Постановление от 11.12.2006 г № 825

О проекте Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“»

Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь пунктом 4 статьи 29 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1.Одобрить проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Направить вышеназванный проект федерального закона в органы местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для внесения замечаний и предложений согласно прилагаемой форме.
3.Комиссии по законодательству, вопросам государственной власти и местному самоуправлению внести доработанный с учетом замечаний и предложений вышеназванный проект федерального закона на рассмотрение Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Председатель Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
В.С.СОНДЫКОВ
Проект
вносится Думой
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1.Принять в первом чтении проект федерального закона N ________ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесенный Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
2.Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы __________________________________.
3.Комитету Государственной Думы ______________________________ доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Б.В.ГРЫЗЛОВ
Проект
вносится Думой
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1.Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484; N 33, ст. 3368; 2005, N 1 , ст. 9, 12, 17, 25, 37; N 17, ст. 1480; N 27, ст. 2708; N 30 , ст. 3104, 3108; N 42, ст. 4216; 2006, N 1, ст. 9, 10, 17; N 6, ст. 636; N 8, ст. 852; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3296; N 31 , ст. 3427, 3452) следующие изменения:
1.Пункт 1 части 3 статьи 28 после слов "данный устав" дополнить словами ", за исключением случая, когда изменения и дополнения в устав муниципального образования прямо следуют из изменений законодательства".
2.Часть 3 статьи 32 исключить.
3.В части 2 статьи 36:
1) в пункте 2 слова "исполняет полномочия его председателя" заменить словами "является его председателем";
2) в пункте 3 слова "исполняет полномочия его председателя" заменить словами "является его председателем";
3) в пункте 4 слова "исполнять полномочия председателя" заменить словами "являться председателем";
4) в пункте 5 слова "исполняет полномочия его председателя" заменить словами "является его председателем".
4.Статью 40 дополнить частью 7.1 следующего содержания:

"7.1. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.".

5.В абзаце втором части 1 статьи 53 слова "решением представительного органа муниципального образования" заменить словами "местной администрацией".
Статья 2.Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 года, но не ранее чем по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.В.ПУТИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 ГОДА N 131-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Практика применения норм Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Закон N 131-ФЗ) обозначила необходимость внесения в указанный Федеральный закон изменений с целью более эффективной реализации его положений.
Исключение части 3 статьи 32 Закона N 131-ФЗ предлагается для устранения противоречия между данной нормой, которая определяет, что порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не предоставляющим права на регулирование порядка и сроков рассмотрения обращений граждан субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.
Внесение изменений в пункты 2 - 5 части 2 статьи 36 Закона N 131-ФЗ обусловлено необходимостью устранения внутреннего несоответствия норм Закона N 131-ФЗ. Так, пунктами 2 - 5 части 2 статьи 36 Закона N 131-ФЗ установлено, что глава муниципального образования может исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Данные положения не согласуются с частью 4 статьи 43 Закона N 131-ФЗ, установившей, что глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования. Так как исполнение полномочий и замещение должности подразумевают различные правовые последствия, то результат такой несогласованности приводит к неоднозначному пониманию норм и возникновению правовых коллизий.
Статьей 40 Закона N 131-ФЗ определен статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (далее также - выборные лица). В частях 6 и 7 указанной статьи установлены ограничения и запреты (занимать определенные должности, заниматься иной оплачиваемой деятельностью (для выборных лиц, работающих на постоянной основе), быть депутатами представительных органов различных уровней), а частями 8 и 9 определены гарантии для выборных лиц при привлечении их к уголовной (предмет ведения Российской Федерации) и административной ответственности (предмет совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации). Иные части статьи 40 Закона N 131-ФЗ закрепляют лишь общие подходы к определению статуса выборных лиц, не устанавливая гарантий, которые предоставляются выборным лицам при осуществлении ими своих полномочий, а также какими правовыми актами они могут быть определены.
Специальный федеральный закон, определяющий статус и гарантии депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, до сих пор не принят. В результате сложилась парадоксальная ситуация, когда указанные лица лишены даже тех гарантий, которые законом субъекта Российской Федерации предоставлены муниципальным служащим. При определении статуса выборных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, возникают вопросы о продолжительности отпусков, которые значительно меньше установленных для муниципальных служащих, о страховании, пенсионном обеспечении, других видах социального обеспечения и так далее.
В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 6 Закона N 131-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных Законом N 131-ФЗ. Статьей 40 Закона N 131-ФЗ субъекту Российской Федерации права на дополнительное регулирование статуса выборных лиц не предоставлено.
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации трудовое право является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Статья 172 Трудового кодекса Российской Федерации определила, что гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.
На основании вышеуказанных норм субъект Российской Федерации имеет право регулировать своим законом статус выборных лиц, но нормами Закона N 131-ФЗ это право не установлено. Для устранения несогласованности норм Закона N 131-ФЗ и Трудового кодекса Российской Федерации предлагается статью 40 Закона N 131-ФЗ дополнить соответствующей частью 7.1.
Основанием для внесения изменений в абзац второй части 1 статьи 53 Закона N 131-ФЗ служит его противоречие части 5 статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так, если в абзаце втором части 1 статьи 53 Закона N 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования, то часть 5 статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет, что указанный реестр ведется в порядке, установленном местной администрацией.
Согласно положениям статьи 28 Закона N 131-ФЗ внесению изменений в уставы муниципальных образований должны предшествовать публичные слушания с участием населения муниципальных образований. Однако в ряде случаев внесение изменений в уставы муниципальных образований требуется в обязательном порядке в связи с изменением законодательства, и тогда проведение публичных слушаний представляется нецелесообразным.
Считаем необходимым внесение соответствующей поправки в статью 28 Закона N 131-ФЗ, так как в случае несвоевременного изменения уставов муниципальных образований они признаются несоответствующими действующему законодательству и их нормы применяются в части, не противоречащей федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ И ПРИНЯТИЮ
В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 ГОДА N 131-ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения и принятия других актов федерального законодательства.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 ГОДА N 131-ФЗ
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Реализация данного законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.