Постановление от 25.09.2009 г № 4310

Об обращении Думы Ханты-Мансийского автономного округа — Югры к Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину по вопросу ускорения разработки и принятия Постановления Правительства Российской Федерации об установлении размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Рассмотрев обращение Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину по вопросу ускорения разработки и принятия Постановления Правительства Российской Федерации об установлении размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, руководствуясь пунктом 4 статьи 29 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1.Принять обращение Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину по вопросу ускорения разработки и принятия Постановления Правительства Российской Федерации об установлении размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
2.Направить настоящее Постановление и указанное Обращение Председателю Правительства Российской Федерации В.В.Путину.
3.Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанное Обращение.
Председатель Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
В.С.СОНДЫКОВ
ОБРАЩЕНИЕ
ДУМЫ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.В.ПУТИНУ
ПО ВОПРОСУ УСКОРЕНИЯ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ РАЗМЕРА
РАЙОННОГО КОЭФФИЦИЕНТА И ПОРЯДКА ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ ДЛЯ РАСЧЕТА
ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА
И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ
Уважаемый Владимир Владимирович!
В шестидесятые годы прошлого века началось промышленное освоение природных богатств Тюменского севера.
С целью привлечения специалистов для освоения нефтяных и газовых месторождений и компенсации за проживание и работу в суровых климатических условиях были приняты постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 декабря 1964 года N 611/35 "О районном коэффициенте к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, геологоразведочных, строительства объектов нефтегазодобывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций и хозяйств на территории Ямало-Ненецкого национального округа южнее Полярного круга и Ханты-Мансийского национального округа севернее 60° северной широты Тюменской области", 8 апреля 1967 года N 174/10 "О районном коэффициенте к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в районах освоения нефтяных и газовых месторождений северных районов Тюменской области", постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 года N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" (далее - Постановления).
В соответствии с вышеуказанными Постановлениями на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при расчете оплаты труда рабочих и служащих, находящихся в одинаковых природно-климатических условиях, применялись различные районные коэффициенты к заработной плате в размерах 1,3; 1,5 и 1,7.
Пункт 13 постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года N 76 "О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера" предоставил право Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Советов народных депутатов автономных округов по согласованию с соответствующими профсоюзными органами устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов.
В соответствии с вышеуказанным пунктом решением Исполнительного комитета Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа от 28 февраля 1991 года N 33 "Об установлении единого районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих на территории округа" с 1 марта 1991 года на территории Ханты-Мансийского автономного округа был установлен единый районный коэффициент к заработной плате рабочим и служащим в размере 1,7.
С 1 февраля 2002 года вступил в силу Трудовой кодекс Российской Федерации. Первоначальные редакции статей 315 и 316 Трудового кодекса Российской Федерации определяли, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, а размер районного коэффициента к заработной плате и порядок его выплаты устанавливаются федеральным законом.
В целях реализации вышеуказанной нормы Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры был подготовлен проект федерального закона и в качестве законодательной инициативы внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ статья Трудового кодекса Российской Федерации была изложена в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2005 года.
Действующая в настоящий момент редакция статьи 316 Трудового кодекса Российской Федерации установила, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов.
В целях реализации вышеуказанных положений в 2006 году Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обратилась к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову с вопросом ускорения разработки и принятия Постановления Правительства Российской Федерации об установлении размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и приняла Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, установивший, что лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджета автономного округа, учащимся, студентам, получающим стипендии за счет бюджета автономного округа, обучающимся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, находящихся в ведении автономного округа, и лицам, являющимся получателями ежемесячного пособия на ребенка (детей) из средств бюджета автономного округа, при исчислении заработной платы, стипендии и пособия устанавливается районный коэффициент в размере 1,7.
В соответствии с Планом мероприятий по оптимизации численности населения, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, путем создания условий для закрепления квалифицированных кадров и выезда нетрудоспособных лиц на 2005 - 2010 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 января 2005 года N 44-р, к июню 2007 года планировалось разработать проект постановления Правительства Российской Федерации об установлении размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Однако Правительством Российской Федерации Постановление об установлении размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не принято до настоящего времени.
Отсутствие четкой регламентации в вопросе, какой из вышеуказанных актов, устанавливающих размер районного коэффициента для расчета заработной платы лиц, работающих и проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, должен применяться, ведет к возникновению судебных разбирательств.
У судов также нет однозначной позиции по данному вопросу. В отдельных судебных решениях указывается, что поскольку Постановления не были опубликованы официально, как того требует Конституция Российской Федерации, то и применяться не могут, так как статья 15 Конституции Российской Федерации установила, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Налицо проблема, требующая безотлагательного решения.
Планом мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008 - 2010 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2008 года N 1273-р, подготовка предложений об установлении размеров районных коэффициентов к заработной плате работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и порядка их применения запланирована на 2010 год.
На основании вышеизложенного просим ускорить разработку и принятие Постановления Правительства Российской Федерации об установлении размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и установить на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры единый районный коэффициент в размере 1,7.
Кроме того, в статье 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" отсутствует содержащееся в указанном Законе до внесения в него изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ положение, устанавливающее право молодежи (лиц в возрасте до 30 лет) на получение процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.
В соответствии с действующими редакциями статьи 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и статьи 317 Трудового кодекса Российской Федерации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.
На основании изложенного просим:
ускорить разработку и принятие Постановления Правительства Российской Федерации об установлении размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и установить на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры единый районный коэффициент в размере 1,7;
в Постановлении Правительства Российской Федерации об установлении размеров районного коэффициента, процентной надбавки к заработной плате и порядков их выплаты предоставить молодым гражданам (лицам в возрасте до 30 лет) право на получение процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.
г. Ханты-Мансийск
25 сентября 2009 года