• Главная
• Постановления
• 2007
• Март
• 15
• Постановление от 15.03.2007 г № 1090

Постановление от 15.03.2007 г № 1090

Об отчете о работе Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа — Югры за 2006 год

Рассмотрев отчет о работе Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2006 год, в соответствии со статьей 30 Закона Ханты-Мансийского автономного округа "О Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", руководствуясь пунктом 4 статьи 29 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1.Принять отчет о работе Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2006 год к сведению.
2.Направить отчет о работе Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2006 год Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для сведения.
3.Опубликовать настоящее Постановление и отчет о работе Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в официальных печатных изданиях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Председатель Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
В.С.СОНДЫКОВ
ОТЧЕТ
О РАБОТЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ ЗА 2006 ГОД
Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованием статьи 30 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 8 июня 1995 года N 5-оз "О Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" о ежегодном представлении Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Дума автономного округа) отчета о деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Счетная палата).
В 2006 году работа Счетной палаты строилась в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - автономный округ) на основе годового плана работы, утвержденного постановлением Думы автономного округа от 29 декабря 2005 года N 3044.
Организация деятельности Счетной палаты также, как и в предыдущие годы, строилась на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности и последовательной реализации всех форм финансового контроля: предварительного, оперативного (текущего) и последующего.
Основные усилия Счетной палаты в прошедшем году были сосредоточены на вопросах контроля за использованием средств бюджета автономного округа и бюджетов муниципальных образований автономного округа, соблюдения бюджетного законодательства, эффективности реализации целевых программ автономного округа (в том числе приоритетных национальных проектов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре).
Выполняя поставленные перед Счетной палатой задачи, в 2006 году сотрудниками проведено 24 контрольных мероприятия. В процессе осуществления текущего и последующего контроля проверками было охвачено 33 организации.
По итогам контрольных мероприятий, проведенных за отчетный период, выявлено нецелевое использование средств бюджета автономного округа на сумму 5624,9 тыс. рублей, неэффективное использование средств бюджета автономного округа - на сумму 441,8 тыс. рублей, незаконное использование средств - на сумму 119330,6 тыс. рублей.
Кроме того, имели место факты нарушения порядка осуществления закупок товаров, работ и услуг для нужд автономного округа на общую сумму 1051658,6 тыс. рублей, а именно: заключение договоров на закупку товаров, работ и услуг без проведения торгов (конкурсов); заключение дополнительных соглашений к договорам строительного подряда на увеличение объемов работ без письменного согласования с Департаментом экономической политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
По материалам проведенных контрольно-ревизионных мероприятий Счетной палатой в адрес руководителей проверенных организаций и руководителей органов исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - органы исполнительной власти автономного округа), курирующих данные организации, направлено 25 представлений для принятия мер по устранению нарушений.
Информация по результатам всех проведенных контрольных мероприятий направлялась Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Губернатор автономного округа) и Председателю Думы автономного округа.
Из анализа представленных Счетной палате документов следует, что акты проверок обсуждались в проверенных организациях и в большинстве случаев ими разработаны и осуществляются мероприятия по выполнению рекомендаций Счетной палаты. Средства, использованные незаконно и не по целевому назначению, восстанавливаются в бюджет автономного округа, устраняются недостатки в организации и ведении бухгалтерского учета.
Выявленные, но не устраненные в ходе проверок недостатки и неисполненные предложения, указанные в представлениях, находятся на контроле Счетной палаты, по ним проводится соответствующая работа.
В результате работы, проведенной Счетной палатой в 2006 году, обеспечен возврат денежных средств в бюджет автономного округа в размере 13212,2 тыс. рублей путем закрытия бюджетных ассигнований Департаментом финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Департамент финансов) в соответствии со статьей 15 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 декабря 2005 года N 122-оз "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2006 год".
Следует отметить, что в связи с полным переходом на казначейскую систему исполнения бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры значительно сократилось количество случаев нецелевого и незаконного использования бюджетных средств.
I.Контрольно-ревизионная деятельность
1.В рамках проведения проверок исполнения бюджетов муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, получающих средства бюджета автономного округа по подразделу 1101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" раздела 1100 "Межбюджетные трансферты", Счетной палатой автономного округа осуществлено четыре контрольных мероприятия:
1.1.Завершена проверка, переходящая с 2005 года, в администрации муниципального образования город окружного значения Нефтеюганск (далее - администрация г. Нефтеюганска).
В ходе проверки были установлены отдельные факты нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации в части организации бюджетного процесса, полноты отражения собственных доходов в бюджете муниципального образования на очередной финансовый год, организации и осуществления контроля за использованием бюджетных средств по заключенным муниципальным контрактам.
В результате контрольного мероприятия в администрации г. Нефтеюганска общая сумма необоснованного расходования бюджетных средств составила 26862,4 тыс. рублей, в том числе:
необоснованные расходы на оплату труда с начислениями - 1839,2 тыс. рублей;
потери бюджета в результате продажи коммерческими структурами муниципального имущества (автотранспорта) - 1463,0 тыс. рублей;
неправомерное финансирование в 2004 году территориальных отделений федеральных служб из резервного фонда - 85,0 тыс. рублей;
на момент проведения проверки (по состоянию на 1 октября 2005 года) необоснованное финансирование подрядчика по строительству объекта "Детская поликлиника" сверх стоимости договора подряда - 23475,2 тыс. рублей.
По результатам проверки в адрес исполняющего обязанности главы города Нефтеюганска направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения 24 апреля 2006 года. Правительству Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Правительство автономного округа) предложено уменьшить дотацию бюджету г. Нефтеюганска из бюджета автономного округа на 2006 год на сумму 3387,2 тыс. рублей.
В целях реализации представления Счетной палаты по сообщению Департамента финансов дотация бюджету г. Нефтеюганска из бюджета автономного округа на 2006 год уменьшена на сумму 3387,2 тыс. рублей. Согласно представленным информациям от 28 апреля 2006 года и 21 июня 2006 года по исполнению представления Счетной палаты администрацией г. Нефтеюганска были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений, в том числе разработан и принят ряд нормативных правовых актов муниципального образования, регулирующих вопросы проведения торгов, ведения реестра бюджетных обязательств, предоставления бюджетных кредитов.
1.2.В администрации муниципального образования город окружного значения Покачи (далее - администрация г. Покачи).
В результате проверки администрации г. Покачи выявлено незаконное, нецелевое и необоснованное расходование бюджетных средств на общую сумму 47306,1 тыс. рублей, в том числе:
необоснованное использование средств бюджета автономного округа в размере 35024,0 тыс. рублей, выделенных Департаментом финансов администрации г. Покачи в виде бюджетных кредитов для погашения кредиторской задолженности по строительству;
необоснованное расходование бюджетных средств на оплату труда на общую сумму 1203,1 тыс. рублей;
нецелевое использование бюджетных средств в размере 433,0 тыс. рублей, направленных на оплату строительно-монтажных работ, не предусмотренных утвержденной проектно-сметной документацией, по объекту "Школа на 33 класса".
Кроме того, за проверяемый период 2005 - первое полугодие 2006 года имели место факты нарушения порядка осуществления закупок товаров, работ и услуг для нужд муниципального образования на сумму 185669,5 тыс. рублей, в том числе в 2005 году - 183493,5 тыс. рублей, в первом полугодии 2006 года - 2176,0 тыс. рублей.
В ходе проверки целевого и эффективного использования средств бюджета автономного округа, направленных на реализацию программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2006 - 2007 годы", установлено следующее.
Исполнителем мероприятий приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на территории г. Покачи является муниципальное управление здравоохранения "Центральная городская больница".
Решением Думы города Покачи от 16 мая 2006 года N 23 утверждена программа "Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на территории города Покачи на 2006 - 2007 годы".
В результате проверки нецелевого расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на территории г. Покачи, не установлено.
По результатам проверки главе города Покачи направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения 20 октября 2006 года. Правительству автономного округа предложено уменьшить дотацию бюджету г. Покачи из бюджета автономного округа на 2006 год на сумму 1636,1 тыс. рублей.
В целях реализации представления Счетной палаты по сообщению Департамента финансов дотация бюджету г. Покачи из бюджета автономного округа на 2006 год уменьшена на сумму 1636,1 тыс. рублей. Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты администрацией г. Покачи были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений, в частности: подготовлены проекты нормативных правовых актов города по оплате труда в соответствии с требованиями законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; прекращена выдача бюджетных ссуд работникам бюджетных учреждений за счет средств бюджета города с четвертого квартала 2006 года после внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты города; формирование перечня строек и объектов г. Покачи приведено в соответствие с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года N 714 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансирования за счет средств федерального бюджета"; ведется работа с отраслевыми департаментами и комитетами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по заключению соглашений (договоров) о совместной деятельности участников долевого строительства по объектам, строящимся с долевым участием средств автономного округа; нормативные правовые акты органов местного самоуправления по формированию, размещению и финансированию муниципального заказа приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
1.3.В администрации муниципального образования город окружного значения Нягань (далее также - администрация г. Нягани).
В результате проверки администрации г. Нягани выявлены необоснованные расходы на оплату труда с начислениями на общую сумму 1277,9 тыс. рублей.
Кроме того, за проверяемый период 2005 - первое полугодие 2006 года имели место факты нарушения порядка осуществления закупок товаров, работ и услуг для нужд муниципального образования на сумму 31402,9 тыс. рублей, в том числе в 2005 году - 25452,7 тыс. рублей; в первом полугодии 2006 года - 5950,2 тыс. рублей.
В ходе проверки целевого и эффективного использования средств бюджета автономного округа, направленных на реализацию программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на 2006 - 2007 годы", установлено следующее.
Решением Думы города Нягани от 18 мая 2006 года N 32 утверждена программа "Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в городе Нягани на 2006 - 2007 годы".
Исполнителем мероприятий программы "Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в городе Нягани на 2006 - 2007 годы" является Департамент образования и науки администрации г. Нягани.
В ходе выборочной проверки правильности начисления ежемесячного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя и полноты перечисления бюджетных ассигнований на данные выплаты в четырех муниципальных школах нарушений не установлено.
В ходе проверки целевого и эффективного использования средств бюджета автономного округа, направленных на реализацию программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2006 - 2007 годы", установлено следующее.
Решением Думы города Нягани от 17 мая 2006 года N 31 утверждена программа "Реализация приоритетного национального проекта "Здравоохранение" в городе Нягани на 2006 - 2007 годы".
Исполнителем мероприятий указанной программы является Департамент здравоохранения администрации г. Нягани.
В ходе проверки установлено, что вразрез с рекомендациями Департамента финансов для поступления целевых средств по родовым сертификатам из регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации вместо лицевого счета в казначействе муниципальным медицинским учреждением "Перинатальный центр" открыт расчетный счет в расчетно-кассовом центре г. Нягани. В результате проверки в муниципальных медицинских учреждениях "Перинатальный центр", "Городская поликлиника N 1", "Детская поликлиника" нецелевого расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на территории г. Нягани, не выявлено.
По результатам проверки главе города Нягани и главе администрации г. Нягани направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения 25 января 2007 года. Правительству автономного округа предложено уменьшить дотацию бюджету г. Нягани из бюджета округа на 2006 год по подстатье 251 "Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" статьи 250 "Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам" раздела 1100 "Межбюджетные трансферты" на сумму 1277,9 тыс. рублей.
В целях реализации представления Счетной палаты по сообщению Департамента финансов дотация бюджету г. Нягани из бюджета автономного округа на 2006 год уменьшена на сумму 1277,9 тыс. рублей. Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты администрацией г. Нягани были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений, в частности: распоряжением главы администрации г. Нягани от 22 января 2007 года N 32-р Комитету финансов администрации г. Нягани поручено разработать и представить на утверждение Правила списания задолженности юридических лиц перед бюджетом г. Нягани по средствам, выданным на возвратной основе, процентам за пользование ими, пеням и штрафам, которые признаны безнадежными или в соответствии с законодательством Российской Федерации должны быть признаны погашенными; нормативные правовые акты по оплате труда рабочих органов местного самоуправления приведены в соответствие с требованиями нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; по объектам, строящимся с долевым участием средств автономного округа, заключены договоры о совместной деятельности; в соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 29 мая 2003 года N 207-п сводный план капитальных вложений за 2006 год представлен для утверждения в Думу города Нягани; по выявленным нарушениям порядка размещения муниципального заказа на закупку продукции, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также ввиду отсутствия надлежащего контроля за использованием бюджетных средств, освобождены от занимаемых должностей главный бухгалтер и заведующий отделом муниципального заказа администрации г. Нягани.
1.4.В администрации муниципального образования город окружного значения Радужный (далее также - администрация г. Радужный).
В результате проверки администрации г. Радужный выявлено незаконное и необоснованное расходование бюджетных средств на общую сумму 18318,1 тыс. рублей, в том числе:
незаконное расходование денежных средств в размере 301,0 тыс. рублей, направленных на доплату женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, сверх размеров, предусмотренных федеральным законодательством;
создание Фонда социальной защиты населения в нарушение статьи 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации и необоснованное расходование денежных средств из данного фонда за 2004 - 9 месяцев 2005 года в размере 14413,0 тыс. рублей;
незаконное расходование средств резервного фонда в размере 2112,0 тыс. рублей, направленных на финансирование федеральных структур (прокуратура, инспекция Федеральной налоговой службы России, отделение федерального казначейства, суд);
необоснованное расходование денежных средств на оплату труда с начислениями на общую сумму 1492,1 тыс. рублей.
В ходе проверки целевого и эффективного использования средств бюджета автономного округа, направленных на реализацию программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2006 - 2007 годы", установлено следующее.
Исполнителем мероприятий приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на территории г. Радужный является муниципальное учреждение здравоохранения "Центральная городская больница".
Решением Думы города Радужный от 16 мая 2006 года N 156 утверждена программа "Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на территории города Радужный на 2006 - 2007 годы".
В результате проверки нецелевого расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на территории города Радужный, не установлено.
По результатам проверки главе города Радужный направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения 1 апреля 2007 года. Правительству автономного округа предложено уменьшить дотацию бюджету г. Радужный из бюджета автономного округа на 2007 год на сумму 1492,1 тыс. рублей.
Информация по исполнению представления Счетной палаты от администрации г. Радужный и Департамента финансов еще не поступила.
2.В рамках проведения комплексных ревизий и проверок целевого и эффективного использования средств бюджета автономного округа исполнительными органами государственной власти и распорядителями бюджетных средств Счетной палатой в 2006 году осуществлено четыре контрольных мероприятия, объектами которых являлись:
2.1.Комитет по физической культуре и спорту Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Комитет по физической культуре и спорту).
В ходе проверки Комитета по физической культуре и спорту выявлено нецелевое и необоснованное использование бюджетных средств на общую сумму 186,7 тыс. рублей, а именно: необоснованное списание в 2004 году расходов на горюче-смазочные материалы на общую сумму 17,8 тыс. рублей; нецелевое использование бюджетных средств в размере 168,9 тыс. рублей на поездку должностных лиц исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2004 году на Параолимпийские игры в г. Афины (Греция) за счет средств, предусмотренных на реализацию программы Ханты-Мансийского автономного округа "Комплексная реабилитация инвалидов" на 2004 - 2008 годы".
В ходе встречной проверки Государственного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Школа высшего спортивного мастерства" (далее также - Школа высшего спортивного мастерства) выявлено неэффективное и необоснованное использование бюджетных средств на общую сумму 3722,2 тыс. рублей, в том числе необоснованные расходы на оплату труда в размере 1757,1 тыс. рублей; необоснованные расходы по статье "Услуги связи", сложившиеся в результате неправильного отнесения на данную статью расходов по подписке периодической печати в размере 6,5 тыс. рублей; необоснованное списание денежных средств по статье "Оплата горюче-смазочных материалов", допущенное в результате применения старых норм расхода и завышенного коэффициента списания горюче-смазочных материалов в размере 33,1 тыс. рублей; необоснованные выплаты по трудовым соглашениям частным лицам при отсутствии или ненадлежащем оформлении первичных документов на общую сумму 20,8 тыс. рублей; неэффективное использование средств бюджета автономного округа, сложившееся в результате несвоевременного погашения дебиторской задолженности и непринятия мер по взысканию просроченной дебиторской задолженности в размере 441,8 тыс. рублей; необоснованное списание расходов без оправдательных документов, подтверждающих объем предоставленных пансионатом "Югра" услуг участникам учебно-тренировочных сборов (волейбольная команда клуба "Самотлор", г. Нижневартовск), на общую сумму 715,3 тыс. рублей (проверяющим не представлены списки спортсменов, фактически отдохнувших в пансионате, обратные талоны приобретенных путевок, акты приемки выполненных работ); необоснованное финансирование в 2004 году спортивных мероприятий, не предусмотренных всероссийским и окружным едиными календарными планами, на общую сумму 609,9 тыс. рублей (проведение соревнований по волейболу, г. Нижневартовск); неправомерная выдача денежных средств в подотчет лицам, не состоящим в списочном составе Школы высшего спортивного мастерства, на общую сумму 137,7 тыс. рублей.
По результатам проверки председателю Комитета по физической культуре и спорту и директору Школы высшего спортивного мастерства направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения 30 июня 2006 года.
Правительству автономного округа предложено уменьшить финансирование Комитета по физической культуре и спорту по разделам 0902 "Спорт и физическая культура" и 0904 "Другие вопросы в области здравоохранения и спорта" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на сумму 186,7 тыс. рублей и по разделу 0902 "Спорт и физическая культура" для Школы высшего спортивного мастерства на сумму 710,4 тыс. руб.
По сообщению Департамента финансов Комитету по физической культуре и спорту уменьшены бюджетные ассигнования на сумму 897,1 тыс. рублей. Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты Комитетом по физической культуре и спорту и Школой высшего спортивного мастерства были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений: издан приказ Школы высшего спортивного мастерства "О порядке оформления служебных командировок"; произведен перерасчет по расходу горюче-смазочных материалов по новым нормам; заведен и ведется журнал учета закупок; директору и главному бухгалтеру Школы высшего спортивного мастерства объявлены выговоры. В настоящее время на федеральном уровне разработаны предложения по совершенствованию отраслевой системы оплаты труда работников учреждений спортивной направленности. На данном этапе рассматриваются принципы построения отраслевой системы оплаты труда. С принятием новой отраслевой системы оплаты труда будут пересмотрены нормативные документы, разработанные на уровне Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
2.2.В первом квартале 2006 года была завершена проверка в Дорожном департаменте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Дорожный департамент), переходящая с 2005 года, по вопросу целевого и эффективного расходования средств бюджета автономного округа, направленных на содержание исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Кроме того, в 2006 году в Дорожном департаменте и его структурном подразделении - Ханты-Мансийской региональной дорожной дирекции была проведена проверка целевого и эффективного использования средств бюджета автономного округа, направленных на реализацию программы капитальных вложений по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, оборудованию и содержанию зимних автомобильных дорог и ледовых переправ.
В ходе проверки расходования средств, направленных на содержание административно-управленческого аппарата, установлено, что в нарушение статей 25, 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации в ведомственной структуре расходов бюджета автономного округа на 2005 год не выделены отдельной строкой расходы на содержание Дорожного департамента и его структурных подразделений. Фактически в проверяемом периоде содержание Дорожного департамента полностью финансировалось из бюджета автономного округа в рамках программы капитальных вложений по строительству и реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, оборудованию и содержанию зимних автомобильных дорог и ледовых переправ на каждый год по мероприятию "Текущие расходы на управление территорий". Также в ходе проверки выявлены отдельные нарушения штатной дисциплины.
По результатам проверки установлена сумма неправомерного использования средств бюджета автономного округа в размере 56,8 тыс. рублей в результате списания горюче-смазочных материалов по завышенным нормам расхода топлива.
В ходе проверки Дорожного департамента и его структурного подразделения - Ханты-Мансийской региональной дорожной дирекции по вопросу целевого и эффективного использования средств бюджета автономного округа, направленных на реализацию программы капитальных вложений по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, оборудованию и содержанию зимних автомобильных дорог и ледовых переправ за 2004 - 2005 годы, установлено следующее:
в связи с произошедшими изменениями в федеральном законодательстве и законодательстве автономного округа не уточнены отдельные разделы Положения о Дорожном департаменте и его дирекциях;
в проверяемом периоде при утверждении программ капитальных вложений по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, оборудованию и содержанию зимних автомобильных дорог и ледовых переправ на 2004 - 2005 годы не в полном объеме был соблюден порядок разработки и экспертизы программ, а также порядок их утверждения;
порядок рассмотрения и утверждения проектно-сметной документации по развитию автомобильных дорог, финансируемых из бюджета автономного округа, не в полной мере соответствовал требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
произведены выплаты в 2005 году авансовых премий заказчику (Ханты-Мансийская региональная дорожная дирекция) за ввод в действие пусковых комплексов по автомобильной дороге "п. Талинка - г. Советский" за счет средств капитальных вложений, предусмотренных на строительство указанной дороги.
Кроме того, в 2004 году имели место факты нарушения порядка осуществления закупок товаров, работ и услуг для нужд автономного округа на сумму 830444,1 тыс. рублей (заключено четыре договора подряда без проведения торгов (конкурсов); заключены дополнительные соглашения к договорам строительного подряда на увеличение объемов работ без письменного согласования с Департаментом экономической политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по пяти объектам. В 2005 году нарушений порядка проведения торгов (конкурсов) и условий заключения договоров на строительство, реконструкцию автомобильных дорог не установлено.
По результатам проверки по вопросу целевого и эффективного расходования средств бюджета автономного округа, направленных на содержание Дорожного департамента, в адрес Департамента финансов направлено представление с предложением при уточнении бюджета автономного округа на 2006 год предусмотреть Дорожному департаменту в ведомственной структуре расходов бюджета автономного округа отдельной строкой бюджетные расходы на содержание Дорожного департамента по разделу 0408 "Транспорт", целевой статье расходов 3160000 "Управление дорожным хозяйством" или по целевой статье расходов 0010000 "Руководство и управление в сфере установления функций". Правительству автономного округа предложено уменьшить финансирование Дорожному департаменту из бюджета автономного округа на 2006 год по разделу 0408 "Транспорт" коду 225 "Услуги по содержанию имущества" на сумму 56,8 тыс. рублей. Согласно письму Департамента финансов от 17 апреля 2006 года N 1259 были внесены соответствующие изменения в ведомственную и функциональную структуру расходов бюджета автономного округа на 2006 год. Кроме того, по сообщению Департамента финансов Дорожному департаменту уменьшены бюджетные ассигнования на сумму 56,8 тыс. рублей.
По результатам указанных проверок начальнику Дорожного департамента, директору Ханты-Мансийской региональной дирекции Дорожного департамента направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения 15 апреля 2006 года и 1 августа 2006 года.
Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты Дорожным департаментом были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений, в частности приняты постановления Правительства автономного округа от 7 июля 2006 года N 160-п "Об утверждении Положения о Дорожном департаменте Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", от 4 августа 2006 года N 181-п "О Порядке утверждения проектной документации на объекты дорожного хозяйства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт которых осуществляется за счет средств бюджета автономного округа", от 4 августа 2006 года N 184-п "Об оплате труда и премировании работников Дорожного департамента Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".
2.3.Департамент транспорта, связи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Департамент транспорта, связи).
В ходе проверки установлено, что сумма необоснованного расходования средств бюджета автономного округа Департаментом транспорта, связи за проверяемый период составила 15923,0 тыс. рублей, в том числе не использованная и не возвращенная на конец года в бюджет автономного округа сумма субсидии на аэродромное и наземное обслуживание в размере 9585,0 тыс. рублей; не использованные субсидии на возмещение убытков от издержек производства по основной деятельности общества с ограниченной ответственностью "Юграавиа" и не возвращенные на конец года в бюджет округа средства в сумме 6338,0 тыс. рублей.
По результатам проверки директору Департамента транспорта, связи направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения 4 сентября 2006 года.
Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты Департаментом транспорта, связи были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений, в частности: в адрес общества с ограниченной ответственностью "Юграавиа" и аэропортов направлены дополнительные соглашения о внесении изменений в договоры в части возврата неиспользованных средств по итогам 2005 года, 2006 года; погашена в полном объеме дебиторская задолженность по договорам, заключенным на строительство объектов спутниковой сети распространения телевидения, радиовещания и телефонии "Югория". В настоящее время разработана Методика расчета норматива определения затрат для исчисления общих объемов субвенций на содержание внутренних водных путей в границах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и направлена с проектом соглашения о передаче осуществления части федеральных полномочий в Департамент по вопросам организации деятельности Правительства автономного округа и Департамент финансов. Кроме того, разработан порядок возмещения убытков автотранспортных предприятий в результате регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в пригородном, межмуниципальном сообщении на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, который согласован с Региональной службой по тарифам автономного округа и направлен на согласование в Департамент финансов. Методика расчета объема субсидий на аэропортовые сборы и наземное обслуживание находится в стадии разработки.
2.4.Сургутское линейное управление внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.
В ходе проверки установлены отдельные нарушения бюджетного учета.
По результатам проверки начальнику Сургутского линейного управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения 15 марта 2007 года. Информация по исполнению представления Счетной палаты от Сургутского линейного управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте еще не поступила.
3.В соответствии с планом работы Счетной палаты на 2006 год проведена проверка в Департаменте государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Департамент государственной собственности) по вопросу целевого и эффективного использования собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, определения полноты и своевременности перечисления в бюджет автономного округа доходов от распоряжения собственностью автономного округа, а именно:
дивидендов по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности автономного округа;
доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти автономного округа и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий автономного округа;
доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий автономного округа;
доходов от реализации имущества государственных унитарных предприятий автономного округа;
доходов от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти автономного округа.
В ходе проверки установлены отдельные недостатки в системе управления и распоряжения государственной собственностью:
в соответствии с требованиями пункта 10 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 февраля 2006 года N 25н, с 1 января 2006 года все объекты государственного имущества, состоящие в казне автономного округа, должны быть учтены в бухгалтерском учете Департамента государственной собственности на счете 010100000 "Основные средства". По состоянию на 1 октября 2006 года осуществлена инвентаризация и принято к учету 78,6 процента имущества, состоящего в казне Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Работа по постановке имущества на баланс Департамента государственной собственности продолжается;
установлены отдельные нарушения порядка ведения реестра государственной собственности, сроков представления информации об имуществе для включения в реестр, сроков включения в реестр объектов, законченных строительством;
в 2005 году доходы от продажи движимого и недвижимого имущества государственных предприятий оставались в распоряжении государственных предприятий, что не соответствует статье 43 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что средства, получаемые от продажи государственного и муниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме. В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 2003 года N 333 "О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" доходы от продажи федерального имущества подлежат перечислению в федеральный бюджет;
в соответствии с подпунктом 3.12 Положения о Департаменте государственной собственности, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 16 октября 2000 года N 25-п, Департамент государственной собственности утверждает порядок передачи в аренду объектов государственной собственности автономного округа, в том числе определяет размер, форму, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы. Сумма арендных платежей по договорам аренды устанавливается в соответствии с Методикой определения величины арендной платы (далее также - методика), утвержденной на 2005 год приказом Департамента государственной собственности от 15 декабря 2004 года N 1336, на 2006 год - приказом Департамента государственной собственности от 29 декабря 2005 года N 2271. Следует отметить, что вышеназванная методика не учитывает положений статьи 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", согласно которой проведение оценки обязательно при определении стоимости объектов, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду. Согласно утвержденной методике при расчете арендной платы на объекты государственной собственности, за исключением нежилых помещений, за базовую стоимость арендуемого имущества берется восстановительная (рыночная) стоимость имущества, к которой применяется установленный методикой арендный процент. Однако утвержденная методика не предусматривает представления необходимых документов, подтверждающих рыночную стоимость объекта, а также отсутствует метод определения восстановительной стоимости имущества (применение единых индексов и коэффициентов). В проверяемом периоде оценка государственного имущества при сдаче в аренду Департаментом государственной собственности не проводилась;
в ходе проверки выявлены отдельные нарушения в части установления размера арендных платежей;
в нарушение требований Порядка согласования капитального ремонта и (или) реконструкции переданного в аренду имущества автономного округа и возмещения арендатору стоимости произведенных им улучшений, утвержденного приказом Департамента государственной собственности от 29 декабря 2005 года N 2271, к возмещению стоимости улучшений, произведенных обществом с ограниченной ответственностью "Пансионат "Югра", приняты расходы на общую сумму 6132,4 тыс. рублей. Согласно приказам Департамента государственной собственности о перечислении денежных средств финансовым управлением Департамента государственной собственности перечислены денежные средства в счет погашения арендных платежей по договору аренды от 1 марта 2002 года N 03-09/2002-15, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью "Пансионат "Югра", на счет Управления федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в связи с осуществлением арендатором капитального ремонта на общую сумму 6132,4 тыс. рублей. Таким образом, Департаментом государственной собственности был произведен зачет арендных платежей по договору аренды, что не соответствует требованиям статьи 235 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
По результатам проверки директору Департамента государственной собственности направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Информация по исполнению представления Счетной палаты Департаментом государственной собственности на сегодняшний день поступила не в полном объеме. Согласно представленной информации проведены следующие мероприятия: в целях упорядочения процедуры передачи объектов недвижимости, построенных за счет средств бюджета автономного округа, Департаментом государственной собственности разработан порядок взаимодействия с Управлением капитального строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департаментом строительства автономного округа и региональной службой по тарифам по приему-передаче объектов, законченных строительством; совместно с Управлением капитального строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департаментом строительства автономного округа и региональной службой по тарифам ведется работа по включению объектов, указанных в представлении Счетной палаты, в Реестр государственного имущества автономного округа; распоряжением Правительства автономного округа от 3 апреля 2006 года N 107-рп "Об основных мероприятиях исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на II квартал 2006 года" предусмотрено принятие Положения о реестре государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
4.В рамках проведения проверок целевого и эффективного расходования средств бюджета автономного округа, направленных на содержание учреждений образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществлено пять контрольных мероприятий, объектами которых являлись:
4.1.Учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремесел".
В ходе проверки учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремесел" за 2004 - 2005 годы выявлена общая сумма нецелевого, необоснованного расходования бюджетных средств в размере 519,7 тыс. рублей, в том числе необоснованные расходы на оплату труда в общей сумме 123,8 тыс. рублей; необоснованные расходы в сумме 179,1 тыс. рублей на содержание помещения, занимаемого другой организацией; необоснованно включенные в расчет калькуляции изготавливаемой продукции расходы на заработную плату с начислениями в сумме 211,3 тыс. рублей; неправомерно отнесенные на командировочные расходы иные расходы в сумме 5,5 тыс. рублей.
По результатам проверки директору Департамента культуры и искусства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Департамент культуры и искусства), директору учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремесел" направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения 1 августа 2006 года.
Правительству автономного округа предложено уменьшить финансирование Департаменту культуры и искусства для учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремесел" на сумму 308,4 тыс. рублей.
По сообщению Департамента финансов Департаменту культуры и искусства для учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремесел" уменьшены бюджетные ассигнования на сумму 308,4 тыс. рублей. Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты Департаментом культуры и искусства и учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремесел" по устранению выявленных нарушений были приняты следующие меры: заключен трудовой договор с директором учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремесел" и направлен в установленном порядке в Департамент государственной собственности; подготовлены проекты нормативных правовых актов "Положение о Художественно-экспертном совете по народным художественным промыслам автономного округа", "Порядок отнесения изделий к изделиям народных художественных промыслов"; издан приказ Департамента культуры и искусства о наложении взыскания на директора учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремесел".
4.2.Комитет по молодежной политике Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Комитет по молодежной политике).
В ходе проверки правильности составления и исполнения сметы доходов и расходов на содержание аппарата управления Комитета по молодежной политике, начисления и выплаты заработной платы, расчетов с дебиторами и кредиторами нарушений не установлено. В то же время установлены отдельные нарушения в части правильности расчетов с подотчетными лицами Комитета по молодежной политике.
По результатам проверки председателю Комитета по молодежной политике направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения 21 августа 2006 года. Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты Комитетом по молодежной политике были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
4.3.Учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Самаровский чугас".
В ходе проверки установлена общая сумма неправомерного использования бюджетных средств по оплате труда в размере 273,4 тыс. рублей. Кроме того, выявлено нецелевое использование бюджетных средств в размере 1665,0 тыс. рублей (просроченная дебиторская задолженность по договорам, заключенным с нарушением требований законодательства Российской Федерации).
По результатам контрольного мероприятия директору учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Самаровский чугас", начальнику Управления по охране окружающей природной среды Ханты-Мансийского автономного округа - Югры направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений со сроками исполнения до 31 июля 2006 года и до 1 октября 2006 года. Правительству автономного округа предложено уменьшить финансирование Управлению по охране окружающей природной среды Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по разделу 0602 "Обеспечение деятельности подведомственных учреждений" для учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Самаровский чугас" из бюджета автономного округа на 2006 год на сумму 273,4 тыс. рублей.
По сообщению Департамента финансов учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Самаровский чугас" уменьшены бюджетные ассигнования на сумму 273,4 тыс. рублей. Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Самаровский чугас" меры по устранению выявленных нарушений в основном приняты. Кроме того, поступила информация от Управления по охране окружающей природной среды Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о проведении инвентаризации фактически выполненных работ обществом с ограниченной ответственностью "Лира", а также о наличии поставленных материалов в учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Самаровский чугас".
4.4.Государственное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Югорская медицинская техника" (далее также - учреждение "Югорская медицинская техника").
В ходе проверки установлена общая сумма незаконного и нецелевого расходования бюджетных средств учреждением "Югорская медицинская техника" в размере 2961,4 тыс. рублей, в том числе:
необоснованные расходы на оплату труда на общую сумму 525,0 тыс. рублей, направленные на оплату труда работников учреждения из средств бюджета автономного округа в период нахождения этих работников в командировках с целью оказания платных услуг;
неправомерная выплата единовременных премий на общую сумму 687,0 тыс. рублей;
неправомерное содержание за счет средств бюджета автономного округа штатных единиц, которые должны содержаться за счет средств, полученных от оказания платных услуг, на общую сумму 948,5 тыс. рублей;
неправомерная выплата стимулирующей надбавки в размере 85,2 тыс. рублей;
начисления на оплату труда по необоснованным расходам (26,0 процентов) в размере 583,9 тыс. рублей;
сумма, выплаченная из средств бюджета автономного округа по командировочным расходам, осуществленным в рамках предпринимательской деятельности, в размере 131,8 тыс. рублей.
Кроме того, за проверяемый период 2005 - первое полугодие 2006 года имели место факты нарушения порядка осуществления закупок товаров, работ и услуг для нужд автономного округа, а именно в нарушение требований статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пункта 1 постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 апреля 2005 года N 86-п "Об уполномоченном органе" закупки товаров, работ и услуг были осуществлены учреждением "Югорская медицинская техника" без проведения специальных процедур на сумму 4142,1 тыс. рублей, в том числе в 2005 году - на сумму 877,7 тыс. рублей, в первом полугодии 2006 года - на сумму 3264,4 тыс. рублей.
По результатам контрольного мероприятия директору учреждения "Югорская медицинская техника", директору Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Департамент здравоохранения) направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения до 29 января 2007 года. Правительству автономного округа предложено уменьшить финансирование Департаменту здравоохранения по разделу 0901 "Здравоохранение", виду расходов 327 "Обеспечение деятельности подведомственных учреждений" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации для учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Югорская медицинская техника" на сумму 1766,3 тыс. рублей.
Согласно информации, представленной Департаментом финансов учреждению "Югорская медицинская техника" уменьшены бюджетные ассигнования на сумму 1766,3 тыс. рублей. В рамках исполнения представления Счетной палаты Департаментом здравоохранения приняты следующие меры: в проект плана основных организационных мероприятий Департамента здравоохранения на 2007 год включено проведение проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждения "Югорская медицинская техника"; в соответствии с подпунктом 1.5 постановления Правительства автономного округа от 27 января 2003 года N 12-п "О порядке рассмотрения, согласования и утверждения тарифов на платные услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" Департаментом здравоохранения направлено в адрес Первого заместителя Председателя Правительства автономного округа Н.Л.Западновой ходатайство об изменении организационной формы учреждения "Югорская медицинская техника" на некоммерческую структуру, основным видом деятельности которой будет являться осуществление обслуживания медицинской техники учреждений здравоохранения автономного округа. Информация об исполнении представления Счетной палаты учреждением "Югорская медицинская техника" поступила не в полном объеме.
4.5.Государственное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Югорская средняя физико-математическая школа-интернат" (далее также - Физико-математическая школа-интернат).
В результате проверки выявлено необоснованное и незаконное расходование бюджетных средств в Физико-математической школе-интернате на сумму 2700,3 тыс. рублей, в том числе:
необоснованные расходы на оплату труда с начислениями в общей сумме 2680,1 тыс. рублей (из них 93,6 тыс. рублей - необоснованные расходы, направленные на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам, которым не тарифицировались учебные часы, выявленные в ходе проверки реализации программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на 2006 - 2007 годы");
необоснованная оплата по командировочным расходам на сумму 16,4 тыс. рублей;
незаконная оплата проезда к месту использования отпуска в сумме 3,8 тыс. рублей.
Кроме того, в ходе проверки установлены факты завышения штатной численности сотрудников Физико-математической школы-интерната, отдельных нарушений требований нормативных правовых актов Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
По результатам контрольного мероприятия директору Физико-математической школы-интерната, директору Департамента образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Департамент образования и науки) направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения до 12 марта 2007 года. Правительству автономного округа предложено уменьшить финансирование Департаменту образования и науки для Физико-математической школы-интерната в объеме произведенных в 2006 году необоснованных расходов на сумму 251,0 тыс. рублей.
По сообщению Департамента финансов Физико-математической школе-интернату уменьшены бюджетные ассигнования на сумму 251,0 тыс. рублей.
Информация по исполнению представления Счетной палаты от Физико-математической школы-интерната, Департамента образования и науки еще не поступила.
5.В соответствии с планом работы Счетной палаты на 2006 год осуществлено семь контрольных мероприятий по вопросу целевого и эффективного использования средств бюджета автономного округа, направленных на реализацию целевых программ автономного округа (в том числе приоритетных национальных проектов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре), а именно:
5.1.В Департаменте транспорта, связи проведена проверка по вопросу целевого и эффективного использования средств автономного округа, направленных на реализацию программ автономного округа "Развитие и модернизация пассажирского автомобильного транспорта на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2004 - 2008 годы" и "Развитие внутреннего водного транспорта и поддержание внутренних водных путей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2004 - 2010 годы".
В ходе проверки порядка финансирования и выполнения программы автономного округа "Развитие внутреннего водного транспорта и поддержание внутренних водных путей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2004 - 2010 годы" нецелевого использования средств не установлено.
В ходе проверки порядка финансирования и выполнения программы автономного округа "Развитие и модернизация пассажирского автомобильного транспорта на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2004 - 2008 годы установлено нецелевое расходование средств бюджета автономного округа в размере 3358,0 тыс. рублей (приобретение автомобилей Volkswagen в количестве двух единиц, не предусмотренных указанной программой).
В рамках указанного контрольного мероприятия проведена встречная проверка в обществе с ограниченной ответственностью "Северавтотранс".
По результатам проверки директору Департамента транспорта, связи направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения 4 сентября 2006 года. Правительству автономного округа предложено уменьшить финансирование Департаменту транспорта, связи на 2006 год по разделу 0408 "Транспорт" по целевой статье расходов 5221900 "Программа "Развитие и модернизация пассажирского автомобильного транспорта на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2004 - 2008 годы" в размере 3358,0 тыс. рублей.
По сообщению Департамента финансов Департаменту транспорта, связи уменьшены бюджетные ассигнования на указанную сумму. Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты Департаментом транспорта, связи были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
5.2.Проведена проверка в Департаменте здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Департамент здравоохранения) по вопросу целевого и эффективного использования средств бюджета автономного округа, направленных на реализацию программы автономного округа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" на 2003 - 2006 годы" и программы автономного округа "Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2006 - 2007 годы".
В ходе проверки установлено, что финансирование мероприятий программы автономного округа "Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2006 - 2007 годы" за период с 1 января 2006 года по 1 апреля 2006 года не осуществлялось. Утвержденные на первый квартал 2006 года лимиты финансирования указанной программы в размере 6750,0 тыс. рублей на момент проверки не освоены. Счетная палата выступила с предложением по активизации работы, направленной на реализацию указанного приоритетного национального проекта.
В ходе проверки исполнения Департаментом здравоохранения программы автономного округа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" на 2003 - 2006 годы" нецелевого использования средств не установлено.
По результатам проверки директору Департамента здравоохранения направлено представление для принятия мер по устранению отдельных выявленных нарушений со сроком исполнения 7 августа 2006 года.
Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты Департаментом здравоохранения были приняты необходимые меры по устранению выявленных недостатков в освоении бюджетных средств в 2006 году.
5.3.В Управлении Федеральной государственной службы занятости населения по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре проведена проверка целевого и эффективного использования средств бюджета автономного округа, направленных на реализацию программы автономного округа "Содействие занятости населения" на 2004 - 2006 годы".
В ходе контрольного мероприятия установлено необоснованное расходование Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре бюджетных средств, предназначенных на реализацию мероприятий в рамках программы "Содействие занятости населения" на 2004 - 2006 годы" по направлению "Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе летние выездные трудовые отряды" в размере 1955,1 тыс. рублей.
По результатам проверки начальнику Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, председателю Комитета по молодежной политике направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения 10 июля 2006 года.
В целях исполнения представления Счетной палаты Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Комитетом по молодежной политике были дополнительно представлены копии документов, подтверждающих обоснованность расходования бюджетных средств.
5.4.Осуществлено контрольное мероприятие по вопросу исполнения мероприятий, предусмотренных программой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на 2006 - 2007 годы", утвержденной Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 декабря 2005 года N 154-оз.
Объектами контрольного мероприятия являлись:
Департамент образования и науки Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
Комитет по образованию Администрации города Ханты-Мансийска;
Комитет по образованию Администрации Ханты-Мансийский район;
Муниципальное образовательное учреждение "Гимназия N 1 г. Ханты-Мансийска";
Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Профессиональное училище - 1".
В ходе проведения контрольных мероприятий Счетной палатой установлено, что Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 декабря 2005 года N 122-оз "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2006 год" на реализацию программы автономного округа "Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на 2006 - 2007 годы" в 2006 году из бюджета автономного округа было предусмотрено направить 722166,0 тыс. руб.
Фактическое финансирование расходов, направленных на реализацию программы автономного округа "Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на 2006 - 2007 годы", из бюджета автономного округа по состоянию на 1 мая 2006 года составило 171365,9 тыс. рублей, или 55,9 процента от уточненного плана на первое полугодие 2006 года.
Основная доля финансирования расходов (99,8 процента от общего объема финансирования расходов, или 170968,6 тыс. рублей) в рамках реализации программы автономного округа "Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на 2006 - 2007 годы" направлена на исполнение мероприятий по подпрограмме "Поддержка системы воспитания", а именно на выплату вознаграждения за выполнение педагогическими работниками функций классного руководителя. Из них 170327,1 тыс. рублей, или 88,9 процента от уточненного плана на первое полугодие 2006 года направлено в виде субсидий из бюджета автономного округа 22 муниципальным образованиям автономного округа.
Нарушений по выплатам вознаграждения за выполнение педагогическими работниками функций классного руководителя в проверенных образовательных учреждениях не установлено.
По результатам проверки директору Департамента образования и науки направлено представление для принятия мер по устранению выявленных недостатков по освоению бюджетных средств в полном объеме со сроком исполнения 25 октября 2006 года. Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты Департаментом образования и науки были приняты необходимые меры по устранению выявленных недостатков.
5.5.Проведена проверка в Департаменте строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Департамент строительства) по вопросу целевого и эффективного использования средств бюджета автономного округа, направленных на финансирование мероприятий по переселению граждан Российской Федерации из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В ходе проверки установлено низкое освоение бюджетных средств по программе автономного округа "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2005 - 2015 годы" в части реализации подпрограммы "Жилищные субсидии на строительство и (или) приобретение жилых помещений гражданами, выезжающими из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в субъекты Российской Федерации, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям", а именно: за 2005 год освоение составило 6771,4 тыс. рублей, или 55,5 процента от утвержденных годовых бюджетных ассигнований; за пять месяцев 2006 года - 2077 тыс. рублей, или 10 процентов от утвержденных бюджетных ассигнований на шесть месяцев 2006 года.
В части исполнения Департаментом строительства мероприятий, предусмотренных подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", установлено, что в 2005 году остаток неиспользованных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на выделение жилищных субсидий гражданам, составил 3810,3 тыс. рублей, или 30 процентов от объема средств, предусмотренных на год.
Кроме того, в ходе проверки установлены нарушения в части порядка получения, учета и хранения государственных сертификатов, являющихся формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем за счет средств федерального бюджета.
По результатам проверки директору Департамента строительства направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения 11 сентября 2006 года.
Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты Департаментом строительства были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений, в частности: утвержден порядок учета, хранения и уничтожения бланков сертификатов, выдаваемых гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"; создана комиссия по списанию и уничтожению испорченных бланков жилищных сертификатов; проводится работа по подготовке и внесению на рассмотрение Правительства автономного округа проекта постановления "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства автономного округа от 02.06.2005 N 99-п "Об утверждении Положения о порядке предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" в целях увеличения доступности граждан на реализацию своих прав по приобретению жилья за пределами автономного округа за счет субсидии.
5.6.Проведена проверка в Управлении агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Управление агропромышленного комплекса) по вопросу целевого и эффективного использования средств бюджета автономного округа, направленных на финансирование мероприятий программы автономного округа "Реализация приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на 2006 - 2007 годы".
В ходе проведения контрольного мероприятия Счетной палатой установлено следующее.
Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 декабря 2005 года N 122-оз "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2006 год" на финансирование расходов по реализации указанной программы в 2006 году утверждено 135339,0 тыс. руб. Следует отметить, что привлечение средств из федерального бюджета в размере 3325 тыс. руб. на реализацию программы в части субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам и займам на развитие производства сельскохозяйственной продукции личным подсобным хозяйствам и крестьянским (фермерским) хозяйствам (доля федерального бюджета 95 процентов от объема данного мероприятия), предусмотренных Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 декабря 2005 года N 151-оз "О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Реализация приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" на 2006 - 2007 годы", в бюджете автономного округа на 2006 год не запланированы.
В ходе проверки субсидирования животноводческой продукции установлены отдельные нарушения постановления Правительства автономного округа - Югры от 15 февраля 2006 года N 27-п "Об утверждении ставок субсидий и Положения о выплате субсидий на сельскохозяйственную продукцию в 2006 году". Кроме того, в настоящее время отсутствует нормативный правовой документ, определяющий перечень документов в копиях и (или) оригиналах, представляемых сельхозпроизводителями, необходимых для предоставления субсидий за реализацию продукции животноводства, а также порядок отпуска сельхозпроизводителями продукции животноводства физическим лицам.
В ходе проверки кредитов, предоставленных сельскохозяйственным предприятиям и организациям за счет средств фонда льготного кредитования, установлено следующее.
Наблюдается очень низкий процент возврата ранее выданных кредитов и процентов по ним (9,6 процента от плана). В нарушение пункта 7 Положения о порядке формирования и использования специального фонда льготного кредитования, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 20 февраля 2004 года N 77-п, Управлением агропромышленного комплекса средства специального фонда льготного кредитования были выделены двум организациям, имеющим просроченную задолженность по ранее полученным средствам из бюджета автономного округа на возвратной основе, при отсутствии ходатайства органов местного самоуправления. В нарушение условий кредитных договоров 6 организаций не представили документы, подтверждающие целевое использование кредита; 2 организации представили документы, подтверждающие целевое использование кредита не на всю сумму предоставленного Управлением агропромышленного комплекса кредита; выдача большей части кредитов Управлением агропромышленного комплекса (8 организациям) производилась без представления заемщиком бухгалтерской отчетности и справок-расчетов экономического обоснования размера кредита; в первом полугодии 2006 года Управлением агропромышленного комплекса с заемщиков не взимались штрафы (в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент предоставления кредита, за каждый календарный день просрочки исполнения обязательства по уплате суммы долга) за неисполнение условий кредитных договоров по возврату средств специального фонда, предоставленных в качестве кредита.
По результатам проверки начальнику Управления агропромышленного комплекса направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения 13 ноября 2006 года.
Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты Управлением агропромышленного комплекса были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
5.7.Осуществлено контрольное мероприятие по вопросу целевого и эффективного использования средств бюджета автономного округа, направленных на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" в рамках подпрограммы "Ипотечное жилищное кредитование" программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2005 - 2015 годы".
Объектами контрольного мероприятия являлись:
Департамент инвестиций, науки и технологий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент инвестиций, науки и технологий);
Автономная некоммерческая организация "Ипотечное агентство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";
представительство Автономной некоммерческой организации "Ипотечное агентство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" в г. Радужный.
В ходе проверки в Автономной некоммерческой организации "Ипотечное агентство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" установлено необоснованное расходование бюджетных средств в сумме 266,3 тыс. рублей (расходы на выплату процентов по векселям, выпуск которых не согласован с членами наблюдательного совета).
В ходе проверки в Департаменте инвестиций, науки и технологий выявлены отдельные факты нарушения ведения бухгалтерского учета.
По результатам проверки исполняющему обязанности директора Департамента инвестиций, науки и технологий и исполнительному директору Автономной некоммерческой организации "Ипотечное агентство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения 26 февраля 2007 года.
Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты принимаются необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
6.В ходе выполнения плана работы Счетной палаты в части осуществления контроля за исполнением представлений Счетной палаты по устранению выявленных нарушений в 2006 году проведено четыре проверки, объектами которых являлись:
6.1.Администрация муниципального образования Белоярский район.
В ходе проверки установлено, что основная часть нарушений, указанных в акте предыдущей проверки, администрацией муниципального образования Белоярский район устранена.
6.2.Учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Ханты-Мансийская клиническая больница восстановительного лечения".
В ходе проверки установлено, что учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Ханты-Мансийская клиническая больница восстановительного лечения" приняты определенные меры по устранению нарушений, указанных в представлении Счетной палаты. Вместе с тем Счетной палатой выявлены повторные, а также иные нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
По результатам проверки главному врачу учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Ханты-Мансийская клиническая больница восстановительного лечения" направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения 30 ноября 2006 года.
Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Ханты-Мансийская клиническая больница восстановительного лечения" были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений, в частности: внесены изменения и дополнения в Положение о формировании и расходовании средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности с учетом требований Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 мая 2002 года N 26-оз "О порядке ведения и оказания платных услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"; планово-экономическим отделом разрабатывается форма приложения к смете, в которой будут отражены поступления от всех видов деятельности, приносящих доход учреждению; главным врачом разработан и утвержден тарификационный список, являющийся приложением к смете доходов и расходов по внебюджетной деятельности. В рамках исполнения представления Счетной палаты в проект плана основных организационных мероприятий Департамента здравоохранения на 2007 год включен пункт о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности указанного подведомственного учреждения.
6.3.Департамент информационной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В ходе проверки установлено, что Департаментом информационной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры устранены нарушения, указанные в представлении Счетной палаты от 18 апреля 2005 года N 122.
6.4.Учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Редакция газеты "Новости Югры".
В ходе проверки установлено, что учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Редакция газеты "Новости Югры" представление Счетной палаты исполнено не в полном объеме.
По результатам проверки главному редактору учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Редакция газеты "Новости Югры" направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения 29 января 2007 года.
Информация о мерах, принятых учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Редакция газеты "Новости Югры" (письмо от 19 января 2007 года N 15) по результатам проверки в соответствии с представлением Счетной палаты от 5 декабря 2006 года N 331, была представлена не в полном объеме. В связи с этим Счетной палатой было направлено уведомление в адрес учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Редакция газеты "Новости Югры" о представлении более полной информации о принятых мерах по результатам проверки со сроком исполнения до 1 апреля 2007 года.
II.Экспертно-аналитическая деятельность
Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты осуществлялась по направлениям, определенным Законом Ханты-Мансийского автономного округа от 8 июня 1995 года N 5-оз "О Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".
1.Подготовка заключений на проекты законов автономного округа и иных нормативных правовых актов автономного округа.
В 2006 году были подготовлены и направлены в Думу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заключения на проекты законов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Об исполнении бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2005 год", "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2007 год".
2.Подготовка ответов на запросы:
направлен ответ на запрос Юридическо-правового управления Администрации Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 1 июня 2006 года N 342 о даче заключения на проект распоряжения Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О выделении денежных средств";
согласно запросам Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации направлены аналитическая записка о взаимодействии Счетной палаты с правоохранительными органами в 2005 году, информация о муниципальных контрольно-счетных органах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по состоянию на 12 апреля 2006 года, а также краткая информация о работе Счетной палаты за 2005 год;
на основании запроса Счетной палаты Российской Федерации представлена информация об объемах средств, направленных из бюджета автономного округа за 2000 - 2006 годы на оказание мер социальной поддержки населения, предоставляемых отдельным категориям граждан в автономном округе в соответствии с требованиями Законов Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также Законов автономного округа "О дополнительных мерах социальной защиты отдельных категорий ветеранов и иных лиц в Ханты-Мансийском автономном округе", "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".
III.Информационная деятельность
Отчет о работе Счетной палаты за 2005 год, а также постановления об информации о работе Счетной палаты за первый, второй и третий кварталы 2006 года публиковались в Собрании законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Председатель и сотрудники Счетной палаты принимали участие в работе семинаров и конференций, организуемых Счетной палатой Российской Федерации и Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации.
Председатель Счетной палаты принимал участие в заседаниях рабочей группы по реализации приоритетных национальных проектов при Главном федеральном инспекторе аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе.
IV.Взаимодействие с правоохранительными органами
В рамках взаимодействия Счетной палаты с правоохранительными органами автономного округа по письменному запросу Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры была направлена информация о работе Счетной палаты за первый квартал 2006 года, утвержденная постановлением Думы автономного округа от 5 мая 2006 года N 89, материалы проверки администрации муниципального образования Кондинский район по вопросу исполнения бюджета муниципального образования по разделу окружного бюджета 2100 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" за период с 1 января 2003 года по 1 октября 2004 года.
По письменному запросу регионального оперативного штаба Министерства внутренних дел и Федеральной службы безопасности России по проведению оперативно-профилактических мероприятий по декриминализации объектов топливно-энергетического комплекса в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре направлены материалы проверки Департамента транспорта, связи Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросу целевого и эффективного использования средств бюджета автономного округа за период 2004 - первого квартала 2006 года.
Согласно письменным запросам Управления внутренних дел Ханты-Мансийского автономного округа - Югры направлены материалы проверки учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр народных художественных промыслов и ремесел" по вопросу целевого и эффективного использования средств бюджета автономного округа за 2004 - 2005 годы, а также копии девяти актов ревизий в части проверок национальных проектов.
Председатель
Счетной палаты
В.В.ХВАСТУНОВ

• Главная
• Постановления
• 2007
• Март
• 15
• Постановление от 15.03.2007 г № 1090