Постановление от 19.09.2008 г № 3594
О внесении в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О недрах“ и статью 26.3 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“»
Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, руководствуясь статьей 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1.Внести в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
2.Назначить официальным представителем Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при рассмотрении вышеуказанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации В.М.Асеева, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
3.Направить указанный законопроект и настоящее Постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.М.Асееву, А.В.Сарычеву, А.Р.Саркисяну, Л.Я.Симановскому, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Г.Д.Олейнику, В.А.Пичугову.
4.Направить указанный законопроект и настоящее Постановление в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с предложением поддержать законодательную инициативу Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Председатель Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
В.С.СОНДЫКОВ
Проект
вносится Думой
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О НЕДРАХ"
И СТАТЬЮ 26.3 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ)
И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1
Внести в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2001, N 33 (ч. 1), ст. 3429; 2002, N 22, ст. 2026; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2006, N 17, ст. 1778; 2007, N 27, ст. 3213; 2008, N 18, ст. 1941; N 29, ст. 3418, 3420) следующие изменения:
1) в пункте 5 части первой статьи 3 слова "месторождения общераспространенных полезных ископаемых" заменить словами "общераспространенные полезные ископаемые";
2) в статье 4:
а) пункт 9 изложить в следующей редакции:
"9) установление порядка пользования недрами в целях геологического изучения недр, включающего поиск и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, в том числе участками недр местного значения для целей геологического изучения и оценки пригодности участков недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;";
б) в пункте 13 слова "месторождениями полезных ископаемых" заменить словами "участками недр";
в) в пункте 14.1 слова "месторождения общераспространенных полезных ископаемых" заменить словами "общераспространенные полезные ископаемые";
3) в пункте 3 статьи 5 слова "разработку месторождений" заменить словами "разведку и добычу";
4) в части первой статьи 10.1:
а) в пункте 3:
в абзаце втором слова "недр на участках недр федерального значения" заменить словами "геологического изучения участков недр федерального значения, участков недр местного значения, в том числе участков недр местного значения, предоставленных в пользование для целей геологического изучения и оценки пригодности для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также иных участков недр для целей поисков и оценки общераспространенных полезных ископаемых";
абзац пятый дополнить словами ", за исключением строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на участках недр местного значения";
б) в пункте 4 слова "участков недр федерального значения" заменить словами "случаев, предусмотренных настоящим Законом";
в) пункт 6 изложить в следующей редакции:
"6) принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр для целей геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, участком недр местного значения, в том числе участком недр местного значения для целей геологического изучения и оценки пригодности участков недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;";
5) в части четвертой статьи 11 слова "разработки месторождений" заменить словами "разведки и добычи";
6) пункт 2 части первой статьи 13.1 изложить в следующей редакции:
"2) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр, предоставляемых в пользование для целей геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, в том числе участков недр местного значения для целей геологического изучения и оценки пригодности участков недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (в случае, если законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрено предоставление в пользование данных участков недр по результатам конкурса или аукциона);";
7) часть шестую статьи 16 изложить в следующей редакции:
"Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр для целей геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, в том числе участками недр местного значения для целей геологического изучения и оценки пригодности участков недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.";
8) в статье 18:
а) наименование изложить в следующей редакции:
"Статья 18. Предоставление в пользование участков недр для целей геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых";
б) в части первой слова "недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых" заменить словами "в пользование участков недр для целей геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых";
9) в статье 29:
а) в части пятой слова "разработкой месторождений" заменить словами "добычей";
б) в части седьмой слова "месторождения общераспространенных полезных ископаемых" заменить словами "общераспространенные полезные ископаемые";
в) в части восьмой слова "месторождения общераспространенных полезных ископаемых" заменить словами "общераспространенные полезные ископаемые";
10) в части второй статьи 36 слова "разведку и разработку месторождений полезных ископаемых либо строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых" заменить словами "пользование недрами";
11) в статье 42:
а) второе предложение части второй изложить в следующей редакции: "Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) по участкам недр, предоставляемым в пользование в целях геологического изучения недр, включающего поиск и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, по участкам недр местного значения, в том числе участкам недр местного значения для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, поступает в доход бюджетов субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках.";
б) второе предложение части четвертой изложить в следующей редакции: "Сумма сбора за выдачу лицензий на пользование участками недр, предоставляемыми в пользование в целях геологического изучения недр, включающего поиск и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, в том числе участками недр местного значения для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, поступает в доход бюджетов субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках.";
12) в статье 43:
а) в абзаце первом пункта 1 слова "геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых," исключить;
б) абзац шестой пункта 2 изложить в следующей редакции:
"Конкретный размер ставки регулярного платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и (в части участков недр, предоставленных в пользование для целей поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, разведки общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, в том числе участков недр местного значения, предоставленных в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельно по каждому участку недр, на который в установленном порядке выдана лицензия на пользование недрами, в следующих пределах:".
Статья 2
Внести в пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2003, N 27, ст. 2709; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3452; N 44, ст. 4537; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 13, ст. 1464; N 21, ст. 2455; N 30, ст. 3747, 3805, 3808; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553, 5556; 2008, N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3613, 3616) следующие изменения:
1) подпункт 43 изложить в следующей редакции:
"43) проведения государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, запасов полезных ископаемых на участках недр местного значения, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр для целей геологического изучения, включающего поиск и разведку общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или об участках недр местного значения, том числе участках недр местного значения, используемых для целей геологического изучения и оценки пригодности участков недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;";
2) дополнить подпунктами 43.1 - 43.5 следующего содержания:
"43.1) установления порядка пользования недрами в целях геологического изучения недр, включающего поиск и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, в том числе участками недр местного значения для целей геологического изучения и оценки пригодности участков недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
43.2) установления порядка разработки и реализации территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы, разработки и реализации территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы в соответствии с установленным порядком;
43.3) установления конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование участками недр, предоставленными в пользование для целей поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, разведки общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, предоставленными в пользование для целей поиска и оценки месторождений полезных ископаемых, разведки полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
43.4) обеспечения функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр в целях геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, в том числе участками недр местного значения, используемыми для целей геологического изучения и оценки пригодности участков недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
43.5) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов;".
Президент
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О НЕДРАХ" И СТАТЬЮ 26.3
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
1.Предлагаемые законопроектом изменения в Закон Российской Федерации "О недрах" направлены на устранение имеющихся в нем коллизий и предлагают более четкое разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации в части предоставления прав пользования участками недр в целях геологического изучения недр, включающего поиск и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.
2.Законопроектом предлагается конкретизировать полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Федеральное законодательство о недрах не содержит определения термина "разработка", а Закон Российской Федерации "О недрах", устанавливая исчерпывающий перечень видов пользования недрами в статье 6, не относит к видам пользования недрами "разработку месторождений". Перечень видов пользования недрами, определенный Законом Российской Федерации "О недрах", является единым на территории Российской Федерации для любых видов полезных ископаемых. Исходя из изложенного предлагается термин "разработка" заменить термином "геологическое изучение, разведка и добыча". При этом замена термина "разработка" термином "геологическое изучение, разведка и добыча" предполагается законопроектом только в отношении тех норм Закона Российской Федерации "О недрах", в которых данный термин использован в отношении видов пользования недрами. В отношении использования термина "разработка" как технологического процесса, включающего работы, связанные с осуществлением пользования недрами, указанный термин, используемый в нормативно-технических актах, регулирующих отношения в области недропользования, не изменяется.
3.Законопроектом конкретизируется понятие "участки недр, содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых". Закон Российской Федерации "О недрах" и принятые в его развитие федеральные нормативные правовые акты не регламентируют порядок учета месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок ведения кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых. Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых согласно Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых (утверждена приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11 ноября 2004 года N 689) применяется только в определенных законодательством случаях. В связи с этим при применении статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" возникает правовая неопределенность, что понимать под участком недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых. В некоторых случаях месторождение общераспространенных полезных ископаемых может и не быть выявлено (например, при экспертизе запасов согласно статье 29 Закона Российской Федерации "О недрах"). Исходя из изложенного, в целях единообразного применения норм Закона Российской Федерации "О недрах" представляется необходимым использование термина "участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые".
Следует обратить внимание, что исключение из норм Закона Российской Федерации "О недрах" слова "месторождение" по вышеизложенным основаниям предполагается законопроектом только применительно к нормам, регулирующим отношения в области геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и только применительно к сочетанию "предоставление в пользование участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых".
При этом можно отметить, что в подпункте 43 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесены вопросы установления порядка пользования и распоряжения участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых. Представляется, что термин "порядок пользования и распоряжения", используемый в указанной статье названного Федерального закона, включает в себя все виды пользования недрами, установленные статьей 6 Закона Российской Федерации "О недрах", в том числе геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
Внесение предлагаемых изменений позволит прийти к единообразному применению положений федерального законодательства в отношении правомерности предоставления права пользования недрами в целях геологического изучения недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (согласно решению Верховного Суда Российской Федерации от 4 октября 2006 года по делу N 63-Г06-42).
4.Законопроектом предлагается закрепить за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочие по установлению конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами в части участков недр, предоставленных в пользование для целей поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, разведки общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения, в том числе участков недр местного значения, предоставленных в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Внесение данных изменений представляется целесообразным, поскольку размер ставки рассматриваемого платежа указывается в лицензии на пользование недрами, выдача которой (в части участков недр, предоставленных в пользование для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения, в том числе участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
5.Учитывая, что статьей 43 Закона Российской Федерации "О недрах" не установлены минимальные и максимальные ставки регулярного платежа за пользование недрами в целях геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предлагается внести соответствующее изменение в абзац первый пункта 1 статьи 43 указанного Закона Российской Федерации.
6.Внесение изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" связано с необходимостью согласования перечней полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет собственных средств (за исключением субвенций из федерального бюджета), предусмотренных статьей 26.3 указанного Федерального закона и Законом Российской Федерации "О недрах".
При этом законопроектом предполагается дополнить статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочиями по созданию и ведению территориальных фондов геологической информации, распоряжению информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов, закрепленными в статье 4 Закона Российской Федерации "О недрах".