Постановление от 15.04.2004 г № 1398
О проекте Федерального закона N 4793-4 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Российской Федерации»
Рассмотрев проект федерального закона N 4793-4 "О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Российской Федерации", внесенный в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Костромской областной Думой, руководствуясь статьей 26.4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1.Не поддерживать проект федерального закона N 4793-4 "О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Российской Федерации", внесенный в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Костромской областной Думой, по основаниям, указанным в прилагаемом отзыве.
2.Направить настоящее постановление и отзыв в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации К.А.Амирову, В.М.Асееву, А.В.Сарычеву, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации П.С.Волостригову, Г.Д.Олейнику, в Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления.
Председатель Думы
автономного округа
В.С.СОНДЫКОВ
ОТЗЫВ
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 4793-4
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Рассмотрев проект федерального закона N 4793-4 "О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Российской Федерации", внесенный в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Костромской областной Думой, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сообщает следующее.
Как указано в пояснительной записке к вышеуказанному законопроекту, данный законопроект регулирует порядок регистрации уставов муниципальных образований. Однако в его содержании не усматривается четкого порядка регистрации уставов муниципальных образований.
1.Статьей 5 законопроекта определена государственная регистрация устава муниципального образования; статьей 6 - основания для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования; статьей 7 - представление устава муниципального образования на государственную регистрацию. Необходимо поменять местами статьи 5 и 7.
2.Согласно статье 4 проекта закона проект устава муниципального образования подлежит опубликованию в средствах массовой информации либо ознакомлению с ним населения муниципального образования на собраниях (сходах) граждан.
Данное положение противоречит пункту 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
То есть в нарушение федерального законодательства в статье 4 законопроекта не указаны сроки официального опубликования проекта устава, изменений в него, а также указан альтернативный вариант обнародования проекта устава - ознакомление с уставом муниципального образования на собраниях (сходах) граждан.
3.В тексте проекта закона не указаны органы, которые в обязательном порядке должны осуществлять юридическую экспертизу уставов муниципальных образований, изменений в них на предмет соответствия данных проектов нормативных правовых актов муниципальных образований требованиям федерального законодательства.
4.Статья 6 законопроекта также содержит положения, уже установленные пунктом 6 статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Между тем данная статья законопроекта содержит требование, не соответствующее федеральному законодательству.
Так, в подпункте 1 пункта 1 статьи 6 законопроекта указано, что основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования и изменений в него может быть, в частности, противоречие устава муниципального образования и изменений в него уставам других субъектов. Если учесть, что согласно статье 65 Конституции Российской Федерации в составе Российской Федерации находится 89 субъектов Российской Федерации, невозможно рассмотреть вопрос соответствия проекта устава муниципального образования, изменений в него уставам 89 субъектов Российской Федерации.
5.Статьей 9 законопроекта "Опубликование устава муниципального образования" не указано, что устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (пункт 8 статьи 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Таким образом, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не поддерживает проект федерального закона "О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Российской Федерации".