Постановление от 02.12.2010 г № 1757
Об утверждении долгосрочной целевой программы Белоярского района «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Белоярском районе» на 2010 — 2013 годы
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", Порядком разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Белоярского района, утвержденным постановлением главы Белоярского района от 8 сентября 2008 года N 1608 "О долгосрочных и ведомственных целевых программах Белоярского района", постановляю:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Белоярского района "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Белоярском районе" на 2010 - 2013 годы.
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Белоярские вести. Официальный выпуск".
3.Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
4.Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы Белоярского района Ойнеца А.В.
Глава Белоярского района
С.П.МАНЕНКОВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
БЕЛОЯРСКОГО РАЙОНА "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ В БЕЛОЯРСКОМ РАЙОНЕ"
НА 2010 - 2013 ГОДЫ
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы
Белоярского района "Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности в Белоярском районе"
на 2010 - 2013 годы
Наименование - долгосрочная целевая программа Белоярского района Программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Белоярском районе" на 2010 - 2013 годы (далее - Программа) Наименование и - распоряжение администрации Белоярского района от __ номер _______ 2010 года N ____-р "О разработке долгосрочной распоряжения целевой программы Белоярского района "Энергосбережение администрации и повышение энергетической эффективности в Белоярском Белоярского районе" на 2010 - 2013 годы" района о разработке Программы Дата утверждения - постановление администрации Белоярского района от ___ Программы _________ 2010 года N ____ "Об утверждении долгосрочной (наименование и целевой программы Белоярского района "Энергосбережение номер и повышение энергетической эффективности в Белоярском постановления районе" на 2010 - 2013 годы" администрации Белоярского района) Координатор - управление жилищно-коммунального хозяйства Программы администрации Белоярского района Цели и задачи - Цели программы: Программы повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в Белоярском районе; создание условий для надежного обеспечения энергоносителями потребителей. Задачи программы: реализация государственной энергосберегающей политики в Белоярском районе; проведение энергетического обследования зданий строений, сооружений с оформлением энергетических паспортов; сокращение расхода бюджетных средств на оплату за энергоресурсы в бюджетной сфере; сокращение расхода бюджетных средств на возмещение выпадающих доходов теплоснабжающим организациям при государственном регулировании тарифов на тепловую энергию для населения; сокращение потребления энергоресурсов на собственные нужды при производстве и передаче электрической и тепловой энергии; сокращение потерь тепловой и электрической энергии; выполнение мероприятий по достижению целевых показателей энергетической эффективности; организация учета энергоресурсов на всех стадиях производства, передачи, распределения и потребления формирование у предприятий и населения Белоярского района знаний и навыков энергосбережения с использованием информативных ресурсов и инновационных технологий; создание эффективной системы стимулирования для повышения энергоэффективности, энергосберегающих и экологически чистых производственных технологий реализации программ повышения эффективности использования энергии; формирование системы выделения бюджетных ассигнований, необходимых для поддержки и стимулирования реализации проектов по повышению эффективности использования ресурсов, получаемых с помощью возобновляемых источников энергии Важнейшие целевые - Повышение эффективности использования энергетических индикаторы и ресурсов в жилищном фонде; показатели повышение эффективности использования энергетических (непосредственные ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры; результаты сокращение потерь энергетических ресурсов при их реализации передаче, в том числе в системах коммунальной программы) инфраструктуры; увеличение количества случаев использования объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, объектов, относящихся к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности, и (или) объектов, использующих в качестве источников энергии вторичные энергетические ресурсы и (или) возобновляемые источники энергии; увеличение объема внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; обеспечение средствами учета потребителей энергии, а также проведение энергетических обследований и реализация программ повышения энергоэффективности на подавляющей части энергопотребляющих объектов; вывод из оборота значительной части энергетических устройств и зданий низкого класса энергоэффективности Сроки и этапы - 2010 - 2013 годы реализации Программа реализуется в один этап Программы Объем и - Общий объем финансирования Программы на 2010 - 2013 источники годы составляет 11572,4 тыс. рублей, из них: финансирования в 2011 году 8072,4 тыс. рублей, в том числе: Программы - средства бюджета Белоярского района - 5440,0 тыс. руб.; - средства бюджета Белоярского района, сформированные за счет поступлений в виде субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, - 2632,4 тыс. рублей; в 2012 году 1500,0 тыс. рублей, в том числе: - средства бюджета Белоярского района - 1500,0 тыс. руб.; в 2013 году 2000,0 тыс. рублей, в том числе: - средства бюджета Белоярского района - 2000,0 тыс. руб. Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании бюджета Белоярского района на соответствующий год. Все суммы показаны в ценах соответствующих лет Ожидаемые - Повышение энергетической безопасности Белоярского конечные района; результаты обеспечение технической и экономической доступности реализации энергии для устойчивого экономического развития; программы и нейтрализация инфляционных последствий повышения показатели тарифов на энергоносители и на жилищно-коммунальные социально- услуги; экономической снижение нагрузки по оплате энергоносителей населением эффективности Белоярского района и бюджетом Белоярского района; повышение экологической безопасности Белоярского района и снижение рисков для здоровья населения Белоярского района; экономия средств на приобретение всеми потребителями Белоярского района энергоресурсов; экономия средств бюджета Белоярского района на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов; поступление в бюджет Белоярского района дополнительных средств от налога на прибыль за счет снижения издержек производства
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена долгосрочная целевая программа, обоснование целесообразности и необходимости ее решения программно-целевым методом, правовое обоснование
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17 февраля 2010 года N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", Концепцией энергосбережения и повышения энергетической эффективности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, одобренной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 февраля 2010 года N 89-рп "О вопросах энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
Основными целями принятия Программы являются повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в Белоярском районе и создание условий для надежного обеспечения энергоносителями потребителей.
Необходимостью принятия Программы является тот факт, что большая часть зданий, инженерных сооружений и инженерных сетей, ставших основой для развития дальнейшей застройки Белоярского района и определивших его нынешнее территориальное планирование, были построены до введения в действие технических нормативов и регламентов, предъявляющих более строгие требования к энергоэффективности сооружений.
С учетом климатических особенностей Белоярского района эксплуатация зданий и сооружений проходит в более жестких условиях, что определяет необходимость более разумных капитальных вложений.
Основным инструментом управления капитальными вложениями с целью энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Белоярском районе является программно-целевой метод, предусматривающий разработку, принятие и исполнение долгосрочной целевой программы Белоярского района "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Белоярском районе" на 2010 - 2013 годы.
Без использования программно-целевого метода возможно лишь точечное решение некоторых локальных задач, которое не позволит достичь поставленных целей снижения уровня потерь энергетических ресурсов, снижения затрат средств бюджета Белоярского района на обеспечение бюджетного сектора энергетическими ресурсами, улучшения экологического состояния Белоярского района.
II.Основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, целевые показатели
Основными целями реализации Программы являются:
1.Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в Белоярском районе.
2.Создание условий для надежного обеспечения энергоносителями потребителей.
Для достижения целей Программы должны быть решены следующие основные задачи:
1.Реализация государственной энергосберегающей политики в Белоярском районе.
2.Проведение энергетического обследования зданий строений, сооружений с оформлением энергетических паспортов.
3.Сокращение расхода бюджетных средств на оплату за энергоресурсы в бюджетной сфере.
4.Сокращение расхода бюджетных средств на возмещение выпадающих доходов теплоснабжающим организациям при государственном регулировании тарифов на тепловую энергию для населения.
5.Сокращение потребления энергоресурсов на собственные нужды при производстве и передаче электрической и тепловой энергии.
6.Сокращение потерь тепловой и электрической энергии.
7.Выполнение мероприятий по достижению целевых показателей энергетической эффективности.
8.Организация учета энергоресурсов на всех стадиях производства, передачи, распределения и потребления.
9.Формирование у предприятий и населения Белоярского района знаний и навыков энергосбережения с использованием городских информативных ресурсов и инновационных технологий.
10.Создание эффективной системы стимулирования для повышения энергоэффективности, энергосберегающих и экологически чистых производственных технологий.
11.Формирование системы выделения бюджетных ассигнований, необходимых для поддержки и стимулирования реализации проектов по повышению эффективности использования энергии, развитию возобновляемых источников энергии.
Программа реализуется в один этап - 2010 - 2013 годы.
Перечень основных целевых показателей приведен в приложении 1 к настоящей Программе.
III.Перечень программных мероприятий программы
Достижение целей и решение задач Программы и отдельных ее направлений осуществляется за счет скоординированного выполнения системы взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы. Все мероприятия делятся на группы:
1.Мероприятия по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования Белоярский район и повышению энергетической эффективности этих организаций.
2.Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда.
3.Мероприятия по энергосбережению в транспортном секторе и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры.
4.Мероприятия по энергосбережению и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом.
Перечень основных программных мероприятий в соответствии с целями и задачами и обоснованием ресурсного обеспечения, необходимого для реализации Программы, а также сроков их исполнения, представлен в приложении 2 к настоящей Программе.
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Общий объем финансирования Программы на 2010 - 2013 годы составляет 11572,4 тыс. рублей, из них:
в 2011 году 8072,4 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета Белоярского района - 5440,0 тыс. руб.;
- средства бюджета Белоярского района, сформированные за счет поступлений в виде субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, - 2632,4 тыс. рублей;
в 2012 году 1500,0 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета Белоярского района - 1500,0 тыс. руб.;
в 2013 году 2000,0 тыс. рублей, в том числе:
- средства бюджета Белоярского района - 2000,0 тыс. руб.
Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании бюджета Белоярского района на соответствующий год. Все суммы показаны в ценах соответствующих лет.
Структура расходов на реализацию Программы приведена в Приложении 3 к настоящей Программе. Оценки расходов подлежат уточнению (по годам) в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и решениями нормативных документов по формированию системы бюджетных стимулов для запуска механизмов Программы.
V.Механизм реализации программы
Координатор Программы - управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Белоярского района.
Механизм реализации Программы заключается в выполнении всеми распорядителями бюджетных средств (далее также - муниципальные заказчики) Программы цикла "планирование - реализация - мониторинг" показателей и ресурсов для реализации мероприятий Программы по каждому муниципальному контракту либо иному гражданско-правовому договору. Для этих целей формируется детализированный организационно-финансовый план мероприятий по реализации Программы, который уточняется координатором Программы, не реже двух раз в год на основе оценки результативности мероприятий Программы и достижения целевых показателей. Реализация Программы осуществляется в соответствии с утверждаемым ежегодно Планом мероприятий по реализации Программы.
Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является формирование и использование современной системы экспертизы на всех стадиях реализации Программы, позволяющей отбирать наиболее перспективные проекты для бюджетного финансирования, проводить независимую экспертизу конкурсных заявок с целью выявления исполнителей, предложивших лучшие условия исполнения контрактов либо иных гражданско-правовых договоров, и осуществлять эффективную экспертную проверку качества полученных результатов. Экспертиза и отбор проектов в структурообразующих направлениях Программы основываются на принципах объективности, компетентности и независимости.
Исполнителями мероприятий Программы являются организации, с которыми муниципальные заказчики заключают муниципальные контракты либо иные гражданско-правовые договоры по результатам конкурсов в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Муниципальные заказчики Белоярского района ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, а также по итогам года до 15 января представляют в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Белоярского района отчеты о ходе реализации мероприятий Программы.
Координатор Программы в ходе реализации Программы:
1) осуществляет непосредственный контроль за реализацией Программы и несет ответственность за эффективность и результативность Программы;
2) разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения целевой Программы;
3) подготавливает и уточняет перечень программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой Программы;
4) организует размещение в средствах массовой информации и сети Интернет информации о ходе и результатах реализации целевой программы, финансировании программных мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов;
5) составляет организационно-финансовый план мероприятий по реализации Программы;
6) ведет мониторинг результатов программы;
7) инициирует при необходимости экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Программы;
8) в установленные пунктом 7.8 Порядка разработки и утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Белоярского района, утвержденного постановлением главы Белоярского района от 8 сентября 2008 года N 1608 "О долгосрочных и ведомственных целевых программах Белоярского района", представляет в управление экономики, реформ и программ отчет о выполнении Программы, включая эффективность использования финансовых средств за весь период ее реализации.
Муниципальные заказчики Программы:
1) участвуют в составлении детализированного организационно-финансового плана мероприятий по реализации Программы;
2) разрабатывают перечень целевых показателей и показателей для мониторинга реализации мероприятий Программы;
3) обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
4) организуют ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, а также мониторинг реализации ее мероприятий;
5) организуют экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Программы в рамках выполнения мероприятий Программы;
6) осуществляют управление деятельностью исполнителей мероприятий Программы в рамках выполнения мероприятий Программы;
7) осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции по соответствующим мероприятиям Программы, заключение муниципальных контрактов либо иных гражданско-правовых договоров;
8) организуют применение информационных технологий в целях управления и контроля за ходом реализации Программы, обеспечение размещения в сети Интернет текста Программы, нормативно-правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения ее мероприятий, а также материалов о ходе и результатах реализации Программы;
9) согласуют с координатором Программы и заинтересованными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
10) представляют координатору Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий Программы;
11) при необходимости представляют координатору Программы предложения о продлении срока реализации Программы либо о ее прекращении;
12) представляют ежегодно до 15 января координатору Программы доклады о ходе выполнения работ по Программе, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств.
Одним из механизмов привлечения внебюджетных средств для реализации Программы является создание благоприятных условий для создания и привлечения на территорию Белоярского района энергосервисных компаний.
VI.Оценка эффективности реализации программы
Оценка эффективности расходования бюджетных средств и результативности реализации Программы проводится по итогам достижения целевых показателей ее реализации за отчетный финансовый год и в целом после ее завершения.
Целевые показатели по энергосбережению и повышению энергетической эффективности долгосрочной целевой программы Белоярского района "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Белоярском районе" на 2010 - 2013 годы приведены в приложении 1 к настоящей Программе.