Решение от 27.05.2005 г № 483
Информация о мероприятиях по структурным изменениям в жилищно-коммунальном хозяйстве города
Заслушав информацию заместителя Главы города по жизнеобеспечению города, начальника управления по эксплуатации жилищно-коммунального и городского хозяйства Д.Н.Трифонова "О мероприятиях по структурным изменениям в жилищно-коммунальном хозяйстве города", Дума города решила:
1.Принять к сведению информацию о мероприятиях по структурным изменениям в жилищно-коммунальном хозяйстве города согласно приложению.
2.Решение вступает в силу со дня его подписания.
Глава города Нижневартовска
Б.С.ХОХРЯКОВ
ИНФОРМАЦИЯ
О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО СТРУКТУРНЫМ ИЗМЕНЕНИЯМ
В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ ГОРОДА
Подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ на 2002 - 2010 годы" является частью федеральной целевой программы "Жилище" и включает в себя комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения. Основными целями и задачами подпрограммы являются повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий, снижение издержек, повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг, обеспечение государственной поддержки процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям.
Подпрограмма будет выполняться поэтапно в течение 2002 - 2010 годов.
На первом этапе (2002 - 2003 годы) предполагалось реализовать следующие мероприятия: инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности перед предприятиями ЖКХ; завершить формирование необходимой законодательной и иной нормативно-правовой базы.
На втором этапе (2004 - 2005 годы) предполагается обеспечить: развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве; переход к профессиональному управлению жилищным фондом и т.д.
На третьем этапе (2006 - 2010 годы) предполагается реализовать мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования ЖКХ на основе привлечения инвестиций в форме банковских кредитов и облигационных займов.
Подпрограмма включает как технические мероприятия по восстановлению основных фондов, так и мероприятия по созданию организационно-управленческих, финансовых и рыночных механизмов.
Одной из основных задач второго этапа реализации подпрограммы является создание конкурсной среды в жилищной сфере.
Для этого необходимо осуществить разделение функций и формирование договорных отношений между собственником жилья, управляющими компаниями и подрядными организациями.
Функции управляющей компании могут выполняться субъектом любой организационно-правовой формы. Основными требованиями при формировании или выборе управляющей компании должна являться ориентированность на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг. Затраты на предоставление услуг управляющей компании должны включаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг.
В соответствии с данной программой на региональном уровне подготовлена комплексная программа "Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса ХМАО - Югры на 2005 - 2012 годы", в соответствии с которой должно осуществляться развитие жилищно-коммунальных комплексов муниципалитетов. На сегодняшний день система управления ЖКХ города динамично развивается, однако требуется ее совершенствование в направлениях: урегулирования отношений собственности, совершенствования механизмов защиты интересов потребителей в системе договоров, повышения прозрачности финансовых потоков и формирования тарифов с учетом платежеспособности населения и бюджета, формирования стимулов к сокращению издержек. Необходимость дальнейших преобразований в ЖКХ города вызвана изменением законодательной базы, которая даст возможность построения новой системы управления ЖКХ, создать развитый рынок услуг, разделить смешанные функции (управления и хозяйствования) в МУП ПРЭТ N 1, 2, 3.
В соответствии с этим, распоряжением Главы города от 16.02.2005 N 120-р "О создании рабочей группы по правовому анализу жилищного законодательства РФ и определению перспектив развития и модернизации ЖКХ города Нижневартовска" создана рабочая группа по правовому анализу жилищного законодательства РФ и определению перспектив развития и модернизации ЖКХ города Нижневартовска. Подготовлены мероприятия по реализации нового жилищного законодательства и перспективе развития и модернизации ЖКХ города на 2005 - 2006 годы.
Данные мероприятия прорабатывались на совещаниях рабочей группы по правовому анализу жилищного законодательства РФ и определению перспектив развития и модернизации ЖКХ города Нижневартовска. Основными направлениями мероприятий являются структурные изменения в жилищном хозяйстве, а именно продолжение работы по совершенствованию управления и обслуживания жилищного фонда, путем реорганизации МУП ПРЭТ N 1, 2, 3 в части разделения функции по управлению жилищным фондом и функций хозяйствования (в настоящее время МУП ПРЭТ 1, 2, 3 выполняют смешанные функции - управления и хозяйствования).
Данные мероприятия предусматривают на переходный период создание путем выделения из существующих МУП N 1, 2, 3 двух (управляющих компаний) в форме муниципальных предприятий. Функции хозяйствования по выполнению подрядных работ остаются в МУП ПРЭТ 1, 2, 3 до проведения конкурса. Создание двух управляющих компаний в форме муниципальных унитарных предприятий позволит безболезненно провести инвентаризацию дебиторской и кредиторской задолженности, и т.к. муниципалитет является учредителем муниципальных унитарных предприятий (управляющих компаний), и у населения будет больше доверия в отношении обслуживания и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Создание муниципальных унитарных предприятий по управлению жилищным фондом должно быть завершено до конца 2005 года. Создание двух управляющих компаний вместо трех управляющих компаний произойдет в пределах стоимости 1 м кв., утвержденного на 2005 год.
В настоящее время жилищный фонд полностью находится в хозяйственном ведении МУП ПРЭТ 1, 2, 3, хотя более 70% жилого фонда является собственностью граждан, а только оставшийся жилой фонд находится в собственности муниципалитета.
Создание управляющих компаний по управлению жилищным фондом предусматривает пересмотр учетной политики жилищного фонда и передачу в муниципальную казну части жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности. На сегодняшний день разработан пакет документов по проведению общих собраний с собственниками, проживающими в жилых многоквартирных домах, по передаче прав управления многоквартирными домами - управляющим компаниям. Работа по этому направлению с проживающими в жилых многоквартирных домах начнется во втором полугодии 2005 года.
Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. В части вновь вводимого жилья собственники могут также обратиться к созданным управляющим компаниям по вопросу обслуживания и эксплуатации жилья. Для выполнения услуг в жилищном секторе нужны единые требования по эксплуатации и обслуживанию жилых зданий, содержанию придомовой территории. Это позволит привлекать на конкурсной основе на рынок жилищных услуг субъектов различных организационно-правовых форм: муниципальные унитарные предприятия, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы, акционерные общества и т.д. Органы местного самоуправления, не вмешиваясь в оперативное управление, обязывают управляющие и хозяйствующие субъекты выполнять необходимый регламент работ, совершенствовать технологию.
Для снижения затрат и выявления непроизводительных расходов проводится планомерная работа по совершенствованию ценовой и тарифной политики в части жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время проходит независимая экспертиза экономически обоснованных цен и тарифов на все жилищно-коммунальные услуги, а также технологический аудит на услуги по водоснабжению и водоотведению. Продолжается работа по постепенной ликвидации перекрестного субсидирования.
В соответствии с преобразованиями в жилищно-коммунальной сфере произошли существенные изменения в законодательной и нормативно-правовой базе. В связи с этим продолжается работа по подготовке и обучению кадров, обмен опытом с другими территориями.
Мероприятия на 2005 - 2006 годы охватывают не только структурные преобразования в жилищном хозяйстве, но и функциональные, имущественные и финансовые взаимоотношения всех субъектов жилищно-коммунального хозяйства. Они включают в себя: приведение в должное соответствие с действующим законодательством взаимоотношений с поставщиками коммунальных услуг, повышение надежности работы коммунальных систем жизнеобеспечения, усовершенствования работы по сбору платежей населения, с применением системы "Город" с дислокацией операционных касс по месту жительства, решение вопросов по ликвидации перекрестного субсидирования, оптимизацию ценовой и тарифной политики, проведение приватизации муниципальных унитарных предприятий, продолжение сноса ветхого, экологически неблагоприятного жилищных фондов и самовольно возведенных строений в городе, проведение поверки паспортного режима в поселках, проведение информационно-пропагандистской работы по внедрению этих мероприятий, участие во внедрении единой социально-платежной карты и т.д.
По мере выхода дополнительных нормативно-правовых актов на уровне РФ и субъекта РФ ХМАО - Югра в данные мероприятия на 2005 - 2006 годы, возможно, будут вноситься изменения и дополнения.
Приложения:
1.Распоряжение Главы города "Об утверждении Мероприятий по реализации нового жилищного законодательства и перспектив развития и модернизации жилищно-коммунального хозяйства города на 2005 - 2006 годы".
2.Мероприятия по реализации нового жилищного законодательства и перспективе развития и модернизации жилищно-коммунального хозяйства города на 2005 - 2006 годы в 1 экз.
3.Существующая структура жилищно-коммунального хозяйства города Нижневартовска в 1 экз.
4.Структурные изменения МУП ПРЭТ N 1, 2, 3 с 01.01.2006 в 1 экз.
5.Проекты документов:
- сообщение о проведении общего собрания собственников жилых и нежилых помещений жилого многоквартирного дома в форме заочного голосования в 1 экз.;
- уведомление о проведении общего собрания собственников жилых и нежилых помещений жилого многоквартирного дома в форме заочного голосования в 1 экз.;
- решение собственника помещения жилого многоквартирного дома по вопросам повестки дня общего собрания путем проведения заочного голосования в 1 экз.;
- решение общего собрания собственников жилых и нежилых помещений жилого многоквартирного дома в форме заочного голосования в 1 экз.
Заместитель Главы города по жизнеобеспечению, начальник управления по эксплуатации жилищно-коммунального и городского хозяйства Д.Н.ТРИФОНОВ