Постановление от 16.11.2004 г № 1823
О проекте Федерального закона N 84971-4 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Рассмотрев проект федерального закона N 84971-4 "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", внесенный в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации, руководствуясь статьей 26.4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1.Не поддерживать проект федерального закона N 84971-4 "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", внесенный в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации, по основаниям, указанным в прилагаемом отзыве.
2.Направить настоящее постановление и отзыв в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации К.А.Амирову, В.М.Асееву, А.В.Сарычеву, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации П.С.Волостригову, Г.Д.Олейнику, в Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям.
Председатель Думы
автономного округа
В.С.СОНДЫКОВ
ОТЗЫВ
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 84971-4
"О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ,
ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
Рассмотрев проект федерального закона N 84971-4 "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сообщает следующее.
Данным законопроектом предлагается урегулировать отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Также в статьях 2, 8 законопроекта предполагается закрепить основополагающие нормы, устанавливающие, что отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и порядок заключения государственного и муниципального контракта регулируются только федеральным законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
В связи с этим субъекты Российской Федерации и муниципальные образования являются равноправными участниками правоотношений, связанных с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и заключением государственного и муниципального контрактов, соответственно, имеют право осуществлять нормативно-правовое регулирование в данной сфере как субъекты данных правоотношений. Принятие данного законопроекта повлечет нарушение прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на самостоятельное участие в правоотношениях, связанных с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и заключением государственного и муниципального контрактов.
Также следует отметить, что в соответствии с пунктами 2, 5 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативно-правовое регулирование отношений, связанных с государственными и муниципальными контрактами, вправе осуществлять не только Российская Федерация, но и субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. В рамках реализации данных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях сформирован комплекс нормативных правовых актов, регулирующих размещение государственного и муниципального заказа и заключение государственных и муниципальных контрактов. В связи с тем, что законопроектом не предусматривается внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, его принятие повлечет правовую коллизию между нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, разрешающими субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям осуществлять правовое регулирование вопросов, связанных с государственными и муниципальными контрактами, и нормами вновь принятого закона, устанавливающими, что данные правоотношения регулируются только федеральным законодательством.
Исходя из вышесказанного, считаем принятие данного законопроекта невозможным.