Постановление от 21.01.2005 г № 2039
О проекте Федерального закона N 116219-4 «О гарантиях предоставления информации о решениях государственных органов, органов местного самоуправления» (о гарантиях предоставления и порядке получения информации о решениях государственных органов и органов местного самоуправления)
Рассмотрев проект федерального закона N 116219-4 "О гарантиях предоставления информации о решениях государственных органов, органов местного самоуправления" (о гарантиях предоставления и порядке получения информации о решениях государственных органов и органов местного самоуправления), внесенный в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы В.А.Рыжковым, И.Н.Морозовым, С.А.Насташевским, В.И.Черепковым, руководствуясь статьей 26.4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1.Не поддерживать проект федерального закона N 116219-4 "О гарантиях предоставления информации о решениях государственных органов, органов местного самоуправления" (о гарантиях предоставления и порядке получения информации о решениях государственных органов и органов местного самоуправления), внесенный в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы В.А.Рыжковым, И.Н.Морозовым, С.А.Насташевским, В.И.Черепковым, по основаниям, указанным в прилагаемом отзыве.
2.Направить настоящее постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации К.А.Амирову, В.М.Асееву, А.В.Сарычеву, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации П.С.Волостригову, Г.Д.Олейнику, в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству.
Председатель Думы
автономного округа
В.С.СОНДЫКОВ
ОТЗЫВ
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 116219-4
"О ГАРАНТИЯХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О РЕШЕНИЯХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"
(О ГАРАНТИЯХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ПОРЯДКЕ ПОЛУЧЕНИЯ
ИНФОРМАЦИИ О РЕШЕНИЯХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ)
Рассмотрев проект федерального закона N 116219-4 "О гарантиях предоставления информации о решениях государственных органов, органов местного самоуправления" (далее - проект закона), внесенный в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы В.А.Рыжковым, И.Н.Морозовым, С.А.Насташевским, В.И.Черепковым, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сообщает следующее.
Преамбула проекта закона устанавливает в качестве предмета его регулирования гарантии права граждан и юридических лиц на свободное получение информации о решениях государственных органов и органов местного самоуправления. Однако данная сфера правового регулирования исчерпывающим образом регламентирована действующим законодательством органов государственной власти и органов местного самоуправления. Таким образом, проект закона дублирует и некоторым образом обобщает соответствующие нормы о праве граждан и юридических лиц на свободное получение информации о решениях государственных органов и органов местного самоуправления.
Статья 33 Конституции Российской Федерации закрепляет за гражданами Российской Федерации право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Так как Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, то является излишним гарантировать аналогичное право федеральным законом.
Как правило, решения органов государственной власти оформляются в виде нормативных правовых актов. Пункт 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусматривает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Таким образом, гарантируется право граждан и юридических лиц на свободное получение соответствующей информации.
Так, подпункт "и" пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливает, что постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти Российской Федерации оформляются иные решения (наряду с перечисленными в подпунктах "а" - "з") по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Аналогичным образом регламентирован свободный доступ к актам органов местного самоуправления. Статья 19 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Кроме того, пункт 5 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона предусматривает право граждан Российской Федерации обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления и здесь же пункт 6 предусматривает обязанность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
Таким образом, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не поддерживает проект федерального закона N 116219-4 "О гарантиях предоставления информации о решениях государственных органов, органов местного самоуправления".