Постановление от 06.04.2017 г № 652

О внесении изменений в постановление администрации района от 14.10.2015 N 2062 «Об утверждении муниципальной программы „Управление в сфере муниципальных финансов в Нижневартовском районе на 2015 — 2020 годы“»

В соответствии с решением Думы района от 12.01.2017 N 130 "О внесении изменений в решение Думы района от 23.11.2016 N 102 "О бюджете района на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов", в целях уточнения мероприятий, предусмотренных муниципальной программой "Управление в сфере муниципальных финансов в Нижневартовском районе на 2015 - 2020 годы", утвержденной постановлением администрации района от 14.10.2015 N 2062:
1.Внести изменения в постановление администрации района от 14.10.2015 N 2062 "Об утверждении муниципальной программы "Управление в сфере муниципальных финансов в Нижневартовском районе на 2015 - 2020 годы":
1.1.По всему тексту постановления слова "глава администрации района" "заместитель главы администрации района" заменить словами "глава района", "заместитель главы района" в соответствующих падежах.
1.2.Пункт 3 изложить в новой редакции:

"3. Определить общий объем финансирования муниципальной программы за счет всех источников финансирования на 2015 - 2020 годы в сумме 4202176,2 рублей, в том числе:
федеральный бюджет - 26489,0 тыс. рублей, из них:
2015 год - 4533,3 тыс. рублей;
2016 год - 4113,5 тыс. рублей;
2017 год - 4160,6 тыс. рублей;
2018 год - 4160,6 тыс. рублей;
2019 год - 4160,6 тыс. рублей;
2020 год - 5360,4 тыс. рублей;
бюджет автономного округа - 977684,3 тыс. рублей, из них:
2015 год - 130730,7 тыс. рублей;
2016 год - 163238,4 тыс. рублей;
2017 год - 179926,4 тыс. рублей;
2018 год - 168841,6 тыс. рублей;
2019 год - 162129,6 тыс. рублей;
2020 год - 172817,6 тыс. рублей;
бюджет района - 3198002,9 тыс. рублей, из них:
2015 год - 788006,4 тыс. рублей;
2016 год - 668193,9 тыс. рублей;
2017 год - 694227,3 тыс. рублей;
2018 год - 368320,3 тыс. рублей;
2019 год - 396368,9 тыс. рублей;
2020 год - 282886,1 тыс. рублей;
в том числе безвозмездные поступления - 728,4 тыс. рублей - 2015 год.
Объемы финансирования муниципальной программы на 2015 - 2020 годы подлежат корректировке в течение финансового года путем уточнения по сумме и мероприятиям.".

1.3.В приложении к постановлению:
1.3.1.В Паспорте муниципальной программы района:
1.3.1.1.Раздел "Финансовое обеспечение муниципальной программы" изложить в следующей редакции:

"Финансовое обеспечение муниципальной программы

общий объем финансирования муниципальной программы - 4138853,3 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 26489,0 тыс. рублей, из них: 2015 год - 4533,3 тыс. рублей; 2016 год - 4113,5 тыс. рублей; 2017 год - 4160,6 тыс. рублей; 2018 год - 4160,6 тыс. рублей; 2019 год - 4160,6 тыс. рублей; 2020 год - 5360,4 тыс. рублей; бюджет автономного округа - 977684,3 тыс. рублей, из них: 2015 год - 130730,7 тыс. рублей; 2016 год - 163238,4 тыс. рублей; 2017 год - 179926,4 тыс. рублей; 2018 год - 168841,6 тыс. рублей; 2019 год - 162129,6 тыс. рублей; 2020 год - 172817,6 тыс. рублей; бюджет района - 3198002,9 тыс. рублей, из них: 2015 год - 788006,4 тыс. рублей; 2016 год - 668193,9 тыс. рублей; 2017 год - 694227,3 тыс. рублей; 2018 год - 368320,3 тыс. рублей; 2019 год - 396368,9 тыс. рублей; 2020 год - 282886,1 тыс. рублей; в том числе безвозмездные поступления - 728,4 тыс. рублей - 2015 год.".

1.3.1.2.Пункт 9 раздела "Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы (показатели конечных результатов)" изложить в следующей редакции:

"9. Количество поселений, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства, с 1 до 0.".

1.3.2.Раздел "I. Краткая характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы" изложить в следующей редакции:

"I. Краткая характеристика текущего состояния сферы
организации и осуществления бюджетного процесса
Нижневартовского района
1.1. Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы, а также достижения других стратегических целей социально-экономического развития Нижневартовского района.
1.2. Система управления муниципальными финансами постоянно и динамично развивается в соответствии с приоритетами, устанавливаемыми как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровне. Задачами первостепенной важности на всех этапах бюджетных реформ оставались соблюдение бюджетного законодательства и безусловное исполнение бюджетных обязательств.
1.3. По результатам ежегодного мониторинга оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в городских округах и муниципальных районах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Нижневартовский район занимает лидирующие позиции, а именно по итогам за 2014 год район занял 4 место, за 2013 год - 3 место, за 2012 год - 3 место, за 2011 год - 4 место, за 2010 год - 2 место.
1.4. В систему управления муниципальными финансами внедрены такие инструменты бюджетного планирования, как:
бюджетирование, ориентированное на результат, включая разработку муниципальных программ района и ведомственных целевых программ района, переход от сметного финансирования муниципальных учреждений к финансовому обеспечению муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;
переход к среднесрочному финансовому планированию, утверждению бюджета района и бюджетов поселений, входящих в состав района, на очередной финансовый год и плановый период в формате "скользящей трехлетки";

создание системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета района.
1.5.Одновременно с процессом реформирования системы муниципальных финансов проводилась реформа местного самоуправления и разграничение полномочий, позволившая четко определить сферы ответственности органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и органов местного самоуправления района и поселений, а также выстроена формализованная система взаимоотношений между ними.
1.6.Межбюджетные отношения являются важной составляющей регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Их эффективность влияет на повышение стабильности и предсказуемости обеспечения финансовых основ местного самоуправления.
1.7.На текущий момент система межбюджетных отношений в районе соответствует требованиям, установленным законодательством.
1.8.Решение вопроса выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Основные механизмы формирования межбюджетных отношений определены Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 ноября 2008 года N 132-оз "О межбюджетных отношениях в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (далее - Закон о межбюджетных отношениях).
1.9.Законом о межбюджетных отношениях органы местного самоуправления района наделены государственным полномочием по расчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав района, с предоставлением им на эти цели средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в виде субвенции.
1.10.Помимо этого, району предоставляется субсидия на формирование районного фонда финансовой поддержки поселений в целях гарантированной передачи органам местного самоуправления поселений района определенного объема финансовых средств и более объективного выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.
1.11.Обозначенные выше виды межбюджетных трансфертов, передаваемые в бюджет района, зачисляются в районный фонд финансовой поддержки поселений и распределяются по поселениям в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в соответствии с методиками, утвержденными Законом о межбюджетных отношениях.
1.12.Предоставление межбюджетных трансфертов поселениям района осуществляется в соответствии с решением Думы района от 29.10.2008 N 82 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов их бюджета Нижневартовского района".
1.13.В рамках межбюджетного регулирования используется механизм дотирования поселений района в целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов. Данной дотацией частично решаются проблемы поселений района, которые не представляется возможным решить в рамках общей методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Расчет и распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений района осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным решением Думы района от 29.10.2008 N 82.
1.14.Для финансового обеспечения расходов поселений района по самостоятельному исполнению вопросов местного значения поселения по дорожной деятельности, из муниципального дорожного фонда Нижневартовского района предоставляются иные межбюджетные трансферты в соответствии с постановлением администрации района 07.03.2013 N 415 "Об утверждении порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из муниципального дорожного фонда Нижневартовского района для покрытия расходов поселений, входящих в состав района, исполняющих самостоятельно полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений".
1.15.В целях поощрения поселений в бюджете района резервируются средства на предоставление дотации на поощрение достижения наилучших значений показателей качества организации и осуществления бюджетного процесса.
1.16.Постановлением администрации района N 738 от 11.05.2011 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса органами местного самоуправления городских и сельских поселений района" предусмотрена возможность стимулирования деятельности органов местного самоуправления поселений района к повышению качества организации и осуществления бюджетного процесса.
1.17.По результатам мониторинга поселениям района, достигшим определенных успехов в повышении качества организации бюджетного процесса, предоставляются дотации.
1.18.Для дальнейшего развития и совершенствования межбюджетных отношений в Нижневартовском районе следует продолжить работу по созданию необходимых условий для сокращения различий в бюджетной обеспеченности поселений района для наиболее полного удовлетворения спроса граждан на бюджетные услуги, обеспечения сбалансированности местных бюджетов, обеспечения прозрачности предоставления межбюджетных трансфертов, создания стимулов к повышению качества управления муниципальными финансами.
1.19.Дальнейшие реформы общественного сектора экономики идут в направлении расширения горизонта бюджетного планирования, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, повышения качества оказания муниципальных услуг.
1.20.Утверждение трехлетнего бюджета позволяет формулировать среднесрочные приоритетные задачи развития района, оценивать необходимые ресурсы для их реализации и определять возможные источники этих ресурсов. Долгосрочное бюджетное планирование позволит перейти к полноценному использованию программно-целевых методов управления за счет повышения предсказуемости и стабильности расходов на реализацию муниципальных программ.
1.21.Долгосрочное бюджетное планирование будет осуществляться посредством разработки Бюджетного прогноза Нижневартовского района, начиная с 01.01.2019.
1.22.Бюджетный прогноз Нижневартовского района будет представлять собой документ, содержащий прогноз основных характеристик бюджета района, показатели финансового обеспечения муниципальных программ на период их действия, иные показатели, характеризующие бюджет района, а также содержащий основные подходы к формированию бюджетной политики на долгосрочный период на основе прогноза социально-экономического развития Нижневартовского района на соответствующий период.
1.23.Основной его целью является определение финансовых возможностей, условий и предпосылок для достижения ключевых целей и результатов, сформулированных в Стратегии социально-экономического развития Нижневартовского района до 2020 года и на период до 2030 года, других стратегических документах, указах Президента Российской Федерации и решениях Правительства Российской Федерации, при обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета района и повышении эффективности бюджетных расходов.
1.24.Бюджетный прогноз Нижневартовского района будет разрабатываться каждые 3 года на 6 лет на основе прогноза социально-экономического развития района.
1.25.Бюджетный прогноз Нижневартовского района будет являться основой для составления бюджета района на очередной финансовый год и плановый период.
1.26.Наличие Бюджетного прогноза Нижневартовского района позволит усилить роль бюджета в развитии экономики, определить приоритеты в бюджетной политике, выявить проблемы и риски и разработать мероприятия по их устранению в долгосрочной перспективе.
1.27.Вместе с тем существуют объективные препятствия, которые сужают сферу применения долгосрочного планирования. Прежде всего, достоверность долгосрочного бюджетного планирования серьезно снижается в условиях неустойчивого развития экономики и нестабильности правовой базы местного самоуправления. Так, за период с января 2011 года по сентябрь 2014 года было принято 4 федеральных закона, изменяющих перечень и нормативы источников доходов местных бюджетов (статьи 61, 61.1, 61.2, 62 Бюджетного кодекса), и 18 федеральных законов, изменяющих перечень вопросов местного значения и перечень прочих вопросов, правом решения которых наделены органы местного самоуправления (статьи 14, 14.1, 15, 15.1, 16, 16.1 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ). Долгосрочное бюджетное планирование в таких условиях осуществлять достаточно затруднительно.
1.28.Несмотря на развитие в последние годы нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления муниципальными финансами в районе, как и в целом по Ханты-Мансийского автономного округа - Югре, еще не завершен. В настоящее время сохраняется ряд недостатков, ограничений и нерешенных проблем, в том числе:
отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;
недостаточность трехлетнего горизонта социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования;
отсутствие нормативно-методического обеспечения и практики долгосрочного бюджетного планирования;
ограниченность практики использования в качестве основного инструмента для достижения целей муниципальной политики и основы для бюджетного планирования муниципальных программ района;
сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органов местного самоуправления к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;
отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений и, соответственно, отсутствие ответственности;
недостаточная степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.
1.29.В настоящее время большое внимание уделяется обеспечению прозрачности и открытости бюджета и вовлечению граждан к бюджетному процессу.
На официальном веб-сайте администрации района: http://nvraion.ru в разделе "Экономика и финансы" "Открытый бюджет" размещается информация и муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс в районе.
Основными требованиями к размещению информации являются общедоступность, регулярность и своевременность опубликования бюджетных данных на каждом из этапов бюджетного процесса в течение года.
Открытость бюджетных данных характеризуется опубликованием данных по четырем этапам бюджетного процесса:
характеристика первоначально утвержденного бюджета на очередной год и плановый период;
годовой отчет об исполнении бюджета;
исполнение бюджета в текущем году;
составление проекта бюджета на очередной год и плановый период.
Кроме информации, размещаемой на официальном веб-сайте администрации района, за структурными подразделениями администрации района, которые наделены полномочиями учредителей муниципальных учреждений, закреплена ответственность и контроль за размещением на официальном сайте Российской Федерации: bus.gov.ru муниципальных заданий учреждений на текущий год, планов финансово-хозяйственной деятельности на текущий год, отчетов о результатах деятельности и об использовании закрепленного за ними муниципального имущества за отчетный период, балансов учреждений в 100%% объеме, а за руководителями казенных учреждений закреплена ответственность за размещение на bus.gov.ru бюджетных смет на текущий год.
В целях повышения качества осуществления контроля за реализацией данных мероприятий утверждено распоряжение администрации района от 25.04.2016 N 178-р "О повышении открытости бюджетных данных, участия граждан в бюджетном процессе".
1.30.Повышение финансовой грамотности населения является одним из основных направлений формирования инвестиционного ресурса, обозначенного в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р. Эти национальные инициативы призваны в конечном итоге обеспечить укрепление среднего класса, повысить финансовое благосостояние населения и снизить экономические и финансовые риски в условиях колебания рыночной экономики. Их реализация предполагает расширение взаимодействия населения и финансовых институтов, в том числе на основе новых финансовых схем и инструментов, что в свою очередь предъявляет повышенные требования к финансовой грамотности населения и к уровню защиты прав потребителей в финансовой сфере.
1.31.Для привлечения большего количества граждан района к участию в обсуждении вопросов формирования бюджета района и его исполнения на официальном сайте администрации района разработан "Бюджет для граждан".
1.32.Данный ресурс разработан прежде всего для жителей района, не обладающих специальными знаниями в сфере бюджетного законодательства, и знакомит граждан с основными целями, задачами и приоритетными направлениями бюджетной политики района, основными характеристиками бюджета района и его исполнения.
1.33.Организация публичных слушаний по проекту решения Думы района о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по годовому отчету по исполнению бюджета предоставляет жителям района открытый доступ к формированию бюджета района на предстоящий период и к информации.
1.34.Для повышения открытости бюджетного процесса проводится "День открытых дверей".
1.35.С 2011 года ежегодно район принимает участие во Всероссийской акции "День финансовой грамотности в учебных заведениях" с привлечением авторитетных экспертов финансового сообщества для проведения уроков, лекций.
1.36.Проведение вышеназванных мероприятий позволит расширить возможности граждан по более эффективному использованию финансовых услуг в целях повышения собственного благосостояния и роста сбережений, и, как следствие, окажет влияние на ускорение темпов роста экономики района.
1.37.Деятельность департамента финансов администрации района как ответственного исполнителя муниципальной программы направлена на проведение бюджетной политики, ориентированной на развитие социальной и экономической стабильности района, обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Нижневартовского района и поселений, входящих в состав района, повышение качества управления муниципальными финансами района.
1.38.Внедрение программно-целевого планирования является неотъемлемой частью работы по повышению эффективности бюджетных расходов. Это обусловлено необходимостью формирования устойчивой связи между осуществляемыми расходами и желаемыми результатами, что является ключевой целью муниципальных финансов в России на протяжении последних десяти лет.
1.39.Реализация программных мероприятий позволит создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений, будет способствовать повышению качества бюджетного процесса в районе, создаст необходимые условия для повышения эффективности и открытости управления муниципальными финансами, что и является целью настоящей программы.
1.40.Эффективное управление в сфере муниципальных финансов позволит обеспечить условия для устойчивого экономического развития и сохранения экономической стабильности при безусловном исполнении принятых расходных обязательств, реализации ключевых приоритетов социально-экономического развития района, повышения эффективности бюджетных расходов, совершенствования межбюджетных отношений и решения других задач бюджетной политики, сформулированных в документах стратегического планирования.".
1.3.3.Дополнить разделом II следующего содержания:

"II. Стимулирование инвестиционной
и инновационной деятельности, развитие конкуренции
и негосударственного сектора экономики
2.1. Развитие материально-технической базы в отрасли.
Мероприятия, проводимые в рамках реализации муниципальной программы, не предусматривают строительство объектов (включая объекты муниципального частного партнерства), концессионных соглашений.
Реализация мероприятий муниципальной программы в большей степени осуществляется через предоставление муниципальным образованиям района отдельных видов межбюджетных трансфертов из бюджета района, администрируемых департаментом финансов. В основном они носят нецелевой характер, имеют выравнивающие, балансирующие и стимулирующие функции.
2.2. Формирование благоприятной деловой среды.
Мероприятия, реализуемые в рамках муниципальной программы, не направлены на регулирование отношений в сфере предпринимательской деятельности.
2.3. Реализация инвестиционных проектов.
Муниципальной программой не предусмотрена реализация инвестиционных проектов.
2.4. Развитие конкуренции в районе.
Мероприятия муниципальной программы не направлены на осуществление мер по развитию конкуренции и содействию импортозамещению в Нижневартовском районе, реализацию стандарта развития конкуренции.".

1.3.4.В разделе II в заголовке цифры "II" заменить цифрами "III".
1.3.5.В разделе III:
1.3.5.1.В заголовке цифры "III" заменить цифрами "IV".
1.3.5.2.Пункт 2.1.3 изложить в следующей редакции:

"2.1.3. Формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
В рамках решения задачи по созданию условий для улучшения качества муниципальных услуг была продолжена работа по формированию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств.
Необходимо обеспечить абсолютную взаимосвязь муниципальных заданий с целями и результатами муниципальных программ района (в составе которых осуществляется выполнение муниципального задания), увязку состава и объема муниципальных услуг с обязательствами района.
С 2016 года все муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (работ) формируются на основании утвержденных учредителями ведомственных перечней муниципальных услуг (работ), которые в свою очередь сформированы на основании базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
В соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг, в целях обеспечения единых подходов для определения государственных (муниципальных) услуг, возможности их сравнения и анализа по объему, качеству и иным показателям в 2016 году утверждены ведомственные перечни муниципальных услуг и работ по 7 направлениям деятельности.
В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 69.2, пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждено постановление администрации района от 17.12.2015 N 2476 "О формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Нижневартовского района и финансовом обеспечении его выполнения".

Необходимо осуществить переход от финансирования по индивидуальным нормативным затратам к единым групповым базовым нормативам (с учетом региональной и отраслевой специфики).".
1.3.5.3.Во втором абзаце подпункта 2.2.3 слова "и мониторинг качества финансового менеджмента в части документов, используемых при составлении проекта решения о бюджете района" исключить.
1.3.6.В разделе IV:
1.3.6.1.В заголовке цифру "IV" заменить цифрой "V".
1.3.6.2.Абзац 2 дополнить предложением следующего содержания:

"Директор департамента финансов администрации района несет персональную ответственность за реализацию мероприятий и достижение показателей муниципальной программы.".

1.3.7.В разделе V в Порядке использования в 2016 году зарезервированных в составе расходов бюджета района бюджетных ассигнований:
1.3.7.1.В заголовке слова "в 2016 году" исключить.
1.3.7.2.В пункте 3 слова "на 2016" заменить словами "2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".
1.3.7.3.В пункте 4:
слова "в 2016 году" исключить;
в подпункте 4.1 слова "за 2015 год и принимаемых решений по корректировке муниципальных "дорожных карт" в 2016 году" заменить словами "в соответствии с муниципальными "дорожными картами" и соглашениями с отраслевыми департаментами округа".
1.3.7.4.В пункте 5:
слова "в 2016 году" исключить;
третий абзац пункта 7 изложить в следующей редакции:

"обеспечивают достижение целевых показателей уровня среднемесячной заработной платы отдельных категорий работников, установленных муниципальными "дорожными картами" и соглашениями с отраслевыми департаментами округа.".

1.3.8.В приложении 1 к муниципальной программе наименование показателя конечных результатов подпрограммы II "Количество нарушений бюджетного законодательства, соблюдение финансовой дисциплины" заменить наименованием "Количество поселений, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства".
1.3.9.Приложение 2 к муниципальной программе изложить в новой редакции согласно приложению.
2.Службе документационного обеспечения управления организации деятельности администрации района (Ю.В. Мороз) разместить постановление на официальном веб-сайте администрации района: www.nvraion.ru.
3.Пресс-службе администрации района (А.В. Мартынова) опубликовать постановление в приложении "Официальный бюллетень" к газете "Новости Приобья".
4.Постановление вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
5.Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы района по экономике и финансам Т.А. Колокольцеву.
Глава района
Б.А.САЛОМАТИН