Постановление от 10.02.2006 г № 3097

Об отчете о работе Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа — Югры за 2005 год


Рассмотрев отчет о работе Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2005 год, в соответствии со статьей 30 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", руководствуясь пунктом 4 статьи 29 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1.Принять к сведению отчет о работе Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2005 год.
2.Направить отчет о работе Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2005 год Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для сведения.
3.Отчет о работе Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2005 год подлежит официальному опубликованию.
И.о. Председателя Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
Л.А.ЧИСТОВА
ОТЧЕТ
О РАБОТЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ ЗА 2005 ГОД
Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованием статьи 30 Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 8 июня 1995 года N 5-оз "О Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" о ежегодном представлении Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Дума автономного округа) отчета о деятельности Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Счетная палата).
В 2005 году работа Счетной палаты строилась в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на основе годового плана работы, утвержденного постановлением Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 декабря 2004 года N 2019, а также дополнительных мероприятий, инициированных депутатами Думы автономного округа в рамках задач, определенных Законом Ханты-Мансийского автономного округа от 8 июня 1995 года N 5-оз "О Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". План работы Счетной палаты на 2005 год с учетом внесенных в течение года изменений выполнен в полном объеме.
Организация деятельности Счетной палаты так же, как и в предыдущие годы, строилась на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности и последовательной реализации всех форм финансового контроля: предварительного, оперативного (текущего) и последующего.
Основные усилия Счетной палаты в прошедшем году были сосредоточены на вопросах контроля за использованием средств бюджета автономного округа и бюджетов муниципальных образований автономного округа, соблюдения бюджетного законодательства, эффективности реализации целевых программ автономного округа.
Выполняя поставленные перед Счетной палатой задачи, в 2005 году сотрудниками проведено 19 контрольных мероприятий. В процессе осуществления текущего и последующего контроля проверками было охвачено 27 организаций. Среди них 13 департаментов, управлений, комитетов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, 5 администраций муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ханты-Мансийский окружной фонд обязательного медицинского страхования, учреждения здравоохранения и средств массовой информации автономного округа, 2 общественные организации, а также акционерные общества различных отраслей экономики.
По итогам контрольных мероприятий, проведенных за отчетный период, выявлено, что при расходовании средств бюджета автономного округа не все получатели бюджетных средств проявляют должную ответственность и стремление к экономному и эффективному использованию средств, что приводит к нарушениям в расходовании средств бюджета автономного округа.
По материалам проведенных контрольно-ревизионных мероприятий Счетной палатой в адрес руководителей проверенных организаций и руководителей органов исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - органы исполнительной власти автономного округа), курирующих данные организации, направлено 22 представления для принятия мер по устранению нарушений.
Информации по результатам всех проведенных контрольных мероприятий направлялись Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Губернатор автономного округа) и Председателю Думы автономного округа.
Из анализа представленных Счетной палате документов следует, что акты проверок обсуждались в проверенных организациях и в большинстве случаев ими разработаны и осуществляются мероприятия по выполнению рекомендаций Счетной палаты. Средства, использованные незаконно и не по целевому назначению, восстанавливаются в бюджет автономного округа, устраняются недостатки в организации и ведении бухгалтерского учета.
Выявленные, но не устраненные в ходе проверок недостатки и неисполненные предложения, указанные в представлениях, находятся на контроле Счетной палаты, по ним проводится соответствующая работа.
Следует отметить, что Счетная палата в период проверок одновременно оказывала содействие проверяемым организациям по устранению недостатков в ведении бухгалтерского учета согласно требованиям действующего законодательства, а также администрациям муниципальных образований автономного округа в организации бюджетного процесса.
В результате работы, проведенной Счетной палатой в 2005 году, обеспечен возврат денежных средств в бюджет автономного округа в размере 24800,2 тыс. рублей путем закрытия бюджетных ассигнований Департаментом финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент финансов) в соответствии со статьей 15 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2005 год". По результатам отдельных проведенных проверок Счетной палаты было принято девять распоряжений Губернатора автономного округа и одно постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Правительство автономного округа).
В качестве положительных моментов можно отметить, что в тех организациях, где Счетной палатой проверки осуществлялись повторно, сократилось количество финансовых нарушений по использованию средств бюджета автономного округа. Снижению количества нарушений, связанных с нецелевым использованием средств, способствует переход на казначейскую систему исполнения бюджета автономного округа.
В истекшем году Счетная палата продолжила работу по обмену информацией и опытом работы с Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации. Общая информация о Счетной палате была размещена на корпоративном интернет-сайте "Счетные палаты России". Председатель Счетной палаты принимал участие в заседании коллегии прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, где выступал с докладом по теме "О результатах работы по взаимодействию Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с правоохранительными органами по пресечению нарушений в бюджетной сфере".
В связи с 10-летием Счетной палаты 8 сотрудников были награждены Почетными грамотами Думы автономного округа, 8 сотрудников - поощрены благодарственными письмами Председателя Думы автономного округа.
Следует подчеркнуть, что повышение уровня государственного финансового контроля, ориентация работы Счетной палаты на комплексные проверки, получение более значимых конечных результатов контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, дальнейшее укрепление государственной дисциплины в финансово-хозяйственных отношениях хозяйствующих субъектов автономного округа, увеличение вклада финансовых контролеров в укрепление и наращивание социально-экономического потенциала Ханты-Мансийского автономного округа - Югры остаются приоритетными направлениями в работе Счетной палаты в 2006 году.
I.Контрольные мероприятия
1.В 2005 году были завершены проверки, перешедшие с 2004 года:
1) в части контроля за расходами бюджета автономного округа по разделу 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации Счетной палатой проведена проверка в администрации муниципального образования Кондинский район за период 2003 - 9 месяцев 2004 года.
В ходе проверки было установлено, что при составлении местного бюджета не соблюдены требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, в частности, доходы бюджета отражаются только по наименованиям групп без указания подгрупп и статей классификации доходов бюджетов Российской Федерации; не указаны источники финансирования дефицита бюджета.
Имеют место нарушения при составлении бюджетной росписи, которая составлена только в разрезе получателей бюджетных средств без указания разделов и статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Имели место факты закупки товаров, работ и услуг с нарушениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".
В результате контрольного мероприятия в администрации района установлено незаконное расходование средств на общую сумму 3059,1 тыс. рублей (дополнительное премирование работников администрации района за проведение выборов Президента Российской Федерации; необоснованные расходы на оплату труда работникам службы безопасности при администрации района).
По результатам проверки Главе администрации муниципального образования Кондинский район направлено представление для принятия мер по устранению нарушений. Правительству автономного округа было предложено уменьшить сумму дотации бюджету муниципального образования Кондинский район из бюджета автономного округа на 2005 год в размере 1394,1 тыс. рублей. По сообщению Департамента финансов дотация из бюджета автономного округа уменьшена на сумму 1394,1 тыс. рублей.
В целях повышения эффективности использования средств бюджета муниципального образования Кондинский район, устранения и предупреждения в дальнейшем фактов нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято распоряжение Губернатора автономного округа от 17 марта 2005 года N 82-рг "О результатах проверки бюджета муниципального образования Кондинский район". Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты администрацией муниципального образования Кондинский район были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений, в частности:
формирование доходов и расходов бюджета муниципального образования на 2005 год произведено в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
утверждено Положение о порядке управления муниципальной собственностью;
внесены соответствующие изменения и дополнения в Положение о порядке формирования, размещения и исполнения муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд;
нормативными правовыми актами муниципального образования утверждена единая схема должностных окладов муниципальных должностей по категориям и по должностям муниципальным служащим и единая схема должностных окладов работникам, осуществляющим обеспечение деятельности муниципальной службы, а также штатные расписания на 2005 год.
2) по вопросу целевого и эффективного расходования средств бюджета автономного округа по разделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" и предметным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации проведены два контрольных мероприятия, объектами которых являлись:
Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент строительства);
Управление ветеринарии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Управление ветеринарии).
В ходе проверки Департамента строительства сумма незаконного расходования средств бюджета округа за период 2003 - 9 месяцев 2004 года составила 11,7 тыс. рублей (незаконные выплаты работникам Департамента строительства социальных трансфертов). Также в процессе проверки были выявлены отдельные нарушения по ведению бухгалтерского учета.
По результатам проверки в адрес директора Департамента строительства направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Правительству автономного округа было предложено уменьшить финансирование Департамента строительства на 2005 год в размере 11,7 тыс. рублей. По сообщению Департамента финансов Департаменту строительства уменьшены бюджетные ассигнования на сумму 11,7 тыс. рублей. Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты Департаментом строительства были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
В ходе проверки Управления ветеринарии были выявлены отдельные нарушения по ведению бухгалтерского учета, сумма незаконного расходования средств бюджета автономного округа за период 2003 - 9 месяцев 2004 года составила 53,6 тыс. рублей (незаконные выплаты заработной платы и единовременной премии).
По результатам проверки в адрес начальника Управления ветеринарии направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Правительству автономного округа было предложено уменьшить финансирование Управления ветеринарии на 2005 год в размере 38,8 тыс. рублей. По сообщению Департамента финансов Управлению ветеринарии уменьшены бюджетные ассигнования на сумму 38,8 тыс. рублей. Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты Управлением ветеринарии были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
3) по вопросу финансово-хозяйственной деятельности исполнительных органов государственной власти, распорядителей и получателей средств бюджета автономного округа проведена проверка в Департаменте инвестиций, науки и технологий автономного округа (далее - Департамент инвестиций) за период 2003 - 9 месяцев 2004 года.
В ходе проверки установлены отдельные нарушения по ведению бухгалтерского учета. При составлении, утверждении и реализации Адресной инвестиционной программы автономного округа выявлены отдельные нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 июня 2000 года N 52-оз "О внесении изменений и дополнений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа "О бюджете развития Ханты-Мансийского автономного округа", от 9 октября 2000 года N 77-оз "О порядке разработки, утверждения и реализации программ Ханты-Мансийского автономного округа" и от 12 марта 2004 года N 7-оз "О бюджете развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". За счет средств бюджета развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на основании постановлений и распоряжений Правительства автономного округа имели место факты предоставления государственной поддержки держателям инвестиционных проектов при отсутствии экспертного заключения или решения Инвестиционно-экспертного совета, что не соответствует требованиям нормативных правовых документов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Кроме того, выявлено нецелевое использование средств, направленных на текущие расходы по управлению бюджетом развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в сумме 1082,1 тыс. рублей.
По результатам проверки в адрес директора Департамента инвестиций направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Правительству автономного округа было предложено уменьшить финансирование Департамента инвестиций на 2005 год в размере 990,0 тыс. рублей. По сообщению Департамента финансов Департаменту инвестиций уменьшены бюджетные ассигнования на сумму 990,0 тыс. рублей.
В рамках указанного контрольного мероприятия была проведена проверка использования бюджетных средств, направленных на дополнительное пенсионное обеспечение работников бюджетной сферы за период 2003 - 9 месяцев 2004 года, в Ханты-Мансийском негосударственном пенсионном фонде (далее - Фонд).
В ходе проверки установлены отдельные нарушения бюджетного законодательства, пенсионных правил Фонда (утверждены решением Совета Фонда 31 марта 2003 года и зарегистрированы Инспекцией негосударственных пенсионных фондов при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации 8 мая 2003 года N 56-Н), а именно:
в договоре от 6 октября 2003 года N 0031/01 "О дополнительном пенсионном обеспечении работников бюджетной сферы автономного округа", заключенном Департаментом инвестиций с Фондом, не указан вид пенсионной схемы с фиксированными пенсионными взносами;
Департамент инвестиций не выполняет функции сбора информации о гражданах Российской Федерации - участниках пенсионного процесса;
Фонд производит оформление и выплату негосударственной пенсии без распорядительного письма вкладчика (Департамента инвестиций) и заверенного вкладчиком личного заявления граждан Российской Федерации - участников пенсионного процесса.
В нарушение правил размещения пенсионных фондов и контроля за их размещением, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1999 года N 1432, в плане размещения пенсионных резервов не указаны наименования объектов размещения с указанием максимальной и минимальной доли пенсионных резервов в составе имущества, в котором они размещены, то есть не определен размер пенсионного резерва в процентном отношении от имущества управляющих компаний.
По результатам проверки в адрес исполнительного директора Фонда направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений.
Согласно представленной информации по исполнению представлений Счетной палаты Департаментом инвестиций и Фондом были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
2.Согласно плану работы на 2005 год Счетной палатой проведены три проверки по вопросу целевого и эффективного расходования средств бюджета автономного округа, направленных на содержание исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Объектами проверки являлись:
1) Департамент по нефти, газу и минеральным ресурсам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В ходе контрольного мероприятия в Департаменте по нефти, газу и минеральным ресурсам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросу целевого и эффективного использования средств автономного округа, направленных на содержание указанного Департамента в 2004 году, нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры установлено не было.
2) Департамент по вопросам малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В результате проведения контрольного мероприятия установлены отдельные нарушения ведения бухгалтерского учета, выявлено необоснованное расходование средств бюджета автономного округа по оплате командировочных расходов в размере 41,1 тыс. рублей.
По результатам проверки в адрес директора Департамента по вопросам малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты Департаментом по вопросам малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
3) начаты контрольные мероприятия по проверке Дорожного департамента Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. По результатам проверки заканчивается подготовка представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений.
3.В соответствии с планом работы на 2005 год осуществлены три проверки по вопросу исполнения бюджетов муниципальных образований автономного округа, получающих средства бюджета автономного округа по разделу 1101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" раздела 1100 "Межбюджетные трансферты", объектами которых являлись:
1) администрация муниципального образования Советский район.
В ходе проверки администрации района за период 2003 - I квартал 2005 года в части состояния работы по составлению, утверждению и исполнению местного бюджета установлено, что Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании Советский район не в полной мере соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25 сентября 1997 года N 126 "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". При составлении местного бюджета не соблюдаются требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, в частности:
расходы бюджета отражены без указания разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
не составлена и не утверждена сводная бюджетная роспись;
отсутствует перечень распорядителей и получателей бюджетных средств, утвержденный исполнительным органом местного самоуправления;
доходы и расходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности не запланированы; предельный объем муниципального долга превышает объем собственных доходов бюджета по состоянию на 1 января 2004 года и по состоянию на 1 января 2005 года;
в бюджете на 2003, 2004 годы планировались расходы на поддержку федеральных структур.
В нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации при утверждении бюджета на 2003 год не были указаны цели, на которые могут предоставляться бюджетные кредиты, условия, порядок предоставления бюджетных кредитов и их лимит. Кроме того, в 2003 году допущены расходы сверх утвержденных лимитов на выдачу бюджетных кредитов. Также в нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации был предоставлен бюджетный кредит ООО "Пионерский завод строительных материалов" при наличии за данным предприятием задолженности по ранее выданному кредиту. В ходе проверки документов, подтверждающих расходование бюджетных средств ООО "Пионерский завод строительных материалов", установлены факты нецелевого использования средств бюджетного кредита, то есть на цели, не предусмотренные договором, на общую сумму 3599,5 тыс. рублей.
Существующий в Департаменте муниципальной собственности порядок ведения учета объектов муниципальной собственности не отвечает требованиям ведения реестра, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения федерального имущества". В результате реестр муниципальной собственности не отражает все сведения об имуществе в движении, изменение прав собственности и иных вещных прав на данное имущество. В ходе проверки поступления в бюджет района части прибыли от муниципальных унитарных предприятий установлено, что в 2003 году указанных поступлений в местный бюджет не было, хотя по результатам деятельности данных предприятий ими была получена прибыль. Департаментом муниципальной собственности не разработан и в установленном порядке не утвержден порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, находящейся в уставных капиталах хозяйственных обществ в виде пакетов акций или долей. Кроме того, при формировании местного бюджета дивиденды от долей муниципальной собственности как вид дохода данного бюджета не рассматривались и не планировались. Данные факты свидетельствуют о том, что Департамент муниципальной собственности уделяет недостаточное внимание вопросам, связанным с объективным формированием доходной части бюджета.
В нарушение условий Положения о порядке формирования перечня строек и объектов и его финансировании за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 29 мая 2003 года N 207-п, администрацией муниципального образования Советский район за проверяемый период не формировался перечень строек и объектов. Проверкой также установлено, что в нарушение указанного Положения в 2003 - 2004 годах администрацией района не заключались соглашения о совместной деятельности участников долевого строительства.
За проверяемый период структурными подразделениями администрации района не велись реестры закупок, администрацией района не составлялся сводный реестр закупок. В муниципальных контрактах, заключенных администрацией района, отсутствует условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий муниципального контракта, что является нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
За анализируемый период администрацией района осуществлялось финансирование работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог Советского района, а также работ по развитию электрических сетей Советского района. В договорах на выполнение вышеуказанных работ администрация района выступала как заказчик (заказчик-застройщик), не имея государственной лицензии, что является нарушением Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 года N 174 "О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства". Также установлено, что администрация района на основании решений конкурсной комиссии осуществляла финансирование работ по строительству и реконструкции объектов, не включенных в план строительства и реконструкции автомобильных дорог Советского района и план финансирования развития электрических сетей Советского района, утвержденные решениями Думы Советского района, что является нецелевым использованием бюджетных средств в сумме 13378,0 тыс. рублей.
Таким образом, в результате проверки администрации Советского района выявлено незаконное и нецелевое расходование бюджетных средств на общую сумму 48329,2 тыс. рублей.
По результатам проверки Главе администрации муниципального образования Советский район направлено представление для принятия мер по устранению нарушений. Правительству автономного округа было предложено уменьшить сумму дотации бюджету района из бюджета автономного округа на 2005 год в размере 3318,6 тыс. рублей (нецелевое использование бюджетных средств получателями бюджетных кредитов; необоснованные расходы на оплату труда водителям администрации района; незаконная выплата дополнительных премий работникам администрации района). По сообщению Департамента финансов дотация из бюджета автономного округа уменьшена на сумму 3318,6 тыс. рублей.
В целях повышения эффективности использования средств бюджета муниципального образования Советский район, устранения и предупреждения в дальнейшем фактов нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры издано распоряжение Губернатора автономного округа от 4 апреля 2005 года N 101-рг "О результатах проверки бюджета муниципального образования Советский район". Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты администрацией муниципального образования Советский район были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
2) администрация муниципального образования город окружного значения Лангепас (далее - город Лангепас).
В ходе проверки администрации города Лангепас за период 2004 - I полугодие 2005 года по вопросу состояния работы по составлению, утверждению и исполнению бюджета города установлено, что Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город окружного значения Лангепас, утвержденное решением Думы города Лангепас от 18 мая 2001 года N 29, не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в нарушение требований бюджетного законодательства в функциональной структуре расходов бюджета города на 2004 год не указаны виды расходов и целевые статьи. В ведомственной структуре расходов бюджета города на 2004 год распределение бюджетных ассигнований утверждено по распорядителям бюджетных средств без указания разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. В ведомственной структуре расходов бюджета города главными распорядителями бюджетных средств являются не только органы местного самоуправления, но и их подведомственные учреждения социальной сферы, а также коммерческие организации.
В нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности не нашли отражения в утвержденных бюджетах города на 2004 и 2005 годы, а также в утвержденном решением Думы города Лангепас отчете "Об исполнении местного бюджета за 2004 год". В то же время согласно сметам доходов и расходов бюджетных учреждений по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, установлено, что доходы и расходы муниципальных учреждений города по этому виду деятельности имелись.
В ходе проверки организации закупок товаров, работ и услуг для нужд муниципального образования установлено, что в нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации за проверяемый период реестр муниципального заказа фактически не составлялся. В нарушение норм Закона автономного округа от 30 марта 2004 года N 20-оз "О государственном заказе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" Положением о муниципальном заказе не определен орган, осуществляющий контроль за фактическим исполнением заключенных муниципальных контрактов и целевым использованием бюджетных средств. За проверяемый период структурные подразделения администрации города Лангепас не составляли ежеквартальную статистическую отчетность по форме N 1-конкурс согласно требованиям постановления Государственного комитета статистики Российской Федерации от 3 июля 2003 года N 67 и в органы государственной статистики не представляли. При рассмотрении муниципальных контрактов, заключенных администрацией города Лангепас, установлено, что в нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в них отсутствуют условия о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий муниципального контракта.
По результатам проверки Главе администрации города Лангепас направлено представление для принятия мер по устранению нарушений. Правительству автономного округа было предложено уменьшить сумму дотации бюджету города из бюджета автономного округа на 2005 год в размере 1338,8 тыс. рублей (необоснованные расходы на оплату труда за счет неправомерного завышения должностных окладов водителям). По сообщению Департамента финансов автономного округа дотация из бюджета автономного округа уменьшена на сумму 1338,8 тыс. рублей.
В целях повышения эффективности использования средств бюджета города Лангепас, устранения и предупреждения в дальнейшем фактов нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры издано распоряжение Губернатора автономного округа от 12 сентября 2005 года N 401-рг "О результатах проверки бюджета муниципального образования город окружного значения Лангепас". Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты администрацией города Лангепас были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений, в частности:
внесены изменения в правила оформления и выдачи разрешений на открытие счетов организаций, финансируемых из местного бюджета, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
разработан новый проект положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, а также положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации города Лангепас;
дополнительно предусмотрены формы и методы осуществления надлежащего контроля за исполнением заключенных муниципальных контрактов.
3) начаты контрольные мероприятия по проверке администрации муниципального образования город окружного значения Нефтеюганск. По результатам проверки заканчивается подготовка представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений.
4.В рамках проведения комплексных ревизий и проверок целевого и эффективного использования средств бюджета автономного округа исполнительными органами государственной власти и распорядителями бюджетных средств в 2005 году Счетной палатой осуществлено 5 контрольных мероприятий, объектами которых являлись:
1) Комитет по средствам массовой информации и полиграфии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Комитет по СМИ).
В ходе проверки Комитета по СМИ за период 2003 - 2004 годов установлено, что в нарушение требований Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124 "О средствах массовой информации" в Комитете по СМИ отсутствуют договоры между учредителями и редакциями газет "Новости Югры", "Ханты ясанг" и "Луима серипос", журнала "Югра", определяющие их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава учредителей.
В ходе проверки установлено, что отдельные печатные издания, выпущенные с 1995 по 2000 год на общую сумму 6455,6 тыс. рублей, находятся на хранении в Комитете по СМИ. Указанная печатная продукция, длительное время хранящаяся на складах Комитета по СМИ в больших количествах не востребованной, кроме того, занимает дополнительные площади складских помещений. Сроки дальнейшей реализации данной продукции неизвестны. Таким образом, расходы на издание указанной печатной продукции стоимостью 6455,6 тыс. рублей использованы неэффективно.
За анализируемый период Комитету по СМИ по статье 130110 "Субсидии государственным организациям" доводились бюджетные ассигнования окружной организации Союза писателей. Сметы в проверяемом периоде утверждались председателем Комитета по СМИ в разрезе статей на ее содержание как бюджетному учреждению, тогда как согласно уставу окружная организация Союза писателей - это общественная, профессиональная творческая организация, объединяющая на демократических началах писателей автономного округа, средства которой образуются из бюджетных ассигнований, доходов от издательской деятельности, издания газет, журналов, альманахов, принадлежащих Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, предпринимательской деятельности, добровольных взносов граждан и организаций. В соответствии с требованиями Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" взаимодействие органов государственной власти по государственной поддержке общественных организаций должно осуществляться на договорных условиях. За проверяемый период расходование средств бюджета автономного округа, направленных на финансирование расходов по содержанию окружной организации Союза писателей, составило 4494,0 тыс. рублей.
По результатам проверки в адрес председателя Комитета по СМИ направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Согласно направленной информации по данному представлению Комитетом по СМИ были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
В рамках комплексной проверки целевого и эффективного использования средств бюджета автономного округа Комитетом по СМИ была проведена проверка целевого и эффективного использования средств бюджета автономного округа в Учреждении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Редакция газеты "Новости Югры" (далее - Редакция газеты "Новости Югры").
В ходе проверки установлены отдельные нарушения ведения бухгалтерского учета, проверяющим не был представлен утвержденный в установленной форме порядок организации льготной подписки. Кроме того, по результатам проверки выявлена общая сумма незаконного расходования средств бюджета автономного округа за 2004 год в размере 634,6 тыс. рублей (незаконная выплата контрактного коэффициента лицам, не являющимся творческими работниками; незаконная выплата по завышенным должностным окладам заместителю главного бухгалтера и оператору компьютерной правки; незаконная выплата персональных надбавок сотрудникам Редакции газеты "Новости Югры" за особые условия; незаконная выплата материальной помощи к отпуску отдельным сотрудникам Редакции газеты "Новости Югры").
По результатам проверки главному редактору Редакции газеты "Новости Югры" направлено представление для принятия мер по устранению нарушений. Правительству автономного округа было предложено уменьшить сумму финансирования Комитету по СМИ на 2005 год по получателю бюджетных средств Редакция газеты "Новости Югры" в размере 634,6 тыс. рублей. По сообщению Департамента финансов Комитету по СМИ на 2005 год по получателю бюджетных средств Редакция газеты "Новости Югры" уменьшены бюджетные ассигнования на сумму 634,6 тыс. рублей.
Согласно представленной информации на основании представлений Комитетом по СМИ и Редакцией газеты "Новости Югры" были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
2) Департамент труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент труда и социальной защиты населения).
В ходе проверки Департамента труда и социальной защиты населения за период 2004 - I полугодие 2005 года установлены отдельные нарушения ведения бухгалтерского учета.
В нарушение Закона автономного округа от 20 июня 2000 года N 38-оз "Об управлении государственной собственностью Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" реабилитационное оборудование, приобретенное за счет средств бюджета автономного округа в 2004 году и переданное в учреждения социального обслуживания населения муниципальных образований, не состояло в реестре государственной собственности автономного округа.
В ходе проверки выполнения основных мероприятий, предусмотренных программами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Комплексная реабилитация инвалидов на 2004 - 2008 годы", "Дети Югры на 2003 - 2005 годы", "Комплексные мероприятия по социальной поддержке ветеранов войны в Афганистане и участников других боевых действий", установлено, что учреждения социального обслуживания населения муниципальных образований автономного округа представляют в Департамент труда и социальной защиты населения отчеты о выполненных программных мероприятиях, которые не содержат в полной мере информацию о выполнении мероприятий, а в отдельных случаях о целевом использовании бюджетных средств. Так, например, в отдельных пакетах документов отсутствуют договоры на поставку оборудования между учреждениями социального обслуживания и поставщиками, соответственно не представляется возможным провести камеральные проверки представленных документов и установить соблюдение сроков поставок, соответствие поставленных товаров решению котировочной комиссии и спецификации к договору, а также правильность оприходования оборудования.
В ходе проверки целевого и эффективного использования средств, направленных на подготовку студентов в филиале Московского государственного социального университета в городе Сургуте (далее - ФМГСУ), установлено, что обязанности Департамента труда и социальной защиты населения и органов социальной защиты населения муниципальных образований автономного округа по вопросам оплаты обучения сотрудников и порядка представления отчетности определены на 2004 год договором на финансирование мероприятий, предусмотренных Законом автономного округа "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа на 2004 год" (далее - Договор), на 2005 год - контрактом о реализации Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 декабря 2004 года N 103-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными полномочиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (далее - Контракт). Указанные Договор и Контракт заключены между Департаментом труда и социальной защиты населения и органами социальной защиты населения муниципальных образований. В нарушение подпункта 2.2.8 Договора и подпункта 2.2.8 Контракта органами социальной защиты населения муниципальных образований автономного округа за проверяемый период не представлялась в Департамент труда и социальной защиты населения информация по заключенным ученическим договорам (фамилия, имя, отчество обучающегося, дата заключения, номер, срок действия). В Департаменте труда и социальной защиты населения отсутствует должное ведение делопроизводства по контролю за использованием денежных средств, направленных на обучение сотрудников в ФМГСУ. На момент проверки в Департаменте труда и социальной защиты отсутствует положение о порядке оплаты обучения сотрудников автономного округа в учреждениях высшего профессионального образования для системы социальной защиты автономного округа по заочной форме обучения, в котором были бы закреплены все требования, отраженные в договорах с ФМГСУ и Договоре и Контракте.
В результате проверки Департамента труда и социальной защиты населения выявлено нецелевое и необоснованное использование бюджетных средств на общую сумму 683,1 тыс. рублей, в том числе:
необоснованное списание горюче-смазочных материалов, допущенное в результате завышения базовой нормы расхода топлива;
нецелевое использование бюджетных средств, направленных на обучение сотрудников в ФМГСУ, поменявших место работы на не связанное с социальной защитой населения, не явившихся на сессию, а также зачисленных на бюджетную основу без согласования с Департаментом труда и социальной защиты населения.
Счетной палатой было предложено Департаменту труда и социальной защиты населения в установленном порядке принять меры к взысканию бюджетных средств в сумме 669,6 тыс. рублей, направленных на обучение сотрудников в ФМГСУ.
В рамках указанной проверки была проведена встречная проверка в Ханты-Мансийской региональной организации общероссийской общественной организации "Российский Союз ветеранов Афганистана" (далее - Союз ветеранов Афганистана).
В ходе проверки соблюдения установленного порядка оформления, поступления и учета основных средств установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и подпункта 2.2.3 Договора безвозмездного пользования N 03-13/2001-4 от 29 января 2001 года, заключенного с Департаментом государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на передачу в безвозмездное пользование здания по адресу: г. Ханты-Мансийск, ул. Крупская, 23 "А", и государственного имущества, без согласования с Департаментом государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Союзом ветеранов Афганистана передано в безвозмездное пользование сторонним организациям имущество на сумму 312,0 тыс. рублей, в том числе:
оборудование двух мини-заводов по производству безавтоклавного газобетона на общую сумму 200,0 тыс. рублей;
стоматологическое оборудование на общую сумму 112,0 тыс. рублей.
Постановлением Правительства автономного округа от 26 августа 2003 года N 334-п "О Комплексных мероприятиях Правительства Ханты-Мансийского автономного округа по социальной поддержке ветеранов войны в Афганистане и участников других боевых действий на 2004 - 2008 годы" в целях реализации мероприятия "Поддержка и развитие предпринимательства" предусмотрено льготное кредитование ветеранов, участвующих в открытии новых и развитии существующих предприятий, учреждений на территории автономного округа на конкурсной основе. Исполнителем и соисполнителем этих мероприятий определены Департамент финансов и Департамент труда и социальной защиты населения. Фактически за анализируемый период выдачу кредитов осуществлял Союз ветеранов Афганистана. Следует отметить, что уставом указанной организации выдача кредитов не предусмотрена. По данным бухгалтерского учета Союза ветеранов Афганистана на 1 июля 2005 года дебиторская задолженность по выданным кредитам составляла 2000,0 тыс. рублей.
В результате проверки Союза ветеранов Афганистана выявлено необоснованное использование бюджетных средств на общую сумму 1056,2 тыс. рублей (выплата квартальных премий, единовременных премий сверх утвержденного фонда оплаты труда, излишне начисленных отпускных; неправомерное предоставление путевок работникам аппарата управления; выплаты материальной помощи ветеранам Афганистана без предоставления необходимых документов).
По результатам проверки директору Департамента финансов, директору Департамента труда и социальной защиты населения, директору Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и председателю Союза ветеранов Афганистана направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Согласно представленной информации по данному представлению Департаментом труда и социальной защиты населения, Департаментом государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Союзом ветеранов Афганистана были приняты не все необходимые меры по устранению выявленных нарушений, а именно:
Департаментом труда и социальной защиты населения не приняты меры к взысканию бюджетных средств в сумме 669,6 тыс. рублей, направленных на обучение сотрудников в ФМГСУ;
Союзом ветеранов Афганистана не обеспечен возврат заемных средств в сумме 2000,0 тыс. рублей на счета Департамента труда и социальной защиты населения.
Следует отметить, что за ненадлежащее исполнение государственными служащими возложенных на них должностных обязанностей по результатам проверки Счетной палаты приказом Департамента труда и социальной защиты населения от 29 декабря 2005 года N 322-к к отдельным должностным лицам Департамента труда и социальной защиты населения применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
3) Представительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в городе Тюмени (далее - Представительство автономного округа).
В ходе проверки установлено, что в нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" и Закона автономного округа от 30 марта 2004 года N 20-оз "О государственном заказе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" за проверяемый период Представительством автономного округа произведена закупка автомобиля "Toyota Land Cruiser - 100" стоимостью 2481,0 тыс. рублей без соблюдения процедуры размещения государственного заказа, а именно способом запроса котировок. Кроме того, выявлено нецелевое использование средств в сумме 134,6 тыс. рублей (списание горюче-смазочных материалов по устаревшим нормам расходования горюче-смазочных материалов).
По результатам проверки руководителю Представительства автономного округа направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Правительству автономного округа было предложено уменьшить финансирование Представительству автономного округа на 2005 год в размере 134,6 тыс. рублей. По сообщению Департамента финансов Представительству автономного округа уменьшены бюджетные ассигнования на сумму 134,6 тыс. рублей.
В целях повышения эффективности использования средств бюджета автономного округа, устранения и предупреждения в дальнейшем фактов нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры издано распоряжение Губернатора автономного округа от 26 декабря 2005 года N 561-рг "О мерах по результатам проверки Счетной палаты автономного округа целевого и эффективного расходования средств бюджета автономного округа Представительством автономного округа в городе Тюмени". Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты Представительством автономного округа были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
4) Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - УГИБДД).
По результатам проверки общая сумма незаконного расходования средств бюджета автономного округа УГИБДД за проверяемый период составила 1610,6 тыс. рублей, в том числе:
неправомерная выплата квартальной премии за 2004 год в размере 484,4 тыс. рублей;
выдача денежных средств из кассы лицам, не состоящим в списочном составе, без заключения договоров на сумму 950,0 тыс. рублей;
выдача денежных средств под отчет без письменного заявления и указания целей и сроков в конце отчетного периода на сумму 176,2 тыс. рублей.
По результатам проверки начальнику УГИБДД и временно исполняющему должность начальника Управления внутренних дел Ханты-Мансийского автономного округа - Югры направлено представление для принятия мер по устранению нарушений. Правительству автономного округа было предложено уменьшить финансирование УГИБДД на 2005 год в размере 611,3 тыс. рублей (неправомерные выплаты квартальной премии за 2004 год). По сообщению Департамента финансов УГИБДД уменьшены бюджетные ассигнования на сумму 611,3 тыс. рублей. Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты УГИБДД были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
5) Комитет по молодежной политике Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Комитет по молодежной политике). Исполнение Губернаторской Программы "Молодой семье - доступное жилье" с проведением встречных проверок ЖСК "Молодежный жилой комплекс" (город Ханты-Мансийск) (далее - ЖСК "МЖК"), Департамента строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства (город Ханты-Мансийск).
В ходе вышеназванной проверки установлено, что в нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства в размере 2538,2 тыс. рублей, выделенные Комитетом по молодежной политике на строительство жилого дома по ул. Лермонтова, 19а, в г. Ханты-Мансийске, были направлены ЖСК "МЖК" не по целевому назначению, а именно: перечислено различным поставщикам за закрытое акционерное общество МЖК "Север" (город Нефтеюганск) в размере 2385,9 тыс. рублей; перечислено за услуги различным поставщикам в размере 67,7 тыс. рублей; перечислены страховые взносы за общество с ограниченной ответственностью "Проектно-строительное управление" в размере 84,6 тыс. рублей (оправдательные документы, подтверждающие обоснованность указанных перечислений, проверяющим не представлены).
Кроме того, в нарушение требований Федерального закона от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерией Комитета по молодежной политике необоснованно приняты от ЖСК "МЖК" расходы к зачету в размере 218,4 тыс. рублей (расходы не подтверждены оправдательными документами), что также является нецелевым расходованием средств бюджета автономного округа.
Следует отметить, что в соответствии с пунктом 20 статьи 8 Регламента Счетной палаты, утвержденного постановлением Думы автономного округа от 16 марта 2005 года N 2163, Счетной палатой было предложено рассмотреть материалы контрольного дела на очередном заседании комиссии по бюджету Думы автономного округа.
По результатам проверки председателю Комитета по молодежной политике, мэру города Ханты-Мансийска, председателю ЖСК "МЖК" направлены представления для принятия мер по устранению нарушений. Правительству автономного округа было предложено уменьшить финансирование Комитету по молодежной политике на 2005 год в размере 2756,6 тыс. рублей. По сообщению Департамента финансов Комитету по молодежной политике уменьшены бюджетные ассигнования на сумму 2756,6 тыс. рублей. Согласно представленной информации по исполнению представлений Счетной палаты Комитетом по молодежной политике были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
Кроме того, в целях повышения эффективности использования средств бюджета автономного округа, устранения и предупреждения в дальнейшем фактов нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры издано распоряжение Губернатора автономного округа от 10 июня 2005 года N 224-рг "О мерах по результатам проверки Счетной палаты автономного округа в Комитете по молодежной политике автономного округа исполнения Губернаторской программы МЖК Ханты-Мансийского автономного округа "Молодой семье - доступное жилье" за период 2003 - 2004 годов", согласно которому председателю Комитета по молодежной политике за недостаточный контроль за работой подчиненных работников снижен размер ежемесячной премии за май 2005 года на 50,0 процента. Также принято постановление Правительства автономного округа от 12 августа 2005 года N 150-п "О внесении изменений в постановление Правительства автономного округа от 18.06.2002 N 343-п".
5.Согласно плану работы Счетной палаты на 2005 год проведена проверка эффективности использования государственных ресурсов на оказание гражданам автономного округа бесплатной медицинской помощи, предоставляемой в соответствии с требованиями статьи 41 Конституции Российской Федерации, объектами которой являлись:
1) Ханты-Мансийский окружной фонд обязательного медицинского страхования.
По результатам проверки Ханты-Мансийского окружного фонда обязательного медицинского страхования (далее - ОФОМС) за период 2003 - 2004 годов было выявлено незаконное и неэффективное использование средств ОФОМС в размере 309689,0 тыс. рублей, в том числе:
незаконное использование средств ОФОМС в сумме 51051,9 тыс. рублей (дополнительные выплаты социального характера, не предусмотренные нормативными правовыми актами автономного округа; отвлечение средств ОФОМС на бюджетные ссуды сотрудникам ОФОМС; расходы, не утвержденные Законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О бюджете Ханты-Мансийского ОФОМС" на 2003, 2004 годы);
неэффективное использование средств фонда в размере 258637,1 тыс. рублей (упущенная выгода по размещению временно свободных денежных средств ОФОМС в закрытом акционерном обществе "ФК "Центральное Инвестиционное Агентство" города Москвы; расходы, не предусмотренные целевыми программами по ОМС и нормативными правовыми актами автономного округа).
По результатам проверки исполнительному директору ОФОМС направлено представление для принятия мер по устранению нарушений. Кроме того, Счетной палатой в соответствии с пунктом 20 статьи 8 Регламента Счетной палаты, утвержденного постановлением Думы автономного округа от 16 марта 2005 года N 2163, было предложено рассмотреть материалы контрольного дела на очередном заседании комиссии по бюджету Думы автономного округа.
Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты ОФОМС были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений, в частности:
решением Ханты-Мансийского ОФОМС от 26.10.2005 N 33 утверждены Положение о ревизионной комиссии, программа проведения плановой проверки, порядок формирования и расходования нормированного страхового запаса;
разрабатываются методические рекомендации по порядку заключения и исполнения договоров в системе обязательного медицинского страхования. Договоры по региональным целевым программам, заключенные ОФОМС в 2005 году, переработаны с учетом замечаний Счетной палаты;
активизирована работа по возврату беспроцентных бюджетных ссуд, выданных сотрудникам ОФОМС в 1996 - 2001 годах.
2) Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент здравоохранения).
При проверке Департамента здравоохранения выявлено незаконное использование средств бюджета автономного округа в размере 9,5 тыс. рублей. По результатам проверки директору Департамента здравоохранения направлено представление для принятия мер по устранению нарушений. По сообщению Департамента финансов Департаменту здравоохранения уменьшены бюджетные ассигнования на сумму 9,5 тыс. рублей.
В целях повышения эффективности использования средств бюджета автономного округа, устранения и предупреждения в дальнейшем фактов нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры издано распоряжение Губернатора автономного округа от 23 августа 2005 года N 372-рг "О мерах по результатам проверки Счетной палаты автономного округа Департамента здравоохранения автономного округа". Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты Департаментом здравоохранения автономного округа были приняты меры по устранению выявленных нарушений.
3) Учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Больница восстановительного лечения" (далее - Больница восстановительного лечения).
По результатам проверки общая сумма незаконного расходования средств бюджета автономного округа Больницей восстановительного лечения за 2003 - 2004 годы составила 3108,7 тыс. рублей (приобретение медицинского оборудования без проведения конкурсов (торгов); списание основных средств без соблюдения требований приказа Минфина Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях"; излишне выплаченная заработная плата рабочим по необоснованно установленным разрядам).
По результатам проверки главному врачу Больницы восстановительного лечения, директору Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, директору Департамента здравоохранения направлено представление для принятия мер по устранению нарушений. Правительству автономного округа было предложено уменьшить сумму финансирования Больницы восстановительного лечения на 2005 год в размере 52,0 тыс. рублей. В целях реализации представления Счетной палаты Департаментом финансов были уменьшены незаконно израсходованные бюджетные ассигнования Больнице восстановительного лечения в размере 52,0 тыс. рублей.
В целях повышения эффективности использования средств бюджета автономного округа, устранения и предупреждения в дальнейшем фактов нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры издано распоряжение Губернатора автономного округа от 1 сентября 2005 года N 391-рг "О мерах по результатам проверки Счетной палаты автономного округа финансово-хозяйственной деятельности учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Больница восстановительного лечения". Согласно указанному документу директору Департамента здравоохранения за отсутствие контроля за работой подведомственного учреждения "Больница восстановительного лечения" снижен размер ежемесячного поощрения за август 2005 года на 10,0 процента. Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты Больницей восстановительного лечения были приняты меры по устранению выявленных нарушений.
6.В ходе выполнения плана работы Счетной палаты в части осуществления контроля за исполнением представлений Счетной палаты по устранению выявленных нарушений в 2005 году проведено две проверки, объектами которых являлись:
1) Управление ветеринарии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Управление ветеринарии).
В результате проведения контрольного мероприятия в Управлении ветеринарии за период 2004 - I полугодие 2005 года выявлены отдельные нарушения по ведению бухгалтерского учета. Кроме того, установлено нецелевое расходование средств бюджета автономного округа в размере 32,8 тыс. рублей (несвоевременное погашение дебиторской задолженности и непринятие мер к взысканию просроченной дебиторской задолженности).
По результатам проверки начальнику Управления ветеринарии направлено представление для принятия мер по устранению нарушений. В целях реализации представления Счетной палаты Департаментом финансов были уменьшены незаконно израсходованные бюджетные ассигнования Управлению ветеринарии в размере 32,8 тыс. рублей.
В целях повышения эффективности использования средств бюджета автономного округа, устранения и предупреждения в дальнейшем фактов нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры издано распоряжение Губернатора автономного округа от 20 октября 2005 года N 474-рг "О мерах по результатам проверки Счетной палаты автономного округа Управления ветеринарии автономного округа". Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты Управлением ветеринарии были предприняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
2) Управление агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
По результатам проверки установлено, что Управлением агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры приняты необходимые меры по устранению ранее выявленных нарушений.
6.В рамках выполнения плана работы Счетной палаты на 2005 год в части проведения дополнительных ревизий и проверок осуществлены три контрольных мероприятия:
1) на основании решения комиссии по бюджету Думы автономного округа (протокол от 16 марта 2005 года N 24) проведена проверка целевого и эффективного использования средств бюджета автономного округа, направленных на реализацию инвестиционного проекта "Развитие лесопромышленного производственного предприятия общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Советсклеспром" в Советском районе Ханты-Мансийского автономного округа". Объектами проверки являлись Департамент инвестиций, науки и технологий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, открытое акционерное общество (далее - ОАО) "Югорская лизинговая компания" (город Ханты-Мансийск), открытое акционерное общество "Югорский лесопромышленный холдинг" (город Ханты-Мансийск) и общество с ограниченной ответственностью "Советсклеспром" (город Советский).
В ходе проверки установлено следующее.
В соответствии с договором целевого займа от 5 сентября 2000 года N 9/2000, заключенным между Правительством автономного округа и ООО "Советсклеспром", финансирование ООО "Советсклеспром" из бюджета автономного округа было произведено досрочно и в полном объеме. Следует отметить, что в процессе реализации Инвестиционного проекта ООО "Советсклеспром" погашало свою задолженность перед бюджетом автономного округа нерегулярно, то есть с нарушением графиков гашения суммы займа и уплаты процентов, начисленных за их использование. Кроме того, ООО "Советсклеспром" несвоевременно и не в полном объеме погашало задолженность перед ОАО "Югорская лизинговая компания" по оплате лизинговых платежей в соответствии с заключенными договорами лизинга в рамках реализации Инвестиционного проекта.
В соответствии с договором целевого займа от 18 сентября 2000 года N 11/2000, заключенным между Правительством автономного округа и ОАО "Югорская лизинговая компания", фактическое финансирование ОАО "Югорская лизинговая компания" из бюджета автономного округа в рамках реализации Инвестиционного проекта произведено в полном объеме. Расходование денежных средств ОАО "Югорская лизинговая компания" по сравнению с фактическим поступлением средств из бюджета автономного округа производилось несвоевременно. Следует отметить, что в процессе реализации Инвестиционного проекта ОАО "Югорская лизинговая компания" погашало свою задолженность перед бюджетом автономного округа нерегулярно, то есть с нарушением графиков гашения суммы займа и уплаты процентов, начисленных за их использование.
В результате заключенных Правительством автономного округа с ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг" договоров цессии и купли-продажи акций права требования по указанным выше договорам целевого займа с ОАО "Югорская лизинговая компания" и ООО "Советсклеспром" были переданы Правительством автономного округа ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг".
Основные показатели деятельности ООО "Советсклеспром" за 2004 год и за I полугодие 2005 года характеризуют неудовлетворительное финансовое положение ООО "Советсклеспром".
Департаментом инвестиций, науки и технологий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры был разработан план антикризисных мер, направленных на реструктуризацию возникших долговых обязательств между участниками инвестиционного проекта и вывод ООО "Советсклеспром" из финансового кризиса с соблюдением государственных социально-экономических интересов, которые были одобрены на совещании по развитию лесопромышленного комплекса у Губернатора автономного округа 17 июня 2004 года. В основу плана антикризисных мер положено участие стороннего инвестора, способного обеспечить исполнение всех просроченных и текущих финансовых обязательств ООО "Советсклеспром" перед кредиторами. Таковым инвестором выступило ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг".
В соответствии с уставом и на основании решения совета директоров ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг" приобрело имущественный комплекс, сформированный ОАО "Югорская лизинговая компания" в рамках реализации рассматриваемого Инвестиционного проекта, по остаточной стоимости. В свою очередь ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг" указанное оборудование и спецтехнику, выкупленные у ОАО "Югорская лизинговая компания", передало во временное пользование ООО "Советсклеспром" на основании заключенных Договоров аренды.
В целях оздоровления финансового состояния ООО "Советсклеспром" ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг" проведена следующая работа:
осуществлен перевод ООО "Советсклеспром" на работу с давальческим сырьем по договорам подряда с ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг";
произведена реструктуризация задолженности ООО "Советсклеспром" перед третьими лицами;
заключены годовые контракты по реализации пиломатериала, исходя из 100 процентов загруженности производственных мощностей ООО "Советсклеспром". ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг" является контрактодержателем по всем экспортным контрактам на реализацию пиломатериалов. Вся реализация продукции осуществляется через ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг".
На заседании совета директоров ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг" (протокол от 16 июня 2005 года N 20) было принято решение об участии ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг" в иных коммерческих структурах. Было решено создать ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг" двух дочерних коммерческих организаций: ООО "Лесозаготовители Югры" (город Советский) и ООО "Лесопильные заводы Югры" (город Советский).
В адрес директора Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, исполняющего обязанности директора Департамента инвестиций, науки и технологий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, руководителя ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг", ООО "Советсклеспром" направлены представления для принятия мер по устранению выявленных в результате проверки нарушений, в которых даны конкретные предложения по устранению замечаний, указанных в актах проверок. Информации по исполнению представлений Счетной палаты поступили из Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамента инвестиций, науки и технологий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
2) проведена проверка в муниципальном образовании город окружного значения Когалым по запросу первого заместителя начальника Управления внутренних дел Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 4 июля 2005 года N 10/728 и в рамках исполнения представления Счетной палаты по устранению выявленных нарушений по акту проверки от 4 июня 2004 года.
По результатам проверки установлена сумма незаконного и необоснованного расходования бюджетных средств в размере 23326,9 тыс. рублей (незаконное начисление и выплата работникам аппарата администрации города социальных трансфертов; необоснованное расходование бюджетных средств, направленных на выплату годовой премии работникам администрации города).
В результате применения понижающей ставки при расчете арендной платы за пользование муниципальной собственностью, а также незаконного проведения взаимозачетов по арендным платежам недопоступление средств в бюджет города за период 2004 - I полугодие 2005 года составило 4959,5 тыс. рублей.
По результатам проверки Главе муниципального образования город окружного значения Когалым направлено представление для принятия мер по устранению нарушений. Правительству автономного округа было предложено уменьшить сумму дотации бюджету муниципального образования город окружного значения Когалым из бюджета автономного округа на 2005 год в размере 13476,8 тыс. руб. По сообщению Департамента финансов дотация из бюджета автономного округа уменьшена на сумму 13476,8 тыс. рублей.
В целях повышения эффективности использования средств бюджета автономного округа, устранения и предупреждения в дальнейшем фактов нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры издано распоряжение Губернатора автономного округа от 30 декабря 2005 года N 574-рг "О мерах по результатам проверки Счетной палаты автономного округа муниципального образования город Когалым". Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты администрацией города были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений, в частности:
принято распоряжение мэра города окружного значения Когалым от 8 сентября 2005 года N 1334-р "О поэтапном переводе получателей средств бюджета муниципального образования город окружного значения Когалым на казначейскую систему исполнения";
прекращены взаимозачеты по арендным платежам;
подготовлен проект постановления мэра города окружного значения Когалым "Об утверждении Порядка расчета арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности муниципального образования город окружного значения Когалым, на 2006 год", активизирована работа по обеспечению своевременного поступления арендных платежей и штрафных санкций в городской бюджет;
разрабатываются и согласовываются нормативные правовые акты, регулирующие вопросы оплаты труда и социальных выплат.
3) проведена проверка в муниципальном образовании город окружного значения Югорск по вопросу расходования бюджетных средств на капитальное строительство за 2004 - 2005 годы и по вопросам, указанным в обращении депутата Думы автономного округа, на основании решения комиссии по бюджету Думы автономного округа (протокол N 44 от 29 сентября 2005 года).
В ходе проверки муниципального образования город окружного значения Югорск выявлено необоснованное использование бюджетных средств на общую сумму 571,3 тыс. рублей (оплата за счет средств местного бюджета дополнительных затрат, неправомерно включенных в акты выполненных работ по объекту "Городской сквер. Эстрада"; оплата командировочных расходов представителям "ЗапсибНИПИагропром" сверх объемов, определенных договором на осуществление авторского надзора при строительстве объекта "Культурно-досуговый центр").
Кроме того, в ходе проведения проверки выявлены отдельные факты нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативных правовых документов по вопросам организации и проведения конкурсов на выполнение работ для нужд муниципального образования, требований нормативных документов в части утверждения проектно-сметной документации.
В адрес Главы муниципального образования город окружного значения Югорск направлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений по результатам проверки. Согласно представленной информации по исполнению представления Счетной палаты администрацией муниципального образования город Югорск были приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
II.Взаимодействие счетной палаты с правоохранительными органами
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
По письменным запросам Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Счетной палатой были направлены материалы проверок по 14 контрольным мероприятиям, проведенным в 2004 - 2005 годах. Кроме того, по письменным запросам Прокуратуры Кондинского района и Кондинского районного отдела внутренних дел Счетной палатой автономного округа были направлены материалы проверки администрации муниципального образования Кондинский район по вопросу исполнения бюджета муниципального образования Кондинский район.
В августе 2005 года на основании запроса первого заместителя начальника Управления внутренних дел Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Счетной палатой была проведена проверка по вопросу управления и сдачи в аренду муниципального имущества в администрации муниципального образования город окружного значения Когалым. По результатам проверки заявителю направлена соответствующая информация.
По письменному запросу отдела внутренних дел города Ханты-Мансийска и района Счетной палатой были направлены материалы по двум контрольным мероприятиям.
III.Экспертно-аналитическая деятельность
Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты осуществлялась по направлениям, определенным Законом автономного округа "О Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа - Югры":
1.Подготовка заключений на проекты законов автономного округа и иных нормативных правовых актов автономного округа.
В рамках реализации экспертно-аналитической деятельности Счетной палатой в 2005 году с целью предварительного изучения объекта проверки перед составлением плана и программы контрольного мероприятия проведено обследование нормативно-правовых актов и других документов в окружном фонде обязательного медицинского страхования по вопросу использования государственных ресурсов на оказание гражданам автономного округа бесплатной медицинской помощи, предоставляемой в соответствии с требованиями статьи 41 Конституции Российской Федерации.
В целях совершенствования действующего законодательства, регулирующего деятельность Счетной палаты, на основании статьи 10 Закона автономного округа от 8 июня 1995 года N 5-оз "О Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (с изменениями) разработан и утвержден постановлением Думы автономного округа от 16 марта 2005 года N 2163 новый Регламент Счетной палаты автономного округа, определяющий вопросы внутренней деятельности Счетной палаты, порядок ведения дел, а также порядок подготовки и проведения контрольных, экспертно-аналитических мероприятий.
В отчетном году было подготовлено и направлено в Думу автономного округа, а также заместителям Председателя Правительства автономного округа, курирующим соответствующие направления деятельности автономного округа, руководителям органов исполнительной власти автономного округа шесть заключений на проекты нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:
1) "Об исполнении бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2004 год". В данном заключении проведен анализ законопроекта на соответствие нормам Закона автономного округа от 18 апреля 2001 года N 38-оз "О порядке составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета Ханты-Мансийского автономного округа и осуществления контроля за исполнением бюджета Ханты-Мансийского автономного округа", а также на исполнение доходной и расходной частей бюджета автономного округа. Кроме того, в указанном заключении представлена информация о целевом и эффективном использовании средств бюджета автономного округа в 2004 году на основании результатов и материалов проверок, проведенных Счетной палатой автономного округа, отражены факты о закрытии бюджетных ассигнований;
2) "О внесении изменений и дополнений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2005 год";
3) "О Положении о регулировании отдельных вопросов оплаты труда в Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры";
4) "Об исполнении бюджета Ханты-Мансийского окружного фонда обязательного медицинского страхования за 2004 год";
5) "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2006 год";
6) "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2006 год". В указанном заключении отражены отдельные нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона автономного округа от 18 апреля 2001 года N 38-оз "О порядке составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета Ханты-Мансийского автономного округа и осуществления контроля за исполнением бюджета Ханты-Мансийского автономного округа" при составлении проекта бюджета автономного округа. В ходе утверждения законопроекта Правительством автономного округа учтены отдельные замечания Счетной палаты.
2.Подготовка ответов на запросы.
Согласно запросу в адрес Счетной палаты Российской Федерации направлена информация о налоговом потенциале Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за период 2003 - I полугодие 2005 года, а также информация о работе Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2004 год.
Председатель
Счетной палаты
В.В.ХВАСТУНОВ
Архив документов Ханты-Мансийского автономного округа — Югра (c) 2024