Постановление от 25.09.2004 г № 1720
О внесении в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и статью 35 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“»
Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, руководствуясь статьей 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1.Внести в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Назначить официальными представителями Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при рассмотрении вышеуказанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации П.С.Волостригова и Г.Д.Олейника, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
3.Направить указанный законопроект и настоящее постановление в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации К.А.Амирову, В.М.Асееву, А.В.Сарычеву, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации П.С.Волостригову, Г.Д.Олейнику.
4.Направить указанный проект федерального закона и настоящее постановление в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с предложением поддержать законодательную инициативу Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Председатель Думы
автономного округа
В.С.СОНДЫКОВ
Проект
вносится Думой
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 4 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
И СТАТЬЮ 35 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1.Пункт третий статьи 4 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2000, N 31, ст. 3205; 2001, N 7, ст. 608; 2002, N 19, ст. 1792; N 30, ст. 3024; N 50, ст. 4930; 2003 , N 2709) дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"Законом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены утвержденные Правительством Российской Федерации районы проживания коренных малочисленных народов, могут устанавливаться квоты представительства этих народов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.".
Статья 2.Пункт второй статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484; N 33, ст. 3368) дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"Уставом муниципального образования, на территории которого расположены утвержденные Правительством Российской Федерации районы проживания коренных малочисленных народов, могут устанавливаться квоты представительства этих народов в представительном органе местного самоуправления муниципального образования.".
Статья 3.Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений
и дополнений в статью 4 Федерального закона
"Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации"
и статью 35 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
В соответствии со статьей 119 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" была признана утратившей силу статья 13 Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации".
Статья 13 Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" устанавливала представительство малочисленных народов в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации и представительных органах местного самоуправления: "В целях наиболее последовательного решения вопросов социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться квоты представительства малочисленных народов в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации и представительных органах местного самоуправления".
С отменой статьи 13 Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" коренные малочисленные народы Российской Федерации лишились возможности эффективно участвовать в осуществлении власти на региональном и местном уровнях, решать вопросы социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
В международных правовых документах, в том числе в Декларации Организации Объединенных Наций о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (18 декабря 1992 года), предусмотрено право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, активно участвовать в принятии на национальном и региональном уровнях решений, касающихся того меньшинства, к которому они принадлежат, или тех регионов, в которых они проживают. На наш взгляд, это возможно обеспечить в том числе путем установления квоты представительства малочисленных народов в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации и представительных органах местного самоуправления.
Предложенный законопроект позволит законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, представительным органам местного самоуправления самостоятельно определить степень участия коренных малочисленных народов в работе указанных органов, устанавливая квоту представительства.
Для сведения. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре вопрос о представительстве малочисленных народов в законодательном (представительном) органе - Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в настоящее время решен следующим образом.
Дума автономного округа состоит из 25 депутатов, избираемых населением автономного округа на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Из них пять депутатов - квота представительства коренных малочисленных народов Севера в законодательном (представительном) органе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Выборы пяти депутатов проводятся по мажоритарной системе по единому многомандатному избирательному округу, которым является территория автономного округа.
Согласно Закону Ханты-Мансийского автономного округа "О выборах депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа" депутатом Думы автономного округа может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года. Иных ограничений законодательством автономного округа не установлено.
Согласно Закону Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" избранные по единому многомандатному избирательному округу депутаты Думы составляют Ассамблею представителей коренных малочисленных народов Севера (далее - Ассамблея).
Порядок работы и полномочия Ассамблеи устанавливаются ее регламентом в соответствии с федеральным законодательством, законодательством автономного округа.
Законопроекты, непосредственно затрагивающие права и интересы коренных малочисленных народов Севера, подлежат предварительному рассмотрению на заседании Ассамблеи.
Регламентом Думы автономного округа установлено, что законопроекты, затрагивающие права и интересы коренных малочисленных народов Севера, рассматриваются в Думе только при наличии решения Ассамблеи.
Что касается правоприменительной практики, то в настоящее время в Думе автономного округа третьего созыва Ассамблею представителей коренных малочисленных народов Севера составляют пять депутатов, которых выбирало все население автономного округа. Четыре депутата работают на постоянной основе. Проводимая ими работа и ее результаты говорят о необходимости сохранения существующих норм о квоте представительства коренных малочисленных народов.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ