Постановление от 11.12.2013 г № 1205
О внесении в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации“»
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, руководствуясь статьей 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1.Внести в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".
2.Назначить официальным представителем Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при рассмотрении вышеуказанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации П.Н. Завального, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
3.Направить вышеназванный законопроект и настоящее Постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации П.Н. Завальному, Л.Я. Симановскому, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.А. Пичугову, Н.А. Федоряку.
4.Направить указанный законопроект и настоящее Постановление в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с предложением поддержать законодательную инициативу Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Председатель Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
Б.С.ХОХРЯКОВ
Проект
вносится Думой
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1.
Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст. 1; 2001, N 7, ст. 611; 2002, N 28, ст. 2784; 2003, N 22, ст. 2065; 2004, N 12, ст. 1034; N 31, ст. 3227; 2006, N 50, ст. 5287 - 5302; 2007, N 26, ст. 3078 - 3085; N 30, ст. 3761 - 3795; N 31, ст. 4004, 4005; N 49, ст. 6049 - 6054; 2008, N 7, ст. 547 - 550; N 14, ст. 1354; N 19, ст. 2095 - 2097; N 26, ст. 3016 - 3018; N 30, ст. 3595; N 49, ст. 5734; 2009, N 7, ст. 783, 784; N 42, ст. 4862; 2010, N 19, ст. 2282; N 27, ст. 3409; 2011, N 11, ст. 1501; N 23, ст. 3254; N 49, ст. 7065; 2012, N 31, ст. 4335; N 41, ст. 5528; N 47, ст. 6395; 2013, N 27, ст. 3456) изменение, заменив слова "Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - 76" словами "Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - 80".
Статья 2.
Финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2014 году осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание мировых судей.
Президент
Российской Федерации
В.В.ПУТИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ
И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" подготовлен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которой общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 3 декабря 2011 года N 387-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" число мировых судей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее также - автономный округ) и соответствующее им количество судебных участков составляют 76 единиц.
Указанное число мировых судей определено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которому судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок.
Однако при определении указанного числа мировых судей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре за единицу расчета законодателем были приняты не предельные показатели, а средняя численность населения на одном судебном участке.
Вместе с тем численность населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 1 января 2012 года по данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре составила 1561,2 тыс. человек, средняя численность на одном судебном участке - 20,5 тыс. человек.
В ряде административно-территориальных образований автономного округа численность населения, проживающего на территории одного судебного участка, превышает или приближается к максимальной расчетной численности, предусмотренной федеральным законодательством. Так, в городе Нефтеюганске в среднем численность населения, проживающего на одном судебном участке, составляет 25 тыс. человек, в Советском районе - 24,1 тыс. человек, в Сургутском районе - 23,4 тыс. человек, в городе Сургуте - 22,6 тыс. человек.
Необходимо также принять во внимание, что для автономного округа расчет численности населения, приходящегося на один судебный участок, весьма условен, так как нередко реальное число обслуживаемого мировым судьей населения превышает количество зарегистрированных в данной местности жителей в несколько раз. Данное обстоятельство объясняется большой миграцией населения (по итогам за 9 месяцев 2012 года в автономном округе на миграционный учет поставлено 133 тыс. иностранных граждан), а также широким применением вахтового метода работы.
Кроме того, практика деятельности мировых судей в автономном округе свидетельствует о том, что критерием создания судебных участков на региональном уровне должен быть не только расчет численности населения на территории судебного участка, но и количество дел, рассматриваемых мировыми судьями. В настоящее время в автономном округе имеются судебные участки с большим количеством населения и сравнительно невысокой нагрузкой на одного мирового судью, а также участки, которые по количеству населения не превышают максимально допустимого значения, но по нагрузке значительно превосходят как среднеокружные, так и среднероссийские показатели.
Статистические данные о работе мировых судей подтверждают сохранение тенденции ежегодного увеличения служебной нагрузки на одного мирового судью в автономном округе.
Так, нагрузка мировых судей в городе Урае по рассмотрению уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях начиная с 2002 года продолжает ежегодно увеличиваться. Средняя нагрузка на одного мирового судью в городе Урае за 12 месяцев 2011 года составила 463,7 дела в месяц, что на 224,2 дела выше среднеокружного показателя, за первое полугодие 2012 года - 676,9 дела в месяц, что на 407,4 дела выше среднеокружного показателя.
Аналогичная ситуация по рассмотрению гражданских дел с 2002 года складывается у мировых судей в городе Мегионе. Средняя нагрузка на одного мирового судью в городе Мегионе за 12 месяцев 2011 года составила 376,7 дела в месяц, что на 137,2 дела выше среднеокружного показателя, за первое полугодие 2012 года - 270,8 дела в месяц, что на 1,3 дела выше среднеокружного показателя.
Начиная с 2005 года также увеличилась нагрузка по рассмотрению дел об административных правонарушениях и на мировых судей в городе Лангепасе. Средняя общая нагрузка на судью за 12 месяцев 2011 года составила 361,2 дела в месяц при среднеокружном показателе 239,5 дела, за первое полугодие 2012 года - 377,8 дела в месяц при среднеокружном показателе 269,5 дела.
Также ежегодно с нагрузкой выше среднеокружного показателя по рассмотрению гражданских и административных дел работают мировые судьи судебных участков города Радужный и города Ханты-Мансийска, но в связи с увеличением числа должностей мировых судей в данных судебных участках на одну единицу (Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 марта 2012 года N 25-оз "О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре") прогнозируется снижение нагрузки по рассмотрению дел на данных мировых судей.
Практика работы мировой юстиции в автономном округе показывает, что без увеличения числа мировых судей и количества судебных участков качественно изменить ситуацию по снижению количества дел, рассматриваемых мировыми судьями, невозможно.
При определении числа мировых судей и количества судебных участков в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре необходимо учитывать, что почти все районы автономного округа имеют большую площадь территории и, как следствие этого, расстояния между судебными участками и населенными пунктами районов являются значительными. В комплексе с существующими проблемами транспортного сообщения и климатическими условиями, особенно в зимний период, это затрудняет полноценный доступ населения к мировым судьям, нарушая конституционные права граждан.
Настоящий законопроект предусматривает с 1 января 2014 года увеличение числа мировых судей и количества судебных участков в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 4 единицы и доведение их общего числа до 80 единиц.
Предлагаемое законопроектом увеличение числа мировых судей и количества судебных участков в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре позволит создать в автономном округе судебные участки с учетом его административно-территориального деления, географических и иных особенностей автономного округа, будет способствовать стабилизации работы мировых судей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, улучшению качества разрешения судебных дел и более широкому доступу граждан к правосудию.
Расчет необходимого увеличения общего числа мировых судей и соответствующего ему количества судебных участков в городах и районах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры прилагается.