Постановление от 03.11.2006 г № 674
О проекте Федерального закона N 339643-4 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О недрах“ (об определении понятия „Участки недр местного значения)“»
Рассмотрев проект Федерального закона N 339643-4 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" (об определении понятия "участки недр местного значения"), внесенный в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием Оренбургской области, руководствуясь статьей 26.4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1.Не поддерживать проект Федерального закона N 339643-4 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" (об определении понятия "участки недр местного значения"), внесенный в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием Оренбургской области, по основаниям, указанным в прилагаемом отзыве.
2.Направить настоящее Постановление и отзыв в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации К.А.Амирову, В.М.Асееву, А.В.Сарычеву, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Г.Д.Олейнику, В.А.Пичугову, в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию, Законодательное Собрание Оренбургской области.
Председатель Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
В.С.СОНДЫКОВ
ОТЗЫВ
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 339643-4
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О НЕДРАХ" (ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ
"УЧАСТКИ НЕДР МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ")
Рассмотрев проект Федерального закона N 339643-4 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" (об определении понятия "участки недр местного значения") (далее - проект закона), внесенный в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием Оренбургской области, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сообщает следующее.
В пояснительной записке указывается, что проект закона разработан для устранения коллизий действующего законодательства Российской Федерации о недрах в части предоставления права пользования недрами для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
Проект закона предполагает внести изменения в статью 5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах" "Полномочия органов местного самоуправления", статью 10.1 "Основания возникновения права пользования участками недр", установив, что основанием возникновения права пользования участками недр для добычи полезных ископаемых будет являться разрешение органов местного самоуправления.
В приложенном к проекту закона перечне актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах", указывается, что принятие проекта закона потребует внесения изменений в Федеральный закон от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данное предложение Законодательного Собрания Оренбургской области говорит о том, что местное самоуправление в Оренбургской области действует по модели Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре местное самоуправление осуществляется по принципам, установленным новым Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Пункт 1 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ закрепил, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и указанным Федеральным законом, не отнесенные данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Вопросы местного значения в зависимости от вида муниципального образования перечислены в статьях 14, 15 и 16 Федерального закона N 131-ФЗ. В данных статьях к вопросам местного значения вопросы в сфере регулирования отношений недропользования не отнесены.
То есть существует коллизия между Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не наделившим органы местного самоуправления полномочием по регулированию отношений в сфере недропользования, и Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах", наделившим таким полномочием органы местного самоуправления.
На основании вышеизложенного считаем, что вносить изменение в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах" в части изменения полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования вопросов недропользования нецелесообразно. На этом основании проект Федерального закона N 339643-4 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" (об определении понятия "участки недр местного значения"), внесенный в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием Оренбургской области, Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не поддерживается.
Председатель Думы
В.С.СОНДЫКОВ