания объектов социальной сферы).
3.Развитие человеческого капитала. В сфере развития человеческого капитала района приоритетами должны стать обеспечение стабилизации численности населения в сочетании с качественным развитием социального потенциала.
В сфере демографической политики необходимо создание условий для увеличения рождаемости, снижения смертности населения и увеличения продолжительности жизни до уровня зарубежных стран - аналогов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по природно-климатическим условиям жизни (страны Северной Европы, северные штаты США и Канады). В сфере миграционной политики необходимо повышение результативности стимулирования выгодного для территории миграционного движения за счет усиления приживаемости трудовых мигрантов и членов их семей, а также стимулирования закрепления местного населения трудоспособного возраста. В результате станет возможным стабилизация численности постоянного населения и трудовых ресурсов с постоянно растущей долей уроженцев района в общей структуре населения. Цель социальной политики - повышение доступности и качественное совершенствование медицинских, образовательных, услуг культуры и спорта, социальной защиты для всех категорий граждан.
7.Комплекс стратегических мероприятий для реализации целей и задач Стратегии
Комплекс стратегических мероприятий разработан для достижения поставленных целей и задач социально-экономического развития территории и является, по существу, планом реализации Стратегии. Он содержит наиболее приоритетные направления деятельности местных органов власти, реализация которых способна минимизировать действующие ограничения и наиболее полно реализовать потенциал социально-экономического развития района.
7.1.Система мероприятий
для реализации стратегических целей первого порядка
1.Повышение уровня и качества жизни населения
1.1.Для повышения уровня и качества жизни населения предлагается использовать мероприятия повышения общего уровня оплаты труда за счет
- повышения оплаты труда занятых в бюджетном секторе, в пределах нормативов, установленных Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при этом могут быть использованы как непосредственно бюджетные средства, так и средства, которые могут быть получены бюджетными учреждениями при реализации положений Федерального закона N 174-ФЗ от 3 ноября 2006 года "Об автономных учреждениях", что в перспективе может обеспечить расширение финансовой самостоятельности учреждений социальной сферы;
- сокращения уровня населения с доходами ниже прожиточного минимума через создание новых предприятий в секторах экономики с потенциально высоким уровнем оплаты труда (нефтепереработка, добыча газа, лесопромышленный комплекс), а также за счет повышения престижности труда в отраслях с традиционно более низким уровнем заработной платы (сельское хозяйство, пищевая промышленность);
- отнесения района к районам Крайнего Севера посредством включения в программу мероприятий по реализации разрабатываемого Федерального закона о территориях Крайнего Севера РФ.
1.2.Для улучшения финансирования государственных социальных обязательств перспективным является развитие механизмов государственно-частного партнерства, привлечение частных инвесторов к реализации общественно значимых проектов в социальной сфере.
Кроме того, целесообразным является инвентаризация видов социальной помощи, которые оказываются населению за счет средств местного бюджета, с целью отказа от малоэффективных направлений и концентрации ресурсов на наиболее актуальных для абсолютного большинства населения. Это предполагает разработку стандартов социальных услуг и оценку их стоимости.
1.3.Сохранение экологического баланса территории предполагает реализацию мероприятий, направленных на снижение техногенной нагрузки на окружающую среду от выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов производства и потребления, обеспечение населения качественной питьевой водой, модернизация, строительство, реконструкция коммунальных сетей. Также необходима разработка механизмов сохранения экологической стабильности государственного заповедника "Нумто", на территории которого в 2009 году начнется промышленная добыча нефти. В его основе должно быть заложено жесткое соблюдение существующих экологических требований и нормативов экологической нагрузки в сочетании с проведением мероприятий по охране, рациональному использованию и восстановлению природных богатств.
1.4.Реализация активной жилищной политики, которая должна заключаться в реализации мер по поощрению индивидуального домостроения, модернизации жилого фонда, непригодного для проживания, развитию собственной базы строительных материалов. В жилищном комплексе за счет реализации системы мер поощрения индивидуального домостроения, ипотечного жилищного кредитования необходимо решить задачу доведения обеспеченности жилой площадью до 30 кв. м и более к 2020 году.
1.5.Повышение качества коммунально-бытовых услуг предполагает развитие стандартов проживания и коммунального обслуживания до уровня европейских стандартов. В основе этого направления развития лежит сложный процесс преобразования жилищно-коммунального комплекса в финансово и юридически самостоятельный бизнес, действующий в рамках социально-экономических условий и правил, устанавливаемых органами власти всех уровней.
Приоритетными стратегическими мероприятиями в этой связи являются:
- организационно-правовое преобразование хозяйствующих субъектов;
- оптимизация системы финансирования и тарифной политики с учетом инвестиционных потребностей жилищно-коммунального комплекса и реальной платежеспособности населения;
- развитие инвестиционного потенциала коммунальных предприятий и сетей (их финансовое оздоровление, повышение капитализации основных фондов, оптимизация структуры собственности и т.д.) с целью привлечения в отрасль частного бизнеса;
- качественная модернизация методов управления жилищно-коммунальным хозяйством и реформирование системы отношений между поставщиками и потребителями коммунально-бытовых услуг;
- реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности, надежности и устойчивости функционирования основных коммунальных систем (водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, размещения твердых бытовых отходов) посредством их реконструкции, модернизации, строительства новых объектов. Особого внимания заслуживает решение проблемы обеспечения населения района питьевой водой, соответствующей санитарно-гигиеническим стандартам, за счет реконструкции, модернизации, строительства новых объектов и сетей систем водоснабжения и водоотведения, а также внедрения новых технологий в процесс очистки и обеззараживания природной воды.
1.6.Реализация системы мероприятий, направленных на поддержку малообеспеченных и социально уязвленных слоев населения (особенно, проживающего в национальных поселках и деревнях) путем расширения спектра льгот, дополнительных выплат, гарантий доступа к социальным услугам и регулирования цен в сфере социально значимых товаров и услуг для труднодоступных, отдаленных, малочисленных населенных пунктов района.
2.Развитие конкурентоспособной экономики
2.1.Крупнейшим блоком мероприятий для достижения данной цели являются мероприятия, направленные на диверсификацию местной экономики и снижение социально-экономических рисков монопрофильной хозяйственной системы. Основное направление действий - стимулирование создания новых и развития существующих производств, не связанных с газотранспортировкой.
2.1.1.Выгодное расположение района по отношению к магистральным газо- и нефтепроводной сетям, кадровый потенциал территории, значительный фонд неизученных недр - все это существенно увеличивает перспективы развития нефте- и газодобычи. Наращивание добычи углеводородного сырья предполагает расширение организационных и финансовых механизмов для активизации геологической разведки и подтверждения запасов, в т.ч. за счет использования схем государственно-частного партнерства, т.е. бюджетного софинансирования геологических изысканий промышленных корпораций. Целевой уровень инвестиций в геологоразведку из всех источников составляет 700 млн. рублей в год к 2020 году.
2.1.2.Стратегическим направлением развития нефтегазовой промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является углубление переделов продукции, добываемой и транспортируемой на территории региона. В этой связи, целесообразным является реализация проекта строительства модульного газоперерабатывающего мини-завода по производству метанола или поливинилхлорида (далее - ПВХ). Ориентировочная стоимость подобного объекта - около 2 млн. долл.
Свою актуальность также сохраняют проекты по строительству нефтеперерабатывающего мини-завода мощностью 5 - 10 тыс. тонн на базе действующих нефтяных месторождений НПУ "РИТЭКБелоярскнефть" ОАО "РИТЭК". Реализация этого проекта позволит не только наладить новое для территории производство и создать дополнительные рабочие места, но и обеспечить внутренние потребности в бензине, керосине, мазуте и дизельном топливе, которые сейчас удовлетворяются за счет экспорта из других территорий округа.
2.1.3.Высокими перспективами реализации отличается развитие лесопромышленного комплекса района. Реализация существующего потенциала предполагает совершенствование структуры производств, внедрение новых технологий, расширение глубокой химической и химико-механической переработки древесины с целью вовлечения в переработку мелкотоварной, низкокачественной и мягколиственной древесины, расширение действующих и создание новых мощностей по лесопилению с одновременной организацией на подобных предприятиях производства продукции деревообработки (оконных и дверных блоков, клееной продукции), организация заводского промышленного производства деревянных домов.
Перспективными инвестиционными проектами в сфере лесопереработки являются объекты, включенные в окружную целевую программу по развитию лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре: завод деревянно-каркасного домостроения в г. Белоярском и деревообрабатывающий завод в пос. Лыхма.
Для реализации инвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе необходимо привлечение как частных, так и бюджетных средств. При этом, за счет средств частного бизнеса будут построены производственные мощности, а государственные средства пойдут на строительство транспортной (в т.ч. лесовозных дорог) и энергетической инфраструктуры. В случае превышения общей стоимости проектов лимита в 500 млн. рублей возможно софинансирование за счет средств Инвестиционного Фонда Российской Федерации.
2.1.4.В сфере агропромышленного развития необходимо предусмотреть мероприятия по созданию новых заготовительных и перерабатывающих предприятий, внедрению инновационных производственных и сбытовых технологий, стимулированию развития малых форм хозяйствования и интеграции разрозненных производителей в отраслевые кооперативы и потребительские сообщества. Увеличение объема производства сельскохозяйственной и пищевой продукции позволит снизить объемы экспорта мяса, молока и молочных продуктов, свежих овощей.
В соответствии со Стратегией развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года, местное сельское хозяйство будет сохранено в относительно небольших объемах. Направление, в котором возможен значительный прорыв и повышение конкурентоспособности местного растениеводства, - это выращивание более дорогой, но востребованной на местных рынках экологически чистой продукции. Максимальное по темпам развитие получит выращивание овощей в закрытом грунте. Избыток тепловой энергии, характерный для трассовых поселков, приведет к наращиванию общей площади овощеводства защищенного грунта. Основной технологией станет гидропоника, а также конвейерные линии по выращиванию зеленных культур, обеспечивающие практически полную автоматизацию производственных процессов в тепличном хозяйстве, снижение доли ручного труда до минимума.
Особого внимания заслуживают отрасли сельского хозяйства, которые традиционно являются сферами занятости коренных малочисленных народов Севера. Перспективы развития традиционных видов деятельности представителей коренных народов Севера связываются с производством и глубокой переработкой мяса оленей, продукции рыбного и охотничьего промысла, побочной продукции, получаемой от выращивания северных оленей.
В частности, необходима реализация системы мероприятий, направленных на улучшение ситуации в области добычи и переработки рыбных ресурсов, которая предполагает:
- стабилизацию объемов ежегодного вылова рыбы;
- создание сети пунктов закупки рыбы у населения в территориях района;
- увеличение доли продукции глубокой степени переработки, ориентированной на производство широкого спектра продукции (вяленой, копченой, вакуумированной рыбной продукции).
Далее, необходим комплекс мер, направленный на поддержку северного оленеводства. Основными из них являются:
- рекультивация и наращивание площадей пастбищного фонда (в том числе за счет перевода земель поселений и лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения);
- повсеместное внедрение страхования поголовья, в том числе за счет бюджетных субсидий;
- контроль за уровнем закупочных цен на продукцию оленеводства;
- строительство предприятий по переработке мяса оленей (консервный мини-завод, цех по охлаждению и упаковке и т.п.).
Еще одним приоритетом целевого стимулирования может стать индустриальная переработка дикоросов. Система мероприятий должна быть направлена на создание и развитие централизованной системы приема и переработки дикорастущих лекарственных трав, ягод, грибов, орехов. Наиболее перспективными с точки зрения возможных экономических и социальных эффектов территориями для развития этой отрасли являются национальные сельские населенные пункты - д. Юильск и д. Нумто на востоке района, с. Полноват и с. Тугияны на западе. Здесь предлагается организовать пункты, совмещающие прием и переработку (фасовка, упаковка, сушка, заморозка) дикоросов.
2.1.5.Одним из стратегически значимых направлений диверсификации местной экономики является развитие туризма, содействие которому должно стать одним из приоритетов деятельности местных властей. В соответствии с положениями Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года, территория района включена в северную туристско-рекреационную зону, для которой потенциально перспективными являются экстремальный, экологический, этнографический и культурно-исторический туризм.
Для развития туристической индустрии потребуется создание современной инфраструктуры, обслуживающей туристов: мини-гостиниц с полным набором удобств, предприятий общественного питания и быстрого обслуживания в селах и поселках, сосредотачивающих рекреационные объекты, вне населенных пунктов - охотничьих и рыбачьих домиков, летних кемпингов, бань-саун трейлерного типа и т.п. Кроме этого, необходимо совершенствование существующих и создание новых культурно-исторических объектов (например, этнографического комплекса под открытым небом) с целью максимального насыщения визуальным и событийным содержанием. Также стоит обратить внимание на возможность коммерциализации производства сувенирной продукции, экологически чистых экзотических продуктов питания и биологически активных добавок, которые пользуются неизменным спросом у туристов, путешествующих по северным территориям.
Значительную роль в активизации развития туристической отрасли играет грамотная политика по продвижению и рекламе местных объектов и услуг. Необходимо создание туристического бренда района, который в сознании потенциальных туристов должен ассоциироваться с возможностями для комфортного и познавательного отдыха. Сформированные туристические концепты должны активно продвигаться на общероссийский и международный уровень посредством участия в межрегиональных и общероссийских выставках, размещения информации в специализированных печатных и Интернет-изданиях, совершенствования подачи материала на сайте администрации района.
Концептуальная и практическая схема развития туристического потенциала территории может быть сформулирована в специальной Концепции развития туризма района на долгосрочную перспективу.
2.1.6.Ускоренный рост спроса на строительные материалы, обусловленный наращиванием объемов жилищного и социального строительства, модернизацией действующих и сооружением новых промышленных объектов, транспортной инфраструктуры, торговых и туристических комплексов, закономерно обуславливает высокие перспективы развития и необходимость приоритетной поддержки отрасли.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года, основными принципами развития местного строительного комплекса являются:
- повышение мобильности строительно-монтажных организаций;
- снижение ресурсоемкости строительства;
- замещение ввоза в округ строительных материалов и развитие местной базы стройиндустрии.
Наиболее перспективными направлениями развития местной базы стройиндустрии является производство теплоизоляционных материалов из торфяного сырья, керамических изделий, сухих строительных смесей, стекла, облицовочных материалов из природного камня, цемента, плитного производства и каркасного деревянного домостроения.
Заявленные отраслевые мероприятия и инвестиционные проекты, необходимые для качественного развития территориальной экономической системы, отличаются различным уровнем сложности реализации отраслевого потенциала и масштабом потенциальных социально-экономических эффектов от их воплощения. Сводная характеристика этих различий приведена в таблице 19.
2.2.Очевидно, что реализация масштабной программы мероприятий по диверсификации экономики района потребует значительных инвестиций, причем значительная их часть должна быть частными. В связи с этим, серьезное значение имеют мероприятия, направленные на повышение инвестиционной привлекательности территории. Это предполагает проведение комплекса институциональных, рекламно-информационных и прочих мер по привлечению инвестиций из федерального бюджета (по ФАИП), бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, инвестиций местных, региональных компаний и организаций.
Таблица 19. Перспективы развития отраслей экономики района
до 2020 года
| Возможные социальноэкономические эффекты | Сложность реализации отраслевого потенциала | |||
| Приемлемая | Средняя | Высокая | ||
| Низкие | ||||
| Средние | лесопромышленный комплекс, туризм | |||
| Высокие | агропромышленный комплекс | промышленность строительных материалов | нефтегазодобыча, нефтегазопереработка | |
Помимо использования финансовых возможностей окружного и муниципального бюджета по стимулированию развития малого предпринимательства, важное значение имеют мероприятия административного характера. Речь идет, например, об упрощении организационных процедур предынвестиционной подготовки, внедрении принципа "одного окна", использовании практики сопровождения проектов, информационной и административной помощи в получении согласований и разрешений на ведение или развитие деятельности.
Кроме этого, одним из наиболее действенных мероприятий, способных стимулировать приход частных инвесторов, является предпроектная подготовка территории и самого проекта, которая, как правило, выражается в разработке проектной документации и инфраструктурной подготовке территории за счет бюджетных средств разных уровней.
Важное значение также имеют имиджевые и информационные мероприятия, которые могут выражаться, например, в создании интерактивного информационного портала, посвященного инвестиционному потенциалу района; подготовка и распространение инвестиционного паспорта территории, содержащего краткую характеристику перспективных инвестиционных проектов; участие в отраслевых и инвестиционных конференциях, форумах, конкурсах с целью продвижения информации и инвестиционных предложений и т.д.
2.4.Очевидна необходимость активной финансовой и административной поддержки малого и среднего бизнеса, развитие которого даст не только мощный импульс формированию конкурентоспособной диверсифицированной экономики, но может значительно ускорить процесс формирования среднего класса как основы российского общества в постиндустриальной экономике.
Особое внимание целесообразно обратить на поддержку развития малого и среднего бизнеса в национальных селах. В частности:
- малых предприятий на территории национальных сел в сфере производства лесоматериалов на местные нужды, а также производителей уникальной немассовой деревянной продукции (резьба по дереву, эксклюзивная мебель, элементы отделки и т.п.);
- предприятий по заготовке и переработке дикоросов, рыбы, мяса оленей.
Следует отметить, что в районе уже реализуется системная политика по поддержке малого и среднего бизнеса, которая включает кредитные, информационные и административные механизмы. Необходимо продолжать избранное направление, сочетая существующую практику с новыми инструментами, основными из которых являются:
- законодательно закрепленные гарантии неухудшения условий ведения бизнеса в рамках муниципальных и региональных полномочий;
- консультационно-информационная поддержка малого бизнеса в рамках городского бизнес-инкубатора - проведение тренингов, консультаций и обучающих мероприятий по актуальным для малых предпринимателей темам с привлечением экспертов федерального и регионального уровня; предоставление доступа к базам информационных и правовых ресурсов;
- стимулирование участия местных бизнесменов в региональных и федеральных выставках, ярмарках, конференциях и прочих публичных мероприятиях;
- регулярное поощрение наиболее добросовестных и социально ответственных предпринимателей;
- содействие развитию молодежного предпринимательства;
- приоритетное стимулирование экспортоориентированной деятельности малого бизнеса;
- формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования;
- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории района и обеспечение ее деятельности;
- содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;
- образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.
2.5.Существенная роль в повышении конкурентоспособности экономики района принадлежит процессам межрегиональных внешнеэкономических связей, которые позволяют увеличивать долю экспорта товаров и услуг собственного производства, участвовать в распределении финансовых, кадровых, потребительских ресурсов соседних муниципальных образований и регионов. Основой комплекса мероприятий в этой сфере могут стать меры по совершенствованию рекламно-информационной деятельности администрации, разработке и реализации специальных имиджевых мероприятий и кампаний, участию производителей и жителей района в межмуниципальных производственных проектах кластерного типа (например, "Урал Промышленный - Урал Полярный", создание лесопромышленного кластера в Октябрьском районе и др.).
7.2.Система мероприятий для реализации
стратегических целей второго порядка
1.Инфраструктурная модернизация
1.1.Как уже говорилось выше, развитие транспортной сети - одно из ключевых условий устойчивого экономического развития. Более того, совершенствование транспортной инфраструктуры должно реализовываться опережающими темпами по отношению к другим отраслям, поскольку только в этом случае возможен устойчивый экономический рост.
Исключительное значение для развития экономики и социальной сферы имеет наращивание протяженности автомобильных дорог круглогодичного использования, которые позволят усовершенствовать внутренние и внешние производственные и социальные связи.
Перспективы достижения практически всего комплекса целей и задач экономического развития, от которых во многом зависит социальная стабильность на территории, связаны с вводом в эксплуатацию автомобильной дороги "Югорск - Советский - Верхний Казым - граница Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Несмотря на то, что строительство ведется за счет средств окружного бюджета, на региональном уровне необходимо четко позиционировать своевременный запуск объекта как задачу первостепенной значимости, без достижения которой социально-экономическая стабильность района может оказаться под угрозой.
Для решения вопроса финансирования строительства и модернизации внутренней автодорожной инфраструктуры целесообразным является привлечение средств крупных инвесторов, работающих на территории района, в рамках реализации соглашений о сотрудничестве и социальной ответственности бизнеса.
Приоритетными мероприятиями, направленными на развитие водного транспорта и его инфраструктуры, должны стать:
- повышение качества пассажирских перевозок за счет стимулирования (финансового и административного) переоснащения флота современными судами и паромами;
- субсидирование перевооружения транспортного флота современными самоходными судами малой энергоемкости, оснащенными современными средствами судовождения в сложных метеоусловиях и спутниковыми системами определения местоположения;
- увеличение пропускной способности портовой и причальной инфраструктуры.
Меры по развитию воздушного транспорта должны быть направлены на:
- обеспечение укрепления технической базы авиатранспорта и обновление его технических средств;
- удовлетворение платежеспособного спроса населения и бизнеса на воздушные перевозки;
- осуществление поддержки местных воздушных линий и устойчивого авиасообщения между населенными пунктами, не имеющими постоянно действующих транспортных сообщений.
1.2.Стабильно работающая энергосистема в сочетании с возможностью расширения существующих мощностей также выступает одним из основных условий экономического роста. Возможными направлениями развития энергетического комплекса могут стать:
- перевод котельных на парогазовые установки;
- развитие "малой энергетики";
- реконструкция и модернизация тепловых сетей;
- стимулирование энергосбережения.
1.3.Огромное значение для устойчивого развития конкурентоспособной экономики и качественного совершенствования человеческого капитала имеет современная система связи. Учитывая достаточно сложную систему транспортных коммуникаций в Белоярском районе, бесперебойный доступ качественной связи позволяет значительно снизить производственные издержки и риски социального характера. Приоритетным направлением деятельности должно стать повсеместное внедрение единой коммуникационной сети на основе волоконно-оптических линий связи. Беспроводная технология обеспечения доступа к спутниковой широкополосной связи станет катализатором развития малонаселенных отдаленных сельских территорий района.
Важным мероприятием также является строительство стационарных узлов связи, предоставляющих весь спектр коммуникационных услуг (телефон, факс, телеграф, Интернет, электронные платежи и т.д.), во всех сельских населенных пунктах района.
Отдельным направлением развития должно стать совершенствование информационно-коммуникационного комплекса района, который будет развиваться на основе модернизации существующих объектов и расширения доступа к широкополосной связи. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года в районе запланировано построение высокоскоростных транспортных магистралей на базе волоконно-оптических линий связи от крайней точки присутствия в п. Приобье наземным способом вдоль линий газопроводов.
Современная инфраструктура станет фундаментом для внедрения новейших информационных технологий, позволит муниципальному образованию перейти на качественно новый уровень развития.
В эпоху глобальной информатизации и компьютеризации общества, проникновения Интернета во все сферы жизни современные информационно-коммуникационные технологии (далее - ИКТ) являются гарантией эффективного управления и динамичного развития муниципального образования. Все ИКТ, внедряемые в администрации района, должны вести к созданию единой системы информационного обеспечения органов местного самоуправления района, удовлетворять потребности в эффективной и результативной работе органов власти, оказывать услуги с ориентацией на нужды клиента, содействовать экономическому развитию и грамотному управлению.
Проведение администрацией района единой информационной политики способствует формированию единого информационного пространства на территории муниципального образования и предполагает создание современной сетевой структуры муниципального управления (электронного муниципалитета), использующей эффективные механизмы взаимодействия власти с институтом гражданского общества, бизнесом и населением.
Приоритетным направлением информационного развития является построение электронного муниципалитета. Концепция электронного муниципалитета значительно увеличит доступность информации о деятельности органов местного самоуправления и сделает возможным непосредственное участие граждан и общественных институтов в процедурах формирования и экспертизы решений органов местного самоуправления. На первом этапе интерактивный портал целесообразно создать на базе серверных мощностей администрации района. В дальнейшем эта информационная сеть будет расширена за счет включения удаленных подразделений администрации района, администраций сельских поселений, а также бюджетных учреждений.
Важным этапом в информационном развитии района должно стать внедрение системы электронного документооборота (далее - СЭД). СЭД позволит поднять на новый качественный уровень процессы управления за счет использования современных информационных технологий для работы с документами, совершенствования системы коммуникаций между сотрудниками и накопления базы знаний органов местного самоуправления. Внедрение электронного документооборота должно существенно сократить временные издержки на обработку документов и согласование, значительно уменьшить объем работы с бумажными носителями, а также укрепить информационную безопасность.
Формирование единого информационного пространства также предполагает создание общедоступных центров доступа населения к сети Интернет, проведение мероприятий по защите информации и т.д.
Комплексная политика в сфере информатизации не только оптимизирует и автоматизирует процесс управления, но и будет способствовать росту производственной, социальной, коммерческой и культурной эффективности во всех сферах жизнедеятельности района.
2.Территориальное развитие
Территориальное развитие, предполагающее сокращение разрыва в уровне жизни и развитости хозяйства, может быть усовершенствовано, в первую очередь, за счет экономического освоения территории. Экономическое развитие территории должно осуществляться в трех направлениях в соответствии с типами поселений района:
2.1.Перспективы экономического роста города Белоярского связаны с развитием:
- торговли и общественного питания (в т.ч. за счет прихода розничных сетей федерального и регионального уровня);
- сферы услуг, в т.ч. платных, социальных;
- транспортного потенциала города (складской и логистический бизнес);
- промышленности строительных и отделочных материалов, прежде всего, деревянных (для обеспечения потребностей жилищного и социального строительства);
- сельскохозяйственного производства, прежде всего, мясо-молочного животноводства и овощеводства закрытого грунта;
- пищевой промышленности;
- сети учреждений социальной сферы.
2.2.Экономическое освоение национальных поселков, прежде всего, связано с системным развитием традиционных видов деятельности коренных малочисленных народов Севера района за счет создания сети пунктов по закупке рыбы, дикоросов, оленины во всех национальных населенных пунктах. Переработку целесообразно организовать в центрах сельских поселений - селах Полноват и Казым. При этом, по всей видимости, финансирование и организацию закупочно-производственных цепочек должно обеспечить Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, которое, согласно Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года, планирует поддерживать развитие традиционных видов деятельности коренных народов, поскольку масштабное социокультурное значение этих проектов на текущий момент превышает экономическое.
2.3.Генеральная перспектива стабильного развития трассовых поселков, конечно, связана с функционированием газотранспортных предприятий. Однако целесообразно (хотя бы в долгосрочной перспективе) запланировать реализацию инвестиционных проектов, направленных на снижение зависимости от градообразующего предприятия. Перспективными направлениями развития здесь являются нефтегазодобыча и переработка, лесопромышленное производство, производство строительных материалов (прежде всего, цемента).
Создание дополнительных импульсов социально-экономического развития позволит несколько сгладить разницу в качестве и уровне жизни населения в депрессивных на сегодняшний день территориях района. Это повлечет за собой стабилизацию или даже рост численности населения, повышение уровня доходов домохозяйств и местных бюджетов, развитие торговли и сферы услуг.
Следует отметить, что дополнением к инвестиционному освоению территории, которое, возможно, даст результаты только в долгосрочной перспективе, должны стать среднесрочные меры, направленные на выравнивание уровня жизни населения, реконструкцию инфраструктурных объектов, создание равных возможностей доступа к социальным услугам и информационным ресурсам (в т.ч. за счет дистанционных технологий), обеспечение профессиональной переподготовки взрослого населения, стимулирование развития малых форм хозяйствования и др.
3.Развитие человеческого капитала
3.1.Первоочередной задачей в сфере развития человеческого капитала является наращивание численности населения района за счет стимулирования естественного и миграционного прироста в сочетании с мероприятиями, направленными на сокращение смертности населения. Активная демократическая политика необходима для преодоления демографического кризиса, который, начиная с 2010 года, коснется всех российских регионов без исключения: в этот период в трудоспособный возраст будет вступать поколение, родившееся в 1990-е годы, характеризующиеся резким падением рождаемости в стране. В этих условиях от эффективности деятельности властей в значительной степени зависит динамика числа детей в возрасте 0 - 6 лет и, как следствие, воспроизводство населения.
Не менее важна миграционная компонента (особенно в период с 2010 по 2017 год), которая способна обеспечить замену части выбывающего трудоспособного населения. При этом важно не количество, а качество миграционного потока: среди прибывающих должны доминировать квалифицированные трудоспособные кадры. Для этого будут необходимы меры выборочного регулирования миграции в зависимости от возраста и квалификации мигрантов, а также усилия, направленные на закрепление квалифицированных кадров.
Активная политика в области развития человеческого капитала также предполагает политику сбережения населения от несчастных случаев, отравлений, травм, других существенных и специфических причин "северной" смертности. В прогнозный период будет решаться задача увеличения продолжительности жизни населения - для мужчин до 68 - 70, для женщин до 74 - 76 лет.
Снижение масштабов смертности мужчин трудоспособного возраста будет осуществляться мерами оздоровления образа жизни, прежде всего, в отношении алкоголя и табака путем регулирования их предложения, ограничения спроса и формирования общественной поддержки принимаемым мерам.
Снижение младенческой смертности возможно за счет охраны и укрепления репродуктивного здоровья родителей, повышения их знаний и ответственности за рождение и воспитание детей. Целевым ориентиром здесь является показатель в 7 - 8 умерших на 1000 родившихся живыми.
Снижение смертности детей школьного возраста и подростков необходимо достигать через реализацию мер образовательной и просветительной работы, с помощью средств, способствующих развитию чувства самоуважения, новых навыков, способностей и умений. Это предполагает реализацию комплексной программы по пропаганде здорового образа жизни, пользы спорта и дополнительного образования, которая должна реализовываться на всех этапах образовательного процесса.
Снижение смертности пожилого населения будет достигнуто за счет совершенствования медицинского обслуживания и профилактики заболеваемости, путем создания новых возможностей и стимулов для их вовлечения в активную общественную и культурную жизнь района.
Снижение смертности представителей коренных малочисленных народов Севера, находящихся в наиболее уязвимом положении, будет осуществляться, прежде всего, за счет уменьшения роли алкогольной и насильственной компоненты. Этого возможно добиться за счет социализации коренного населения путем создания новых рабочих мест, а также их вовлечения в социально-культурную жизнь района (создание объектов социальной инфраструктуры, проведение просветительской и информационной работы, организация специальных выездных мероприятий силами муниципальных социальных учреждений).
В результате всех отмеченных мер по наращиванию человеческого капитала общая численность населения района к концу прогнозного периода составит около 31,8 тыс. чел., при этом существенно улучшится его качественная структура - увеличится доля квалифицированных, предприимчивых, творчески работающих кадров.
3.2.Устойчивое экономическое развитие района возможно только на основе активной политики по качественному развитию человеческого капитала. Речь идет об улучшении качества населения - совокупных показателей его образованности, компетентности, предприимчивости, состояния здоровья, уровня внутренней культуры. В этой связи особое значение приобретает качественное развитие социальной сферы.
Качественное развитие системы образования предполагает реализацию следующих стратегических мероприятий:
- увеличение уровня мобильности и адаптивности школьного образования за счет обеспечения доступа всех образовательных учреждений к глобальным информационным ресурсам;
- дальнейшее внедрение дистанционных технологий в образовательный процесс, прежде всего, в профильное образование;
- внедрение дистанционных модульно организованных программ дополнительного и общего образования для использования в образовательном процессе отдаленных сел и поселков района;
- повышение уровня профилизации общего образования;
- регулярное повышение квалификации педагогических и управленческих кадров;
- стимулирование участия образовательных учреждений в конкурсных отборах на получение государственной поддержки на внедрение в образовательный процесс инновационных программ;
- реализация программ обучения и переподготовки взрослого населения с использованием дистанционных методов обучения, в том числе в сфере информационно-коммуникационных технологий;
- консолидация учреждений профессионального образования, науки и бизнеса для достижения максимального соответствия работы системы образования потребностям рынка труда в квалифицированных кадрах;
- формирование эффективных экономических отношений в образовании посредством создания автономных образовательных учреждений, расширение спектра платных образовательных услуг, сертификация и лицензирование образовательных услуг;
- разработка муниципального компонента в образовательный стандарт, учитывающего социально-экономическую и культурную специфику территории;
- активизация работы с одаренными детьми и талантливой молодежью посредством сопровождения их на всех этапах получения образования, проведения летних научных лагерей и школ, конкурсов и олимпиад, создания открытой общественной системы поддержки талантливой молодежи;
- объединение учреждений начального и среднего профессионального образования в сетевую структуру, которая помимо классического обучения способна будет предоставлять и другие виды образовательных услуг;
- развитие форм общественного управления в системе образования.
Совершенствование системы медицинского обслуживания является основным условием сокращения заболеваемости и смертности жителей района, в особенности населения младших и трудоспособных возрастов. Тенденции развития районного здравоохранения свидетельствуют, что медицина развивается в направлении повышения качества амбулаторно-поликлинического обслуживания населения и минимизации на этой основе потребности в стационарном лечении. Эти начинания в дальнейшем должны быть подкреплены следующими мероприятиями:
- совершенствование диагностики и лечения на основе использования современной аппаратуры и технологий (УЗИ, эндоскопия, рентгенография, томография, иммунодиагностика и пр.);
- повышение уровня профессиональной подготовки медицинских работников, прежде всего, первичного звена здравоохранения;
- активная интеграция медицинских, компьютерных и телекоммуникационных технологий (телемедицина), позволяющая обслуживать население труднодоступных территорий района;
- активизация программ профилактики и предупреждения социально опасных заболеваний (алкоголизм, наркомания, туберкулез, СПИД и др.);
- особое внимание к медицинскому обслуживанию представителей коренных малочисленных народов Севера, т.е. спецификация медицинских услуг, сориентированных на лечение этнически специфичных болезней (заболевания печени, сахарный диабет, ранний кариес зубов и др.);
- система мер по укреплению здоровья работающего населения, предполагающая поощрение работодателей, которые реализуют программы профилактики заболеваний работников;
- комплекс специальных мероприятий, направленных на сохранение женского здоровья и совершенствование мощностей системы родовспоможения (модернизация акушерско-гинекологического отделения Белоярской центральной районной больницы, включающего женскую консультацию, родильное и гинекологическое отделения, отделение для новорожденных с реанимационным блоком).
Приоритетными направлениями развития культуры являются:
- сохранение и развитие традиционной народной идентичности;
- сохранение и использование объектов культурного наследия;
- организация библиотечного обслуживания населения;
- создание условий для организации досуга, обеспечение жителей поселения услугами организации культуры, развитие художественной самодеятельности района.
В этой связи приоритетные мероприятия должны быть направлены на сохранение сети учреждений культуры и подчинены не охране отдельных памятников, а сохранению всего историко-культурного достояния, охватывающего сами объекты наследия, среду, в которой они существуют, и человека как носителя наследия. Особенно это актуально для территорий компактного проживания коренных малочисленных народов Севера.
В сфере культурно-досугового сервиса должны интенсивно внедряться новые информационные технологии посредством создания системы электронных библиотек, каталогов музеев, архивов информационных ресурсов по истории района. При этом необходимо совершенствование и традиционного библиотечного обслуживания за счет расширения библиотечного фонда, совершенствования его качественного разнообразия, привлечения детей и молодежи к чтению книг на бумажных носителях посредством проведения тематических мероприятий, конкурсов, экскурсий.
В сельской местности целесообразным является:
- создание многофункциональных учреждений (социально-культурные центры, культурно-спортивные комплексы);
- передвижных систем обслуживания;
- развитие кинофикации на базе домов культуры и сельских клубов;
- распространение опыта, внедренного в административном центре, по организации центров общественного доступа на базе сельских библиотек.
Для развития физической культуры и спорта необходимо реализовывать мероприятия, направленные на расширение численности граждан, регулярно занимающихся спортом. Значение подобных изменений сложно переоценить: они не только обеспечивают оздоровление населения, но существенно влияют на воспитание детей и молодежи, а также адаптацию социально незащищенных категорий граждан.
Стратегическими мероприятиями здесь могут стать:
- наращивание спортивных объектов бесплатного пользования для занятия летними (легкая атлетика, баскетбол, футбол, волейбол) и зимними (лыжные гонки, биатлон, конькобежный спорт) видами спорта;
- использование системы льготных абонементов на занятия спортом малообеспеченных и социально уязвимых категорий граждан, субсидируемых из бюджета района;
- популяризация спорта за счет проведения регулярных событийных мероприятий по различным видам спорта с привлечением населения всех возрастов - от младших школьников до пенсионеров;
- привлечение в муниципальную систему физкультуры и спорта квалифицированных кадров за счет реализации системы мер по их закреплению в районе.
Развитие системы социальной поддержки населения связывается с идеологией социального патроната, т.е. предоставления социальной защиты в период возникновения проблем с социальной адаптацией (выход на пенсию, инвалидизация, резкое сокращение доходов и т.п.).
Действующая в настоящее время система мер социальной поддержки населения со стороны муниципальных властей отличается широким спектром применяемых инструментов, высокой долей охвата социально уязвимого населения, значительной эффективностью. Поэтому целесообразно сосредоточить основные усилия на сохранении сложившейся ситуации и не допустить ее ухудшения.
Вместе с этим, можно выделить ряд дополнительных направлений качественного развития системы социальной поддержки:
- реабилитация инвалидов и создание условий для их интеграции в трудовую деятельность;
- развитие и распространение технологий социального патроната и благотворительности;
- повышение доступности профессионального образования для детей из бедных семей;
- реализация межведомственных программ по профессиональной адаптации безработных граждан в трудоспособном возрасте;
- содействие переселению граждан пожилого возраста в регионы России с более благоприятными природными условиями.
Сводная таблица мероприятий, сгруппированных по целям, задачам, срокам реализации и лимитам финансирования, представлена в таблице 20. Финансовые лимиты включают средства из всех источников финансирования (бюджеты всех уровней, внебюджетные средства и частные инвестиции) и рассчитываются на основании трех документов:
- бюджет Белоярского района на 2009 год и плановый период 2009 и 2010 годов (в части мероприятий в сфере социального развития территории);
- Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского округа - Югры до 2020 года. Перечень приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на перспективу до 2020 года (в части инвестиционных проектов, запланированных на территории района или перспективных для реализации с точки зрения необходимости развития территориального потенциала);
- проект Схемы территориального планирования Белоярского района (в части мероприятий по реализации комплексной схемы развития территории).
Лимиты финансирования рассчитывались:
- для мероприятий в сфере социального развития, институциональных преобразований, создания дополнительных условий и стимулов развития, реализации полномочий органов местного самоуправления - путем сложения расходов муниципального бюджета на эти цели (по каждому из мероприятий) и умножения на индекс-дефлятор (до 2011 года), умножения на индекс-дефлятор и коэффициент предполагаемого роста бюджетных расходов 1,15 (до 2015 года), на индекс-дефлятор и коэффициент предполагаемого роста бюджетных расходов 1,2 (до 2020 года);
- для мероприятий, связанных с реализацией инвестиционных проектов, - на основе объемов предполагаемого финансирования, предложенных в Перечне приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на перспективу до 2020 года и проекте Схемы территориального планирования района.
Таблица 20. Комплекс стратегических мероприятий
социально-экономического развития района на 2008 - 2020 годы
| Цели | Задачи | Мероприятия | Период реализации | Ориентировочные лимиты финансирования, тыс. руб. |
| I. Повышение уровня и качества жизни населения | Повышение общего уровня оплаты труда | 1. Сокращение уровня населения с доходами ниже прожиточного минимума | 2008 2020 | Всего - 3916 2008 г. 355 2009 г. 462 2010 г. 601 2011 - 2015 гг. - 961 2016 - 2020 гг. - 1537 |
| 2. Повышение оплаты труда работникам, занятым в бюджетном секторе, за счет средств муниципального бюджета в пределах нормативов, установленных Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры | 2008 2020 | Всего 107057 2008 г. 14468 2009 г. 16638 2010 г. 19133 2011 - 2015 гг. - 30613 2016 - 2020 гг. - 35205 | ||
| 3. Увеличение оплаты труда и социальных выплат за счет надбавки гражданам, проживающим в условиях Крайнего Севера | 2010 2020 | Всего 742738 2010 г. 143942 2011 - 2015 гг. - 230306 2016 - 2020 гг. - 368490 | ||
| Улучшение финансирования социальных обязательств | 1. Развитие механизмов государственночастного партнерства в сфере сохранения и развития сети социальных учреждений | 2008 2020 | Всего - 1028 2008 г. 120 2009 г. 134 2010 г. 150 2011 - 2015 гг. - 240 2016 - 2020 гг. - 384 | |
| 2. Разработка стандартов социальных услуг и оценка их бюджетной стоимости | 2009 | Всего - 1200 2009 г. 1200 | ||
| Сохранение экологического баланса | 1. Снижение техногенной нагрузки на окружающую среду от выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов производства и потребления | 2008 2020 | Всего - 9389 2008 г. 336 2009 г. 376 2010 г. 421 2011 - 2015 гг. - 2992 2016 - 2020 гг. - 5265 | |
| 2. Обеспечение населения качественной питьевой водой | 2008 2020 | Всего - 8622 2008 г. 308 2009 г. 345 2010 г. 386 2011 - 2015 гг. - 2748 2016 - 2020 гг. - 4835 | ||
| Реализация активной жилищной политики | 1. Стимулирование индивидуального домостроения | 2008 2012 | Всего 45722 2008 г. 8497 2009 г. 9516 2010 г. 10658 2011 - 2015 гг. - 17052 | |
| 2. Модернизация жилого фонда, непригодного для проживания | 2008 2012 | Всего 150228 2008 г. 30437 2009 г. 34130 2010 г. 28226 2011 - 2015 гг. - 47399 | ||
| 3. Развитие собственной базы строительных материалов | 2009 2020 | Всего 874300 2009 г. 1400 2010 г. 32900 2011 - 2015 гг. - 595000 2016 - 2020 гг. - 245000 | ||
| Повышение качества коммунальнобытовых услуг | 1. Сохранение и модернизация коммунальнобытовой инфраструктуры (объектов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, размещения твердых бытовых отходов) | 2008 2012 | Всего 257770 2008 г. 52288 2009 г. 58562 2010 г. 65589 2011 - 2015 гг. - 81331 | |
| 2. Реализация структурных преобразований в сфере управления жилищнокоммунальным комплексом | 2009 2010 | Всего - 2834 2008 г. 840 2009 г. 941 2010 г. 1054 | ||
| Приоритетная поддержка малообеспеченных и социально уязвимых слоев населения | 1. Расширение спектра льгот, дополнительных выплат, гарантий доступа к социальным услугам | 2008 2020 | Всего 14479 2008 г. 1504 2009 г. 1648 2010 г. 2188 2011 - 2015 гг. - 3501 2016 - 2020 гг. - 5602 | |
| 2. Регулирование цен в сфере социально значимых товаров и услуг | 2008 2020 | Всего 10479 2008 г. 2009 г. 1260 2010 г. 1750 2011 - 2015 гг. - 2870 2016 - 2020 гг. - 4599 | ||
| II. Развитие конкурентоспособной экономики | Диверсификация моноспециализированной экономики | 1. Развитие нефтеи газодобычи | 2010 2020 | Всего 1214500 2010 г. 196000 2011 - 2015 гг. - 525000 2016 - 2020 гг. - 493500 |
| 2. Развитие нефтегазопереработки | 2011 2015 | Всего 259000 2011 - 2015 гг. - 259000 | ||
| 3. Развитие лесопромышленного комплекса | 2010 2015 | Всего 1120000 2010 г. 350000 2011 - 2015 гг. - 770000 | ||
| 4. Развитие агропромышленного комплекса | 2008 2015 | Всего 57355 2008 г. 2285 2009 г. 3259 2010 г. 13016 2011 - 2015 гг. - 38795 | ||
| 5. Развитие туризма | 2010 2015 | Всего 126000 2010 г. 19600 2011 - 2015 гг. - 16400 | ||
| 6. Развитие промышленности строительных материалов | 2009 2020 | Всего 874300 2009 г. 1400 2010 г. 32900 2011 - 2015 гг. - 595000 2016 - 2020 гг. - 245000 | ||
| Повышение инвестиционной привлекательности | 1. Упрощение административных и регламентационных условий ведения бизнеса | 2008 2010 | Всего - 367 2008 г. 120 2009 г. 135 2010 г. 112 | |
| 2. Информационнорекламные мероприятия по продвижению возможностей и потенциала территории | 2008 2010 | Всего - 2205 2008 г. 175 2009 г. 840 2010 г. 1190 | ||
| 3. Предынвестиционная подготовка реализации проектов | 2008 2010 | Всего - 5600 2008 г. 210 2009 г. 1750 2010 г. 3640 | ||
| Поддержка малого и среднего бизнеса | 1. Реализация комплексной программы стимулирования развития малого и среднего бизнеса | 2008 2020 | Всего 10385 2008 г. 1209 2009 г. 1354 2010 г. 1516 2011 - 2015 гг. - 2426 2016 - 2020 гг. - 3881 | |
| Развитие внешнеэкономических связей | 1. Информационноимиджевые мероприятия по интеграции в системы общерегионального разделения труда | 2008 2010 | Всего - 680 2008 г. - 30 2009 г. 300 2010 г. 350 | |
| III. Инфраструктурная модернизация | Развитие транспортной сети | 1. Наращивание фонда автомобильных дорог круглогодичного использования; модернизация объектов инфраструктуры и подвижного состава | 2008 2014 | Всего 2279611 2008 г. 503162 2009 г. 530573 2010 г. 716800 2011 - 2015 гг. - 529076 |
| 2. Развитие существующего потенциала водных видов транспорта за счет модернизации объектов инфраструктуры и основных средств | 2009 2020 | Всего 794276 2009 г. 19215 2010 г. 101661 2011 - 2015 г. - 389200 2016 - 2020 г. - 284200 | ||
| 3. Обеспечение регулярного качественного воздушного сообщения для населения и бизнеса | 2009 2020 | Всего 709100 2009 г. 23800 2010 г. 109550 2011 - 2015 гг. - 396200 2016 - 2020 гг. - 179550 | ||
| Развитие энергосистемы | 1. Перевод котельных на парогазовые установки | 2009 2012 | Всего 133000 2009 г. 25900 2010 г. 28700 2011 - 2015 гг. - 78400 | |
| 2. Развитие "малой энергетики" | 2009 2015 | Всего 371000 2009 г. 10500 2010 г. 10500 2011 - 2015 гг. - 350000 | ||
| 3. Реконструкция и модернизация тепловых и электрических сетей | 2009 2015 | Всего 202300 2009 г. 13300 2010 г. 49000 2011 - 2015 гг. - 140000 | ||
| 4. Стимулирование энергосбережения | 2008 2020 | Всего - 3716 2008 г. 433 2009 г. 484 2010 г. 543 2011 - 2015 гг. - 868 2016 - 2020 гг. - 1389 | ||
| Модернизация и развитие системы связи | 1. Повсеместное внедрение единой коммуникационной сети на основе волоконнооптических линий связи | 2008 2012 | Всего 317483 2008 г. 64400 2009 г. 12128 2010 г. 80784 2011 - 2015 гг. - 100171 | |
| 2. Строительство стационарных узлов связи, предоставляющих весь спектр коммуникационных услуг в отдаленных территориях | 2008 2010 | Всего 101500 2008 г. 15400 2009 г. 26600 2010 г. 59500 | ||
| IV. Территориальное развитие | Оптимизация системы расселения | 1. Создание дополнительных экономических импульсов (новых предприятий и производств) территориального развития | 2008 2020 | Всего 3656743 2008 г. 2285 2009 г. 4659 2010 г. 611100 2011 - 2015 гг. 2293900 2016 - 2020 гг. - 770000 |
| V. Развитие человеческого капитала | Наращивание численности населения | 1. Финансовое и социальное стимулирование рождаемости | 2009 2020 | Всего 106250 2009 г. 10200 2010 г. 20400 2011 - 2015 гг. - 30600 2016 - 2020 гг. - 45050 |
| 2. Дифференцированное регулирование миграционных потоков в сочетании с мероприятиями, направленными на закрепление квалифицированных кадров | 2009 2020 | Всего 57800 2009 г. 2125 2010 г. 15725 2011 - 2015 гг. - 19550 2016 - 2020 гг. - 20400 | ||
| 3. Сдерживание процессов распространения вредных привычек в сочетании с комплексом мероприятий по ранней диагностике заболеваний в отношении населения трудоспособного возраста | 2008 2020 | Всего - 9375 2008 г. 1091 2009 г. 1222 2010 г. 1369 2011 - 2015 гг. - 2190 2016 - 2020 гг. - 3503 | ||
| 4. Повышение качества медицинского обслуживания и диагностики женщин детородного возраста и беременных | 2009 2020 | Всего 597550 2009 г. 38250 2010 г. 153000 2011 - 2015 гг. - 255000 2016 - 2020 гг. - 151300 | ||
| 5. Реализация комплексной программы по пропаганде здорового образа жизни, пользы спорта и дополнительного образования на всех этапах дошкольного и школьного образования | 2009 2020 | Всего - 7004 2009 г. 425 2010 г. 1275 2011 - 2015 гг. - 2040 2016 - 2020 гг. - 3264 | ||
| 6. Снижение общей заболеваемости и активное вовлечение в общественнокультурную жизнь населения пенсионного возраста | 2009 2020 | Всего - 3587 2009 г. 298 2010 г. 638 2011 - 2015 гг. - 1020 2016 - 2020 гг. - 1632 | ||
| 7. Снижение распространения вредных привычек в сочетании с более полным вовлечением в социальноэкономические процессы коренных малочисленных народов Севера | 2008 2020 | Всего - 3139 2008 - 366 2009 - 410 2010 - 458 2011 - 2015 гг. - 733 2016 - 2020 гг. - 117 | ||
| Качественное развитие социальной сферы | 1. Комплексное совершенствование организации системы образования и учебного процесса | 2008 2020 | Всего 26307548 2008 г. 894279 2009 г. 999892 2010 г. 1119879 2011 - 2015 гг. 8959037 2016 - 2020 гг. 14334460 | |
| 2. Внедрение новых технологий и стандартов качества медицинского обслуживания в сочетании с укреплением материальнотехнической базы лечебных и профилактических учреждений | 2008 2020 | Всего 11084869 2008 г. 376193 2009 г. 422186 2010 г. 471896 2011 - 2015 гг. 3775170 2016 - 2020 гг. 6040273 | ||
| 3. Расширение спектра культурнодосуговых услуг в сочетании с привлечением профессиональных мотивированных кадров | 2008 2020 | Всего 3675282 2008 г. - 124730 2009 г. 139698 2010 г. 156461 2011 - 2015 гг. 1251690 2016 - 2020 гг. 2002704 | ||
| 4. Совершенствование системы мотивации населения к занятию физкультурой и спортом в сочетании с наращиванием и модернизацией спортивных объектов и площадок | 2008 2020 | Всего 4120897 2008 г. 139853 2009 г. 156635 2010 г. 175432 2011 - 2015 гг. 1403453 2016 - 2020 гг. 2245524 | ||
| 5. Сохранение существующей системы мероприятий социальной защиты населения в сочетании с увеличением охвата социальной поддержкой граждан, испытывающих проблемы с социальной адаптацией | 2008 2020 | Всего 1646074 2008 г. 191567 2009 г. 214554 2010 г. 240301 2011 - 2015 гг. - 384481 2016 - 2020 гг. - 615171 |
8.Механизмы реализации Стратегии
Комплекс мероприятий по реализации обозначенных стратегических направлений, целей и задач социально-экономического развития предполагает использование организационных, правовых и финансовых механизмов.
Основным инструментом реализации Стратегии являются программы муниципального и окружного уровня, системно учитывающие цели и задачи социально-экономического развития района, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Российской Федерации. Их мероприятия должны быть органично вписаны в контекст Стратегии и конкретизировать обозначенные в ней приоритетные цели и задачи развития территории.
Следует отметить, что опыт программно-целевого финансирования администрация района начала осваивать еще в 2006 году и уже достигла в этом направлении определенных успехов. Метод программно-целевого бюджетирования относительно недавно используется в российской практике, но он уже зарекомендовал себя как более эффективный инструмент в сравнении с традиционным затратным бюджетированием. Основным достоинством этого метода является расходование бюджетных средств в соответствии с четко определенными целями, задачами и индикаторами, неисполнение которых ведет к пересмотру объемов бюджетного финансирования с точки зрения их целесообразности.
8.1.Организационные механизмы реализации Стратегии
Реализация Стратегии в части разработки и внедрения организационных механизмов предполагает обеспечение поддержки и создание необходимых организационных структур, осуществляющих действия по инициированию, развитию и контролю над достижением поставленных целей и задач социально-экономического развития района. Важность разработки эффективного организационного механизма обусловлена тем, что вся работа по созданию планов не имеет смысла, если принятые документы эффективно не исполняются. Организационную основу механизма управления и реализации Стратегии могут составлять:
- органы местного самоуправления района;
- органы местного самоуправления поселений;
- органы исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
- бизнес-группы (в первую очередь, важнейшие градообразующие предприятия);
- представители банковской системы и других институциональных инвесторов (финансовые, инвестиционные, страховые компании);
- общественность;
- приглашенные специалисты и консультанты.
Одним из важнейших направлений организации исполнения Стратегии является создание эффективного механизма обратной связи со всеми заинтересованными субъектами экономической, политической и общественной жизни района и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Конструктивный диалог с деловыми кругами и населением района позволит оперативно и эффективно принимать решения, корректировать плановые мероприятия, оценивать достигнутые результаты и внедрять новые методы и инструменты для достижения целевых ориентиров Стратегии.
Реализация положений Стратегии может потребовать создания ряда дополнительных организационных структур в составе администрации района или наделения существующих подразделений дополнительными обязанностями.
В системе организационных механизмов по реализации Стратегии предусматривается формирование новых муниципальных программ: комплексной поддержки малого бизнеса, улучшения инвестиционного климата, развития агропромышленного комплекса, стимулирования естественного и миграционного прироста, закрепления кадров в бюджетном секторе и сельском хозяйстве, сохранения и развития культурно-исторического наследия коренных малочисленных народов Севера и т.д.
8.2.Правовые механизмы реализации Стратегии
Эффективная реализация Стратегии возможна только при наличии соответствующих муниципальных правовых актов района. Прежде всего, администрации района рекомендуется издать специальный акт, устанавливающий правовой статус Стратегии, а также правовые акты, определяющие порядок реализации Стратегии, компетенцию, полномочия и ответственность должностных лиц и иных структур, участвующих в ее реализации.
Реализация Стратегии должна сопровождаться разработкой среднесрочных комплексных программ социально-экономического развития, которые являются неотъемлемой частью эффективного планирования территориального развития. Порядок и регламент разработки таких программ определяется постановлением главы Белоярского района от 8 сентября 2008 года N 1608 "О долгосрочных ведомственных целевых программах Белоярского района".
Кроме этого, необходима корректировка действующего законодательства района, исходя из запланированных мероприятий и результатов их выполнения. Это может выразиться в утверждении новых муниципальных целевых программ, улучшении параметров муниципального бюджета и т.д.
8.3.Финансовые механизмы реализации Стратегии
Залогом успеха реализации Стратегии является продуманная система финансирования, обеспечивающая своевременное поступление денежных средств в необходимых объемах. В современных условиях хозяйствования целесообразно использование схем многоканального финансирования запланированных мероприятий с привлечением как внутренних, так и внешних источников.
К внутренним источникам относят финансовые средства консолидированного бюджета муниципального района, ресурсы предприятий, работающих на территории муниципального образования, а также денежные доходы населения, используемые на накопление. Доходы бюджета формируются из безвозмездной помощи, налоговых (налог на доходы физических лиц, налог на имущество физических лиц, земельный и т.д.) и неналоговых поступлений. В целях расширения производства или осуществления других инвестиционных проектов предприятия могут использовать собственную прибыль, амортизационные отчисления на восстановление основных фондов, кредиты коммерческих банков и страховых компаний и т.д.
К внешним источникам относятся бюджетные средства окружного и федерального уровней (включая трансферты, перечисляемые в рамках целевых программ, средства Внешэкономбанка, Мирового банка, Инвестиционного фонда РФ и т.д.), частные инвестиции бизнес-групп, работающих за пределами района, средства международных финансовых организаций (участие в грантах) и т.д.
В зависимости от целей проводимых мероприятий администрация района может использовать различные экономические методы, как прямые, так и косвенные. В первую группу входят:
- формирование структуры доходов и расходов муниципального бюджета с учетом поставленных стратегических целей и приоритетов его развития;
- разработка, утверждение и финансирование программ и проектов из средств муниципального бюджета в соответствии с программно-целевым методом бюджетного финансирования;
- контроль над целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на финансирование утвержденных программ и проектов;
- выпуск муниципальных и корпоративных ценных бумаг;
- регулирование цен и тарифов;
- определение ставок, порядка и сроков уплаты налогов, зачисляемых в муниципальный бюджет (с учетом действующих ограничений федерального и регионального законодательства).
К косвенным методам относят:
- выделение финансовой помощи из муниципального бюджета на социально-экономическое развитие поселений и подготовку специалистов ключевых отраслей экономики;
- предоставление налоговых льгот и специальных налоговых режимов инвесторам (по налоговой базе, регулирование которой закреплено за муниципальным уровнем);
- развитие конкурентной среды;
- создание бизнес-инкубаторов;
- предоставление комплекса информационных и консультационных услуг по организации бизнеса и т.д.
Использование эффективных финансово-экономических механизмов позволит ускорить темпы развития района и консолидировать необходимые финансовые средства для реализации запланированных в рамках Стратегии мероприятий.
9.Оценка и мониторинг итогов реализации положений Стратегии
9.1.Основные результаты реализации Стратегии
Основными результатами реализации Стратегии и связанной с ней активной социально-экономической политики администрации района, направленной на развитие человеческого капитала, повышение качества жизни населения в результате осуществления позитивных изменений в экономике, к 2020 году станут:
- увеличение средней продолжительности жизни до 70 - 71 года;
- рост среднемесячных доходов на 1 жителя с 20,6 до 103 тысяч рублей;
- снижение численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума с 4,5 до 3,0%;
- увеличение доли занятых в малом бизнесе до 26%;
- рост инвестиций в основной капитал в 4,5 раза;
- рост средней обеспеченности жильем на одного человека с 20,9 до 33,7 м.
В стратегической перспективе до 2020 года район стоит перед объективной необходимостью выработки политики, обеспечивающей устойчивое развитие в условиях постепенного ухудшения определяющих параметров функционирования нефтегазового комплекса, составляющего основу его экономики.
9.2.Оценка основных эффектов реализации Стратегии
Одним из фундаментальных принципов разработки и реализации Стратегии является возможность управлять ходом ее исполнения. Основной формой контроля реализации любого стратегического документа является сравнение запланированных показателей развития с реальной ситуацией. Эта задача предполагает создание системы индикаторов реализации стратегии, или предполагаемых эффектов, и механизм их мониторинга и корректировки.
Для оценки эффективности реализации Стратегии была разработана система индикаторов, отражающих социально-экономическое развитие района до 2020 года в рамках оптимизационного сценария. Предложенные показатели разделены на пять групп в соответствии со стратегическими целями первого и второго порядка. Подобная структура индикаторов позволяет не только уже на современном этапе спрогнозировать состояние экономики, качество жизни населения и т.д. в ближайшие 12 лет, но и осуществлять регулярный мониторинг эффективности проводимых мероприятий, оценивать степень достижения поставленных целей и задач.
Индикативные показатели прямо или косвенно отражают развитие всех сфер социально-экономической жизни района. Ряд из них являются предельно конкретизированными, т.е. дают оценку изменения состояния лишь определенной узкоспециализированной отрасли. К таким можно, например, отнести обеспеченность населения спортивными учреждениями, врачами, больничными койками, мощность библиотечных фондов, выпуск специалистов учреждениями среднего профессионального образования и т.д.
К другой группе относятся комплексные индикаторы, прогнозирующие уровень жизни населения и развитие всего хозяйственного комплекса района. Среди них, в первую очередь, нужно отметить показатель среднемесячного денежного дохода на 1 жителя, который иллюстрирует одновременно и развитие экономики, и изменение доходов населения как таковых (величины заработной платы, пенсий, различных пособий). Динамика доли населения с доходами ниже прожиточного минимума свидетельствует о степени эффективности большинства запланированных мероприятий, прежде всего в экономической сфере, влияет на масштабы социальной напряженности в обществе, определяет размер бюджетных средств, необходимых для поддержки малоимущих граждан. Коэффициент младенческой смертности является хорошим индикатором здоровья населения и состояния сферы здравоохранения в целом.
Особое значение имеет показатель объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, отражающий развитие всех отраслей экономики - промышленности, сельского хозяйства, транспорта, сферы услуг и т.д. Комплексный характер данного индикатора особенно актуален в связи с ограниченностью муниципальной статистической базы, отсутствием в ней ряда важных показателей (например, объема производства сельскохозяйственной продукции). В то же время динамика объема отгруженных товаров и услуг демонстрирует лишь общий тренд развития хозяйства. Для конкретизации направления этого развития в таблице приводится величина доли обрабатывающих производств в общем объеме отгруженной промышленной продукции.
Большое содержательное значение несут в себе индикаторы по малому предпринимательству, которые не только отражают развитие розничной торговли, общественного питания, платных услуг населению, малых промышленных предприятий, но и косвенно показывают темпы формирования среднего класса, являющегося опорой любого развитого государства. Еще одним интегральным индикатором является показатель годового объема ввода жилья, который дает представление о развитии жилищного рынка, эффективности ипотечной системы и инвестиционной активности на территории района.
Прогнозные значения индикативных показателей рассчитаны с применением интегральной методики прогнозирования социально-экономического развития территориальных образований, основанной на ретроспективном, корреляционном, факторном анализе и системе экспертных коэффициентов. В первую очередь, были проанализированы статистические данные по социально-экономическому развитию района за последние несколько лет с выявлением среднегодовых темпов роста основных индикаторов. Следующий этап планирования включает анализ аналогичных прогнозов по Российской Федерации и Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, а также исследование мировых трендов. Далее была проведена оценка эффектов от реализации национальных проектов и целевых программ на территории района. С помощью экспертной оценки бы определен вклад различных факторов в развитие территории на протяжении прогнозного периода.
Прогноз составлен на основе следующих документов:
- Федеральный закон от 20 июля 1995 года N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации";
- Приложение к концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации "Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 - 2030 годов";
- Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года;
- Прогноз социально-экономического развития Белоярского района на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов;
- Перечень показателей, характеризующих социально-экономическое развитие муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Белоярский район).
Таблица 21. Оценка эффектов реализации Стратегии
социально-экономического развития района на 2008 - 2020 годы
| Наименование показателя | Единица измерения | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2015 г. | 2020 г. | |
| 1. Повышение уровня и качества жизни населения | ||||||||
| 1.1. | среднемесячные денежные доходы на 1 жителя | рублей | 20604 | 23674 | 26960 | 30369 | 48313 | 73804 |
| 1.2. | темп роста денежных доходов населения | % | 113,6 | 114,9 | 113,9 | 112,6 | 108,3 | 109,1 |
| 1.3. | численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (в % от общей численности населения) | % | 4,5 | 4,0 | 3,75 | 3,5 | 3,2 | 3,0 |
| 1.4. | естественный прирост (убыль) населения на 1000 населения | °/00 | 7,8 | 8,9 | 8,8 | 8,8 | 7,6 | 6,2 |
| 1.5. | обеспеченность спортивными учреждениями, в том числе: | |||||||
| 1.5.1. | спортивными залами | в % от норматива | 85 | 84,7 | 84,5 | 92 | 100 | 100 |
| 1.5.2. | бассейнами | в % от норматива | 26 | 26 | 39 | 53 | 76 | 73,6 |
| 1.5.3. | плоскостными сооружениями | в % от норматива | 32 | 31 | 33 | 33 | 31,7 | 30,7 |
| 1.6. | библиотечный фонд | экземпляров на 1000 человек населения | 4430 | 4457 | 4483 | 4510 | 4647 | 4788 |
| 1.7. | обеспеченность населения амбулаторнополиклиническими учреждениями | посещений в смену на 10 тыс. человек населения | 331,1 | 331 | 331 | 331 | 365 | 365 |
| 1.8. | обеспеченность населения врачами | на 10 тыс. населения | 41,3 | 42,5 | 43 | 43 | 45 | 47 |
| 1.9. | объем сброса загрязненных сточных вод (без очистки, недостаточно очищенных) | тыс. куб. м | 3028,6 | 2722,3 | 2399,0 | 2058,8 | 1871,6 | 1701,5 |
| 1.10. | средняя обеспеченность жильем на одного человека | кв. м | 20,9 | 21,5 | 21,6 | 22,0 | 24,6 | 27,7 |
| 1.11. | общий годовой объем ввода жилья | тыс. кв. м | 25 | 20 | 13 | 15 | 18 | 20 |
| 2. Развитие конкурентоспособной экономики (обеспечение высоких темпов экономического роста) | ||||||||
| 2.1. | объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования | млн. рублей | 4118 | 5734 | 8982 | 8961 | 12454 | 16136 |
| в т.ч. на душу населения | тыс. рублей | 140,5 | 195 | 304,4 | 302,2 | 403,4 | 506,5 | |
| 2.2. | индекс физического объема | в % к предыдущему году | 101,5 | 119,4 | 200,8 | 64,7 | 100 | 100 |
| 2.3. | объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами | млн. рублей в ценах соответствующих лет | 2512,6 | 3760,4 | 4940,1 | 6621,05 | 13571,0 | 32385,1 |
| 2.3.1. | индекс промышленного производства | % | 109,2 | 127,2 | 122,7 | 121,7 | 112,0 | 112,0 |
| 2.3.2. | индекс-дефлятор | % | 114,7 | 117,7 | 107,1 | 110,13 | 107,0 | 107,0 |
| 2.4. | доля обрабатывающих производств в общем объеме отгруженной промышленной продукции | % | 30,9 | 24,7 | 21,5 | 16,8 | 25,0 | 30,0 |
| 2.5. | доля оборота предприятий (организаций) малого предпринимательства в общем объеме оборота предприятий (организаций) | % | 4 | 3,6 | 4,4 | 4,6 | 5,6 | 7 |
| 2.6. | доля занятых в малом бизнесе от общей численности занятых в экономике | % | 14 | 17,2 | 18,1 | 20 | 13 | 26 |
| 3. Развитие человеческого капитала | ||||||||
| 3.1. | численность населения | тыс. чел. | 29,3 | 29,4 | 29,5 | 29,65 | 30,87 | 31,86 |
| 3.2. | коэффициент младенческой смертности | на 1000 родившихся живыми | 12,3 | 11,7 | 11,1 | 10,5 | 8,1 | 6,3 |
| 3.3. | демографическая нагрузка на население трудоспособного возраста, на 1000 человек трудоспособного возраста приходится лиц нетрудоспособного возраста | °/00 | 387 | 400,8 | 423 | 444,8 | 554,7 | 664,6 |
| 3.4. | расходы общего образования на 1 школьника | тыс. рублей | 132,7 | 145,5 | 161,6 | 175,3 | 304,5 | 536,6 |
| 3.5. | выпуск специалистов учреждениями среднего профессионального образования | человек | 100 | 102 | 105 | 105 | 161 | 217 |
| 3.6. | обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями | мест на 1000 детей дошкольного возраста | 571,5 | 551,6 | 547 | 617,9 | 760 | 900 |
| 3.7. | обеспеченность учреждениями дополнительного образования (отношение численности занимающихся в них детей к количеству мест) | раз | 2,8 | 2,8 | 2,8 | 2,8 | 2 | 1 |
| 4. Инфраструктурная модернизация | ||||||||
| 4.1. | площадь дорог | тыс. кв. м | 2088 | 2208 | 2380 | 2510 | 2510 | 2510 |
| 4.2. | плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием | км/тыс. кв. км | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 2,4 | 2,4 | 2,4 |
| 5. Территориальное развитие | ||||||||
| 5.1. | среднедушевые доходы населения по типам поселений: | |||||||
| Белоярский | рублей | 19576 | 22897 | 26115 | 29695 | 47241 | 72166 | |
| трассовые поселки | рублей | 25177 | 28450 | 32448 | 36897 | 58698 | 89668 | |
| национальные села | рублей | 4700 | 4795 | 5148 | 5498 | 8660 | 13229 | |
| 5.2. | среднемесячная начисленная заработная плата по типам поселений: | |||||||
| Белоярский | рублей | 30849 | 36063 | 41028 | 46531 | 62480 | 91979 | |
| трассовые поселки | рублей | 46077 | 52021 | 59175 | 67111 | 90115 | 132661 | |
| национальные села | рублей | 20439 | 20848 | 22381 | 23905 | 29215 | 34602 | |
| 5.3. | уровень занятости населения (от численности трудоспособного населения) | |||||||
| Белоярский | % | 71,8 | 71,8 | 71,9 | 72 | 73,5 | 75 | |
| трассовые поселки | % | 74,8 | 74,8 | 75 | 75,1 | 75,2 | 75,3 | |
| национальные села | % | 61,2 | 61,2 | 62 | 63 | 65 | 70 | |
| 5.4. | собственные доходы местных бюджетов на душу населения по типам поселений: | |||||||
| Белоярский | рублей | 3036,6 | 3969 | 3586 | 3894,3 | 6863,1 | 12095,1 | |
| трассовые поселки | рублей | 4636,6 | 5358,6 | 5185,6 | 5751,4 | 10136 | 17863 | |
| национальные села | рублей | 678,7 | 994,9 | 838,8 | 922,2 | 1554 | 2619 |
9.3.Организация мониторинга и контроля
за выполнением положений Стратегии
Важнейшим условием успешной реализации Стратегии должна стать также система мониторинга и оценки ее выполнения. Она должна обеспечивать постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий, а также обеспечивать обратную связь и корректировку текущего планирования в соответствии с изменяющимися обстоятельствами.
Система мониторинга и контроля реализации положений Стратегии предполагает процедуру регулярного "сканирования" ситуации, анализа хода реализации Стратегии и, в случае необходимости, корректировку перечня мероприятий и периода их реализации, финансовых лимитов, значения целевых индикаторов.
Для создания более гибкой и вариативной системы мониторинга и контроля реализации положений Стратегии предлагается определять схему анализа и обсуждения промежуточных итогов, исходя из конкретной ситуации. Иными словами, выработку ежегодного порядка мониторинга и контроля над исполнением документа возложить на главного исполнителя Стратегии - администрацию района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.