Постановление от 19.09.2008 г № 3596
Об обращении Думы Ханты-Мансийского автономного округа — Югры к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации о необходимости разработки и принятия в новой редакции федерального закона, регулирующего вопросы внутренней безопасности
Рассмотрев проект обращения Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации о необходимости разработки и принятия в новой редакции федерального закона, регулирующего вопросы внутренней безопасности, руководствуясь пунктом 4 статьи 29 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1.Принять обращение Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации о необходимости разработки и принятия в новой редакции федерального закона, регулирующего вопросы внутренней безопасности (прилагается).
2.Направить настоящее Постановление и указанное Обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации.
3.Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанное Обращение.
Председатель Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
В.С.СОНДЫКОВ
ОБРАЩЕНИЕ
ДУМЫ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ В НОВОЙ РЕДАКЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА,
РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОПРОСЫ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Уважаемый Борис Вячеславович!
Уважаемый Владимир Владимирович!
В связи со сложившейся ситуацией в части порядка оплаты труда сотрудников внутренних дел, а также порядка предоставления им льгот и гарантий, установленных Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 года 1026-I "О милиции", считаем, что назрела объективная необходимость разработки и принятия нового федерального закона, регулирующего данную сферу правоотношений.
Так, в соответствии со статьей 1 названного Закона милиция в Российской Федерации - это система государственных органов исполнительной власти, которые входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации. Положение о Министерстве внутренних дел, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 927, устанавливает, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.
Однако в соответствии со статьей 36 вышеуказанного Закона финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно норме статьи 35 названного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право самостоятельно увеличивать расходы на содержание милиции в пределах имеющихся средств. В результате сотрудники милиции, финансируемые из федерального бюджета, и сотрудники, финансируемые из бюджета субъекта Российской Федерации или бюджета муниципального образования, имеют различный уровень заработной платы.
Дефицит материальных и финансовых ресурсов отрицательно сказывается на эффективности работы правоохранительных органов, а также на морально-психологическом климате в коллективах и на сохранении кадрового резерва. Высокая компетентность и мотивированность кадров являются важными условиями успешного функционирования данной системы органов государственной власти. Низкая заработная плата не оставляет кадровым службам милиции возможностей для набора персонала, обладающего необходимыми знаниями и требуемыми качествами. Острая ситуация с предоставлением жилья приглашенным высококвалифицированным специалистам также усугубляет кадровый вопрос, что в конечном итоге соответствующим образом сказывается на эффективности всей системы.
Вышеуказанный Закон был принят еще до принятия Конституции Российской Федерации, которая заложила принципиально новый правовой фундамент для всей системы законодательства России. Со времени принятия названного Закона в него более тридцати раз вносились изменения. Данный Закон устарел морально и во многом не соответствует современной ситуации.
Так, высшим руководством России были обозначены совершенно новые ориентиры в деле борьбы с коррупцией, организованной преступностью, терроризмом и экстремизмом, чем были установлены и совершенно новые задачи, эффективное решение которых невозможно без соответствующей четко выстроенной системы органов государственной власти, а без надежного и прочного фундамента гарантий обеспечения безопасности, защиты прав граждан и правопорядка в стране невозможно построение гражданского государства.
Необходимо также отметить, что среди целей проводимой в России административной реформы значатся повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, повышение качества и доступности государственных услуг, завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Очевидно, что данные цели напрямую связаны с необходимостью реформирования правоохранительной системы государства.
В связи с вышеизложенным обращаемся с просьбой ускорить подготовку принятия нового федерального закона, регулирующего вопросы устройства системы органов государственной власти Российской Федерации по обеспечению безопасности, защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных посягательств.
г. Ханты-Мансийск,
19 сентября 2008 года