Постановление от 15.03.2007 г № 1087

О внесении в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и Федеральный закон „О государственной регистрации уставов муниципальных образований“»

Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, руководствуясь статьей 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1.Внести в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".
2.Назначить официальным представителем Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации А.В.Сарычева, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
3.Направить указанный законопроект и настоящее Постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации К.А.Амирову, В.М.Асееву, А.В.Сарычеву, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Г.Д.Олейнику, В.А.Пичугову.
4.Направить указанный законопроект и настоящее Постановление в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с предложением поддержать законодательную инициативу Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Председатель Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
В.С.СОНДЫКОВ
Проект
вносится Думой
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ"
Статья 1.
Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484; 2005, N 30 , ст. 3104; 2006, N 8, ст. 852; N 31 , ст. 3427) следующие изменения:
1.Пункт 1 части 3 статьи 28 после слов "данный устав" дополнить словами ", за исключением случая, когда все изменения и дополнения, вносимые в устав муниципального образования, прямо следуют из изменений законодательства".
2.В части 2 статьи 36:
1) в пункте 2 слова "исполняет полномочия его председателя" заменить словами "является его председателем";
2) в пункте 3 слова "исполняет полномочия его председателя" заменить словами "является его председателем";
3) в пункте 4 слова "исполнять полномочия председателя" заменить словами "являться председателем";
4) в пункте 5 слова "исполняет полномочия его председателя" заменить словами "является его председателем".
3.В статье 40:
1) абзац второй части 5 дополнить предложением следующего содержания:

"Председатель представительного органа муниципального образования осуществляет свои полномочия на постоянной основе.";

2) дополнить частью 7.1 следующего содержания:

"7.1. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.".

4.Часть 4 статьи 44 дополнить предложением следующего содержания:

"Данные требования не распространяются на проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, когда все указанные изменения и дополнения прямо следуют из изменений законодательства.".

5.В абзаце втором части 1 статьи 53 слова "решением представительного органа муниципального образования" заменить словами "местной администрацией".
Статья 2.
Внести в Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30 , ст. 3108) изменение, дополнив пункт 3 части 4 статьи 3 словами ", за исключением случая, когда все изменения и дополнения, вносимые в устав муниципального образования, прямо следуют из изменений законодательства".
Статья 3.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.В.ПУТИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ"
Практика применения норм Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ) обозначила необходимость внесения в указанный Федеральный закон изменений с целью более эффективной реализации его положений.
Внесение изменений в пункты 2 - 5 части 2 статьи 36 Закона N 131-ФЗ обусловлено необходимостью устранения внутреннего несоответствия норм Закона N 131-ФЗ. Так, пунктами 2 - 5 части 2 статьи 36 Закона N 131-ФЗ установлено, что глава муниципального образования может исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Данные положения не согласуются с частью 4 статьи 43 Закона N 131-ФЗ, установившей, что глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования.
Так как исполнение полномочий и замещение должности подразумевают различные правовые последствия, результат такой несогласованности приводит к неоднозначному пониманию норм и возникновению правовых коллизий.
Пунктом 3 статьи 36 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что глава муниципального образования может являться председателем представительного органа. В соответствии с пунктом 4 той же статьи глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, гражданами и организациями. Если глава муниципального образования работает не на постоянной основе, ему будет крайне затруднительно выполнять возложенные на него полномочия, что может отрицательно сказаться на осуществлении гражданами права на местное самоуправление. Кроме того, в муниципальных образованиях с численностью населения до 30000 человек максимальная численность депутатов представительных органов местного самоуправления может быть установлена до 15 депутатов, из которых на постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности, что, как правило, составляет 1 депутат. В связи с этим считаем целесообразным исполнение депутатских полномочий на постоянной основе председателями представительных органов, которые осуществляют организацию деятельности представительных органов и наделены определенными полномочиями, обязанностями, правами и ответственностью как должностные лица в соответствии с Законом N 131-ФЗ и уставами муниципальных образований.
Статьей 40 Закона N 131-ФЗ определен статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (далее также - выборные лица). В частях 6 и 7 указанной статьи установлены ограничения и запреты (занимать определенные должности, заниматься иной оплачиваемой деятельностью (для выборных лиц, работающих на постоянной основе), быть депутатами представительных органов различных уровней), а частями 8 и 9 определены гарантии для выборных лиц при привлечении их к уголовной (предмет ведения Российской Федерации) и административной (предмет совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации) ответственности. Иные части статьи 40 Закона N 131-ФЗ закрепляют лишь общие подходы к определению статуса выборных лиц, не устанавливая гарантий, которые предоставляются выборным лицам при осуществлении ими своих полномочий, а также какими правовыми актами они могут быть определены.
Специальный федеральный закон, определяющий статус и гарантии депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, до настоящего времени не принят. В результате сложилась парадоксальная ситуация, когда указанные лица лишены даже тех гарантий, которые законом субъекта Российской Федерации предоставлены муниципальным служащим. При определении статуса выборных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, возникают вопросы о продолжительности отпусков, которые значительно меньше установленных для муниципальных служащих, о страховании, пенсионном обеспечении, других видах социального обеспечения и так далее.
В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 6 Закона N 131-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных Законом N 131-ФЗ. Статьей 40 Закона N 131-ФЗ субъекту Российской Федерации право на дополнительное регулирование статуса выборных лиц не предоставлено.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации трудовое право является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Статья 172 Трудового кодекса Российской Федерации определила, что гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.
На основании вышеуказанных норм субъект Российской Федерации имеет право регулировать своим законом статус выборных лиц, но нормами Закона N 131-ФЗ это право не установлено. Для устранения несогласованности норм Закона N 131-ФЗ и Трудового кодекса Российской Федерации предлагается статью 40 Закона N 131-ФЗ дополнить соответствующей частью 7.1.
Помимо вынесения на публичные слушания, часть 4 статьи 44 Закона N 131-ФЗ предусматривает обязательное официальное опубликование (обнародование) проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в устав с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядок участия граждан в его обсуждении.
Предлагается и в этом случае установить аналогичную норму, предлагаемую в отношении публичных слушаний. В противном случае предлагаемые изменения теряют смысл, поскольку проект о внесении изменений в устав для обсуждения гражданами будет опубликован в любом случае за 30 дней до их принятия.
Основанием для внесения изменений в абзац второй части 1 статьи 53 Закона N 131-ФЗ служит его противоречие части 5 статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так, если в абзаце втором части 1 статьи 53 Закона N 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования, то часть 5 статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет, что указанный реестр ведется в порядке, установленном местной администрацией.
Согласно положениям статьи 28 Закона N 131-ФЗ внесению изменений в уставы муниципальных образований должны предшествовать публичные слушания с участием населения муниципальных образований. Однако в ряде случаев внесение изменений в уставы муниципальных образований требуется в обязательном порядке в связи с изменением законодательства, и тогда проведение публичных слушаний представляется нецелесообразным.
Считаем необходимым внесение соответствующей поправки в статью 28 Закона N 131-ФЗ, так как в случае несвоевременного изменения уставов муниципальных образований они признаются не соответствующими действующему законодательству и их нормы применяются в части, не противоречащей федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.
Кроме того, в связи с вышеизложенными изменениями об исключении необходимости проведения публичных слушаний и обсуждения изменений в устав, когда все эти изменения следуют из законодательства, необходимо внести соответствующие поправки и в Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ"
Реализация данного законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ И ПРИНЯТИЮ
В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ"
В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения и принятия других актов федерального законодательства.
Проект
вносится Думой
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1.Принять в первом чтении проект федерального закона N ________ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", внесенный Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
2.Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы __________________________________.
3.Комитету Государственной Думы ______________________________ доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Б.В.ГРЫЗЛОВ