Приложение к Постановлению от 17.08.2017 г № 7252 Программа
Муниципальная программа «Улучшение жилищных условий населения города Сургута на 2014 — 2030 годы»
Раздел I.характеристика текущего состояния
До 01.01.2014 улучшение жилищных условий населения города Сургута реализовывалось посредством:
- приобретения жилых помещений для предоставления гражданам, переселяемым из ветхого, аварийного жилищного фонда в рамках долгосрочной целевой программы "Стимулирование жилищного строительства на 2012 - 2014 годы", утвержденной постановлением Администрации города от 19.12.2012 N 9778 "О долгосрочной целевой программе "Стимулирование жилищного строительства на 2012 - 2014 годы";
- переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках адресной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2011 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 02.12.2011 N 449-п "Об адресной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2011 - 2012 годы";
- обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания в рамках долгосрочной целевой программы "Обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, на 2006 - 2015 годы", утвержденной постановлением Администрации города от 05.05.2006 N 813 "Об утверждении проектов подпрограмм и программ по реализации на территории города приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";
- предоставления жилых помещений на условиях договоров социального найма гражданам, признанным малоимущими, нуждающимися в предоставлении жилых помещений, в рамках осуществления деятельности управления учета и распределения жилья как непрограммное мероприятие;
- предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда гражданам отдельных категорий в рамках осуществления деятельности управления учета и распределения жилья как непрограммное мероприятие;
- ликвидации и расселения приспособленных для проживания строений в рамках адресной программы муниципального образования городского округа город Сургут по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений в поселке Зеленом, утвержденной постановлением Администрации города от 12.02.2013 N 866;
- координации деятельности по развитию индивидуального жилищного строительства в поселках в рамках дополнительных мероприятий по выполнению долгосрочной целевой программы "Обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, на 2006 - 2015 годы", утвержденных распоряжением Администрации города от 20.04.2011 N 954 "Об утверждении дополнительных мероприятий по выполнению долгосрочной целевой программы "Обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания в городе Сургуте на 2006 - 2015 годы".
Настоящая муниципальная программа разработана в соответствии:
- с Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации":
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.07.2005 N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре";
- постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах";
- решением Думы города от 08.06.2015 N 718-V ДГ "О Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года";
- постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут";
- на основании паспорта муниципальной программы, утвержденного распоряжением Администрации города от 30.08.2013 N 3096 "О разработке муниципальной программы "Улучшение жилищных условий населения города Сургута на 2014 - 2030 годы", содержащего перечень правовых оснований для ее формирования и четыре подпрограммы:
- подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями граждан";
- подпрограмма "Адресная подпрограмма по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы";
- подпрограмма "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений";
- подпрограмма "Развитие индивидуального жилищного строительства в поселках".
Муниципальная программа предусматривает софинансирование расходов из средств федерального бюджета, окружного бюджета в рамках вышеуказанной государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и адресной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.05.2013 N 211-п.
Предусмотренные муниципальной программой мероприятия согласованы по целям и задачам с приоритетным национальным проектом Российской Федерации "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", федеральной целевой программой "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050.
Муниципальная программа разработана с учетом основных положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.03.2013 N 101-рп.
Реализация мероприятий настоящей программы направлена на ликвидацию ветхих, аварийных, непригодных для проживания домов, что соответствует вектору "Жилищно-коммунальное хозяйство" направления "Жизнеобеспечение" Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургута на период до 2030 года.
Муниципальная программа включает перечень подпрограмм, разработка которых выполнена во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"; Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.07.2005 N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"; постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах"; постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.05.2013 N 211-п "Об адресной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы".
Муниципальная программа "Улучшение жилищных условий населения города Сургута на 2014 - 2030 годы" направлена на создание условий, способствующих решению проблемы обеспечения качественным жильем граждан и обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В рамках исполнения мероприятий муниципальной программы также предусмотрено улучшение жилищных условий граждан отдельных категорий, в том числе малоимущих граждан, работников муниципальных учреждений и предприятий города, работников органов местного самоуправления, граждан, лишившихся единственного жилья в результате чрезвычайной ситуации либо мошеннических действий в отношении этих граждан.
Улучшение жилищных условий - одна из острых проблем, она предполагает значительную нагрузку на бюджеты всех уровней, с одной стороны, и значительную неудовлетворенность со стороны граждан, с другой стороны, поскольку невозможность обеспечить всех качественным жильем вызывает социальное напряжение, в частности среди граждан, проживающих в аварийном, ветхом или непригодном жилищном фонде.
Тем не менее определенная и весьма небезуспешная работа в этом направлении ведется, что позволяет обеспечить комфортным жильем не только граждан, признанных малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий, но и тех, кто формально не попадает под категорию "нуждающихся", но при этом проживает в жилье, не отвечающем современным и санитарно-техническим требованиям.
Социальная значимость жилищного фонда социального использования предопределена тем обстоятельством, что граждане, нуждающиеся в жилище или в улучшении жилищных условий, могут благодаря институту найма жилых помещений жилищного фонда социального использования повысить качество своего проживания. Наличие подобной возможности свидетельствует о поддержке со стороны государства путем предоставления жилища не только малоимущим гражданам.
1.Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями граждан".
В рамках реализации подпрограммы приобретаются и предоставляются благоустроенные жилые помещения следующим категориям граждан:
- граждане, проживающие в ветхих, аварийных жилых домах и в жилых помещениях, непригодных для проживания, в том числе и проживающие на территории, в отношении которой заключены договоры о развитии застроенной территории либо соглашения о застройке микрорайонов;
- граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства в городе Сургуте;
- граждане, претендующие на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда, в целях обеспечения жильем отдельных категорий граждан, работников муниципальных учреждений и предприятий города, работников органов местного самоуправления, граждан, лишившихся единственного жилья в результате чрезвычайной ситуации либо мошеннических действий в отношении этих граждан;
- граждане, состоящие на учете на получение муниципального жилого помещения на условиях договора поднайма, заключенного в соответствии с договором аренды, коммерческого найма;
- инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, являющихся собственниками жилых помещений.
Понятие "ветхое жилье" в законодательстве Российской Федерации не раскрывается. Вместе с тем оно широко используется как в названии различных федеральных программ "по регенерации кварталов ветхого и аварийного жилья", расселению граждан из ветхого и аварийного жилья, так и упоминается в судебных актах. На сегодняшний день определение понятия "ветхое состояние здания" содержится в Методическом пособии по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденном Госстроем Российской Федерации (официально не публиковалось).
Согласно данным органов государственной статистики в общей площади жилищного фонда города 1,9%% относится к ветхому и аварийному жилью, требующему расселения. Состояние жилищного фонда обусловлено высоким уровнем износа - более 60%%. Около 1/4 конструктивов жилищного деревянного фонда с истекшим сроком эксплуатации, в результате чего они признаны аварийными или непригодными для проживания. Требуется проведение комплекса мероприятий по ликвидации ветхого, аварийного, непригодного для проживания жилищного фонда.
Также в рамках подпрограммы необходимо осуществлять учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по месту жительства в городе, а также учет граждан, претендующих на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда, в целях обеспечения жильем отдельных категорий граждан, работников муниципальных учреждений и предприятий города, работников органов местного самоуправления, граждан, лишившихся единственного жилья в результате чрезвычайной ситуации либо мошеннических действий в отношении этих граждан.
Одним из приоритетов в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления автономного округа является формирование и развитие рынка арендного жилья путем строительства наемных домов.
В июле 2014 года в Жилищный кодекс Российской Федерации введен новый институт найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и наемных домов.
Изменение законодательства обусловлено тем, что не все категории граждан в силу своего возраста, специфики трудовой деятельности либо в силу уровня дохода могут приобрести жилые помещения в собственность.
В связи с изменением законодательства у лиц, не являющихся малоимущими, однако с доходом, не представляющим возможности покупки жилья за счет личных сбережений или в кредит, появилась возможность найма жилья в наемных домах.
Создание наемных домов позволит гражданам, не имеющим возможности приобрести жилые помещения в собственность, улучшить качество проживания путем найма жилых помещений социального использования в таких домах.
В целях беспрепятственного доступа в жилье инвалидов, семьей, имеющих детей-инвалидов, являющихся собственниками жилых помещений, в рамках подпрограммы будут приобретаться жилые помещения в домах, оснащенных механизмами и оборудованием для перемещения инвалидов.
2.Подпрограмма "Адресная подпрограмма по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы".
Подпрограмма разработана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и направлена на ликвидацию к 01 сентября 2017 года многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 01 января 2012 года аварийными. Решение вопросов по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является приоритетом для автономного округа. Аварийное состояние здания - состояние здания, при котором более половины жилых помещений и основных несущих конструкций здания отнесены к категории аварийных и представляют опасность для жизни проживающих.
В адресной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.05.2013 N 211-п, утвержден перечень 20-и многоквартирных домов в городе Сургуте, признанных в установленном порядке до 01 января 2012 года аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции.
В 2016 году завершено расселение аварийных домов, включенных в адресную программу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
3.Подпрограмма "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений".
Подпрограмма разработана в соответствии с порядком предоставления субсидии из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа на софинансирование программ муниципальных образований автономного округа (городских и муниципальных районов) и социальной выплаты по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 408-п.
Объем софинансирования программ муниципальных образований по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений за счет средств бюджета автономного округа/бюджета Тюменской области и средств бюджетов муниципальных образований автономного округа устанавливается в следующем соотношении:
- 2014 - 2015 годы - 90%% и 10%%;
- 2016 - 2020 годы - 89%% и 11%%.
Проблема обеспечения населения жильем продолжает оставаться в числе первостепенных для города, как и для большинства регионов Российской Федерации.
Развитие города в 60 - 70-х годах шло с ориентировкой на нефтедобывающую отрасль, наблюдались опережающие темпы роста трудовых ресурсов относительно темпов строительства жилых домов, возникало стихийное строительство строений, приспособленных для проживания, на территориях, расположенных вблизи предприятий.
Существование данных строений связано со стремительным ростом строительства города и вахтовых поселков в период интенсивного развития нефтегазовых месторождений на территории Западной Сибири. Установленные предприятиями для своих рабочих "вагончиков", "балки" и тому подобное, образовывали целые поселки, так называемые "вагон-городки", "балочные массивы". Использование таких строений планировалось как временное, однако в связи с быстрым ростом численности населения и большой потребностью в жилье, переселение граждан из временных строений производилось незначительно. Как правило, проживающие в них граждане состояли на учете для получения жилых помещений при данных предприятиях. В годы "перестройки" многие предприятия распались, бросив "балки", "вагончики", а очереди на жилье ликвидировались.
С 2013 года наиболее остро стоит вопрос о ликвидации и расселении приспособленных для проживания строений, расположенных в следующих поселках:
- поселок Кедровый База ОРСа;
- поселок Зеленый;
- поселок РЭБ Флота;
- поселок Звездный;
- строения, расположенные на территории линии охранной зоны ВЛ-110 кВ в поселке Кедровый-1;
- поселок Кедровый-2;
- поселок СМП по улице Чернореченской;
- поселок Таежный по улице Железнодорожной и Тупиковой;
- поселок Госснаб;
- территория ЦРБ по улице Механизаторов;
- строения, попадающие в границы строительства магистрального водовода по улице Кайдалова от улицы 1В до улицы 2В (проспект Комсомольский);
- поселок СМП по улице Железнодорожной и Тюменской;
- поселок Строитель по улице За ручьем;
- поселок Юность;
- поселок Речная;
- поселок Геологов;
- поселок Лунный;
- поселок МО-94;
- поселок Взлетный.
Большая часть строений в указанных поселках расположена на территориях, которые в соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной решением городской Думы города от 28.06.2005 N 475-III ГД "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории города Сургута", расположены в следующих градостроительных зонах:
- зона объектов производственно-делового назначения;
- зона железнодорожного транспорта;
- зона речного транспорта;
- зона объектов производственного, транспортного, складского назначения, инженерной инфраструктуры с включением объектов общественно-деловой застройки, связанных с обслуживанием данной зоны;
- коммунальная зона.
Жилая застройка в указанных зонах не предусмотрена.
Кроме этого, неблагоприятными факторами, влияющими на жизнь и здоровье граждан, проживающих в приспособленных для проживания строениях, являются:
- недостаточный воздухообмен, сопровождающийся затхлостью и сыростью воздуха, длительным сохранением запахов;
- отсутствие системы центральной канализации, что зачастую влечет слив стоков продуктов жизнедеятельности человека на прилегающую к строениям территорию;
- отсутствие системы горячего водоснабжения;
- необеспеченность достаточной продолжительности инсоляции в строениях;
- недостаточно развитые системы пожаротушения ввиду плотности застройки на некоторых территориях и затрудненность проездов пожарных машин;
- критическая изношенность систем холодного водоснабжения и теплоснабжения, что влечет существенные затраты на их содержание и ремонт.
Ликвидация и расселение строений с указанными неблагоприятными характеристиками, безусловно, является одной из острейших и первоочередных задач города, на решение которой направлена данная подпрограмма.
Комплексное и системное решение вопросов ликвидации и расселения указанных строений должно обеспечить кардинальное улучшение качества жизни граждан.
Таблица
Информация
о количестве приспособленных для проживания строений
на территории муниципального образования городского округа
город Сургут
| По состоянию на 01.01.2013 | По состоянию на 01.01.2014 | По состоянию на 01.01.2015 | По состоянию на 01.01.2016 | По состоянию на 01.01.2017 | |
| Количество строений, ед. | 768 | 727 | 624 | 564 | 406 |
| Общая площадь строений, кв. м | 35630 | 33120,6 | 28454,4 | 25766,8 | 17919,5 |
| Количество проживающих семей, ед. | 793 | 733 | 630 | 571 | 410 |
| Количество проживающих человек всего, в том числе, чел. | 2602 | 2394 | 2084 | 1878 | 1345 |
Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений в муниципальном образовании городской округ город Сургут ведется с 2013 года:
- в 2013 - 2014 полностью расселен поселок Зеленый (11 семей);
- в 2015 полностью расселен поселок РЭБ Флота (9 семей);
- в 2015 - 2016 годах велось расселение строений в поселках Таежном по улице Железнодорожной и Тупиковой и в поселке Кедровый-1 (12 семей);
- в 2016 году расселено 15 семей, расположенных в поселке СМП по улице Чернореченской, 7 семей из поселка Кедровый База ОРСа, 2 семьи на территории ЦРБ по улице Механизаторов, 18 семей, проживавших в строениях в границах строительства магистрального водовода по улицы Кайдалова от улицы 1В до улицы 2В (проспект Комсомольский).
4.Подпрограмма "Развитие индивидуального жилищного строительства в поселках".
Программы по переселению граждан из ветхого, аварийного жилищного фонда целиком и полностью зависят от финансирования - федерального, окружного, местного бюджета. На территории города с 2010 года успешно действует дополнительный механизм, не требующий бюджетных финансовых вложений, но позволяющий гражданам, проживающим в 11 поселках, в которых по условиям градостроительного зонирования разрешено малоэтажное строительство (Таежный, Дорожный, Лесной, Юность, МК-32, МО-94, Лунный, Госснаб, Кедровый-1, Гидростроителей, ПСО-34), улучшать свои жилищные условия.
Передача гражданам в собственность одноквартирных строений - метод улучшения жилищных условий, при котором граждане самостоятельно выбирают площадь дома, который будет возведен, количество этажей (но не более трех), становятся полноправными собственниками вновь построенного или реконструированного дома и земельного участка. Земельный участок, находящийся в собственности, граждане также имеют право продать, обменять или подарить.
За период 2010 - 2016 годов 215 семей стали собственниками строений, 170 земельных участков передано в собственность гражданам. В настоящее время меньшее количество граждан обращаются в суд о признании права собственности, у данного механизма начинается второй этап.
В поселках сформировано определенное число граждан, которые желают остаться в поселке и проживать в индивидуальном жилом доме. Задача муниципального образования:
- продолжить реформирование временных поселков, модернизирование инженерных сетей, строительства дорог и внутриквартальных проездов;
- в зонах многоэтажной жилой застройки выставлять на торги свободные земельные участки с целью вторичной застройки;
- свободные земельные участки под малоэтажную застройку передавать льготным категориям граждан.
Переселение граждан, проживающих в приспособленных для проживания строениях, также ведется в рамках заключенных договоров о развитии застроенной территории либо соглашений о застройке микрорайонов.
Динамика изменения значений показателей результатов реализации муниципальной программы представлена в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.
Раздел II.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
| Задачи муниципальной программы | Обоснование соответствия задач цели программы, сроков реализации программы |
| Комплексная цель муниципальной программы: создание условий, способствующих решению проблемы обеспечения качественным жильем граждан и обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий | |
| Подпрограмма 1 "Обеспечение жилыми помещениями граждан" | |
| Цель подпрограммы 1 : улучшение условий проживания граждан | |
| Задача 1.1. Организация комплекса мероприятий, обеспечивающих условия для переселения граждан | подпрограмма направлена на: - переселение граждан из ветхих, аварийных жилых домов и жилых помещений, непригодных для проживания; - обеспечение жильем граждан, состоящих на учете для его получения на условиях социального найма; - обеспечение работников муниципальных учреждений и предприятий служебным жильем и общежитиями, формирование маневренного жилищного фонда; - обеспечение жильем граждан, состоящих на учете на получение муниципального жилого помещения на условиях договора поднайма, заключенного в соответствии с договором аренды; договором коммерческого найма. В очередность для предоставления коммерческого жилья на условиях договора поднайма принимаются высококвалифицированные государственные служащие, судьи или сотрудники правоохранительных органов, являющиеся работниками государственных органов (учреждений), не обеспеченные жилыми помещениями, на основании ходатайства учреждения и документов, подтверждаемых нуждаемость в жилье; - обеспечение инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, являющихся собственниками жилых помещений, жилыми помещениями в домах, оснащенных механизмами и оборудованием для перемещения инвалидов в целях беспрепятственного доступа в жилье |
| Задача 1.2. Обеспечение жильем граждан и формирование маневренного жилищного фонда | в рамках подпрограммы запланировано проведение мероприятий по обеспечению условий для переселения граждан (обследование жилищного фонда на предмет признания его непригодным для проживания либо аварийным, оценка рыночной стоимости квартир, выплата возмещения за изымаемое жилое помещение, снос расселенных домов и строений, формирование и утверждение списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включение жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда), приобретению и предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим в ветхих, аварийных жилых домах и в жилых помещениях, непригодных для проживания, гражданам, нуждающимся в предоставлении жилых помещений на условиях договоров социального найма, а также предоставлению жилых помещений по договорам найма специализированного жилищного фонда гражданам отдельных категорий. В рамках реализации подпрограммы в 2016 году создан наемный дом социального использования в целях обеспечения граждан жилыми помещениями. Реализация подпрограммы позволит к концу 2030 года улучшить жилищные условия 1588 семей, в том числе проживающей в ветхих, аварийных жилых домах и в жилых помещениях, непригодных для проживания, а также сократить количество граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма |
| Подпрограмма 2 "Адресная подпрограмма по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы" | |
| Цель подпрограммы 2 : улучшение условий жизни населения, проживающего в аварийных многоквартирных домах, и, как следствие, рост уровня жизни населения | |
| Задача 2.1. Переселение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, в благоустроенные жилые помещения и ликвидация 20 аварийных домов | подпрограмма разработана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию ЖКХ" и направлена на ликвидацию к 01.09.2017 многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 01.01.2012 аварийными. Решение вопросов по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является приоритетом для автономного округа. Адресной программой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.05.2013 N 211-п определен перечень 20 аварийных домов в городе Сургуте, подлежащих расселению и сносу |
| Подпрограмма 3 "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений" | |
| Цель подпрограммы 3 : создание условий, способствующих улучшению жилищных условий граждан, проживающих в приспособленных для проживания строениях | |
| Задача 3.1. Организация комплекса мероприятий, обеспечивающих условия для улучшения жилищных условий граждан, проживающих в приспособленных для проживания строениях | подпрограмма разработана во исполнение требований Порядка предоставления субсидии предоставления субсидии из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа на софинансирование программ муниципальных образований автономного округа (городских и муниципальных районов) на софинансирование программ муниципальных образований автономного округа (городских округов и муниципальных районов) по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2016 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 408-п. В рамках реализации подпрограммы ведется расселение и снос приспособленных для проживания строений |
| Подпрограмма 4 "Развитие индивидуального жилищного строительства в поселках" | |
| Цель подпрограммы 4 : создание условий и механизмов, способствующих развитию индивидуального жилищного строительства в поселках | |
| Задача 4.1. Организация комплекса мероприятий, способствующих развитию индивидуального жилищного строительства в поселках | за период с 2011 года по настоящее время проведена большая работа по переводу поселков из временных в поселки индивидуального жилищного строительства. Многие граждане стали собственниками земельных участков, которыми распоряжаются по своему усмотрению - часть граждан продает земельные участки, часть граждан производят реконструкцию существующего дома, часть граждан строят новые индивидуальные дома. В настоящее время необходимо не только продолжать работу по оказанию помощи гражданам в признании права собственности на строения и получении земельного участка, но и проводить работы по модернизации поселков - строительству дорог, развитию инженерной инфраструктуры. Срок реализации программы определен на 2014 - 2030 годы. Мероприятия подпрограммы носят организационный характер. Исключением является мероприятие по организации работ по обустройству временных проездов в поселках, которое планируется финансировать за счет средств местного бюджета |
Раздел III.программные мероприятия, объем ассигнований на реализацию программы и показатели результатов реализации муниципальной программы
Программные мероприятия, объем ассигнований на реализацию программы и показатели результатов реализации муниципальной программы представлены в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.
Раздел IV.механизм реализации муниципальной программы, система организации контроля за исполнением муниципальной программы
Механизм реализации муниципальной программы включает организацию управления программой и контроль ее реализации через выполнение конкретных мероприятий программы администратором и соадминистраторами программы.
Куратором муниципальной программы является заместитель главы Администрации города, курирующий сферу городского хозяйства.
Куратор программы осуществляет контроль за ходом реализации программы путем координации действий администратора и соадминистраторов по разработке и реализации муниципальной программы.
Администратор программы - департамент городского хозяйства, соадминистраторы программы - департамент архитектуры и градостроительства, управление учета и распределения жилья, комитет по земельным отношениям.
Полномочия по подпрограммам:
1.По подпрограмме "Обеспечение жилыми помещениями граждан"
1.1.Полномочия структурных подразделений Администрации города, ответственных за реализацию подпрограммы.
1) департамент городского хозяйства:
- формирует учетные дела граждан;
- готовит проекты постановлений Администрации города "О предоставлении жилых помещений гражданам";
- заключает договоры мены с собственниками жилых помещений и осуществляет их подписание;
- готовит проекты соглашений о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение и осуществляет их заключение;
2) департамент архитектуры и градостроительства приобретает жилые помещения за счет средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и средств местного бюджета (11%%) на условиях софинансирования.
В соответствии с условиями соглашения о предоставлении субсидий из бюджета автономного округа бюджетам муниципальных образований автономного округа для реализации полномочий в области строительства, градостроительной деятельности и жилищных отношений средства направляются на следующие мероприятия:
- на приобретенные жилых помещений для переселения граждан, проживающих в ветхих, аварийных домах и непригодных для проживания помещениях;
- на приобретение жилых помещений для предоставления гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и для обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда;
- на переселение граждан, проживающих в приспособленных для проживания строениях;
3) Управление учета и распределения жилья:
- осуществляет консультацию и учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, а также граждан, претендующих на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда;
- осуществляет консультацию и учет инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, являющихся собственниками жилых помещений, в целях обмена занимаемого ими жилья на жилые помещения в домах, оснащенных механизмами и оборудованием для перемещения инвалидов;
- готовит проекты постановлений Администрации города о включении жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда;
- готовит проекты постановлений Администрации города о предоставлении участникам подпрограммы жилых помещений по договорам социального найма, по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, по договорам мены или договорам найма специализированного жилищного фонда;
- оформляет договоры социального найма, договоры найма специализированного жилищного фонда, договоры найма коммерческого использования переселяемым гражданам.
1.2.Порядок реализации подпрограммы 1 "Обеспечение жилыми помещениями граждан":
- в части переселения граждан, проживающих в домах, признанных аварийными, ветхими, и жилых помещений, непригодных для проживания, осуществляется в соответствии с постановлением Администрации города от 04.07.2014 N 4558 "Об утверждении порядков реализации подпрограмм муниципальной программы "Улучшение жилищных условий населения города Сургута на 2014 - 2030 годы";
- в части предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации;
- в части предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с постановлением Администрации города от 09.10.2007 N 3252 "Об утверждении Положения о порядке предоставления муниципальных жилых помещений специализированного жилищного фонда";
- порядок приобретения жилых помещений для обмена жилых помещений инвалидов изложен в приложении 4 к настоящей муниципальной программе;
- в части предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования с решением городской Думы от 28.12.2005 N 553-III ГД "Об утверждении Положения о порядке управления и содержания муниципального жилищного фонда (с нормами о порядке представления интересов муниципального образования на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах) в городе Сургуте". В соответствии со статьей 2 порядка предоставления муниципальных жилых помещений по договорам аренды и договорам коммерческого найма, утвержденного указанным решением Думы города, (далее - порядок) Администрация города вправе предоставлять в аренду федеральным и государственным структурам жилые помещения коммерческого использования для проживания высококвалифицированных государственных служащих, судей или сотрудников правоохранительных органов (учреждений) на условиях договора поднайма.
Жилые помещения из муниципального жилищного фонда коммерческого использования предоставляются государственным органам, государственным учреждениям на срок до пяти лет с возможностью перезаключения на новый срок. Договоры аренды являются возмездными договорами, оплата по заключенным договорам аренды начисляется в соответствии с размерами, установленными муниципальным правовым актом.
Согласно статье 3 порядка жилые помещения жилищного фонда коммерческого использования предоставляются гражданам в порядке очередности. В очередность для предоставления коммерческого жилья на условиях договора поднайма принимаются сотрудники, не обеспеченные жилыми помещениями, на основании ходатайства учреждения и документов, подтверждающих нуждаемость в жилье, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Прием документов, постановка на учет граждан для предоставления муниципального жилого помещения по договору коммерческого найма, договору поднайма", утвержденного постановлением Администрации города от 21.07.2015 N 5082.
На основании статьи 1 порядка гражданам, включенным в списки очередности на предоставление жилого помещения по договору поднайма, жилое помещение жилищного фонда коммерческого использования предоставляется из расчета 20 кв. метров общей площади на одного члена семьи. Одиноко проживающим гражданам предоставляется жилое помещение общей площадью 33 кв. метра.
Исходя из конструктивных особенностей одиноко проживающему гражданину может быть предоставлено жилое помещение меньшей или большей площадью, но не более чем однокомнатная квартира. Заявителю и членам его семьи может быть предоставлено жилое помещение общей площадью менее чем 20 кв. метров на одного члена семьи на основании заявления гражданина и совершеннолетних членов его семьи, состоящих в очередности на предоставление жилого помещения по договору поднайма.
Согласно статье 4 порядка при предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования государственным служащим учитывается право гражданина на дополнительную площадь при наделении его таким правом в соответствии с нормами федерального законодательства и при наличии требуемого жилого помещения.
1.3.Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного - Югры от 19.12.2014 N 502-п "Об утверждении некоторых положений по регулированию отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" установлены:
- порядок учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
- порядок учета наемных домов социального использования и земельных участков, предоставленных или предназначенных для их строительства;
- порядок управления наемными домами, все помещения в которых находятся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и являющимися наемными домами и находящимися в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры жилыми домами.
В соответствии с распоряжением Администрации города от 10.10.2016 N 1897 "Об определении уполномоченных структурных подразделений Администрации города и определении уполномоченной организации":
- управление учета и распределения жилья Администрации города является уполномоченным структурным подразделением по осуществлению учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в том числе по принятию на учет, отказе в принятии на учет, снятии с учета; по предоставлению жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; по заключению и расторжению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;
- муниципальное казенное учреждение "Казна городского хозяйства" определено уполномоченной организацией по подготовке проектов договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; по регистрации ограничения (обременения) права собственности на жилое помещение, возникающее на основании договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; по вселению граждан в жилые помещения по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; по обеспечению сохранности и использования по целевому назначению жилых помещений в наемном доме социального использования.
Размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, в расчете на одного человека установлен постановлением Администрации города от 24.04.2015 N 2762 "Об установлении размера общей площади жилого помещения предоставляемого по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, в расчете на одного человека".
Максимальный размер дохода гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи (одиноко проживающего гражданина) и стоимости их имущества, подлежащего налогообложению утвержден постановлением Администрации города от 01.04.2015 N 2226 "Об установлении максимального размера дохода гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи (одиноко проживающего гражданина) и стоимости их имущества подлежащего налогообложению".
Порядок учета наймодателями заявлений граждан о предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования утвержден постановлением Администрации города от 19.08.2015 N 5740".
2.По подпрограмме "Адресная подпрограмма по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы".
Государственным заказчиком подпрограммы является Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Государственный заказчик осуществляет координацию и оперативный контроль хода реализации подпрограммы, оказывает методологическое содействие органам местного самоуправления по вопросам ее реализации.
Исполнителем подпрограммы является орган местного самоуправления муниципального образования городской округ город Сургут - участник подпрограммы (далее - исполнитель подпрограммы).
Исполнитель подпрограммы осуществляет весь комплекс необходимых действий по приобретению жилых помещений для переселения граждан из аварийных домов и переселения граждан на условиях, установленных в настоящей подпрограмме.
Подпрограммой предусматривается приобретение жилых помещений в многоквартирных домах:
- у застройщиков домов, в которых расположены эти помещения;
- у лиц, не являющихся застройщиками домов, в которых расположены эти помещения.
Жилые помещения приобретаются для переселения граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащих сносу или реконструкции.
Максимальная стоимость одного квадратного метра жилых помещений, приобретаемых у застройщиков или лиц, не являющихся застройщиками домов, в которых расположены эти помещения, в соответствии с подпрограммой не может превышать средней рыночной стоимости одного квадратного метра, установленной Региональной службой по тарифам автономного округа для каждого из муниципальных образований автономного округа на момент публикации соответствующего извещения о проведении конкурса (аукциона) по приобретению жилых помещений. При этом финансирование расходов, связанных с приобретением жилых помещений у застройщиков, по цене свыше размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной Министерством регионального развития Российской Федерации, у лиц, не являющихся застройщиками, по цене свыше трех четвертей предельной стоимости одного квадратного метра, установленной Министерством регионального развития Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджета автономного округа и средств бюджетов муниципальных образований автономного округа.
Переселение граждан из аварийных домов в соответствии с подпрограммой осуществляется следующими способами:
- жилые помещения предоставляются по договорам социального найма гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма;
- жилые помещения предоставляются по договорам мены гражданам, являющимся собственниками жилых помещений;
- выплата возмещения за изымаемое для муниципальных нужд недвижимое имущество.
Предоставляемые жилые помещения должны быть равнозначны как по общей площади, так и по количеству комнат ранее занимаемым жилым помещениям. Если предоставить равноценное по площади жилое помещение ввиду его отсутствия у застройщиков или лиц, не являющихся застройщиками домов, в которых расположены эти помещения, не представляется возможным, то предоставляется жилое помещение большей площади. При этом финансирование расходов, связанных с предоставлением жилых помещений гражданам большей площади ранее занимаемых жилых помещений, осуществляется за счет средств бюджета автономного округа и средств бюджета города Сургута.
3.По подпрограмме "Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений":
3.1.Полномочия структурных подразделений Администрации города, ответственных за реализацию подпрограммы.
3.1.1.Департамент городского хозяйства:
- консультирует граждан, проживающих в приспособленных для проживания строениях о порядке и условиях реализации подпрограммы;
- уведомляет граждан об участии в подпрограмме;
- осуществляет опрос граждан об участии в подпрограмме;
- осуществляет прием документов, указанных в пункте 4 раздела I приложения 2 к настоящей муниципальной программе, формирует учетные дела участников подпрограммы;
- принимает решение о предоставлении участникам подпрограммы социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
- принимает решение о предоставлении участникам подпрограммы социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в субъектах Российской Федерации, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
- принимает решение о предоставлении участникам подпрограммы муниципальных жилых помещений на условиях договора коммерческого найма;
- оформляет гарантийное письмо о предоставлении социальной выплаты с указанием ее размера и направляет участнику подпрограммы;
- готовит проекты постановлений Администрации города о включении жилого помещения в состав жилищного фонда коммерческого использования и об оформлении договора коммерческого найма;
- осуществляет мероприятия по ликвидации приспособленных для проживания строений.
3.1.2.Департамент архитектуры и градостроительства приобретает в установленном порядке в муниципальную собственность жилые помещения, предназначенные для предоставления участникам подпрограммы на условиях договора коммерческого найма;
3.1.3.Управление учета и распределения жилья оформляет с участниками подпрограммы договоры коммерческого найма.
3.2.Порядок, предусматривающий различные способы расселения из приспособленных для проживания строений.
Порядок, предусматривающий различные способы расселения из приспособленных для проживания строений, в соответствии с требованиями порядка предоставления социальной выплаты из бюджета Тюменской области на софинансирование программ муниципальных образований автономного округа (городских округов и муниципальных районов) по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 408-п, представлен в приложении 2 к настоящей муниципальной программе.
3.3.Система организации контроля за исполнением подпрограммы.
3.3.1.Соадминистраторы подпрограммы (департамент архитектуры и градостроительства, управление учета и распределения жилья) ежеквартально, до 01 числа каждого месяца в письменном виде, еженедельно каждый четверг до 10.00 посредством телефонограммы представляют администратору отчет о выполнении мероприятий подпрограммы:
- департамент архитектуры и градостроительства предоставляет информацию об объявленных аукционах (количество лотов, сумма лотов), состоявшихся аукционах (количество лотов, сумма лотов), несостоявшихся аукционах (количество лотов, сумма лотов), сумме денежных средств, затраченных на приобретение жилых помещений;
- управление учета и распределения жилья предоставляет информацию о количестве заключенных договоров коммерческого найма.
Формы еженедельных, ежемесячных отчетов утверждаются приказами Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
3.3.2.Администратор представляет в Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отчет об использовании средств бюджета автономного округа, предоставленных в виде субсидии/социальной выплаты, а также достигнутых показателях по форме и в сроки, установленные Департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
4.По подпрограмме "Развитие индивидуального жилищного строительства в поселках".
4.1.Полномочия структурных подразделений Администрации города, ответственных за реализацию подпрограммы:
4.1.1.Департамент городского хозяйства:
- консультирует граждан по вопросам оформления права собственности на строения;
- организует работу по обустройству дорог и проездов, инженерных сетей в поселках.
4.1.2.Департамент архитектуры и градостроительства:
- координирует и контролирует работу по вторичной застройке поселков;
- организует работу по оказанию помощи гражданам в разработке проектов застройки земельных участков и получению разрешений на строительство;
- организует работу по подготовке свободных земельных участков для индивидуального жилищного строительства в поселках к выставлению на торги либо с целью предоставления льготным категориям граждан.
4.1.3.Комитет по земельным отношениям по письменным обращениям граждан готовит договоры купли-продажи земельных участков.
4.2.Система организации контроля за исполнением подпрограммы.
4.2.1.Соадминистраторы подпрограммы (департамент архитектуры и градостроительства, комитет по земельным отношениям) ежеквартально, до 01 числа месяца в письменном виде представляют администратору отчет о выполнении мероприятий подпрограммы:
- департамент архитектуры и градостроительства представляет информацию о количестве земельных участков, выставленных на торги под вторичную застройку поселков, количестве полученных гражданами разрешений на строительство;
- комитет по земельным отношениям представляет информацию о количестве заключенных договоров купли-продажи земельного участка (с указанием адресного перечня).
4.2.2.Администратор подпрограммы ежегодно представляет отчет о ходе реализации подпрограммы Главе города, Думе города для рассмотрения на заседании постоянного комитета Думы по городскому хозяйству и перспективному развитию города.
5.Администратор и соадминистраторы программы, каждый в своей части несут ответственность за:
- своевременное и эффективное использование бюджетных средств;
- качественное выполнение реализуемых мероприятий муниципальной программы;
- достижение показателей результатов реализации муниципальной программы, как по годам ее реализации, так и в целом за весь период реализации программы;
- соблюдение сроков предоставления и качества подготовки отчетов об исполнении муниципальной программы.
6.Администратор муниципальной программы (департамент городского хозяйства):
- осуществляет контроль за достижением установленных целей и задач муниципальной программы;
- готовит проекты постановлений о внесении изменений в муниципальную программу в установленный срок;
- готовит и предоставляет в департамент финансов Администрации города не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о реализации муниципальной программы по состоянию на 01 июля, на 01 октября текущего года;
- готовит и представляет в департамент финансов Администрации города до 05 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом, годовой отчет об исполнении муниципальной программы по форме, утвержденной постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут";
- организует освещение целей и порядка реализации программы в средствах массовой информации и на официальном портале Администрации города.
7.Соадминистраторы муниципальной программы в случае внесения изменений в муниципальную программу путем внесения изменений в муниципальный правовой акт об утверждении программы предоставляют администратору программы информацию:
- по основаниям, указанным в подпункте 8.1.1 пункта 8.1 порядка, утвержденного постановлением Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка, принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут" (далее - порядок) в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения Думы города о внесении изменений в бюджет города;
- по основаниям, указанным в подпункте 8.1.2 пункта 8.1 порядка в срок не позднее чем за десять рабочих дней до даты, установленной муниципальным правовым актом "Об утверждении сроков составления проекта бюджета городского округа город Сургут на очередной финансовый год и плановый период" для администратора муниципальной программы;
- по основаниям, указанным в подпункте 8.1.3 пункта 8.1 порядка - в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу соответствующего правового акта;
- по основаниям, указанным в подпункте 8.1.5 пункта 8.1 порядка - в течение пяти рабочих дней со дня возникновения необходимости внесения изменений.
8.Соадминистраторы предоставляют информацию администратору программы об исполнении мероприятий программы и показателей результатов реализации программы согласно постановлению Администрации города от 17.07.2013 N 5159 "Об утверждении порядка, принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ городского округа город Сургут", непосредственно связанной с их деятельностью.
9.Ответственные лица за реализацию муниципальной программы назначаются приказами администратора и соадминистраторов с учетом замены на период отсутствия.