Постановление от 03.09.2012 г № 1354
Об утверждении Административного регламента осуществления муниципального контроля за рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 15, статьей 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 4, 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", статьей 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьями 23, 30 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 октября 2005 года N 82-оз "О пользовании недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых", постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 2 марта 2012 года N 85-п "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления муниципального контроля" постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент осуществления муниципального контроля за рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения.
2.Признать утратившим силу постановление администрации Белоярского района от 10 марта 2010 года N 295 "Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами".
3.Опубликовать настоящее постановление в газете "Белоярские вести. Официальный выпуск".
4.Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
5.Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы Белоярского района Молданова С.Н.
Глава Белоярского района
С.П.МАНЕНКОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА РАЦИОНАЛЬНЫМ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ НЕДР ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ
ДЛЯ ЦЕЛЕЙ РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ
ИСКОПАЕМЫХ, А ТАКЖЕ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПОДЗЕМНЫХ
СООРУЖЕНИЙ МЕСТНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по осуществлению муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований по рациональному использованию и охране недр при пользовании недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения.
1.2.Наименование муниципальной функции: муниципальный контроль за рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения (далее - муниципальный контроль).
1.3.Муниципальный контроль в установленном порядке осуществляет управление по сельскому хозяйству, природопользованию и вопросам малочисленных народов Севера администрации Белоярского района (далее - управление).
1.4.Настоящий Административный регламент также устанавливает порядок взаимодействия управления с физическими и юридическими лицами, органами государственной власти при исполнении муниципальной функции.
1.5.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции:
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 06.10.2003, N 40, ст. 3822);
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 06.03.1995, N 10, ст. 823);
Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 29.12.2008, N 52 (ч. I), ст. 6249);
Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 08.05.2006, N 19, ст. 2060);
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Постановление Правительства РФ N 489) (Собрание законодательства Российской Федерации, 12.07.2010, N 28, ст. 3706);
Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 октября 2005 года N 82-оз "О пользовании недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых" (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, 31.10.2005, N 10, ст. 1103);
постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 2 марта 2012 года N 85-п "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления муниципального контроля" (Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, 15.03.2012, N 3 , ст. 212);
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Российская газета, N 85, 14.05.2009);
постановление администрации Белоярского района от 28 января 2011 года N 64 "О наделении органов администрации Белоярского района полномочиями по осуществлению муниципального контроля" (Белоярские вести (Официальный выпуск), N 4, 04.02.2011);
настоящий Административный регламент.
1.6.Муниципальный контроль проводится в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в административно-территориальных границах Белоярского района пользование недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, на основании лицензии на пользование недрами (пользователи недр).
1.7.Предметом муниципального контроля является выполнение (соблюдение) пользователями недр условий пользования недрами, закрепленных в лицензии на пользование недрами (далее также - условия пользования недрами).
1.8.Права и обязанности должностных лиц управления при осуществлении муниципального контроля.
1.8.1.Должностные лица управления при осуществлении муниципального контроля имеют право:
1) организовывать и проводить проверки в виде выездных и документарных;
2) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от пользователей недр информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
3) знакомиться с документами, обследовать используемые пользователем недр участки недр местного значения, относящиеся к целям, задачам и предмету проверки;
4) привлекать к осуществлению проверки экспертов, представителей экспертных организаций в установленном Федеральным законом N 294-ФЗ порядке;
5) составлять по результатам проведенных проверок акты проверок;
6) выносить решения (предписания) об устранении выявленных нарушений условий пользования недрами и (или) о приостановке работ, связанных с пользованием недрами, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ);
7) вносить в Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Депнедра Югры) предложения об ограничении, приостановлении или досрочном прекращении права пользования недрами в случаях, установленных федеральным законом;
8) при проведении контрольных проверок осуществлять взаимодействие со Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Природнадзор Югры).
1.8.2.Должностные лица управления при осуществлении муниципального контроля обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять полномочия по проведению в установленном порядке муниципального контроля;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, автономного округа, права и законные интересы пользователя недр, проверка которого проводится;
3) проводить проверку на основании распоряжения администрации Белоярского района о ее проведении, в соответствии с ее назначением;
4) не препятствовать пользователю недр присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к ее предмету;
5) представлять пользователю недр, присутствующему при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к ее предмету;
6) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя проверяемого пользователя недр с результатами проверки;
7) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ;
8) не требовать от пользователя недр документы и иные сведения, не относящиеся к предмету проверки;
9) перед началом проведения выездной проверки по просьбе пользователя недр ознакомить его с положениями Административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
10) при возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, приостановить работы, связанные с пользованием недрами, с направлением не позднее трех календарных дней в Депнедра Югры информации о приостановлении работ, причинах и сроках приостановления работ и необходимости ограничения, приостановления или досрочного прекращения права пользования недрами;
11) проинформировать Депнедра Югры и Природнадзор Югры о результатах проводимой проверки, а также представить материалы по выявленным нарушениям в срок не позднее десяти календарных дней после подписания акта проверки;
12) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.9.Права и обязанности пользователей недр, в отношении которых осуществляется муниципальный контроль.
1.9.1.Пользователи недр при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при ее проведении, давать объяснения по вопросам, относящимся к ее предмету;
2) получать от управления, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки;
3) указывать в акте проверки факт ознакомления с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц управления;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц управления, повлекшие за собой нарушение прав пользователя, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
1.9.2.Пользователи недр при проведении проверки обязаны:
1) обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению (соблюдению) условий лицензии;
2) выполнять вынесенные должностным лицом управления решения (предписания), обязывающие устранить выявленные нарушения, в установленные сроки;
1.9.3.Пользователи недр, необоснованно препятствующие проведению проверки, уклоняющиеся от ее проведения и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний управления об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.10.Результатом исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля является обеспечение устранения нарушений пользователями недр условий пользования недрами, в том числе путем:
1) составления акта проверки;
2) предписания об устранении выявленных нарушений условий пользования недрами, с указанием срока их устранения и уведомления управления, контроля исполнения таких предписаний;
3) решения о приостановке работ, связанных с пользованием недрами, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами автономного округа;
4) информирования Депнедр Югры и Природнадзора Югры о результатах проводимой проверки, а также представления материалов по выявленным нарушениям, внесения в Депнедра Югры предложения об ограничении, приостановлении или досрочном прекращении права пользования недрами в случаях, установленных федеральным законом.
2.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении муниципальной функции.
2.1.1.Муниципальная функция исполняется управлением.
Адрес места нахождения управления:
628162, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Белоярский, улица Центральная, дом 9.
График работы:
понедельник - пятница: с 09:00 до 18:00;
перерыв на обед: с 13:00 до 14:00;
суббота, воскресенье - выходной день.
Телефон/факс: 8 (34670) 62-182, 41-465.
Адрес электронной почты: GoncharovIA@admbel.ru.
Официальный сайт органов местного самоуправления Белоярского района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: http://www.admbel.ru.
2.1.2.В информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления Белоярского района по адресу http://www.admbel.ru размещается следующая информация об исполнении муниципальной функции:
Административный регламент;
сведения о местонахождении управления, график его работы, контактные телефоны, адрес электронной почты;
ежегодный план проведения плановых проверок пользователей недр.
При изменении информации по исполнению муниципальной функции осуществляется ее периодическое обновление. Информацию об исполнении муниципальной функции можно получить, в том числе, направив обращение по электронной почте управления: GoncharovIA@admbel.ru.
2.1.3.Информация о порядке исполнения муниципальной функции предоставляется должностным лицом управления:
по письменным обращениям;
по телефону;
по электронной почте;
при личном обращении.
2.1.4.При ответах на телефонные звонки и устные обращения должностное лицо управления, ответственное за исполнение муниципальной функции, должно предоставить полную и достоверную информацию по всем интересующим вопросам.
2.1.5.В процессе исполнения муниципальной функции предоставляются консультации по следующим вопросам:
о нормативных актах, регламентирующих исполнение муниципальной функции;
о сроках и порядке исполнения муниципальной функции;
порядка обжалования действий (бездействия) должностного лица, принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции.
2.2.Плата за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении муниципальной функции, с пользователя недр, в отношении которого осуществляются мероприятия по контролю, не взимается.
2.3.Срок исполнения муниципальной функции.
2.3.1.Срок проведения каждой из проверок (документарной, выездной) не может превышать двадцать рабочих дней.
2.3.2.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
2.3.3.Срок проведения каждой из проверок (документарной, выездной) в отношении пользователя недр, который осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению пользователя недр, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме
3.1.Исполнение управлением муниципальной функции осуществляется посредством организации и проведения проверки пользователя недр и предусматривает следующие административные процедуры:
1) организация плановой (документарной, выездной), внеплановой (документарной, выездной) проверки;
2) проведение плановой (документарной, выездной), внеплановой (документарной, выездной) проверки;
3) оформление результатов плановой (документарной, выездной), внеплановой (документарной, выездной) проверки;
4) контроль исполнения вынесенного решения (предписания) об устранении выявленных нарушений условий пользования недрами и (или) о приостановке работ, связанных с пользованием недрами.
3.2.Блок-схема исполнения муниципальной функции приведена в таблице 1.
3.3.Должностным лицом управления, ответственным за выполнение административных процедур по осуществлению муниципального контроля, является заместитель начальника управления.
3.4.Организация плановой (документарной, выездной), внеплановой (документарной, выездной) проверки.
3.4.1.Организация плановой проверки (документарной, выездной).
3.4.1.1.Основанием для начала административной процедуры является ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в административно-территориальных границах Белоярского района пользование недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, на основании лицензии на пользование недрами (далее - ежегодный план проведения плановых проверок), утвержденный постановлением администрации Белоярского района.
Подготовка ежегодного плана проведения плановых проверок осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 489.
3.4.1.2.Основанием для включения плановой проверки пользователя недр в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3.4.1.3.Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
3.4.1.4.Утвержденный постановлением администрации Белоярского района ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органов местного самоуправления Белоярского района по адресу http://www.admbel.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3.4.1.5.О проведении плановой проверки пользователь недр уведомляется не позднее чем за три рабочих дня до ее начала, посредством направления лицом, ответственным за проведение проверки, копии распоряжения администрации Белоярского района о ее проведении заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.4.2.Организация внеплановой проверки (документарной, выездной).
3.4.2.1.Предметом внеплановой проверки является выполнение (соблюдение) пользователями недр условий пользования недрами, исполнение предписаний управления об устранении выявленных нарушений условий пользования недрами, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, вреда окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
3.4.2.2.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения пользователем недр ранее вынесенного решения (предписания) об устранении выявленных нарушений условий пользования недрами и (или) о приостановке работ, связанных с пользованием недрами;
2) поступление в управление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации из органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, вреда окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинения вреда жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, вреда окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.4.2.3.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в управление, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпункте 2 пункта 3.4.2.2 настоящего Административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.4.2.4.Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Выездная проверка проводится по месту нахождения участка недр местного значения, указанного в лицензии на пользование недрами.
3.4.2.5.Внеплановая выездная проверка пользователей недр по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 3.4.2.2 настоящего Административного регламента, проводится после согласования с органом прокуратуры.
Управление осуществляет согласование проведения внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры в порядке, установленном Федеральным законом N 294-ФЗ, приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 марта 2009 года N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.4.2.6.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 2 пункта 3.4.2.2 настоящего Административного регламента, пользователи недр уведомляются управлением не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.4.3.Проверка проводится на основании распоряжения администрации Белоярского района о проведении плановой (внеплановой) проверки пользователя недр за рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, подписанного главой Белоярского района (далее - распоряжение о проведении проверки).
Проверка может проводиться только должностным лицом управления, которое указано в распоряжении о проведении проверки.
3.4.4.Проект распоряжения о проведении проверки готовит ответственное должностное лицо управления по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В распоряжении о проведении проверки указываются сведения, содержащиеся в пункте 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ.
3.4.5.Заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки вручается под подпись должностным лицом управления, проводящим проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю пользователя недр, в отношении которого осуществляется проверка.
3.4.6.Максимальный срок исполнения административной процедуры по подготовке к проведению проверки - 10 рабочих дней.
3.4.7.Критериями принятия решений в рамках настоящей административной процедуры являются:
1) сроки проведения плановых проверок, указанные в ежегодном плане проведения плановых проверок;
2) поступление в управление сведений, являющихся в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановых проверок.
3.4.8.Результатом настоящей административной процедуры является издание распоряжения о проведении проверки, а в случае проведения внеплановой проверки по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 3.4.2.2 настоящего Административного регламента, - согласование распоряжения о ее проведении с органом прокуратуры.
3.5.Проведение плановой (документарной, выездной), внеплановой (документарной, выездной) проверки.
3.5.1.Основанием проведения проверки является распоряжение о проведении проверки, которым назначается лицо, уполномоченное на ее проведение.
3.5.2.Проведение документарной проверки.
3.5.2.1.Документарная проверка проводится по месту нахождения управления.
3.5.2.2.Предметом документарной проверки являются документы (материалы), необходимые для пользования недрами в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения и связанные с исполнением условий пользования недрами, исполнением предписаний управления об устранении нарушений условий пользования недрами.
3.5.2.3.При проведении документарной проверки управление не вправе требовать у пользователя недр сведения и документы, не относящиеся к ее предмету, а также сведения и документы, которые могут быть получены управлением от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
3.5.3.Проведение выездной проверки.
3.5.3.1.Выездная проверка проводится, в случае если при документарной проверке не представляется возможным оценить выполнение (соблюдение) пользователями недр условий пользования недрами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
3.5.3.2.Основанием для начала проведения выездной проверки является распоряжение о проведении проверки, подписанное главой Белоярского района, которым назначается лицо, уполномоченное на ее проведение, а в случаях проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с подпунктом 2 пункта 3.4.2.2 настоящего Административного регламента - решение органа прокуратуры о согласовании проведения такой проверки.
3.5.3.3.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения участка недр местного значения, указанного в лицензии на пользование недрами.
3.5.3.4.Выездная проверка начинается с обязательного ознакомления руководителя, иного должностного лица (уполномоченного представителя) пользователя недр с распоряжением о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящего выездную проверку должностного лица управления, а также с целями, задачами и основаниями проведения выездной проверки, со сроками и с условиями ее проведения.
3.5.4.По завершении административной процедуры по проведению выездной проверки уполномоченное на ее проведение должностное лицо управления производит соответствующую запись в имеющемся у пользователя недр журнале учета проверок.
3.5.5.Срок проведения проверки - не более двадцати рабочих дней.
3.5.6.Критерии принятия решения в рамках настоящей административной процедуры:
1) выполнение (соблюдение) пользователями недр условий пользования недрами;
2) невыполнение (несоблюдение) пользователями недр условий пользования недрами;
3) проведение в полном объеме мероприятий по контролю выполнения (соблюдения) пользователем недр условий пользования недрами, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.
3.5.7.Результатом административной процедуры является подтверждение (неподтверждение) выполнения (невыполнения) пользователем недр условий пользования недрами.
3.6.Оформление результатов плановой (документарной, выездной), внеплановой (документарной, выездной) проверки.
3.6.1.По результатам проверки должностным лицом управления, проводящим проверку, составляется акт проверки по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В акте проверки указываются сведения, содержащиеся в пункте 2 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ.
3.6.2.К акту проверки прилагаются объяснения работников пользователя недр, на которых возлагается ответственность за нарушение условий пользования недрами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
3.6.3.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю пользователя недр под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя пользователя недр, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле управления.
3.6.4.В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.6.5.В случае выявления по результатам проведения проверки нарушений условий пользования недрами должностным лицом управления, ответственным за проведение проверки, принимается решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений, с указанием сроков их устранения.
3.6.6.Срок исполнения предписания не может превышать шесть месяцев.
3.6.7.После подписания предписания (при проведении документарной проверки) в течение трех рабочих дней оно направляется почтовым направлением пользователю недр с уведомлением о вручении.
3.6.8.Управление информирует Депнедра Югры и Природнадзор Югры о результатах проводимой проверки, а также представляет материалы по выявленным нарушениям в срок не позднее десяти календарных дней после подписания акта проверки.
3.6.9.В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность пользователя недр представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, уполномоченное должностное лицо управления принимает решение о приостановке работ, связанных с пользованием недрами, с направлением не позднее трех календарных дней в Депнедра Югры информации о приостановлении работ, причинах и сроках приостановления работ и необходимости ограничения, приостановления или досрочного прекращения права пользования недрами.
3.6.10.Приостановление исполнения административной процедуры по проведению проверок допускается только по основаниям, предусмотренным пунктом 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 489.
3.6.11.Критерии принятия решения:
1) вынесение решения (предписание) об устранении выявленных нарушений условий пользования недрами и (или) о приостановке работ, связанных с пользованием недрами;
2) ответ заявителю о выявленных (невыявленных) нарушениях и принятых мерах в случае, если проверка проводилась на основании обращения;
3) направление копии акта проверки в орган прокуратуры, в случае если проведение внеплановой выездной проверки было согласовано с ним;
4) информирование Депнедр Югры и Природнадзора Югры о результатах проводимой проверки, а также представления материалов по выявленным нарушениям, внесение в Депнедра Югры предложения об ограничении, приостановлении или досрочном прекращении права пользования недрами в случаях, установленных федеральным законом.
3.6.12.Результатом административной процедуры является:
1) акт проверки;
2) решение (предписание) об устранении выявленных нарушений условий пользования недрами и (или) о приостановке работ, связанных с пользованием недрами;
3) письма управления в Депнедра Югры, Природнадзор Югры, в правоохранительные органы о выявлении признаков совершения противоправных деяний при проведении проверки.
3.7.Контроль исполнения решения (предписания) об устранении выявленных нарушений условий пользования недрами и (или) о приостановке работ, связанных с пользованием недрами, включая принятие мер в связи с их неисполнением.
3.7.1.Основанием контроля исполнения решения (предписания) об устранении выявленных нарушений условий пользования недрами и (или) о приостановке работ, связанных с пользованием недрами, является истечение срока исполнения ранее вынесенного решения (предписания).
3.7.2.Управлением проводятся внеплановые документарные и выездные проверки исполнения пользователями недр вынесенного решения (предписания). Внеплановые проверки проводятся в соответствии с настоящим Административным регламентом.
3.7.3.Пользователь недр, которому было вынесено решение (предписание) об устранении выявленных нарушений условий пользования недрами и (или) о приостановке работ, связанных с пользованием недрами, должен исполнить его в срок, указанный в решении (предписании), и представить в управление отчет об исполнении решения (предписания), включающий в себя:
сопроводительное письмо с описанием сведений об исполнении решения (предписания) и подробным перечнем прилагаемых копий документов с указанием количества листов;
копии документов, подтверждающие исполнение указанных в решении (предписании) требований.
3.7.4.Отчет об исполнении решения (предписания) направляется пользователем недр в адрес управления по почте заказным отправлением с уведомлением о вручении либо доставляется лично.
3.7.5.В случае неисполнения вынесенного решения (предписания) об устранении выявленных нарушений условий пользования недрами и (или) о приостановке работ, связанных с пользованием недрами в срок (в том числе, если отчет об исполнении не представлен в управление в срок или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного решения (предписания)), управление передает документы в орган прокуратуры.
3.7.6.Критерии принятия решений по результатам контроля исполнения вынесенного решения (предписания), включая принятие мер в связи с их неисполнением:
1) полнота и достоверность отчета об исполнении пользователем недр вынесенного решения (предписания) управления, включающего в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение;
2) непредставление отчета об исполнении пользователем недр решения (предписания) управления в срок, в нем установленный.
3.7.7.Результатом административной процедуры являются:
1) проведение внеплановой проверки исполнения вынесенного решения (предписания) управления;
2) передача материалов проверки в орган прокуратуры.
4.Порядок и формы контроля исполнения муниципальной функции
4.1.За соблюдением должностными лицами управления установленной последовательности и сроков действий административных процедур осуществляется текущий и периодический контроль.
4.2.Текущий контроль исполнения муниципальной функции осуществляется в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, и включает в себя проведение проверок:
полноты, качества и порядка исполнения муниципальной функции;
качества соблюдения и исполнения должностными лицами управления положений настоящего Административного регламента;
обоснованности вынесения решений (предписаний).
4.3.Контроль полноты и качества исполнения муниципальной функции включает в себя выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на них, содержащих жалобы на действия (бездействие) должностных лиц при исполнении муниципальной функции.
4.4.Персональная ответственность должностных лиц управления закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
4.5.Текущий и плановый (один раз в год) контроль соблюдения и исполнения должностными лицами управления положений настоящего Административного регламента по исполнению муниципальной функции и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к ее исполнению, осуществляется в рабочем порядке заместителем главы Белоярского района, курирующим работу управления.
4.6.Внеплановый контроль соблюдения и исполнения должностными лицами управления положений настоящего Административного регламента по исполнению муниципальной функции и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к ее исполнению, осуществляется в порядке проведения служебной проверки.
4.7.Должностные лица управления в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, должностных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.8.О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц управления, в течение десяти рабочих дней со дня их принятия, управление обязано сообщить в письменной форме пользователю недр, права и (или) законные интересы которого нарушены.
4.9.Юридические лица независимо от организационно-правовой формы (пользователи недр) в соответствии с уставными документами имеют право осуществлять защиту своих прав и (или) законных интересов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) управления, а также его должностных лиц
5.1.Действия (бездействие) должностных лиц управления, принятые ими в ходе исполнения муниципальной функции на основании настоящего Административного регламента могут быть обжалованы в досудебном (внесудебном) порядке устно, письменно, в электронной форме заместителю главы Белоярского района, курирующего работу управления, главе Белоярского района.
5.2.Обжалование юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями актов проверок, составленных и подписанных должностными лицами управления, решений (предписаний), вынесенных должностными лицами управления, осуществляется главе Белоярского района.
5.3.Возражения на иные действия (бездействие) должностных лиц управления, совершенные в ходе проведения проверки, в том числе несоблюдение ограничений (статья 15 Федерального закона N 294-ФЗ) и неисполнение обязанностей при проведении проверки (статья 18 Федерального закона N 294-ФЗ) могут быть включены в жалобу (претензию) на акт проверки.
5.4.В письменной жалобе (претензии) должны быть указаны:
5.4.1.При подаче жалобы (претензии) физическим лицом (индивидуальным предпринимателем) - его фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), при подаче жалобы (претензии) юридическим лицом - его наименование.
5.4.2.Почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.
5.4.3.Суть жалобы (претензии), в том числе причины несогласия с обжалуемым действием (бездействием), решением, и обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования.
5.4.4.При подаче жалобы (претензии) физическим лицом (индивидуальным предпринимателем) - личная подпись, при подаче жалобы (претензии) юридическим лицом - подпись его руководителя (заместителя руководителя).
5.4.5.Дата.
5.5.Рассмотрение жалобы (претензии) осуществляется главой Белоярского района (заместителем главы Белоярского района, курирующим работу управления). Запрещается направлять жалобу (претензию) должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется.
5.6.По результатам рассмотрения жалобы (претензии) глава Белоярского района принимает одно из следующих решений:
5.6.1.Об удовлетворении жалобы (претензии) и об отмене акта проверки, вынесенного решения (предписания).
5.6.2.Об отказе в удовлетворении жалобы (претензии).
5.6.3.Об отказе в рассмотрении жалобы (претензии):
если в ней не указана фамилия заявителя или наименование юридического лица, а также почтовый адрес гражданина или местонахождение юридического лица;
если в ней содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
если ее текст не поддается прочтению;
если в ней содержится вопрос, на который многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом не приводятся новые доводы или обстоятельства.
5.7.В случае если изложенные в устной жалобе (претензии) факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на жалобу (претензию) с согласия заявителя может быть дан устно в ходе личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в жалобе (претензии) вопросов.
5.8.Письменный ответ направляется заявителю не позднее тридцати дней со дня регистрации письменной жалобы (претензии) в администрации Белоярского района.
5.9.Жалобы (претензии) заявителей могут быть направлены по адресу:
628162, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Белоярский, улица Центральная, дом 9, телефон/факс 8(34670) 2-14-90, 2-18-73.
5.10.В случае несогласия заявителя с принятым решением дальнейшее обжалование действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения настоящего Административного регламента, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем обжалования в судебном порядке.
Таблица 1
Блок-схема исполнения муниципальной функции
┌───────────────┐ ┌──────────────────┐ ┌──────────────────────────────┐
│Утвержденный и │ │ Истечение срока │ │ Поступление обращений и │
│ согласованный │ │ исполнения │ │заявлений о следующих фактах: │
│в установленном│ │пользователем недр│ │ - возникновения угрозы │
│ порядке │ │ ранее выданного │ │ причинения вреда жизни │
│ежегодный план │ │ предписания │ │ и здоровью людей, работающих │
│ проведения │ │ об устранении │ │или проживающих в зоне влияния│
│ плановых │ │ выявленного │ │ работ, связанных │
│ проверок │ │нарушения условий │ │с пользованием недрами, вреда │
│ │ │ пользования │ │ окружающей среде, а также │
│ │ │ недрами │ │ угрозы чрезвычайных ситуаций │
└───────┬───────┘ └────────┬─────────┘ │ природного и техногенного │
\\/ \\/ │ характера; │
┌───────────────┐ ┌──────────────────┐ │ - причинения вреда жизни │
│ Распоряжение │ │ Распоряжение │ │ и здоровью людей, работающих │
│ администрации │ │ администрации │ │или проживающих в зоне влияния│
│ Белоярского │ │Белоярского района│ │ работ, связанных │
│ района │ │ о проведении │<──┤с пользованием недрами, вреда │
│ о проведении │ │ внеплановой │ │ окружающей среде, │
│ плановой │ │ проверки │ │ возникновения чрезвычайных │
│ проверки │ │ │ │ ситуаций природного │
└───────┬───────┘ └────────┬─────────┘ │ и техногенного характера │
\\/ \\/ │ │
┌───────────────┐ ┌──────────────────┐ │ │
│ Извещение │ │ Извещение │ │ │
│ пользователя │ │пользователя недр │ │ │
│ недр │ │ о проведении │ │ │
│ о проведении │ │ внеплановой │ │ │
│ плановой │ │ проверки │ │ │
│ проверки │ │ │ │ │
└───────┬───────┘ └────────┬─────────┘ └──────────────────────────────┘
\\/ \\/
┌───────────────┐ ┌──────────────────┐ ┌──────────────────────────────┐
│ Проведение │ │ Проведение │ │Деятельность пользователя недр│
│ плановой │ │ внеплановой │ │представляет непосредственную │
│ проверки │ │ проверки │ │угрозу причинения вреда жизни │
└───────┬───────┘ └────────┬─────────┘ ┌>│ и здоровью людей, работающих │
\\/ \\/ │ │или проживающих в зоне влияния│
┌──────────────────────────────────────┐ │ │ работ, связанных │
│ Акт проверки ├─┘ │ с пользованием недрами │
└───────┬────────────────────┬─────────┘ └──────────────┬───────────────┘
\\/ \\/ \\/
┌───────────────┐ ┌──────────────────┐ ┌──────────────────────────────┐
│ Нарушений │ │Выявлены нарушения│ │Решение о приостановке работ, │
│ не выявлено │ │ условий │ │ связанных с пользованием │
│ │ │ пользования │ │ недрами │
│ │ │ недрами │ │ │
└───────────────┘ └────────┬─────────┘ └──────────────┬───────────────┘
┌────────────────────┴─────────┐ │
\\/ \\/ \\/
┌───────────────┐ ┌─────────────────────────────────────────────────────┐
│ Предписание │ │ Информирование Депнедр Югры и Природнадзора Югры о │
│ об устранении │ │ результатах проводимой проверки, а также │
│ выявленных │ │ представление материалов по выявленным нарушениям, │
│ нарушений │ │внесение в Депнедра Югры предложения об ограничении, │
│ │ │ приостановлении или досрочном прекращении права │
│ │ │пользования недрами; направление копии акта проверки │
│ │ │ в орган прокуратуры, в случае если проведение │
│ │ │внеплановой выездной проверки было согласовано с ним │
└───────────────┘ └─────────────────────────────────────────────────────┘