Постановление от 10.12.2009 г № 4492
О внесении в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации“»
Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, руководствуясь статьей 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1.Внести в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".
2.Назначить официальным представителем Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при рассмотрении вышеуказанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации А.В.Сарычева, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
3.Направить указанный законопроект и настоящее Постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.М.Асееву, А.Р.Саркисяну, А.В.Сарычеву, Л.Я.Симановскому, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Г.Д.Олейнику, В.А.Пичугову.
4.Направить указанный законопроект и настоящее Постановление в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с предложением поддержать законодательную инициативу Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Председатель Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
В.С.СОНДЫКОВ
Проект
вносится Думой
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ
СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1.
Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст. 1; 2001, N 7, ст. 611; 2002, N 28, ст. 2784; 2003, N 22, ст. 2065; 2004, N 12, ст. 1034; N 31, ст. 3227; 2006, N 50, ст. 5287 - 5302; 2007, N 26, ст. 3078 - 3085; N 30, ст. 3761 - 3795; N 31, ст. 4004, 4005; N 49, ст. 6049 - 6054; 2008, N 7, ст. 547 - 550; N 14, ст. 1354; N 19, ст. 2095 - 2097; N 26, ст. 1016 - 3018, N 30 (ч. 1), ст. 3595; N 49, ст. 5734; 2009, N 7, ст. 783 - 784) изменение, заменив слова "Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - 74" словами "Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - 80".
Статья 2.
Финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на содержание мировых судей.
Статья 3.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 года.
Президент
Российской Федерации
Д.А.МЕДВЕДЕВ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ
И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Настоящий законопроект подготовлен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которой общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 21 июля 2007 года N 156-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" число мировых судей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и соответствующее им количество судебных участков составляют 74 единицы.
Указанное число мировых судей определено в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которому судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок.
Вместе с тем при определении указанного числа мировых судей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре за единицу расчета законодателем были приняты не предельные показатели, а средняя численность населения на одном судебном участке, которая составляла 19 тыс. человек.
Необходимо учесть, что для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры расчет численности населения, приходящегося на один судебный участок, весьма условен, так как зачастую реальное число обслуживаемого мировым судьей населения превышает число зарегистрированных в данной местности жителей в несколько раз. Это объясняется высокой динамикой развития экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и, соответственно, большой миграцией населения, а также широким применением вахтового метода работы (в настоящее время в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре вахтовым методом работает 77907 человек).
Население Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 1 января 2009 года, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, составило 1519,9 тыс. человек. Средняя численность населения на одном судебном участке составляет 21 тыс. человек. Однако фактическое распределение населения на судебных участках неравномерно.
В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре есть судебные участки с большим количеством населения и сравнительно невысокой нагрузкой на одного мирового судью, а есть участки, которые по количеству населения не превышают максимально допустимые значения, но по нагрузке значительно превосходят как среднеокружные, так и среднероссийские показатели.
В ряде административно-территориальных образований численность населения, проживающего на одном судебном участке, превышает или приближается к максимальной расчетной численности, предусмотренной федеральным законодательством. Так, в Нефтеюганском районе численность населения, проживающего на одном судебном участке, в среднем составляет 23,2 тыс. человек, г. Нефтеюганске - 23,5 тыс. человек, г. Радужный - 23,9 тыс. человек, г. Ханты-Мансийске - 23,9 тыс. человек, Сургутском районе - 23,7 тыс. человек, Советском районе - 23,7 тыс. человек.
Если ранее в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре использовалась возможность регулирования загруженности мировых судей за счет изменения границ судебных участков, то в настоящее время в связи с рассмотрением ими большого количества судебных дел она не дает практических результатов. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством судебные участки располагаются в пределах границ административно-территориальных образований, что не позволяет создавать судебные участки, юрисдикция которых распространялась бы на территорию двух и более административно-территориальных образований.
Опыт работы мировых судей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры свидетельствует о том, что критерием создания судебных участков должно быть не только количество человек, проживающих на территории судебного участка, но и нагрузка на мировых судей по рассмотрению дел.
Статистические данные о работе мировых судей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре подтверждают сохранение тенденции ежегодного увеличения служебной нагрузки на одного мирового судью.
Практика работы мировой юстиции в автономном округе показывает, что без увеличения числа мировых судей и количества судебных участков качественно изменить ситуацию с большими нагрузками на мировых судей невозможно.
При определении числа мировых судей и количества судебных участков в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре необходимо учитывать, что практически все районы автономного округа имеют большую площадь территории, и, как следствие этого, расстояния между судебными участками и населенными пунктами районов являются значительными, что в комплексе с существующими проблемами транспортного сообщения и климатическими условиями, особенно в зимний период, затрудняет полноценный доступ населения к мировым судьям, нарушая конституционные права граждан.
Настоящий законопроект предусматривает с 1 января 2011 года увеличение числа мировых судей и количества судебных участков в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 6 единиц и доведение их общего числа до 80 единиц.
Предлагаемое законопроектом увеличение числа мировых судей и количества судебных участков в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре позволит создать в автономном округе судебные участки с учетом его административно-территориального деления, географических и иных особенностей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, будет способствовать стабилизации работы мировых судей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, улучшению качества разрешения судебных дел и более широкому доступу граждан к правосудию.
Расчет необходимого увеличения общего числа мировых судей и соответствующего ему количества судебных участков в городах и районах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры прилагается.