Постановление от 15.02.2008 г № 2522
О внесении в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменения в статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации»
Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменения в статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, руководствуясь статьей 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1.Внести в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации".
2.Назначить официальным представителем Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации В.М.Асеева, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
3.Направить указанный законопроект и настоящее Постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.М.Асееву, А.В.Сарычеву, Л.Я.Симановскому, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Г.Д.Олейнику, В.А.Пичугову.
4.Направить указанный законопроект и настоящее Постановление в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с предложением поддержать законодательную инициативу Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Председатель Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
В.С.СОНДЫКОВ
Проект
вносится Думой
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 30.1 ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1.Принять в первом чтении проект федерального закона N ________ "О внесении изменения в статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации", внесенный Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
2.Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы _____________________.
3.Комитету Государственной Думы _______________ доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Б.В.ГРЫЗЛОВ
Проект
вносится Думой
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 30.1 ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1.Пункт 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2004, N 52, ст. 5276; 2005, N 1, ст. 17; 2006, N 43, ст. 4412; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498) дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"Бесплатное, иное льготное (первоочередное, внеочередное) предоставление земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса.".
Статья 2.Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.В.ПУТИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 30.1 ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. По общему правилу, закрепленному в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства в собственность граждан и юридических лиц без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование места размещение объекта в случаях предоставления земельного участка гражданину под индивидуальное жилищное строительство не производится. Иные содержащиеся в Земельном кодексе Российской Федерации исключения из общего правила об обязательном проведении торгов (конкурсов, аукционов) при предоставлении земельных участков для строительства в собственность не распространяются на случаи предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство (подпункт 5 пункта 1 статьи 24, пункт 2.1 статьи 30 и пункт 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Специальная статья 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая отношения по предоставлению земельных участков для жилищного строительства, также не предусматривает возможность предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Таким образом, вышеприведенное положение пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации о бесплатном предоставлении земельных участков в случаях, установленных законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, может быть реализовано только на основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, так как указанная статья не содержит императивной нормы об обязательном проведении торгов (конкурсов, аукционов) при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Вместе с тем Федеральными законами от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17), 9 января 1997 года N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (пункт 4 статьи 3), 15 января 1993 года N 4301-I "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (пункт 4 статьи 5) предусматривается первоочередное либо бесплатное предоставление земельных участков соответствующим категориям граждан для индивидуального жилищного строительства.
Законодательством субъектов Российской Федерации также могут быть установлены льготы в предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства отдельным категориям граждан, например, многодетным семьям. Между тем отсутствие в Земельном кодексе Российской Федерации положений, предусматривающих механизм предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов), расценивается как установленный федеральным законодателем запрет на предоставление подобных льгот в отношении земельных участков, предназначенных для строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства. Такое положение не согласуется ни с нормой пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, ни с конституционным разграничением предметов ведения, согласно которому земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации" направлен на устранение вышеизложенной правовой коллизии. Законопроект предусматривает, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства в определенных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации случаях бесплатного или иного льготного предоставления, исключающего возможность проведения торгов, предоставляются гражданам в собственность в порядке, установленном уполномоченными на распоряжение такими земельными участками органами государственной власти или местного самоуправления, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).