Постановление от 29.09.2006 г № 556

Об Обращении Думы Ханты-Мансийского автономного округа — Югры к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову «О необходимости увеличения в 2007 году объема субвенций на реализацию полномочия по тушению лесных пожаров и корректировки методики распределения субвенций из федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации на реализацию полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории субъектов Российской Федерации»

Рассмотрев проект обращения Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову "О необходимости увеличения в 2007 году объема субвенций на реализацию полномочия по тушению лесных пожаров и корректировки методики распределения субвенций из федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации на реализацию полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории субъектов Российской Федерации", руководствуясь пунктом 4 статьи 29 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1.Принять обращение Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Правительству Российской Федерации "О необходимости увеличения в 2007 году объема субвенций на реализацию полномочия по тушению лесных пожаров и корректировки методики распределения субвенций из федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации на реализацию полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории субъектов Российской Федерации".
2.Направить настоящее Постановление и указанное Обращение Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову.
3.Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанное Обращение.
Председатель Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
В.С.СОНДЫКОВ
ОБРАЩЕНИЕ
ДУМЫ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
М.Е.ФРАДКОВУ "О НЕОБХОДИМОСТИ УВЕЛИЧЕНИЯ В 2007 ГОДУ ОБЪЕМА СУБВЕНЦИЙ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОЛНОМОЧИЯ ПО ТУШЕНИЮ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ И КОРРЕКТИРОВКИ МЕТОДИКИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБВЕНЦИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ МЕЖДУ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ТУШЕНИЮ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ В ЛЕСНОМ ФОНДЕ
НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Уважаемый Михаил Ефимович!
Согласно статье 47 Лесного кодекса Российской Федерации тушение лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета.
Размер субвенций, выделяемых субъектам Российской Федерации на тушение лесных пожаров, в настоящее время определяется согласно методике распределения субвенций из федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации на реализацию полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 года N 723 (далее также - Методика).
Методика не учитывает ряд факторов, вследствие которых фактическая сумма расходов на тушение лесных пожаров значительно превышает расчетную. К таковым относятся:
1) темпы роста инфляции, в результате чего происходит увеличение стоимости используемых при тушении лесных пожаров материальных ресурсов и услуг;
2) способы патрулирования и борьбы с лесными пожарами (авиационный или наземный), обусловленные географическими особенностями соответствующего субъекта Российской Федерации;
3) экономическая специфика субъекта Российской Федерации, выраженная в дифференцированной стоимости работ по оперативному обнаружению и ликвидации лесных пожаров.
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра отнесен к субъектам Российской Федерации, на территории которых охрана лесов от пожаров осуществляется авиационными силами и средствами пожаротушения. Лесной фонд занимает 91 процент всей территории автономного округа и составляет 48,9 млн. га.
Для территории автономного округа характерен резко континентальный климат с высокими показателями температуры воздуха и дефицитом атмосферных осадков в июле - августе. В указанный период наибольшая часть лесных пожаров возникает на труднодоступных, удаленных участках лесного фонда, приобретает масштабы крупных и их тушение возможно только с применением авиации. При этом ежегодное повышение цен на горюче-смазочные материалы и аренду воздушных судов существенно осложняет организацию работ по тушению лесных пожаров.
Анализ фактических затрат на тушение лесных пожаров показал, что размер субвенций, выделяемых Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на осуществление полномочий по тушению лесных пожаров в лесном фонде (на 2006 год сумма субвенций составила 10067,6 тыс. рублей), не соответствует минимально необходимой величине финансовых средств для организации работ по оперативному обнаружению и ликвидации лесных пожаров. Так, в 2004 году фактические затраты на тушение лесных пожаров в лесном фонде Ханты-Мансийского автономного округа - Югры составили 48910 тыс. рублей, в 2005 году - 61443 тыс. рублей. В текущем году затраты на тушение лесных пожаров по состоянию на конец июля составили сумму более 19000 тыс. рублей. При этом в связи с погодными условиями уровень горимости лесного массива в 2006 году значительно ниже по сравнению с предыдущими годами: по количеству лесных пожаров в 3, а по пройденной пожарами площади в 6 раз меньше по сравнению с аналогичными показателями 2005 года.
Следует отметить, что основными расходными статьями при тушении лесных пожаров являются приобретение услуг и транспортные расходы. Ежегодно от 50 до 70 процентов общего объема затрат на тушение лесных пожаров приходится на аренду воздушного транспорта. Для успешного осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ежегодно требуются финансовые средства в размере 45 - 50 млн. рублей.
При этом для предотвращения срыва работ по тушению лесных пожаров вследствие отсутствия финансовых средств необходимо ввести практику опережающего финансирования работ по тушению лесных пожаров и, соответственно, заблаговременное предоставление средств из федерального бюджета.
С учетом изложенного Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обращается к Вам, уважаемый Михаил Ефимович, с просьбой поручить соответствующим федеральным органам исполнительной власти рассмотреть вопрос увеличения в 2007 году объема субвенций, выделяемых на реализацию полномочия по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Возможными вариантами увеличения финансирования представляются либо внесение дополнения в методику распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации на реализацию полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории субъектов Российской Федерации согласно приложению 1 к настоящему Обращению, либо увеличение норматива затрат на тушение лесных пожаров на один гектар земель лесного фонда, утверждаемого Федеральным агентством лесного хозяйства, согласно приложению 2 к настоящему Обращению.
г. Ханты-Мансийск
29 сентября 2006 года