Постановление от 08.04.2009 г № 404

Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в городском поселении Белоярский и Белоярском районе

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 ноября 2008 года N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", соглашением о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселения Белоярский органам местного самоуправления Белоярского района постановляю:
1.Утвердить прилагаемый Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в городском поселении Белоярский и Белоярском районе.
2.Опубликовать постановление в газете "Белоярские вести. Официальный выпуск".
3.Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы Белоярского района Ойнеца А.В.
Глава Белоярского района
С.П.МАНЕНКОВ
ПОРЯДОК
ПОДГОТОВКИ К ВЕДЕНИЮ И ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
В ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИИ БЕЛОЯРСКИЙ И БЕЛОЯРСКОМ РАЙОНЕ
1.Общие положения
1.1.Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в городском поселении Белоярский и Белоярском районе (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 14 ноября 2008 года N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 января 2009 года N 1 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" и определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в городском поселении Белоярский и Белоярском районе.
1.2.Гражданская оборона организуется и ведется на всей территории городского поселения Белоярский и Белоярского района в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и администрации Белоярского района, настоящим Порядком.
1.3.Мероприятия по гражданской обороне в органах местного самоуправления городского поселения Белоярский и Белоярского района, а также в организациях, независимо от их организационно-правовых форм собственности, расположенных на территории городского поселения Белоярский и Белоярского района (далее - организации), осуществляются в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в городском поселении Белоярский и Белоярском районе, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России и настоящим Порядком.
1.4.Органы местного самоуправления городского поселения Белоярский и Белоярского района и организации, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области организации и ведения гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
2.Полномочия органов местного самоуправления городского поселения Белоярский и Белоярского района в области организации и ведения гражданской обороны на территории городского поселения Белоярский и Белоярского района
2.1.Органы местного самоуправления городского поселения Белоярский и Белоярского района в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
2.1.1.По обучению населения городского поселения Белоярский и Белоярского района в области гражданской обороны:
- разработка с учетом особенностей городского поселения Белоярский и Белоярского района и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, примерных программ обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб городского поселения Белоярский и Белоярского района;
- организация и обучение населения городского поселения Белоярский и Белоярского района (далее - населения) способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- обучение личного состава формирований и служб городского поселения Белоярский и Белоярского района;
- проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
- организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях городского поселения Белоярский и Белоярского района;
- создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности, а также обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны городского поселения Белоярский и Белоярского района в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию;
- пропаганда знаний в области гражданской обороны.
2.1.2.По оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
- поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;
- установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
- комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;
- сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
2.1.3.По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:
- подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
- создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.
2.1.4.По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты:
- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;
- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
- планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время;
- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;
- накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;
- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
2.1.5.По световой и другим видам маскировки:
- определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки;
2.1.6.По проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:
- создание, оснащение и подготовка в области гражданской обороны аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, а также планирование их действий;
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
2.1.7.По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер:
- планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;
- предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
- проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;
- развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне, организация ее энерго- и водоснабжения;
- оказание населению медицинской помощи;
- определение численности населения, оставшегося без жилья;
- инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения;
- размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда;
- предоставление населению информационно-психологической поддержки.
2.1.8.По борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий:
- создание и организация деятельности муниципальной пожарной охраны, организация ее подготовки в области гражданской обороны и взаимодействия с другими видами пожарной охраны;
- организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время.
2.1.9.По обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению):
- организация создания и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории городского поселения Белоярский и Белоярского района, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);
- введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
- совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.
2.1.10.По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий городского поселения Белоярский и Белоярского района:
- заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;
- создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий городского поселения Белоярский и Белоярского района, подготовка их в области гражданской обороны;
- организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий городского поселения Белоярский и Белоярского района.
2.1.11.По восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций:
- создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны;
- восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения;
- обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;
- усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.
2.1.12.По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб городского поселения Белоярский и Белоярского района в военное время:
- обеспечение готовности коммунальных служб городского поселения Белоярский и Белоярского района к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;
- создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
- создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
- создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
- создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.
2.1.13.По срочному захоронению трупов в военное время:
- заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений;
- создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций, расположенных на территории городского поселения Белоярский и Белоярского района;
- оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;
- организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших;
- организация санитарно-эпидемиологического надзора.
2.1.14.По разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики городского поселения Белоярский и Белоярского района и выживания населения в военное время:
- рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
- разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;
- планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, расположенных на территории городского поселения Белоярский и Белоярского района, продолжающих работу в военное время;
- заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;
- создание страхового фонда документации;
- повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.
2.1.15.По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны:
- создание и оснащение сил гражданской обороны городского поселения Белоярский и Белоярского района современными техникой и оборудованием;
- подготовка сил гражданской обороны городского поселения Белоярский и Белоярского района к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
- разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны городского поселения Белоярский и Белоярского района;
определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны городского поселения Белоярский и Белоярского района, а также всестороннее обеспечение их действий.
3.Руководство и организационная структура гражданской обороны на территории городского поселения
Белоярский и Белоярского района, состав сил и средств
гражданской обороны
3.1.Руководителем гражданской обороны городского поселения Белоярский и Белоярского района (далее также - руководитель гражданской обороны Белоярского района) является глава Белоярского района.
3.2.Руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители.
3.3.В целях организации и ведения гражданской обороны руководители гражданской обороны соответствующих уровней издают приказы и распоряжения руководителей гражданской обороны и несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Приказы и распоряжения руководителей гражданской обороны в пределах их компетенции в области гражданской обороны обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами.
3.4.Руководители гражданской обороны осуществляют руководство гражданской обороной через соответствующие органы, осуществляющие управление гражданской обороной, органы управления спасательных служб, эвакуационные органы, комиссию по повышению устойчивости функционирования экономики и организаций городского поселения Белоярский и Белоярского района в военное время и другие органы, создаваемые в целях решения задач в области гражданской обороны.
3.5.Органами, осуществляющими управление гражданской обороной на территории городского поселения Белоярский и Белоярского района, являются:
- отдел по делам ГО и ЧС администрации Белоярского района;
- структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны организаций.
3.5.1.Администрация Белоярского района и организации осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.
3.5.2.Руководители структурных подразделений (работники), уполномоченные на решение задач по гражданской обороне, непосредственно подчиняются:
- начальник отдела по делам ГО и ЧС администрации Белоярского района - главе Белоярского района;
- руководители структурных подразделений (работники), уполномоченные на решение задач по гражданской обороне организаций - руководителю организации.
3.6.Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий администрацией Белоярского района и руководителями организаций заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляются соответственно главой или заместителями главы Белоярского района и руководителями или заместителями руководителей организаций. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.
3.7.Для решения задач в области гражданской обороны, реализуемых на территории городского поселения Белоярский и Белоярского района, создаются силы гражданской обороны. В состав сил гражданской обороны городского поселения Белоярский и Белоярского района входят нештатные аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.
3.8.Организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, создаются и поддерживаются в состоянии постоянной готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.
3.9.На территории городского поселения Белоярский и Белоярского района создаются спасательные службы городского поселения Белоярский и Белоярского района и организаций.
3.9.1.Решение о создании спасательных служб городского поселений Белоярский и Белоярского района принимает - глава Белоярского района, в организациях - руководители организаций.
3.9.2.По решению руководителей гражданской обороны создаются спасательные службы: убежищ и укрытий, медицинская, инженерная, коммунальная, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, защиты культурных ценностей, автотранспортная, торговли и питания и другие службы.
3.9.3.Спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств гражданской обороны, предназначенных для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических актов.
3.9.4.Вид и количество спасательных служб определяются в зависимости от характера и объема выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны) задач, с учетом наличия соответствующей базы для их создания.
3.9.5.Задачи, организация и функции спасательных служб определяются соответствующими положениями о спасательных службах.
3.10.Положение о спасательной службе городского поселения Белоярский и Белоярского района согласовывается с Главным управлением МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, руководителем соответствующей спасательной службы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и утверждается руководителем гражданской обороны Белоярского района.
Положение о спасательной службе организации согласовывается с отделом по делам ГО и ЧС администрации Белоярского района, руководителем соответствующей спасательной службы городского поселения Белоярский и Белоярского района и утверждается руководителем гражданской обороны организации.
3.11.Для выполнения мероприятий гражданской обороны, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории городского поселения Белоярский и Белоярского района в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения создается группировка сил гражданской обороны в составе нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб.
Участие добровольных организаций аттестованных спасателей в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ осуществляется под руководством органов управления гражданской обороной.
3.12.Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации последствий, вызванных террористическими акциями.
Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории городского поселения Белоярский и Белоярского района принимают руководители гражданской обороны Белоярского района и организаций, в отношении созданных ими сил гражданской обороны.
3.13.Для осуществления управления гражданской обороной администрация Белоярского района и организации в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и поддерживают в постоянной готовности технические системы управления гражданской обороной, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Создание технических систем управления гражданской обороной предусматривает проектирование и строительство новых, поддержание в готовности существующих пунктов управления и систем связи гражданской обороны, а также их организационно-техническое сопряжение с пунктами управления систем государственного и военного управления.
3.14.В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне и своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время на территории городского поселения Белоярский и Белоярского района организуется сбор и обмен информацией в области гражданской обороны (далее - информация).
Сбор и обмен информацией осуществляются в установленном порядке организациями, продолжающими работу в военное время, организациями, имеющими потенциально опасные объекты и эксплуатирующими их, а также организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и (или) военное время, и администрацией Белоярского района.
Администрация Белоярского района представляет информацию в органы исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, организации - в администрацию Белоярского района и федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого они относятся или в ведении которых находятся.
4.Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны на территории городского поселения Белоярский и Белоярского района
4.1.Подготовка к ведению гражданской обороны на территории городского поселения Белоярский и Белоярского района основывается на заблаговременном, согласованном и взаимоувязанном по целям и задачам выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годового и перспективного плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, который согласовывается с Главным управлением МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.
4.2.Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки остановки, которая может сложиться на территории городского поселения Белоярский и Белоярского района и в организациях в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.
4.3.Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории городского поселения Белоярский и Белоярского района от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании плана гражданской обороны и защиты населения городского поселения Белоярский и Белоярского района, планов гражданской обороны организаций.
4.4.Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4.5.Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
5.Заключительные положения
5.1.Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и нормативными актами администрации Белоярского района.
5.2.Организации, должностные лица и граждане за неисполнение обязанностей в области гражданской обороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.