Постановление от 26.11.2009 г № 85
Об утверждении стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2020 года
ГЛАВА ГОРОДА СУРГУТА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 ноября 2009 г. N 85
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД СУРГУТ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
В целях определения приоритетных направлений развития города Сургута на долгосрочную и среднесрочную перспективы:
1.Утвердить стратегию социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2020 года согласно приложению.
2.Назначить департамент по экономической политике Администрации города (Базаров В.В.) ответственным за сопровождение и мониторинг реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2020 года.
3.Структурным подразделениям Администрации города учитывать положения стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2020 года при подготовке проектов муниципальных правовых актов по вопросам социально-экономического развития и согласовывать указанные проекты муниципальных правовых актов с департаментом по экономической политике.
4.Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы Администрации города Маркова Р.И.
Глава города
А.Л.СИДОРОВ
ЦЕНТР
СТРАТЕГИЧЕСКИХ
РАЗРАБОТОК
"СЕВЕРО-ЗАПАД"
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД СУРГУТ
Фонд "Центр стратегических разработок
"Северо-Запад"
www.csr-nw.ru
Содержание:
Сургут сегодня: краткая характеристика................................. 4
Факторы развития г. Сургута............................................ 12
Реструктуризация, технологическая и пространственная трансформация
нефтегазовой отрасли............................................... 12
Формирование страновой и региональной транспортно-логистической
системы............................................................ 16
Трансформация потребительских рынков: укрупнение................... 22
Поколенческий сдвиг: новые поколения с новыми ценностями.......... 23
Демографическое сжатие............................................. 25
Рост мобильности населения......................................... 28
Демократизация социальной структуры населения...................... 30
Изменение требований к инфраструктуре подготовки кадров............ 31
Появление в городах новых ключевых объектов........................ 34
Изменение модели управления городом................................ 37
Конкуренция городов за бизнес и население: ключевой фактор
конкурентоспособности - качество услуг и инфраструктур............. 38
"Умные" города: технологизация инфраструктур и систем управления... 40
Риски и возможности.................................................... 42
Риски.............................................................. 42
Неустойчивость традиционной "нефтегазовой экономики"
к колебаниям рынков............................................ 42
Несоответствие города повышающемуся статусу нефтегазовых
компаний....................................................... 42
Утрата привлекательности для новых поколений................... 44
Снижение значения в системе расселения..................... 44
Инерционность изменения пространственной структуры города.. 47
Перемещение на периферийную позицию по отношению к новым
процессам в торговле, логистике и сфере услуг.................. 47
Утрата позиций в округе в торговле, логистике и сфере
услуг...................................................... 47
Несоответствие системы управления возникающим рискам....... 48
Возможности: удержание и развитие перспективных функций............ 51
Сургут - центр технологичного нефтегазового кластера........... 51
Сургут - деловой центр региона................................. 52
Сургут - центр технологичного потребления...................... 54
Сургут - транспортно-логистический центр региона............... 56
Сургут - привлекательное место для жизни....................... 58
Сургут - образовательный центр округа.......................... 60
Сургут - инновационный центр региона........................... 60
Сценарии социально-экономического развития г. Сургута.................. 63
Стратегические приоритеты.............................................. 66
Приоритетные проекты............................................... 68
Развитие глубокой переработки: нефтегазохимическое
производство................................................... 68
Инновационно-технологическое обеспечение нефтегазового
кластера: технопарк............................................ 69
Инновационно-технологическое обеспечение нефтегазового
кластера: университет.......................................... 70
Инфраструктурное обеспечение нефтегазового кластера:
деловой квартал................................................ 71
Модернизация зоны аэропорта.................................... 75
Развитие внешних коммуникаций.................................. 78
Развитие торговли и потребительского сектора................... 79
Развитие транспортно-логистического комплекса.................. 82
Создание кластера креативных индустрий......................... 84
Развитие городской среды....................................... 86
Развитие рынка жилой недвижимости.............................. 88
Повышение качества управления городским хозяйством............. 90
Предложения по реализации стратегических приоритетов................... 95
Приложения............................................................. 99
Приложение 1. Требования к объектам офисной недвижимости........... 99
Приложение 2. Требования к объектам жилой недвижимости............. 103
Приложение 3. Требования к общественным пространствам.............. 106
Приложение 4. Требования к объектам складской и логистической
недвижимости....................................................... 114
Приложение 5. Требования к аэротрополисам (аэропорт-сити).......... 122
Приложение 6. Классификация офисной недвижимости................... 125
Приложение 7. Классификация жилой недвижимости..................... 126
Приложение 8. Классификация торговой недвижимости.................. 127
Приложение 9. Классификация складской недвижимости................. 130
Приложение 10. Прогноз платежеспособного спроса в Сургуте
на жилую недвижимость на 5 - 7 лет................................. 134
Приложение 11. Проекты комплексного жилищного строительства
в мегаполисах Урала................................................ 135
Приложение 12. Психология жизненного пространства.................. 141
Приложение 13. Плюсы и минусы многофункциональных
торговых комплексов................................................ 149
Приложение 14. Возможные варианты функционирования паркингов
в составе многофункциональных комплексов........................... 150
Приложение 15. Развитие сектора здравоохранения.................... 152
Приложение 16. Развитие системы образования........................ 160
Приложение 17. Ключевые элементы, определяющие пространственное
развитие Петербурга................................................ 167
Приложение 18. Проект "Российский дом будущего".................... 168
Приложение 19. Реконструкция промышленных объектов................. 171
Приложение 20. Пример аэропорта-города............................. 172
Приложение 21. Неудачный опыт сегрегирования жилья
по имущественному и расовому признаку в США........................ 173
Приложение 22. Подпрограмма "Гражданская авиация":
реконструкция аэропортового комплекса Сургута...................... 174
Приложение 23. Реконструкция жилых кварталов....................... 175
Приложение 24. Постановка инновационного модуля городской
экономики в Гренобле (Франция)..................................... 177
Приложение 25. Требования к офисной недвижимости
в деловом квартале................................................. 178
Приложение 26. Возможные параметры элитной застройки в Сургуте..... 179Сургут сегодня: краткая характеристика
Муниципальное образование город Сургут - крупнейший город Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - расположен на территории Западно-Сибирской равнины, на правом берегу реки Оби.
Географические координаты города - 61°15' северной широты и 73°26' восточной долготы.
Город занимает площадь 34830 га.
Численность населения города на 01.01.2009 составила 298,4 тысячи человек.
Город Сургут является городским округом - муниципальным образованием, представляющим собой городское поселение, которое не входит в состав муниципального района (из Устава города). Сургут - административный центр Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Сургут - город с четко выраженным базовым сектором экономики - энергетикой
В структуре экономики Сургута доминирует энергетический сектор - нефтегазодобыча (ее доля выросла с 85,29% от всего промпроизводства в 2004 г. до 89,81% в 2007 г., 88,29% в 2008 г.), производство и распределение энергии, газа и воды (в 2004 г. доля составила 11,75% от всего промпроизводства, в 2005 г. - 8,36%, в 2006 г. - 9,12%, а в 2007 г. - 8,87%, 10,28% в 2008 г.).
Рисунок 1. Динамика отгрузки товаров и услуг по видам экономической деятельности, 2008 г.
другие
здравоохранение, соц. услуги
образование
госуправление
недвижимость
связь
транспорт
гостиницы, рестораны
торговля, ремонт
строительство
с/х, лесное хозяйство
производство, распред. энергии, газа, воды
обрабатывающие производства
добыча полезных ископаемых
Рисунок не приводится.
Рисунок 2. Структура промышленного производства г. Сургута, 2009 г.
добыча полезных ископаемых 68,6
производство и распределение электроэнергии, газа и воды 8,95
другое 22,38
Источник: Администрация г. Сургута
Рисунок не приводится.
Промышленный сектор доминирует и на рынке труда, занятость в промышленности составляет треть от всего населения, занятого в экономике.
Рисунок 3. Динамика структуры занятости населения Сургута (2000 - 2008 гг.)
Источник: Администрация г. Сургута
Рисунок не приводится.
Объем добычи нефти крупнейшим предприятием Сургута ОАО "Сургутнефтегаз" в 2008 г. составил 62,6 тыс. тонн; газа - 14,1 млн. куб. м.
Таблица 1. Динамика объемов добычи нефти и газа ОАО "Сургутнефтегаз"
| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Нефть, тыс. тонн | 49,2 | 54 | 59,6 | 63,9 | 65,6 | 64,5 | 61,7 |
| Газ, млн. куб. м | 13,3 | 13,9 | 14,3 | 14,4 | 14,6 | 14,1 | 14,1 |
Источник: данные компании
До 2006 г. наблюдался рост промышленного производства (с 400084,5 млн. руб. в 2003 г. до 477294,2 млн. руб. в 2006 г. в сопоставимых ценах). Объем промышленного производства г. Сургута в 2007 г. составил 473679,7 млн. руб. (99,2% от 2006 г.) в сопоставимых ценах, 560850,77 млн. руб. - в действующих ценах.
Рисунок 4. Динамика объема промышленного производства г. Сургута в сопоставимых ценах, млрд. руб.
500─┐ │ 477 │ 470 * 473 │ * * │ 450─┤ 443 │ * млн. руб. │ │ │ 400 400─┤ * │ │ │ │ 350─┼───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┐ 2003 2004 2005 2006 2007
Таблица 2. Динамика объемов выработки энергии ГРЭС-1 и ГРЭС-2
| 2006 | 2007 | 2008 | |
| Электроэнергия, млн. кВт x ч | |||
| ГРЭС-1 | 23023,03 | 23389,44 | 24543,3 |
| ГРЭС-2 | 32203,69 | 33722,55 | 34407,8 |
| Теплоэнергия, тыс. Гкал. | |||
| ГРЭС-1 | 1781 | 1642,58 | 1676,5 |
| ГРЭС-2 | 1051 | 937,04 | 957,5 |
Источник: Администрация г. Сургута
Сургут - город с благоприятной социально-демографической ситуацией
Начиная с 60-х годов XX века численность населения Сургута характеризовалась интенсивным ростом. На данном этапе население Сургута продолжает расти умеренными темпами.
Таблица 3. Динамика численности постоянного населения г. Сургута
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Численность постоянного населения на начало года, чел. | 286 400 | 289 925 | 291 750 | 290 598 | 294 200 | 298 436 |
| к предыдущему году, % | 101,6 | 101,2 | 100,6 | 99,6 | 101,5 | 101,44 |
Источник: Администрация г. Сургута
Демографическая ситуация Сургута на протяжении последнего периода характеризуется положительной динамикой, создаваемой, с одной стороны, значительным превышением рождаемости над смертностью, а с другой стороны, положительным миграционным приростом.
Рисунок 5. Демографическая динамика Сургута
Рисунок не приводится.
Рисунок 6. Миграционная динамика
─┐ ┌──────────────────────┼──────────────────────────┐ │ 2008├──────────────────────────┤ └──────────────────────┼──────────────────────────┘ ─┤ ┌──────────────────────────┼───────────────────────────────┐ │ 2007├───────────────────────────────┤ └──────────────────────────┼───────────────────────────────┘ ─┤ ┌───────────────────────┼─────────────┐ │ 2006├─────────────┤ └───────────────────────┼─────────────┘ ─┤ ┌──────────────────────┼──────────┐ │ 2005├──────────┤ └──────────────────────┼──────────┘ ─┤ ┌──────────────────────┼─────────────────────┐ │ 2004├─────────────────────┤ └──────────────────────┼─────────────────────┘ ─┤ ┌──────────────────────┼────────────────────────────┐ │ 2003├────────────────────────────┤ └──────────────────────┼────────────────────────────┘ ─┤ ┌─────────────────────┼─────────────────────────────┐ │ 2002├─────────────────────────────┤ └─────────────────────┼─────────────────────────────┘ ─┤ ┌───────────────────┼──────────────────────────┐ │ 2001├──────────────────────────┤ └───────────────────┼──────────────────────────┘ ─┤ ┌─────────────────────┼───────────────────────┐ │ 2000├───────────────────────┤ └─────────────────────┼───────────────────────┘ ─┤ ┌────────────────────────┼────────────────────────┐ │ 1998├────────────────────────┤ └────────────────────────┼────────────────────────┘ ┌────────────────┬────────────────┴────────────────┬────────────────┐ -10000 -5000 0 5000 10000 ┌─┐ ┌─┐ ├─┤ прибывшие │ │ выбывшие └─┘ └─┘
Источник: Администрация г. Сургута
На 01.01.2009 численность населения города составляла 298,4 тыс. человек, из них 48,99% населения города - мужчины (146,2 тыс. чел.), 51,01% - женщины (152,19 тыс. чел.). По мере развития города, приобретения им характеристик старожильческого, изменялась демографическая структура населения.
Рисунок 7. Динамика демографической структуры населения
100%─┬──┬┬┬┬┬┬┬┬┬┬─┬┬┬┬┬┬┬┬┬┬─┬┬┬┬┬┬┬┬┬┬─┬┬┬┬┬┬┬┬┬┬─┬┬┬┬┬┬┬┬┬┬─┬┬┬┬┬┬┬┬┬┬─┐ │ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┤ ││││││││││ ││││││││││ ││││││││││ ││││││││││ ││││││││││ │ │ │ │ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┤ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┤ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┤ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┤ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 80%─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 60%─┼──┤ ├─┤ ├─┤ ├─┤ ├─┤ ├─┤ ├─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 40%─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 33,1 │ │ │ │ │ │ 32,5 │ │ 32,0 │ │ 32,4 │ │ 32,7 │ │ * │ │ │ ├────────┤ │ * │ │ * │ │ * │ │ * │ │ │ │ │ ├───*26,3┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 20%─┼──┼────────┼─┼────────┼─┼────────┼─┼────────┼─┼────────┼─┼────────┼─┤ │ ├────────┤ ├────────┤ ├────────┤ ├────────┤ ├────────┤ ├────────┤ │ │ ├────────┤ ├────────┤ ├────────┤ ├────────┤ ├────────┤ ├────────┤ │ │ ├────────┤ ├────────┤ ├────────┤ ├────────┤ ├────────┤ ├────────┤ │ 0%─┼──┴────────┴┬┴────────┴┬┴────────┴┬┴────────┴┬┴────────┴┬┴────────┴─┤ 1989 2002 2004 2005 2006 2007 ┌┬┐ │││ старше └┴┘ ┌─┐ │ │ в трудоспособном возрасте └─┘ ┌─┐ ├─┤ моложе └─┘ * средний возраст
Источник: Администрация г. Сургута
Стабилизировались доля и численность детей (лиц моложе трудоспособного возраста). Происходит рост доли и численности населения старших возрастных категорий. За последние 20 лет средний возраст жителей Сургута увеличился на 6,8 года: с 26,3 года в 1989 году до 33,1 года в 2007 году.
Для Сургута характерен высокий уровень доходов населения.
Размер среднемесячной заработной платы одного работающего в 2008 г. составил 43768 руб. (по полному кругу организаций), уровень среднемесячных доходов в этот же период составил 31316 руб.
Рисунок 8. Динамика роста среднемесячной заработной платы, тыс. руб.
40─┐ │ * 35─┤ │ 30─┤ * │ 25─┤ * тыс. │ * руб. 20─┤ * │ 15─┤ │ 10─┤ │ 5─┤ │ 0─┼────────────┬────────────┬────────────┬────────────┬─────────────┐ 2003 2004 2005 2006 2007
Источник: Администрация г. Сургута
Высокие доходы стимулируют потребительскую активность сургутян.
Рисунок 9. Динамика структуры доходов и расходов населения
40000─┬─ ─┬─120,0 │ 108,8 111,4 │ │ * * │ │ ─┼─100,0 30000─┼─ 87,1 ┌─────┐ │ │ * ┌─────┐ │30845│ │ │ │27091│ │ │─┼─80,0 │ 66,3 ┌─────┐ │ │ │ │ │ 20000─┼─ 51,4 ┌──*──┐ │22123│ │ │ │ │ │ │ 36,6 ┌─────┐ │18657│ │ │ │ │ │ │─┼─60,0 │ 26,5 ┌─────┐ │16174│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌─────┐ │14710│ │ * │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 10000─┼─│13227│ │ * │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │─┼─40,0 │ │ * │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │─┼─20,0 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 0─┼─┴─────┴┬┴─────┴┬┴─────┴┬┴─────┴┬┴─────┴┬┴─────┴┬┴─────┴─┼─0,0 руб. 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 тыс. руб. ┌─┐ │ │ Среднемесячный доход на душу населения, тыс. руб. └─┘ * Оборот розничной торговли непродовольственными товарами в расчете на душу населения, тыс. руб.
Рисунок 10. Динамика структуры доходов и расходов населения
Источник: Администрация г. Сургута
Рисунок не приводится.
Уровень автомобилизации. Автомобильный парк города в 2007 г. насчитывал 139861 единицу, в т.ч. 88173 индивидуальных легковых автомобиля. В 2007 г. обеспеченность автомобилями в Сургуте составила 299,9 единицы на 1000 человек, что выше среднероссийских показателей - 226 автомобилей на 1000 человек (по данным агентства "Автостат").
Таблица 4. Показатели обеспеченности города автомобилями
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Автомобильный парк, единиц | 108064 | 122171 | 128297 | 137329 | 139861 |
| в т.ч. индивидуальный легковой, единиц | 76442 | 80416 | 80195 | 86045 | 88173 |
| обеспеченность (единиц на 1000 чел.) | 263,7 | 275,6 | 276 | 296,9 | 299,9 |
Источник: Администрация г. Сургута
В Сургуте преобладает массовая застройка типовыми многоквартирными домами
Сургут создавался в 60-х гг. XX века как один из опорных пространственных и управленческих центров обеспечения нефтегазодобычи Западной Сибири <1>. Это предопределило устройство Сургута как, прежде всего, индустриального моногорода с меняющимся контингентом (вахтовое заселение) и обусловило соответствующий подход к градостроительному проектированию. Первоначально на территории современного Сургута возникли четыре поселка - Энергетик, Геолог, Строитель и Нефтяник, впоследствии "сросшиеся" в единое жилое пространство.
--------------------------------
<1> Имеется в виду начало масштабного формирования основных городских производственных и социальных инфраструктур.
Рисунок 11. Динамика освоения и современная дифференциация рынка недвижимости Сургута
Источник: ЦСР "Северо-Запад"
Рисунок не приводится.
В современном состоянии городское пространство Сургута характеризуется следующими особенностями:
- Отсутствие единого исторически сложившегося или спроектированного центра. Городское пространство организовано из 4 изоморфных жилых поселков, сросшихся в единое жилое пространство. Как следствие: сегментация и отсутствие связности городского пространства (дефицит общегородских объектов и пространств).
- Отсутствие исторической среды. Несмотря на долгий срок существования Сургута, в силу быстрого разворачивания жилых поселков в 60 - 70-х гг. XX века не сохранилось мест "с историей" и не сформировалось новых.
- Однообразие жилья. Город располагает типовым низкокачественным жильем старой застройки. Жилая недвижимость постройки 60 - 80 гг. XX века предназначалась для временного проживания населения, сменяющегося через 10 - 20 лет.
- Дефицит социальной инфраструктуры, в первую очередь для детей, молодежи и пожилых людей. Изначально город предназначался для сменного населения, работающего в нефтедобыче. Поэтому при застройке элементы бытовой и культурно-развлекательной инфраструктуры практически не закладывались.
Рисунок 12. Структура жилого фонда г. Сургута по времени застройки
Источник: ДАиГ г. Сургута
Рисунок не приводится.
Таблица 5. Жилищное строительство, тыс. кв. м
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Ввод жилой недвижимости, тыс. кв. м (общая площадь квартир) | 132,1 | 207,61 | 178,59 | 166,65 | 178,7 | 141,0 |
| Жилищная обеспеченность, кв. м/ чел. | 18,5 | 19,1 | 19,7 | 20,4 | 20,7 | 20,7 |
Источник: Администрация г. Сургута
Объем ввода коммерческой недвижимости в 2007 г. составил порядка 16700 кв. м.
Сургут является центром сургутской групповой системы расселения
В 80-х годах ЛенНИИП градостроительства проектировал планировочный каркас ХМАО, закладывая две групповые системы расселения: сургутскую и нижневартовскую. По проекту в сургутскую групповую систему расселения входил ряд организационно-хозяйственных центров.
Рисунок 13. Сургутская групповая система расселения
Источник: террсхема ХМАО, Росстат
Рисунок не приводится.
Сургут является крупнейшим транспортным узлом округа: как пассажирским, так и промышленным. Пассажирооборот воздушного транспорта в 2007 г. составил 4509,6 млн. пасс./км. Аэропорт "Сургут" в 2007 г. обслужил 953828 пассажиров, в том же году было произведено 9592 самолетовылета.
Таблица 6. Показатели работы воздушного транспорта аэропорта "Сургут"
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Пассажирооборот, млн. пасс./км | 2468,3 | 2977,4 | 3665,8 | 4509,9 | 5063,0 |
| Обслужено пассажиров | 769330 | 780359 | 832458 | 953828 | 101318 |
| Самолетовылеты, единиц | 8616 | 8674 | 8625 | 9592 | 9674 |
Источник: Администрация г. Сургута
Наряду с этим Сургут является крупнейшим потребительским рынком округа.
Рисунок 14. Структура потребительского рынка ХМАО, 2006 г.
Ханты-Мансийск; 5,7; 3%
Нефтеюганск; 13,9; 8%
Нижневартовск; 38,5; 22%
Сургут; 48,8; 28%
Остальная территория округа; 65,5; 39%
Источник: Тюменьстат
Рисунок не приводится.
В сургутской групповой системе расселения г. Сургут за счет концентрации предприятий территориально-производственного комплекса с ресурсной специализацией был призван стать системообразующим центром среднеобского территориально-планировочного каркаса. Сейчас Сургут имеет зону влияния до 1000 км, в которой проживает до 70% населения округа.
Факторы развития г. Сургута
Реструктуризация, технологическая и пространственная трансформация нефтегазовой отрасли
"Сырьевой суперцикл" стимулирует изменения в нефтегазовом секторе: происходит его реструктуризация, кардинально меняется пространственная и технологическая организация.
Сургут - экономический центр ХМАО - Югры, основного нефтегазодобывающего региона страны. Базовый сектор экономики г. Сургута составляют предприятия нефтегазовой отрасли. Изначально Сургут был спроектирован под задачи обслуживания отрасли на севере Западной Сибири. Данная стратегически важная для страны специализация города сохраняется <2> до настоящего времени.
--------------------------------
<2> По итогам 2007 г. Сургут (и Сургутский район) обеспечивали до 40,5% добычи нефти ХМАО - Югры (около 23% России, 2,5% мира), 58% добычи газа ХМАО - Югры (5,79% России, 0,57% мира), 56% объема промышленной продукции ХМАО.
Ресурсная база. Сегодня происходит качественное усиление влияния на российскую экономику глобальных процессов. При этом Россия сохраняет за собой позиции одного из основных субъектов на глобальном рынке энергоресурсов (18% мировой добычи газа и порядка 11% мировой добычи нефти по итогам 2007 г.). Сургут сегодня - одна из базовых пространственно локализованных точек, которая в значительной степени обеспечивает участие региона и страны в глобальном процессе добычи и транзита энергоресурсов, а также в осуществлении ряда функций управления этим процессом на территории макрорегиона (в т.ч. за счет размещения головных офисов компаний - основных игроков: ОАО "Сургутнефтегаз", ООО "Газпром трансгаз Сургут", ОАО "Тюменьэнерго" и др.).
Нефтегазодобывающая и энергетическая отрасли являются для города и региона основным фактором стабильности, базовым ресурсом развития и обуславливают выход территории на первый план по основным экономическим показателям в стране (денежные доходы населения, уровень автомобилизации, т.д.).
Ситуация в нефтегазовом секторе мирового рынка и российском его сегменте будет определять основные параметры социально-экономического развития страны и регионов на долгосрочную перспективу. В частности, спрос на энергоресурсы и так называемый "сырьевой суперцикл" закрепляют за Западной Сибирью специализацию на добыче нефти и газа.
В данной ситуации для Сургута определяющим является состояние ресурсной базы нефтегазодобывающего сектора в регионе и стране. Согласно оценкам экспертов пик добычи в нефтегазоносных районах России и Западной Сибири еще не пройден.
Доля России в доказанных мировых запасах нефти составляет порядка 14%. Месторождения нефти расположены в 40 субъектах Российской Федерации, однако значительная доля перспективных и прогнозных ресурсов углеводородов России находится на территории Западной Сибири (доминирующее положение занимает ХМАО, в котором сконцентрировано более 50% российских запасов нефти <3>).
--------------------------------
<3> Согласно схеме территориального планирования ХМАО - Югры, на территории ХМАО - Югры открыто порядка 438 месторождений, в т.ч. нефти - 380, газоконденсата - 3, природного газа - 14. Разработка велась на 204 месторождениях, 11 направлено к разработке, 220 в стадии разведки, 12 законсервировано. Необходимыми остаточными запасами (56%) обладают разрабатываемые уникальные месторождения. Земли нераспределенного фонда недр занимают 70% территории округа. Невыявленные (перспективные и прогнозные) ресурсы нефти составляют 66% от общих запасов. Около 280 тыс. кв. м территории округа практически не охвачено геологоразведочными работами. Общий потенциал неразведанных ресурсов нефти ХМАО - Югры является практически крупнейшим в России, хотя и не предвещает улучшения качественных характеристик сырьевой базы. Суммарная оценка невыявленных ресурсов составляет 20 млрд. тонн, т.е. 70% от невыявленных ресурсов России.
Рисунок 15. Новые проекты нефтегазодобычи в России
По материалам журнала "Нефть и Капитал" и других открытых источников. Расчеты ЦСР "Северо-Запад".
Рисунок не приводится.
Рисунок 16. Основные проекты нефтегазодобычи в Тюменской области до 2015 г. <4>
--------------------------------
<4> На территории Тюменской области новые проекты разработки нефтесодержащих месторождений сосредоточены в ХМАО - Югре, газоносных - в ЯНАО.
По материалам журнала "Нефть и Капитал" и других открытых источников. Расчеты ЦСР "Северо-Запад".
Рисунок не приводится.
По оценкам экспертов, при сохранении высоких цен на нефть в долгосрочной перспективе (7 - 10 лет) уровень добычи нефти в ХМАО - Югре стабилизируется на сегодняшнем уровне (278,4 млн. тонн, из них Сургутский район - 112,6 млн. тонн в 2007 г. <5>), в то время как уровень добычи газа будет снижаться в связи со смещением географии добычи на Ямал и в Восточную Сибирь <6>.
--------------------------------
<5> Источник: http://www.admhmao.ru.
<6> Новые проекты разработки месторождений углеводородов последних лет сосредоточены преимущественно на территории Западной Сибири, Восточной Сибири и на шельфах морей.
Кластеризация и изменение корпоративной структуры отрасли
Происходят реструктуризация сектора нефтегазодобычи, меняется его пространственная и технологическая организация.
Процессы, происходящие в отрасли:
Существенное изменение ресурсной базы.
В связи с истощением значительного числа открытых ранее месторождений формируются новые центры добычи (растет доля глубоководного шельфа и шельфа северных морей), стимулируется раскрытие новых месторождений, преимущественно на востоке страны (а также на Ямале).
Развитие инфраструктуры.
Достраивается транспортная инфраструктура (ориентированная на подключение новых центров добычи и новых центров потребления).
Изменение технологии.
Расширяется применение высоких технологий, повышающих эффективность добычи (enhanced recovery, переход на более глубокие горизонты, доразведка, "умные" скважины, закачка азота и прочее). Такие технологически более сложные и дорогостоящие проекты уже начинают реализовываться в инфраструктурно освоенной Западной Сибири. Это позволяет начать разработку малых месторождений и крупных месторождений с падающей добычей. В среднесрочной перспективе актуализируется добыча "тяжелой" нефти.
Процесс кластеризации.
Характеристики процесса кластеризации:
- разделение добывающего и обслуживающего секторов, а именно - нефтяные компании продолжат увеличивать объем внешних заказов на предоставление нефтесервисных услуг, избавляясь от собственных сервисных подразделений;
- развитие смежных отраслей, в том числе в связи с усложнением условий добычи. Ожидается увеличение спроса на исследовательские работы, что, в свою очередь, может привести к развитию сектора высоких технологий для нефтедобывающего комплекса, и т.д.
Данные изменения уже коснулись и Сургута, ближайшие к городу месторождения характеризуются значительной степенью выработанности.
Внедрение новых технологий уже на следующем шаге развития западносибирского нефтегазового комплекса будет предъявлять новые требования к кадрам, компетенции которых должны соответствовать повышающейся сложности обслуживания процесса нефтегазодобычи. Для рынка труда Сургута это значит:
- необходимость расширения и модернизации системы образования в базовом секторе;
- вероятность высвобождения трудовых ресурсов, компетенции которых невозможно дорастить до предъявляемых требований;
- вероятность недообеспечения базового сектора компетентными кадрами и, соответственно, рекрутинг работников с других территорий.
В ситуации появления предпосылок развития новых технологий в нефтегазодобыче появляется мощный запрос и на развитие различных направлений, участвующих в обслуживании процесса нефтегазодобычи: нефтесервисные компании, центры подготовки кадров, научно-исследовательские и проектные организации, компании транспортно-экспедиционного обслуживания. Отрасль становится географически "рассредоточенной", что способствует формированию кластерных структур на отдельных территориях, в том числе на территории западносибирского нефтегазового комплекса. Регионы уже вступили в конкуренцию за возможность размещения на своей территории предприятий нефтегазового кластера: офисов крупных корпораций, нефтесервисных предприятий, центров ОКР и НИОКР, логистических операторов. В свою очередь, корпорации - глобальные игроки нефтегазового сектора находятся в ситуации выбора "адекватных" городов (предъявляют к ним новые требования) для размещения представительств и открытия производств в местах, приближенных к центрам добычи.
Для инфраструктурного обеспечения нефтегазового сектора сохраняет значение обеспеченность электроэнергией. Сургут является одним из основных центров электроэнергетики макрорегиона. Доля Сургута в производстве электроэнергии составляет 94% ХМАО - Югры и 6,8% России. Электроэнергию вырабатывают две крупнейшие электростанции ОАО "Тюменьэнерго" - ГРЭС-1 (первая в мире электростанция, работающая на попутном газе) и ГРЭС-2. В Сургуте расположен и центральный офис ОАО "Тюменьэнерго", хотя центральные офисы ОГК-2 и ОГК-4, в состав которых входят ГРЭС-1 и ГРЭС-2, находятся в Москве. В Сургуте размещен только филиал ОГК-4 (ГРЭС-2). Вероятность использования электроэнергетики как самостоятельного инструмента развития в масштабе макрорегиона мала. Тем не менее, интенсификация добычи и переработки углеводородов может потребовать дополнительных объемов электроэнергии, а высокие цены на природный газ могут существенно снизить привлекательность газовой генерации и потребовать диверсификации топливного баланса.
Рисунок 17. Размещение предприятий нефтегазового кластера на территории России
ЦСР "Северо-Запад" на основе данных открытых источников
Рисунок не приводится.
Сейчас наиболее удобными точками для размещения нефтесервисных предприятий на территории России, а также для организации центров подготовки кадров являются Казань, Тюмень, Уфа и Пермь. Сургут имеет менее конкурентные позиции.
Формирование страновой и региональной транспортно-логистической системы
Начинает складываться система транспортно-логистических узлов России и Урала. Главной транспортно-логистической точкой макрорегиона Урала и Западной Сибири и третьим по масштабу транспортно-логистическим узлом страны (после Москвы и Санкт-Петербурга) становится Екатеринбург.
В зоне влияния Екатеринбурга формируется опорный каркас из транспортно-логистических узлов второго порядка (прежде всего, Тюмень). Сургут, с точки зрения транспортной логистики, пока выполняет функции лишь вспомогательного центра. Вопрос о том, сможет ли он усилить данную функцию в долгосрочной перспективе, остается открытым.
Рисунок 18. Развитие транспортной и логистической инфраструктуры России
Источник: ОАО "РЖД", ЦСР "Северо-Запад"
Рисунок не приводится.
Железнодорожный транспорт <7>
--------------------------------
<7> Все транспортные проекты являются частью федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015)", а также согласованной с ней в этой части стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года.
Существенно изменить пространственную транспортную конфигурацию макрорегиона Урала и Западной Сибири может реализация проекта "Урал промышленный - Урал полярный" <8>. Этот проект является важнейшим (для железнодорожного транспорта) в рамках строительства нового транспортно-энергетического коридора по восточному склону Приполярного и Полярного Урала. Автомобильная трасса с развитыми подъездами обеспечит развитие промышленных производств и отвлечет с железной дороги убыточные перевозки грузов. Две мощных трассы не смогут обойтись без стабильного и значительного по мощности потока электроэнергии (энергоемкие добывающие отрасли, двухпутная и электрифицированная железная дорога). Разработка транспортной инфраструктуры в рамках этого проекта уже поддержана за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.
--------------------------------
<8> Проект предусматривает строительство двух железных дорог на Ямал и Салехард - Надым общей протяженностью 1250 км, замыкающих систему железнодорожного транспорта Тюменской области с автономными округами и Свердловской областью, а также строительство отрезка до Игарки с выходом на Норильск. Строительство этих объектов по кратчайшему пути свяжет старопромышленные территории Южного и Среднего Урала, в которых практически исчерпаны собственные запасы рудных полезных ископаемых, востребованные местными металлургическими производствами, с месторождениями полезных ископаемых Приполярного и Полярного Урала, с лесопромышленной зоной Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, с зоной перспективной нефтегазодобычи полуострова Ямал. Водный транспорт округа примет активное участие в доставке техники, металло- и железобетонных конструкций, домов, топлива, продовольствия и других грузов для строительства новых промышленных объектов Приполярного Урала - Северососьвинских ГРЭС, горно-обогатительных комбинатов, заводов строительных материалов, облицовочного камня, баритов. Часть полезных ископаемых будет доставлена речным транспортом на переработку в пределах автономного округа с погрузкой на пристанях Няксимволя, Хулимсунта, Саранпауля.
Другой проект связан с усилением главных и строительством дополнительных путей по интенсивно используемым железнодорожным трассам Тобольск - Сургут и Сургут - Усть-Ягун; реализуется в 2008 - 2015 годах. Два других взаимодействующих между собой проекта связаны с грандиозной задачей создания северо-сибирской железнодорожной магистрали - как альтернативе Транссибу - и будут реализованы за пределами прогнозного периода, в 2010 - 2030 гг. Первый проект - строительство железной дороги Салым - Ханты-Мансийск протяженностью 200 километров с последующим продолжением до поселка Приобье. Второй проект - это сам Севсиб "Усть-Илимск - Белый Яр - Нижневартовск - Пыть-Ях" с выходом через Ханты-Мансийск, Нягань на железную дорогу "Полуночное - Обская" и далее на Троицко-Печорск протяженностью около 2000 километров. Строительство данной трассы усилит транзитный потенциал округа, увеличит "хозяйственную связность" как Югры, так и страны в целом, вовлечет в хозяйственный оборот новые ресурсы.
Автомобильный транспорт
Приоритеты развития автомобильного транспорта в части развития автомобильных дорог:
завершение формирования в пределах автономного округа: к 2015 году автодорожных маршрутов Пермь - Серов - Ивдель - Ханты-Мансийск - Нефтеюганск - Сургут - Нижневартовск - Томск и Тюмень - Сургут - Новый Уренгой - Надым - Салехард; в 2020 году межрегиональной автомобильной дороги Тюмень - Нижняя Тавда - Урай - Нягань - Надым и автомобильной дороги Агириш Няксимволь - Саранпауль - Обская, входящей в состав транспортного коридора "Урал Промышленный - Урал Полярный";
завершение в 2020 году строительства и реконструкции автомобильных дорог, связывающих в единую транспортную сеть все административные районы автономного округа;
совершенствование сети автомобильных дорог, обеспечивающей повышение скоростей транспортных потоков в 2015 и 2020 годах соответственно на 5 и 10%, а также уменьшение количества дорожно-транспортных происшествий по дорожным условиям, приходящимся на 1 тыс. ед. автотранспорта.
В результате развития и совершенствования сети автомобильных дорог количество внешних автотранспортных выходов с территории автономного округа в Свердловскую и Томскую области, на юг Тюменской области и в Ямало-Ненецкий автономный округ возрастет с 2 до 7, а протяженность автомобильных дорог общего пользования увеличится с 2,6 тыс. км в 2008 году до 5,0 тыс. км в 2015 году и 6,3 тыс. км в 2020 году.
Водный транспорт
Приоритетные направления развития водного транспорта и его инфраструктуры до 2020 года:
обеспечение качества пассажирских перевозок за счет переоснащения флота современными судами мирового уровня;
обустройство речных вокзалов и пристаней в крупных населенных пунктах, в частности, в Сургуте;
перевооружение транспортного флота современными самоходными судами малой энергоемкости, оснащенными современными средствами судовождения в сложных метеоусловиях и спутниковыми системами определения местоположения;
обеспечение стабильного и безопасного судоходства по внутренним водным путям Обь-Иртышского бассейна, включая модернизацию, обновление технического и экологического флота, повышение технической оснащенности аварийно-спасательных служб.
Авиационный транспорт
Основной задачей авиационного транспорта округа в предстоящие годы должно стать полное удовлетворение платежеспособного спроса населения на воздушные перевозки и обеспечение доступности авиатранспорта для населения тех районов округа, которые не имеют постоянно функционирующих транспортных путей сообщения. Для решения этой задачи необходимо:
- обеспечить укрепление технической базы авиатранспорта и обновление его технических средств;
- привести структуру парка в соответствие с современными требованиями рынка перевозок; завершить реконструкцию и развитие объектов наземной инфраструктуры авиационного транспорта (техническое оснащение аэродромов для обслуживания воздушных судов и обеспечения безопасности полетов в соответствии с требованиями ICAO и др.);
- построить, выполнить реконструкцию и ремонт объектов обслуживания пассажирских перевозок (аэровокзалов, гостиниц), расширить сервисную инфраструктуру в автономном округе;
- восстановить производственную деятельность сети основных аэропортов местных воздушных линий и наладить устойчивое авиасообщение между населенными пунктами, не имеющими постоянно действующих транспортных сообщений.
Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 гг.)" содержит подпрограмму "Гражданская авиация", в рамках которой планируется реконструкция и модернизация аэропортовых комплексов Тюменской области.
Таблица 7. Реконструкция аэропортового комплекса г. Сургута
| Описание | за счет средств федерального бюджета - разработка проектной документации, реконструкция взлетно-посадочной полосы с искусственным покрытием, рулежных дорожек, расширение пассажирского и грузового перронов; за счет прочих источников финансирования - строительство аэровокзального комплекса |
| Цели и основные задачи | обеспечение развития аэропортовой сети и соответствия современным требованиям обслуживания авиаперевозок |
| Основные ожидаемые результаты реализации | обеспечение требуемого уровня безопасности полетов, улучшение качества предоставляемых авиауслуг, устранение негативного влияния инфраструктурных ограничений аэропорта на качество авиаобслуживания и увеличение не менее чем на 250 тыс. пассажиров в год объема перевозок через аэропорт |
| Этапы и сроки реализации | проектирование - 2012 - 2013 гг., реконструкция - 2014 - 2015 гг. |
| Объемы и источники финансирования | общий объем финансирования - 4353,8 млн. руб. |
| в том числе за счет средств: федерального бюджета - 1646,6 млн. руб.; бюджетов субъектов Российской Федерации - 284 млн. руб.; внебюджетных источников - 2423,2 млн. руб. |
Источник: ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 гг.)"
Совокупность проектов развития транспортной инфраструктуры позволит осуществить наиболее полную интеграцию Сургута и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в целом в макрорегиональное и российское пространство. Однако Сургуту требуются проект стратегических действий и инфраструктурная готовность, чтобы выиграть конкуренцию и занять принципиальное место в.
Рисунок 19. Схема потенциальных логистических центров Уральского региона
Источник: ЦСР по материалам открытых источников
Рисунок не приводится.
В России в ближайшие 5 лет ожидается бурное развитие рынка транспортно-логистических услуг. При этом только при развитии сектора транспортно-логистических услуг возможно дальнейшее эффективное развитие новых форм торговли и развлечения, а также промышленной логистики и логистики нефтедобывающего сектора.
Глобализация грузоперевозок, увеличение протяженности транспортных путей, усложнение схем доставки являются движущим фактором транспортной логистики. При этом транспортно-логистические услуги развиваются только в крупных транспортных центрах. В свою очередь, основным заказчиком транспортно-логистических услуг является сектор потребительских товаров, который дает до 90% загрузки отрасли.
Сургут обладает необходимыми предпосылками для развития транспортной логистики. Сургут - принципиальная точка пересечения широтных и меридиональных транспортных коридоров макрорегиона (является местом соединения различных видов транспорта: железнодорожного, автомобильного, авиационного, водного) и крупный региональный потребительский центр.
Для принятия функций транспортно-логистического субцентра макрорегиона Сургуту требуется серьезное развитие внутригородской инфраструктуры. В настоящее время город обладает лишь частью необходимых мощностей и находится на начальной стадии развития рынка логистических и складских услуг.
Рисунок 20. Этапы развития и форматы рынка логистических и складских услуг
Источник: ЦСР "Северо-Запад"
Рисунок не приводится.
Специализированные складские зоны, оказывающие транспортно-логистические услуги, в Сургуте отсутствуют. Рынок складской недвижимости в Сургуте также не сложился.
Небольшие проекты, реализуемые организациями для собственных нужд, на рынок не попадают. Складская недвижимость Сургута расположена в промышленных зонах, где выполняет вспомогательную функцию. Общая площадь складских помещений всех категорий в Сургуте составляет порядка 102,2 тыс. кв. м, что является элементарно недостаточным, например, с точки зрения средних европейских норм 1 кв. м качественных складских площадей на 1 человека (это при том, что город не является логистическим узлом).
Динамика объема складских площадей, города Тюменской области, 2004 - 2006, тыс. кв. м
Источник: Росстат
Рисунок не приводится.
В условиях расширения зоны влияния компаний одним из ключевых элементов формирования статуса Сургута становится качество организации пассажирской логистики, обеспечиваемой, в первую очередь, авиаперевозками. Создается запрос на более полную интеграцию Сургута в экономическое пространство Западной Сибири, России, мира. Это означает расширение маршрутной сети, оптимизацию сетки расписания, повышение уровня комфорта, оказываемых услуг.
Сейчас в городе нет ни одного современного транспортно-логистического комплекса, оказывающего услуги по обработке грузов, приемлемого масштаба. Пассажирские перевозки также развиты недостаточно. Таким образом, до настоящего момента Сургут не участвовал в общестрановом процессе и никак не учитывал его влияние на экономику города и региона.
Трансформация потребительских рынков: укрупнение
Сфера торговли в своем развитии переживает несколько этапов качественного роста. Россия, относительно недавно вступив в рыночные отношения, переживает сейчас этап бурного роста и форматизации розничных рынков. Это выражается как в качественном изменении недвижимости, используемой под торговую функцию, так и в укрупнении, появлении локальных и национальных, а также в приходе на российский рынок мировых торговых сетей.
На Западе, где рынок высоко концентрирован, доля мировых торговых сетей колеблется от 53% (Германия) до 95% (Швеция). В России на данном этапе доля рынка, которую занимают как мировые торговые сети, так и национальные лидеры, не превышает 1 - 2%. Поэтому тренд текущего периода - активная сетевизация рынка торговли.
Вместе с этим в России в ускоренном режиме продолжают оформляться центры региональных розничных рынков. Это обусловлено рядом тенденций, присущих современному этапу развития рынка торговли:
- происходит форматизация торговли, которая выдвигает новые требования к масштабу, функциям и набору услуг, предоставляемых объектами торговли;
- некоторые форматы могут располагаться только в центрах потребительских рынков;
- резко возрастает значение транспорта и логистики.
В настоящее время Сургут является региональным торговым центром ХМАО - Югры, что обусловлено высокими доходами и значительной численностью населения, сосредоточенного в сургутском фрагменте системы расселения ХМАО - Югры. На него приходится практически 50% потребительского рынка региона. Однако форматизация розничной торговли находится здесь в начальной стадии.
Рисунок 21. Этапы развития и форматы рынка розничной торговли
Источник: ЦСР "Северо-Запад"
Рисунок не приводится.
Объем потребительского рынка Сургута (более половины от всего объема округа) и его положение в транспортной системе являются основными факторами, благоприятствующими размещению в Сургуте торгово-развлекательных объектов, нацеленных на рынки прилегающих городов. По этим основаниям город является также наиболее привлекательным в регионе для ведения сетевого бизнеса. Особенностью заявленных и реализуемых проектов в сфере торговли является их ориентация на локальный городской рынок при опоре на традиционные форматы торговли, которые становятся непривлекательными ни для инвесторов, ни для крупных арендаторов, ни для потребителей. Имея значительный потенциал развития розничного рынка, город уступает в этом другим региональным центрам.
Поколенческий сдвиг: новые поколения с новыми ценностями
С течением времени появляются все новые поколения, обладающие новыми мировоззренческими характеристиками и новыми ценностями. Вступая в активную жизнь, они начинают оказывать влияние на рынки труда, недвижимости, потребления, провоцируя значительные изменения или даже переформатирование этих рынков.
Таблица 8. Характеристики поколенческих групп (1925 - 2001 г.р.)
| "Скрытое" (невидимое) (1925 - 1946 г.р.) | Бэби-бумеры (1946 - 1964 г.р.) | "Эхо-бумеры" (поколение X) (1965 - 1981 г.р.) | Millennials (поколение Y) (1982 - 2001 г.р.) | |
| Предпочтительное самоназвание | Ответственное поколение | Бэби-бумеры | Поколение "техно" | Интернет-поколение |
| Доминирующий социальный | Self made man | Средний класс ("корпоративный человек") | "Свободные агенты" (креативный класс) | "Интеллектуальный" (smart) класс |
| паттерн | ||||
| Главные социоэкономические трансформации | "Автомобильная революция", бум в сложной бытовой технике | Бум в электронике и фармацевтике, 3-й демограф. переход, глобальное потепление, рост статуса женщин | Интернет-бум, биотех, индустриализация Азии, сырьевой "супербум", мультикультурализм | Web 3.0(?), PosCarbonSociety(?), Well-being - жизнь до 100 лет (?), "неограниченная мобильность" (?), демограф. спад |
| Культура потребления | Mall-культура, "общество потребления", торжество брендов | Рост значения "инвестиций в себя" (саморазвитие), smart-потребление, Do-it-Yourself-Culture | ||
| Ориентация инвестиционной политики корпораций на поколения (рейтинг) | 4 | 3 | 2 | 1 |
ЦСР "Северо-Запад" на основании данных опросов 2006 - 2009 гг.: AAP, Alcatel-Lucent company Genesys, Economist Intelligence Unit, Generate Insight, PPI AARP, Manpower Inc., StrategyOne, Zukunftsinstitut GmbH, ГУ-ВШЭ, Free-lance.ru.
Сейчас происходит завершение этапа наибольшей активности поколения, рожденного в период 60-х - начала 80-х годов XX века. Начинается активный выход "в большую жизнь" следующего поколения.
Рисунок 22. Ценностные характеристики поколенческих групп (1965 - 2001 г.р.)
┌───────────────────────────┐
1982 2001 г.р. |
| Millennials(поколениеY) |
┌────────────┐
Ценности поколения |
| "Смысловоеполе" |
┌────────────┐ -------------------------------------------- \\"техно" поколение/интеллектуальный |
| /ПоколениеИнтернет\\Образец (smart)класс |
┌────────────┐ -------------------------------------------- \\работа в и/или карьерный/квалификации, |
| /Высокийдоход,Профессиональный\\Образование, социальныесети |
┌────────────┐ -------------------------------------------- \\символическое потребление,/Kultur, себя" |
| /Mallкультура,Smart\\DoitYourself "инвестициив | ||||||
┌────────────┐ -------------------------------------------- \\мощностей по энергии/City, Web 3.0 |
| /РынокРыноктопливаи\\<*>Postcarbon викиномика, | ||||||
┌────────────┐ -------------------------------------------- \\место самореализации,/публичные |
| /Рыноктруда,Пространство\\Коворкинг, пространства, |
--------------------------------
<*> Характерно для России
Источник: ЦСР "Северо-Запад" на основании данных опросов 2006 - 2009 гг.: AAP, Alcatel-Lucent company Genesys, Economist Intelligence Unit, Generate Insight, PPI AARP, Manpower Inc., StrategyOne, Zukunftsinstitut GmbH, ГУ-ВШЭ, Free-lance.ru, ФОМ
Для новых поколений характерна мобильность, затрагивающая многие аспекты жизни: происходит смещение границ между работой, публичной жизнью и жильем. Это требует значительных изменений от городов.
На данном этапе актуальна настройка экономики и городских пространств под требования нового поколения. Это долгий и сложный процесс, затрагивающий все аспекты городской жизни. При этом через некоторое время (за которое, возможно, данный процесс не будет завершен) городу необходимо будет готовиться к приходу нового поколения, обладающего новыми (еще неизвестными) характеристиками и требованиями.
Демографическое сжатие
Естественные ("понижательные") демографические тренды вызывают трансформации системы расселения.
В русле общих для современных городов тенденций развития начинается постепенная реконфигурация фрагментов системы расселения ХМАО - Югры, захватывая, в первую очередь, и Сургут.
Согласно схеме территориального планирования ХМАО - Югры в настоящее время планировочный каркас системы расселения региона полностью не сложился. Формируется основная меридиональная ось "Новый Уренгой - Сургут - Тюмень". В перспективе активно будут развиваться следующие планировочные оси:
- межрегионального значения - "Тюмень - Сургут - Ноябрьск - Новый Уренгой" (главная меридиональная планировочная ось Западно-Сибирского нефтегазового комплекса);
- широтная планировочная ось "Советский - Ханты-Мансийск - Сургут - Нижневартовск" (как межрегиональный планировочный коридор, объединяющий западные и восточные районы страны).
Пространственным центром ХМАО - Югры является концентрация городов в точке пересечения меридионального транспортного коридора с широтными ответвлениями - транспортными коридорами и формирующимися на их основе коридорами развития: Сургут - Ханты-Мансийск и Сургут - Нижневартовск.
Рисунок 23. Пространственная организация макрорегиона
Источник: ЦСР "Северо-Запад" по официальным данным, а также данным открытых источников
Рисунок не приводится.
Опорным городом - центром, обладающим высоким уровнем социально-экономического потенциала и региональным уровнем производственных, трудовых и управленческих связей, имеющим зону влияния до 1000 км, - постепенно становится Сургут (как город, находящийся на пересечении широтных и меридиональных планировочных коридоров). При выстраивании эффективных кооперационных связей между опорными городами ХМАО - Югры город имеет шанс стать сомасштабным крупным городом Урала и Западной Сибири.
На современном этапе Сургут выполняет районообразующую функцию и имеет инфраструктурную зону влияния до 300 км. Непосредственно в Сургуте проживает порядка 298,4 тыс. человек - 20% населения ХМАО - Югры. Формирующаяся сургутская групповая система расселения охватывает примерно 70% населения Округа (т.е. около 980 тыс. человек).
Рисунок 24. Сургутская групповая система расселения
Источник: генеральный план г. Сургута
Рисунок не приводится.
Имеют место следующие процессы:
- Демографическое "сжатие" остановило интенсивный рост городов.
- Обострение конкуренции между городами за ключевые ресурсы развития - квалифицированные кадры и инвестиционный капитал.
- Демократизация общества, изменение социальной структуры городского населения.
- Снижение значения занятости в промышленном производстве, появление новых видов экономической деятельности.
Для Сургута эти процессы выражаются в следующих эффектах.
Благоприятная демографическая ситуация в городе: увеличение естественного прироста населения (рождаемость находится на очень высоком уровне - 14,6 промилле <9>, а смертность - 7,0 промилле). Ситуация является позитивной за счет благоприятной возрастной структуры населения, которая является следствием особенности заселения города и на которой, за счет этого, тенденция демографического "сжатия" пока не проявляется. Население города чрезвычайно молодое даже по сравнению с другими сибирскими городами (средний возраст составляет 33 года), однако большая часть трудоспособного населения находится в средних возрастах.
--------------------------------
<9> Промилле - некоторое значение на тысячу.
"Выравнивание" возрастной структуры вследствие приобретения Сургутом статуса старожильческого города: рост количества населения трудоспособных и старших возрастов. В связи с ростом доли населения старших возрастов возникает вызов социальной системе города, изначально запроектированной на другие категории населения.
Рисунок 25. Официальный прогноз численности населения г. Сургута до 2030 г.
350─┬─────────────────────────────────────────────────┐ │ │ │ ┌┬──┬┬┐ │ │ ┌┬──┬┬┐ ┌┬──┬┬┐ ││83│││ │ │ ┌┬──┬┬┐ ││67│││ ││81│││ │││││││ │ 300─┤ ┌┬──┬┬┐ ┌┬──┬┬┐ ││49│││ │││││││ │││││││ │││││││ │ │ ││28│││ ││32│││ │││││││ │││││││ │││││││ │││││││ │ │ │││││││ │││││││ │││││││ │││││││ │││││││ │││││││ │ │ ├┴┴┴┴┴┤ ├┴┴┴┴┴┤ │││││││ │││││││ │││││││ │││││││ │ │ │ 212 │ │ 212 │ ├┴┴┴┴┴┤ │││││││ │││││││ │││││││ │ 250─┤ │ │ │ │ │ 201 │ ├┴┴┴┴┴┤ │││││││ ├┴┴┴┴┴┤ │ ┌┬┐ старше │ │ │ │ │ │ │ │ 190 │ ├┴┴┴┴┴┤ │ 193 │ │ │││ трудо- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 186 │ │ │ │ └┴┘ способного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ возраста │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 200─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌─┐ в трудо- тыс. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ способном чел. │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └─┘ возрасте │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 150─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌─┐ моложе │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─┤ трудо- │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ └─┘ способного 100─┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ возраста │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────┤ ├─────┤ ├─────┤ ├─────┤ ├─────┤ │ 50─┤ ├─────┤ ├─57──┤ ├─62──┤ ├─62──┤ ├─57──┤ ├─57──┤ │ │ ├─54──┤ ├─────┤ ├─────┤ ├─────┤ ├─────┤ ├─────┤ │ │ ├─────┤ ├─────┤ ├─────┤ ├─────┤ ├─────┤ ├─────┤ │ │ ├─────┤ ├─────┤ ├─────┤ ├─────┤ ├─────┤ ├─────┤ │ │ ├─────┤ ├─────┤ ├─────┤ ├─────┤ ├─────┤ ├─────┤ │ 0─┼─┴─────┴┬┴─────┴┬┴─────┴┬┴─────┴┬┴─────┴┬┴─────┴─┤ 2008 2010 2015 2020 2025 2030
Рост мобильности населения. Для Сургута, как и для других районов усиленного хозяйственного освоения, интенсивная миграция была основой роста населения города вплоть до конца 1990-х гг. Впоследствии приток в город замедлился. Изменилась структура семей, которая приобрела черты, характерные для освоенной территории. Тем не менее, миграция в городе носит волновой, нестабильный характер. В начале 2000-х гг. для города было характерно отрицательное сальдо миграции. В то же время в основных городах ХМАО - Югры, а также в Тюмени наблюдается устойчивый миграционный прирост на протяжении последних лет.
Рисунок 26. Динамика миграционных процессов
Сургут Ханты-Мансийск Нижневартовск убыло прибыло убыло прибыло ─┐ ─┐ ─┐ │ ┌──────────┤ │ │ │ ┌──────┤ │ │ │ │ │┌─────┤ │ │ └───┬─2007─┼┬┬┬┬┬┬┼┬┬┬┬┬┐ ├─2007─┼┬┬┬┬┬┬┼┬┬┬┬┬┬┼┬┬┬┬┬┐ └2007─┼┬┬┬┬┬┐ │ │ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┘│ │ │ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┘│ │ │ ├┴┴┴┴┴┘│ │ ─┤ ─┤ ─┤ │ ┌─────────┤ │ │ │ │┌─────┤ │ │ │ │ ┌──────┤ │ │ └──┬─2006─┼┬┬┬┬┐ └2006─┼┬┬┬┬┬┬┼┬┬┬┬┬┬┼┬┬┐ ├─2006─┼┬┬┬┬┬┐ │ │ ├┴┴┴┴┘ │ │ │ │ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┘ │ │ │ ├┴┴┴┴┴┘│ │ ─┤ ─┤ ─┤ │ ┌────────┤ │ │ │ ┌──────┤ │ │ │ │ │┌─────┤ │ │ └─┬─2005─┼┬┬┬┐ ├─2005─┼┬┬┬┬┬┬┼┬┬┬┬┬┐ └2005─┼┬┬┬┬┬┐ │ │ ├┴┴┴┘ │ │ │ │ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┘│ │ │ │ ├┴┴┴┴┴┘│ │ ─┤ ─┤ ─┤ │ ┌────────┤ │ │ │ │┌─────┤ │ │ │ │ │┌─────┤ │ │ └─┬─2004─┼┬┬┬┬┬┬┼┐ └2004─┼┬┬┬┬┬┬┼┬┬┬┐ └2004─┼┬┬┬┬┐ │ │ ├┴┴┴┴┴┴┴┘ │ │ │ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┘ │ │ │ │ ├┴┴┴┴┘ │ │ ─┤ ─┤ ─┤ │ ┌────────┤ │ │ │ │┌─────┤ │ │ │ │ ┌──────┤ │ │ └─┬─2003─┼┬┬┬┬┬┬┼┬┬┐ └2003─┼┬┬┬┬┬┬┼┬┬┬┐ ├─2003─┼┬┬┬┬┬┐ │ │ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┴┘ │ │ │ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┘ │ │ │ │ ├┴┴┴┴┴┘│ │ ─┤ ─┤ ─┤ │ ┌───────┤ │ │ │ │┌─────┤ │ │ │ │ ┌──────┤ │ │ └┬─2002─┼┬┬┬┬┬┬┼┬┬┬┐ └2002─┼┬┬┬┬┬┬┼┬┬┬┬┐ ├─2002─┼┬┬┬┬┐ │ │ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┘ │ │ │ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┘ │ │ │ │ ├┴┴┴┴┘ │ │ ─┤ ─┤ ─┤ │ ┌───────┤ │ │ │ │┌─────┤ │ │ │ │ ┌──────┤ │ │ └┬─2001─┼┬┬┬┬┬┬┼┬┬┐ └2001─┼┬┬┬┬┬┬┼┬┬┬┐ ├─2001─┼┬┬┬┬┬┐ │ │ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┴┘ │ │ │ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┴┴┘ │ │ │ │ ├┴┴┴┴┴┘│ │ ─┤ ─┤ ─┤ │ ┌────────┤ │ │ │ │┌─────┤ │ │ │ │ ┌───────┤ │ │ └─┬─2000─┼┬┬┬┬┬┬┼┬┐ └2000─┼┬┬┬┬┬┬┼┬┬┐ └┬─2000─┼┬┬┬┬┬┬┼┐ │ │ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┘ │ │ │ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┴┘ │ │ │ │ ├┴┴┴┴┴┴┴┘ │ ─┤ ─┤ ─┤ │ ┌──────────┤ │ │ │ │┌─────┤ │ │ │ │ ┌──────────┤ │ │ └───┬─1998─┼┬┬┬┬┬┬┼┬┬┐ └1998─┼┬┬┬┬┬┬┼┬┬┬┐ └───┬─1998─┼┬┬┬┬┬┬┼┬┐ │ │ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┴┘ │ │ │ ├┴┴┴┴┴┴┼┴┴┴┘ │ │ │ │ ├┴┴┴┴┴┴┼┴┘ │ ├──────┼──────┼──────┼──────┤ ├──────┼──────┴──────┼──────┼──────┤ ├──────┼──────┼──────┼──────┤ -10000 -5000 0 5000 10000 -3000 -1000 1000 3000 5000 -10000 -5000 0 5000 10000
Источник: Росстат
Между тем, выигрывают города, которые смогли привлечь мигрантов благоприятными условиями жизни, возможностями найти соответствующую ожиданиям работу и пр. Такими "центрами притяжения" в макрорегионе Урала и Западной Сибири стали Екатеринбург, Тюмень, Уфа, Томск.
Сургут является более привлекательным по уровню доходов, но проигрывает крупным городам Урала, Сибири и столицам по уровню и качеству жизни, разнообразию и стоимости услуг, возможностям развития бизнеса.
Рисунок 27. Миграционные процессы в регионе
Источник: Тюменьстат
Рисунок не приводится.
В связи с вышесказанным, для города все более актуальными становятся и характерные общегородские социальные риски. В частности, большинство российских регионов вступили в так называемый "третий демографический переход", когда миграционный прирост становится определяющим в росте численности населения городов.
Таблица 9. Характеристика миграционной ситуации Сургута
| Основные группы выезжающего населения | Основные регионы миграции | Причина |
| Население в возрасте 17 20 лет | Тюмень, Екатеринбург, Москва, СанктПетербург, Томск | - Невозможность получить желаемое образование и найти соответствующую ожиданиям работу |
| Население в возрасте 23 35 лет | Тюмень, Екатеринбург, Башкирия, Татарстан, Самара, Москва | - Менее комфортные условия для бизнеса - Не устраивает качество среды и жизни, высокие цены на жилье, предложение не соответствует спросу - Отъезд после отработки контракта |
| Население в возрасте 35 45 лет | Краснодарский край, Средняя полоса России, Московская область, Москва | - Возврат к прежнему месту жительства, переезд в более комфортные климатические условия, семейные причины |
Источник: ЦСР "Северо-Запад" по данным официальной статистики
В связи с тем, что одной из основных тенденций становится движение специалистов за профессиональными рынками труда, мобильные квалифицированные кадры становятся ключевым ресурсом развития экономики. Города в этой ситуации вынуждены конкурировать за привлечение/удержание этого ресурса для покрытия дефицита собственных рынков труда. В связи с этим в ближайшие годы следует ожидать повышение мобильности населения России, что создает риски для рынка труда города и стабилизации определенной численности населения.
Это становится особенно актуальным в условиях, когда высокие доходы больше не являются стимулом для проживания на Севере, и в том числе в Сургуте. Несмотря на то, что доходы сургутян по-прежнему выше не только в сравнении со среднестрановыми показателями, но и с окружными, этот разрыв сокращается. К тому же издержки проживания на Севере сейчас значительно выше, чем на других территориях.
Демократизация социальной структуры населения
Продолжающаяся "деиндустриализация" экономики в большинстве городов ведет к снижению занятости в отраслях промышленности. Рабочие места в производственном секторе, как правило, сокращаются очень быстро в результате резкого спада в старых отраслях. Гораздо реже этот процесс происходит постепенно, сопровождаясь компенсирующим ростом занятости в сфере услуг.
Это, в частности, характерно для Сургута, в котором за последние годы структура занятости и структура рынка труда претерпели значительные изменения (диверсифицировались). Уже несколько лет существенно снижается доля населения, занятого в промышленности. В случае с Сургутом это, помимо изменения структуры заселения с вахтовой на постоянную, свидетельствует об отходе от моноспециализации города и о постепенном наращивании им основных городских функций и видов деятельности.
Рисунок 28. Динамика структуры занятости, 2000 - 2006
Источник: Администрация г. Сургута
Рисунок не приводится.
Рисунок 29. Сравнительная структура занятости населения по секторам экономики в Сургуте и нефтегазовых
─┬────────┬────┬────────┬────┬────────┬─── │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ─┤ ├────┤ ├────┤ ├─── │ │ │ │ │ │ ┌─┐ │ │ │ │ │ │ │ │ третичный (непроизводст.) ─┤ ├────┤ ├────┤ ├─── └─┘ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌┬┐ ─┤ ├────┤ ├────┤ ├─── │││ вторичный (обр. пром-ть) │ │ │ │ │ │ └┴┘ │ │ │ │ │ │ ─┼┬┬┬┬┬┬┬┬┼────┤ ├────┤ ├─── ┌─┐ ││││││││││ │ │ │ │ │/│ первичный (добывающ.) ││││││││││ │ │ ├┬┬┬┬┬┬┬┬┤ └─┘ ─┤││││││││├────┼┬┬┬┬┬┬┬┬┼────┤││││││││├─── ├┴┴┴┴┴┴┴┴┤ ││││││││││ ││││││││││ │////////│ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┤ ├┴┴┴┴┴┴┴┴┤ ┌┴────────┴──┬─┴////////┴──┬─┴////////┴──┐ Сургут (Канада) Ставангер Источник: ЦСР "Северо-Запад" по (Россия) (Эдмонтон) (Норвегия) материалам официальной статистики
Рынок труда Сургута в промышленном секторе до сих пор "монополизирован". Основные места работы - градообразующие предприятия <10>. Уже сейчас Сургут испытывает острый дефицит кадров в других отраслях - в среднем в городской службе занятости в работе до 4000 вакансий (количество официально зарегистрированных безработных - не более 500 чел.). Из этого количества - только 1500 заявок ежедневно актуальны для градообразующего сектора.
--------------------------------
<10> В ОАО "Сургутнефтегаз" трудоустроено около 85 тыс. чел., в ООО "Газпром трансгаз Сургут" - 8 - 10 тыс. чел. Базовый сектор, таким образом, занимает почти 50% рынка труда.
Тренды, связанные с организацией деятельности инфраструктур работы с человеческим капиталом:
- процесс глобализации, влияющий на мобильность населения (резко возросла мобильность определенных социальных и профессиональных групп по сравнению с периодом 5 - 10-летней давности). Одновременно увеличивается разрыв между теми, кто включается в мировую межрегиональную мобильность, и теми, кто в нее включиться не может в результате закрепляющегося образовательного неравенства);
- формирование инновационной экономики как нового и наиболее быстро растущего уклада, который задает совершенно новые требования к типам знаний и квалификаций;
- рост значения сетевых форм организации, транспрофессионализация сетей и вытекающие отсюда требования к человеческому капиталу (стандарты организации, деятельности, образования), необходимому в сетевых формах.
В настоящее время на рынок труда выходят новые поколения, имеющие новые ценности и новые представления, новые модели поведения, связанные с трудовой деятельностью, отличающиеся от традиционных практик индустриального общества <11>. Новые ценности определяют изменившиеся требования со стороны работников к содержанию работы (запрос на интеллектуальную и творческую деятельность, дающую возможность самореализации) и формам трудовой деятельности (все более широкое распространение получают дистанционная занятость, занятость вне штата предприятий и организаций <12> и т.д.).
--------------------------------
<11> Результаты анкетирования, проведенного среди нефтеюганских старшеклассников в феврале 2008 г., свидетельствуют о том, что 82,8% из 186 опрошенных школьников собираются получать высшее образование, не связанное со сферой нефтегазодобычи. Одной из главных причин выбора специальности (помимо соответствия интересам респондента и высокой оплаты) является востребованность на рынке труда России.
<12> Сейчас получил широкое применение термин freelance (от англ. "внештатный, свободный") - человек, не имеющий постоянного рабочего контракта с какой-либо организацией, "свободный художник".
В той или иной степени данные тенденции проявляются практически на всех территориях. Особенно это относится к тем зонам, где развиты сектора, значимые для функционирования мировой экономической системы (в т.ч. для Сургута).
Изменение требований к инфраструктуре подготовки кадров
Инфраструктура общего образования и работа с детьми.
Возможность получить качественные услуги в сфере дошкольного и общего образования становится одним из главных факторов <13>, определяющих качество жизни в городе. Вместе с этим качество жизни, предоставляемое детям, ложится в основу жизненных стратегий представителей старших, родительских поколений. Большинство регионов находятся в стадии активной модернизации системы общего образования: улучшается материально-техническая база школ; реализуются кадровые программы, внедряются новые обучающие программы и системы оценки знаний - ЕГЭ, которые существенно повышают мобильность молодежи.
--------------------------------
<13> Такого же мнения придерживаются эксперты McKinsey и Всемирного Банка.
Рисунок 30. Этапы развития системы общего образования
Источник: ЦСР "Северо-Запад" по материалам федерального образовательного портала "Российское образование"
Рисунок не приводится.
В дальнейшем развитие общего среднего образования будет направлено на внедрение новых механизмов и форм работы, инновационных программ, обеспечивающих высокое качество предоставляемых образовательных услуг.
Высшее образование - инфраструктура подготовки специалистов
Наличие вуза/вузов, предоставляющих актуальное образование, в эпоху глобальной конкуренции становится критически важным для городов. Студенчество, молодое активное творческое население становится долгосрочным ресурсом развития любого города.
Сейчас формируется сеть инновационно-исследовательских центров в макрорегионе: Сибирский федеральный университет (Красноярск), инициатива создания федерального университета в Екатеринбурге, вузы Новосибирска, Томска, Перми, Казани получили статус национальных исследовательских университетов. Создаются федеральные технопарки в Кемерово, Тюмени, а также в Новосибирске, который стал базовым городом госкорпорации "Роснано". Эти города становятся точками притяжения для студентов и рабочих кадров Сургута.
Сургут - центр образования ХМАО - Югры, но имеет недостаточно сильные позиции в конкуренции с другими образовательными центрами макрорегиона. Система высшего профессионального образования в городе развивается стихийно, практически не учитывая актуальные тренды развития рынка образовательных услуг в Российской Федерации.
Таблица 10. Тренды в высшем образовании
| Тренд | Российские тенденции | Ситуация в Сургуте |
| Массовизация высшего образования. | Переход на двухуровневую систему с массовым бакалавриатом и выделением магистратуры. | В структуре профессионального образования более 70% составляют учащиеся вузов. |
| Демографический вызов вузовской сети. | Развитие филиальной сети, объединение вузов, предоставление уникальных образовательных услуг (к примеру, элитарного образования). | Численность приема уже превышает потребность города. Ожидается существенное снижение контингента за счет естественной демографической динамики, но количество заведений профобразования в последние годы растет. |
| Научное и технологическое развитие в вузах. | Модернизация МТ-базы, разработка НТ-проектов совместно с частным сектором. | Относительно слабый вклад вузов в инновационное развитие экономики города и региона. |
| Ориентация набора на потребности рынка труда. | Баланс набора в соответствии с регулярным мониторингом рынка труда, практическая ориентированность подготовки. | Недостаточная ориентация вузов на рынок труда, диспропорции в структуре подготовки. Отсутствие регулярного мониторинга рынка труда. |
| Взаимодействие с работодателями по методическим и управленческим вопросам. | Участие в управлении качеством образования и его оценке, сетевое взаимодействие с компаниями, стажировки студентов. | вузы недостаточно ориентированы на потребности работодателей. Связи с работодателями в основном неформальные, нет процедур оценки качества программ и уровня подготовки. |
| Развитие дополнительных образовательных услуг. | "Обучение на протяжении жизни", программы дополнительного образования, повышения квалификации, переподготовки - в связи с уменьшением контингента. Сотрудничество с крупным бизнесом в образовательных программах. | Слабо развиты услуги в сфере дополнительного образования, повышения квалификации и переподготовки. Системы подготовки кадров существуют внутри корпораций. |
Источник: ЦСР "Северо-Запад" по материалам федерального образовательного портала "Российское образование"
Сейчас Сургут лидирует по объемам выпуска студентов, но рынок образовательных услуг в других городах растет опережающими темпами (особенно сегмент высшего образования). Помимо прочего, единственными вузами в макрорегионе, дающими образование в базовом секторе, являются вузы Тюмени (филиалы ТюмГНГУ находятся во всех городах округа). При этом в условиях сокращения контингента существующая сеть вузов представляется избыточной. Кроме того, на местные вузы оказывают давление образовательные центры макрорегиона, притягивая студентов из Сургута.
При выборе высшего учебного заведения важным для сургутян становится, во-первых, получение качественного образования, во-вторых, "гарантированный результат" - востребованность выпускников на рынке труда.
Таблица 11. Ключевые элементы взаимодействия рынка труда и образования
| Требования рынка труда | Возможности системы образования | |
| Набор специальностей | Рабочие специальности, особенно строители, специальности сферы услуг: продавцы, повара, персонал в сфере туризма, гостиничного бизнеса. | Преобладание образования гуманитарного профиля, избыточная подготовка специалистов в области юриспруденции, социологии, экономики и пр. Отсутствует подготовка по ряду востребованных направлений (например, туризм). |
| Уровень образования | Преимущественно запрос на среднее специальное образование. | В структуре выпуска более 70% занимают специалисты с высшим образованием. |
| Требования к персоналу | Бизнес не формулирует требования к качеству образования. | Квалификация выпускников средних и многих высших учебных заведений не устраивает работодателей. |
| Трудоустройство выпускников | После приема на работу работодатели вынуждены идти на большие затраты для обучения и переобучения работников. | У Института нефти и газа есть программа сотрудничества с предприятиями. Выпускники технических специальностей СурГУ трудоустраиваются самостоятельно. У выпускников Пед. университета сложности с трудоустройством по специальности - образовательный сектор города не предъявляет спрос на специалистов. |
Источник: ЦСР "Северо-Запад"
В городском секторе высшего образования наблюдается диссонанс предлагаемых образовательных услуг и реальных потребностей рынка труда. Отсутствует связь между производителями и потребителями образовательных услуг.
Появление в городах новых ключевых объектов
Ключевыми становятся новые элементы городских пространств.
Изменения, происходящие в мировой экономической системе в последние десятилетия, способствуют тому, что меняется место и роль городов в глобальном постиндустриальном обществе. Современная экономика пространственно "живет" и размещается в городах, практически все узловые элементы инновационной экономики сосредоточены в урбанизированной среде. Повышается экономическая эффективность городов вследствие снижения значения занятости в промышленном производстве и изменения его организации, а также появления новых видов экономической деятельности, требующих специальной организации пространства города.
Реализация городами новых функций приводит к возникновению в них принципиально новых типов объектов, которые, становясь ключевыми "точками сборки" городского пространства, существенно меняют территориальную организацию города (транспортные и пассажирские потоки, стоимость земли и пр.). В связи с этим в организации городов начинают доминировать новые центры, связанные с новыми секторами экономики, новыми стандартами производства и потребления, новыми запросами населения. Происходят кардинальные изменения функционала городских систем и переоценка ключевых элементов городского пространства, меняются подходы к планированию городской среды. Значимыми для городов становятся следующие объекты:
- средовые объекты, формирующие пространство для жизни, коммуникации, самореализации и самовыражения (жилье, публичные и креативные пространства, отвечающие современным требованиям и стандартам комфорта);
- объекты высокотехнологичного потребления;
- объекты сферы высокотехнологичных дорогостоящих услуг;
- центральный деловой район, деловые подцентры и штаб-квартиры ключевых компаний;
- крупные логистические узлы;
- инфраструктура внешнего пассажирского сообщения;
- современная производственная инфраструктура.
Общие требования для всех типов объектов городского пространства:
- многофункциональность, что обеспечивает максимальное вовлечение объектов и территории в городскую жизнь и, как следствие, капитализацию проектируемой и прилегающей территорий, а также высокую экономическую эффективность проектов;
- включение общественных пространств;
- единая архитектурно-градостроительная концепция и высокое качество архитектурных проектов, формирующих новое лицо города.
Одной из особенностей также является учет масштаба и специфики планируемого к размещению объекта и соотношение его с масштабом и специализацией конкретного города. Некоторые проекты невозможно успешно реализовать, например, в малом городе.
Таблица 12. Ключевые объекты для размещения в городах
| Масштаб | Функции/виды деятельности, которые города стремятся привлечь | Ключевые объекты | Основные проблемы (диспропорции) |
| Крупные города (население более 500 тыс. чел.) | Управление глобальными потоками товаров (города - центры дистрибуции, капитала, информации). | - Деловые кварталы и небоскребы. - Объекты сферы высокотехнологичных дорогостоящих услуг (в т.ч. ведущие вузы и научные центры, мед. центры, банки и т.д.). - Международные логистические узлы. - Инфраструктура внешнего пассажирского сообщения. | Тотальный дефицит объектов не обеспечивает создание "опорной сети" городских центров по всей территории страны. |
| Средние и малые города (население менее 500 тыс. чел.) | - Связи с крупными урбанизированными центрами. - Конкурентные позиции на глобальных рынках товаров и услуг. - Качественный человеческий ресурс. | - Средовые объекты, формирующие пространство для жизни (жилье, инфраструктура и публичные пространства, отвечающие современным требованиям и стандартам комфорта). - Современная производственная инфраструктура. | Большинство городов организованы по принципу "индустриального узла", в котором плохо обустроена среда для жизни и высоки дисбалансы функционального наполнения городского пространства. |
Источник: ЦСР "Северо-Запад"
Ключевая особенность развития Сургута: он создавался в 60-х гг. XX века как один из опорных пространственных и управленческих центров обеспечения нефтегазодобычи Западной Сибири <14>, что предопределило устройство Сургута как, прежде всего, индустриального моногорода с меняющимся контингентом. Следствием этого стало недостаточное внимание к качеству городской среды, дефицит объектов социальной сферы и потребительского рынка. Сургут - значимая точка на карте нефтегазовой промышленности России и мира, а отсутствие необходимых городских объектов и инфраструктур снижает способность города конкурировать за ресурсы развития, принимать новые функции (специализации) и виды деятельности.
--------------------------------
<14> Имеется в виду начало масштабного формирования основных городских производственных и социальных инфраструктур.
Рисунок 31. Динамика ключевых элементов городского устройства
Источник: ЦСР "Северо-Запад"
Рисунок не приводится.
Сейчас традиционный индустриальный город (каким является Сургут) коренным образом отличается от современного (многофункционального) города с промышленной специализацией. Пространственная организация Сургута теряет свою актуальность, становится не адекватной современному этапу развития экономики.
Реорганизация городского пространства приводит к активизации транспортных и людских потоков. Возрастает роль транспортной системы как важнейшего инфраструктурного инструмента обеспечения внутригородской связности и доступности (которая становится одним из основных признаков развитой городской среды для всех категорий жителей).
Общий рост благосостояния населения приводит к росту объемов розничных продаж, развитию торговых сетей. Это способствует увеличению товаропотоков, которые нуждаются в соответствующей транспортно-логистической инфраструктуре (развитая дорожная сеть, хорошая пропускная способность городских магистралей, удобные развязки в местах пересечения основных потоков и на выездах из города и пр.). Кроме того, само по себе строительство транспортной инфраструктуры (например, строительство или реконструкция автомагистрали) приводит к переоценке прилегающих городских территорий, к качественным изменениям пригородных зон, а также к их структурированию (ранжированию) и установлению подзон с различной степенью значимости. Резко увеличивается число вариантов использования таких зон с точки зрения размещения на них общегородских объектов, для которых важным является фактор транспортной доступности.
Рисунок 32. Проектная схема кольцевой автодороги г. Сургута
Источник: генеральный план г. Сургута
Рисунок не приводится.
Окончание строительства объездной автодороги в г. Сургуте также будет существенно трансформировать пространство города, вовлекать в активное развитие ранее "выпадавшие" из него территории, которые оформятся как зоны активной градостроительной реконструкции и будут первыми в очереди на девелопмент или редевелопмент в соответствии с новыми городскими запросами (как, например, это происходит с территориями, прилегающими к третьему транспортному кольцу в Москве).
Изменение модели управления городом
Складываются модели и структуры городского управления, основанные на соответствии городских зон и типов размещаемых объектов.
Задача развития, улучшения городской среды, создания качественной среды обитания является сегодня самой актуальной для страны в целом. Происходит переосмысление понятия "городской среды" как пространства, комфортного для жизни и ведения новых типов бизнеса. Это вызов, относящийся, прежде всего, к сфере городского управления, которая сталкивается с необходимостью масштабной оптимизации системы градостроительного проектирования и системы девелопмента городской территории. Градостроительное проектирование фактически начинает рассматриваться как инструмент реализации стратегических приоритетов развития. Власти многих городов вынуждены переходить к скоординированной политике урбанизации. Стратегическими становятся решения о размещении тех или иных типов объектов в конкретных городских зонах, исходя из логики их эффективного и гармоничного встраивания в экономику и пространство города: в центре города, в спальных районах, в пригородах <15>.
--------------------------------
<15> Какие-то объекты просто нерационально размещать в спальном районе (например, администрацию города, городскую торговую улицу), в то время как другие объекты теряют смысл при размещении в центре города (зона коттеджной застройки, транспортно-логистические зоны и т.п.), так как это снижает их функциональность.
В Сургуте проектные решения не в полной мере учитывают разворачивающиеся тенденции изменения экономической эффективности использования территории. Функциональное зонирование городской застройки происходит по-прежнему в логике индустриального развития, переход к концепции проектов mixed use <16> протекает довольно медленно.
--------------------------------
<16> Mixed use - проекты, содержащие несколько "модулей", позволяющих максимально эффективно использовать объекты и городское пространство в целом, так как позволяют генерировать поток потребителей, принадлежащих к различным целевым группам, в течение максимального времени (в идеале - 24 часа в сутки). Это способствует максимальной капитализации городских пространств.
Уже сейчас в крупных городах страны и региона основным инструментом при работе с жилищным рынком становится комплексное освоение территории, в рамках которого реализуются проекты, обеспеченные не только всей необходимой социальной, но и культурно-развлекательной инфраструктурой. Наступает время многофункциональности, гибридной архитектуры и вертикального зонирования, когда в одном здании соседствует большое количество секций, каждая из которых имеет свою специализацию. В любом объекте должны быть уровни, отданные под жилье, офисные площади, площадки, на которых разместятся коммерческие структуры и торговля <17>.
--------------------------------
<17> Об элементах, определяющих пространственное развитие Петербурга, см. в Приложении 17.
Конкуренция городов за бизнес и население: ключевой фактор конкурентоспособности - качество услуг и инфраструктур
Значимым трендом городского развития становится ориентация бизнеса и жителей на качество услуг и инфраструктуры при выборе места размещения и жизни.
В частности, в условиях роста доходов населения меняются организация деятельности и структура свободного времени. Возникает запрос на специализированные бытовые услуги (проведение мелкого ремонта, услуги прачечных, химчисток, уборки помещений и т.д.), услуги общественного питания и услуги организации свободного времени (культурно-развлекательные).
В ситуации повсеместной конкуренции городов за население и размещение бизнеса актуальным для Сургута является развитие сферы услуг как для жителей, так и для делового сектора.
Сегодня Сургут не может в полной мере удовлетворить растущий спрос на развитие сферы услуг из-за дефицита площадок для освоения и общественных пространств внутри города. Сфера досуга и развлечения в Сургуте фактически не сформирована, ее наполнение на данном этапе остается фрагментарным и одноформатным.
Между тем, экономические показатели (например, динамика развития предприятий общественного питания в городах региона) свидетельствует о большом экономическом потенциале отрасли.
Что касается услуг для делового сектора и привлекательности Сургута для ведения бизнеса, то в сравнении с другими крупными городами макрорегиона его позиции достаточно скромны.
Рисунок 33. Привлекательность Сургута для размещения бизнеса (в сравнении с городами макрорегиона)
Источник: ЦСР "Северо-Запад" по данным офиц. статистики и открытых источников
Рисунок не приводится.
Финансовый сектор Сургута обладает относительно высоким уровнем развития, но уступает наиболее крупным центрам Западной Сибири и Урала. По итогам 2007 г. 5 банков города вошли в Топ-1000 крупнейших российских банков по размеру активов. Несмотря на это, суммарный финансовый потенциал коммерческих банков Сургута заметно уступает Ханты-Мансийску, Тюмени, Челябинску, Новосибирску и Екатеринбургу.
Рисунок 34. Крупнейшие 10 банков Урала по размеру активов
─┐ ├───┐ Челябинвестбанк │ │ ├───┘ ─┤ ├───┐ Тюменьэнергобанк │ │ ├───┘ ─┤ ├─────┐ Челиндбанк │ │ ├─────┘ ─┤ ├───────┐ СКБ-банк │ │ ├───────┘ ─┤ ├─────────┐ Северная казна │ │ ├─────────┘ ─┤ ├─────────┐ УБРР │ │ ├─────────┘ ─┤ ├─────────┐ Сургутнефтегазбанк │ │ ├─────────┘ ─┤ ├──────────┐ Запсибкомбанк │ │ ├──────────┘ ─┤ ├───────────────────┐ Ханты-Мансийский банк │ │ ├───────────────────┘ ─┤ ├──────────────────────────────────────────┐ УРСА Банк │ │ ├──────────────────────────────────────────┘ ─┼────────────┬───────────┬───────────┬────────────┐ млн. руб. 0 50000 100000 150000 200000
Источник: "Коммерсант", N 55, 2008
Наличие развитого банковского сектора, безусловно, положительная характеристика деловой среды в городе. Это создает возможности как для стимулирования роста крупных местных товаропроизводителей, так и для развития потребительского сектора экономики. В настоящее время Сургут является одним из лидеров по объему выданных кредитов физическим лицам (2007 г. - 4,8 млрд. руб.).
Несмотря на высокий финансовый потенциал, по объему частных инвестиций в основной капитал по итогам 2006 г. Сургут также отставал от городов округа и крупных городов Западной Сибири и Урала. Возможно, это следствие ускоренной модернизации основных фондов на предыдущем этапе. Тем не менее, низкий уровень инвестиций в основной капитал при высоком уровне доходности в условиях сохранения тренда в будущем будет иметь негативные последствия для города.
Помимо развития сектора финансовых услуг в городе на сегодня не решены проблемы и с другой инфраструктурой ведения бизнеса. В частности, отсутствует рыночное предложение качественных офисных и складских площадей, не размещен ни один бизнес-инкубатор или технопарк.
Для рынка офисной недвижимости Сургута характерно следующее:
- острый дефицит офисных площадей;
- низкое качество имеющихся офисных площадей;
- отсутствие специализированных офисных центров.
Таким образом, слабая инфраструктурная обеспеченность является препятствием для развития бизнеса в Сургуте и причиной его оттока в другие города региона.
Являясь привлекательным даже на фоне городов-миллионников макрорегиона, по обеспеченности деловой инфраструктурой Сургут проигрывает даже вторым городам Урала.
Это накладывается на транспортную удаленность, что снижает привлекательность Сургута для размещения бизнеса.
Городской дизайн
Городской дизайн ярко свидетельствует о характере места. Вплетение массы разнообразных элементов в городскую ткань - это искусство, и городской дизайн обнаруживает суть места, отражает ценностные характеристики территории. Городская архитектура является визитной карточкой многих городов, своеобразным брендом. Можно безошибочно узнать каналы Венеции, силуэт московских высоток или историческую часть Санкт-Петербурга.
Важной характеристикой города при гармоничности архитектурной среды является разнообразие. Это достигается при помощи различной плотности и высотности, а также чередования застроенных и открытых публичных пространств.
Отдельное требование касается городских фасадов. В рамках городского дизайна необходимо стремиться к единству фасадных линий, которое обеспечивает единство застройки и городской среды. Наиболее важно наличие единых фасадных линий на городских торговых улицах: оно создает предпосылки для мотивированного и комфортного передвижения посетителей по улице от одного магазина к другому, тем самым повышая экономическую эффективность торговых предприятий, а также производительность городского пространства в целом.
Современный город ухожен (в том числе и потому, что это повышает капитализацию места, бизнеса и т.д.). Разбитые тротуары, пустыри, заросшие бурьяном, отсылают к образу поселка городского типа, что является несовместимым с крупным бизнесом и управленческими функциями. В современном городе все пространство освоено под различные функции - от промышленной до рекреационной. Эффективное распределение функций по территории города, отсутствие "ничьих" территорий наполняет городское пространство жизнью и обуславливает высокую экономическую эффективность.
"Умные" города: технологизация инфраструктур и систем управления
Концепция "Умного" города построена на использовании возможностей получать так называемую обратную связь, вести мониторинг состояния по большому количеству показателей в режиме real time и управлять сложными системами. Ее технико-технологическую основу составляют вычислительные мощности (интеллект-системы), беспроводные средства передачи данных и управляющих сигналов, диджитализация реальности (динамические электронные модели и симуляторы) и Web 3.0.
"Умный" город позволяет не только оптимизировать работу существующих городских и социальных подсистем, но и перестраивать их, вводить новые объекты и игроков, например - ресурсопроизводящие здания и VPP <18> в энергетику и PRT <19> и новую мобильность в транспорт.
--------------------------------
<18> VPP - virtual power plant - виртуальная электростанция, которая объединяет большое число производителей - потребителей энергии и базовые электростанции в единую саморегулирующуюся площадку торговли мощностью.
<19> PRT - Public Rapid Transport/индивидуальный скоростной транспорт - он является воплощенным гибридом общественного электротранспорта и частных средств передвижения, сочетающим выгоду обоих типов.
"Умные" вещи, smart-технологии <20>
--------------------------------
<20> Smart - от англ. Self Monitoring Analysing and Reporting Technology (саморегулирующиеся технологичные вещи).
"Умные" вещи - больше, чем просто функциональный объект: автомобили - не средство передвижения, а мобильный офис, дом - не только стены, но и энергогенераторы, системы вентиляции и кондиционирования и т.д. - интегрированная система управления инженерной инфраструктурой здания/управление нагрузками/интегрированная информационная система дома (microNet).
Вещи создаются не только и не столько архитекторами и дизайнерами, сколько инженерами и технологами, приближается период системного дизайна и системной инженерии.
Беспроводные технологии: Wi-Fi и WiMAX конструируют информационное пространство города, создавая виртуальный город. Вместе с этим в физическом пространстве города появляется новая категория объектов - "3-е место". Место, являющееся промежуточным звеном в цепочке "дом - работа", частично совмещающее характеристики обоих, но в итоге становящееся объектом нового качества. Здесь люди могут работать, встречаться с деловыми партнерами, пребывая в насыщенной коммуникационной среде, заводить новые деловые знакомства, проводить досуг, питаться, потреблять различный набор услуг и т.д.
В Сургуте начался процесс проникновения "умных вещей": происходит внедрение электронных систем в образовании (СурГУ), социальной сфере (служба занятости), развиваются телекоммуникационные технологии. Однако процесс интеллектуализации городской жизни находится в самом начале. "Умные" вещи и сети требуют новой архитектуры взаимодействия, охватывающей множество самоуправляющихся узлов и проектируемой по подобию саморегулирующихся систем. Таким образом, появление "умных" вещей требует значительных изменений в организации объектов городского пространства и реорганизации самих городских пространств под интеллектуальные вещи и новую мобильность. В случае несоответствия качества города требованиям новой экономики город рискует не включиться своевременно в разворачивающийся тренд, так как новое содержание деятельности не может развиваться в старой форме: в старых зданиях и технологиях.
Ресурсопроизводящие города
Энергоэффективность. В будущем энергетический баланс городов будет формироваться с учетом существенной доли в структуре возобновляемых источников энергии. В ряде городов будет произведен 100%-й переход на возобновляемые источники энергии, значимая часть которых будет производиться самим городом.
Строительство:
- Сертификация зданий по параметру энергоэффективности. Распределенные (интегрированные в здания) энергоресурсы - DER. Малая ветроэнергетика, использование солнца для обогрева, солнечные установки в стенах и крышах (ресурсопроизводящие ограждающие конструкции) и тепловые насосы/домовые топливные элементы/конвертеры постоянного/переменного тока "на входе". Эко-архитектура зданий, позволяющая минимизировать потребление ресурсов.
Транспорт:
- "Умный" транспорт и новая мобильность, автоматизация управления транспортом.
- Развитие системы общественного транспорта: оптимальные маршруты, индивидуальный виртуальный навигатор и круиз-контроль в системе общественного транспорта (позволяет с помощью коммуникатора автоматически планировать сложные (включающие использование нескольких видов транспорта) поездки в городе, формируя оптимальный маршрут с учетом трафика и фактического расписания движения транспорта.
- Поощрение коллективного пользования автомобилями.
- Снижение внутригородского трафика (гибкое функциональное зонирование, пешеходный масштаб городов, доступность благ в любой точке городского пространства).
- Снижение потребления бензина, гибридные автомобили, электромобили.
Новые коммунальные сети - smart-сети:
- "Умная" энергетика: удаленные системы измерения и контроля/оптимизация нагрузок/энергосеть здания/сооружения - MicroGrid/симметричная сеть (возможность принимать энергию от ресурсопроизводящего здания/сооружения) и запасание энергии/тарификация в режиме real time и VPP/постуглеродная энергетика (в т.ч. распределенные и возобновляемые источники энергии).
- "Умная" вода. Мониторинг качества, расхода и потерь воды. Рециклинг.
- Мусор: раздельный сбор отходов, утилизация, рециклинг.
На данном этапе рыночное давление на российские города ощущается в незначительной степени, однако в будущем оно многократно возрастет. И уже сейчас требуются политические решения запуска процессов трансформации города, иначе в будущем город утратит возможность эволюционировать в соответствии с требованиями времени.
Риски и возможности
Риски
Неустойчивость традиционной "нефтегазовой экономики" к колебаниям рынков
Экономическое положение городов, опирающихся на одну отрасль экономики, находится в жесткой зависимости от ситуации на рынках большего масштаба: региональном и/или мировом.
На данном этапе развития базовый сектор Сургута в значительной степени зависит от ситуации на мировом энергетическом рынке. При снижении цены на нефть и падении спроса на основных товарных рынках произойдет снижение производства в целом ряде отраслей, которое по цепочке спровоцирует снижение в смежных секторах, а также значительно сократит потребительскую активность населения <21>.
--------------------------------
<21> Потребительская активность на прошлом этапе была одним из драйверов развития экономики.
Экономика Сургута, при однозначном доминировании нефтегазодобывающего сектора, оказалась подвержена значительному риску в связи со снижением цен на нефть. При этом, несмотря на то, что на данный момент сокращения добычи не происходит, снижение доходов отрасли (а также доходов, занятых в отрасли) провоцирует сжатие как отраслей, обслуживающих процесс нефтегазодобычи, так и отраслей потребительского рынка Сургута.
Таким образом, снижение цен на нефть актуализирует для Сургута следующие риски:
- Бюджетные риски: в среднесрочной перспективе сжатие, происходящее в нефтегазовом секторе, может привести к временному высвобождению трудовых ресурсов. Снижение потребительской активности негативно скажется на экономической деятельности предприятий, обслуживающих потребительский рынок, что приведет к снижению поступлений в муниципальный бюджет за счет сокращения налогооблагаемой базы.
- Риски для рынка труда: в долгосрочной перспективе доминирование базового сектора в экономике несет риск "вымывания" из города наиболее активного и мобильного населения, стремящегося к занятости в других сферах экономики. Это формирует новые вызовы для предприятий базового сектора в обеспечении кадрами. Как правило, наиболее активная, творческая и мобильная часть населения - это молодежь, за привлечение которой начинают конкурировать города. Развитие любого города, из которого уезжает молодежь, проблематизируется.
В долгосрочной перспективе (2030 г.) будет произведен переход к постуглеродной экономике, когда города от тотального потребления перейдут к производству ресурсов. Начало этого процесса знаменуется переходом к ресурсосбережению и энергоэффективности, что наиболее активно развивается в странах Запада. В связи с этими процессами значение традиционного нефтегазового комплекса будет последовательно снижаться. При отсутствии набора стратегических действий по привлечению новых видов деятельности и диверсификации экономики Сургут рискует к 2020 - 2025 годам стать городом, опирающимся на уходящие виды деятельности, что лишает его перспектив развития. Соответственно, это может повлечь неконтролируемый отток населения и общий упадок.
Несоответствие города повышающемуся статусу нефтегазовых компаний
Российские нефтегазовые компании являются факторами, задействованными в глобальном процессе добычи, переработки и перераспределения энергоресурсов. География, а также масштаб их деятельности сообщают им статус мировых корпораций. Масштаб деятельности предприятий нефтегазового сектора, являющегося базовым для экономики Сургута, постоянно увеличивается, что обусловливает новые вызовы для города. Увеличение масштаба деятельности требует привлечения дополнительных кадров, которые город должен быть готов принять. Для увеличивающегося коллектива корпорациям необходимы более просторные офисы. Сургутнефтегаз построил себе новое офисное здание, решив эту проблему на ближайшее время. У подразделений Газпрома (ООО "Газпром трансгаз Сургут" и "Газпром переработка") этот вопрос еще стоит на повестке дня.
Расширяется и география деятельности предприятий нефтегазового сектора: компании покупают активы в различных регионах.
Сургутнефтегаз. Сургутнефтегаз ведет активное приобретение участков в Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах, Новосибирской, Омской, Томской, Иркутской, Тюменской областях. Наиболее активно сейчас ведутся работы в Ненецком автономном округе и в Якутии.
На Талаканском месторождении в Якутии уже проложен промысловый нефтепровод и к концу 2008 г. обустроено 70 эксплуатационных скважин. Промышленная добыча началась в 2009 г.
В Ненецком автономном округе (НАО) ведется геологическое изучение 3 участков, на одном из которых уже открыто нефтяное месторождение, приобретены лицензии еще на 3 участка. В апреле 2008 г. президент компании заявил, что стратегия Сургутнефтегаза в НАО будет ориентирована на приобретение всех перспективных лицензионных участков, которые будут выставляться на аукцион. Промышленную добычу нефти в НАО предполагается начать в 2010 - 2011 гг.
Рисунок 35. Регионы нефтегазодобычи и переработки ОАО "Сургутнефтегаз"
Источник: www.surgutneftegas.ru
Рисунок не приводится.
Расширение присутствия в регионах наряду с увеличением штата сотрудников означает увеличение роли транспортной составляющей в деятельности компаний. Возрастает как объем коммуникаций между опорными точками управления и региональными подразделениями (транспортные перемещения управленцев), так и интенсивность транспортного обеспечения базового процесса (обслуживание вахтовых смен, логистика оборудования). Это создает запрос на аутсорсинг как транспортных, так и многих других услуг. Поэтому вокруг деятельности компании должен сформироваться кластер сервисных компаний, для которых, в том числе, должно найтись место в городе.
Газпром. Газпром активно развивает присутствие в регионах. Так, до 2010 г. основным регионом добычи будет Ямало-Ненецкий автономный округ. После 2010 г., наряду с интенсификацией добычи в ЯНАО (в Уренгое), Газпром будет осваивать новые стратегические районы газодобычи на шельфе Баренцева моря, в акваториях Обской и Тазовской губ, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.
Реализация инвестиционной программы Газпрома, предполагающей активное освоение месторождений Ямало-Ненецкого округа, ставит перед Сургутом новый вызов.
С точки зрения физико-географических условий и данных медицинской географии, территории выше 60° северной широты имеют неблагоприятные климатические условия <22>, поэтому постоянное проживание на этих территориях считается вредным, опасным для здоровья. Рекомендуемый срок проживания там составляет не более 5 лет, так как после этого срока наступают необратимые последствия для здоровья. Для предприятия, базирующегося на таких территориях, это создает жесткие ограничения деятельности, выражающиеся в обязательной смене всего коллектива каждые 5 лет. Помимо вопросов экономической эффективности, в условиях демографического сжатия встает острый кадровый вопрос. Во избежание подобной ситуации точка управления газодобычей должна располагаться на территории с природно-климатическими условиями, пригодными для постоянного проживания. В регионе Урала и Западной Сибири самой северной такой точкой является Сургут. Кроме того, главная точка управления газовой отраслью в регионе находится в Сургуте, что усиливает предпосылки для того, чтобы Сургут стал базовой точкой управления освоением северных территорий.
--------------------------------
<22> Б.Б.Прохоров. Экология человека: социально-демографические аспекты. М.: Наука. 1991.
При всех имеющихся условиях для усиления управленческих функций Сургут сегодня характеризуется следующими чертами:
- Город не располагает бизнес-инфраструктурой для размещения компаний, а также местом под развитие какой-либо деятельности.
- Город не располагает развитым рынком труда, качество человеческого потенциала не позволяет компаниям заполнять штатное расписание сургутянами. Сотрудников, особенно управленцев, приходится рекрутировать извне.
- Зарплата больше не является стимулом для жизни на Севере. Определяющим мотивом для проживания где-либо становится предлагаемое качество жизни и предложение рынка труда. И если рабочие места и высокую зарплату на данном этапе обеспечивают присутствующие крупные компании, то обеспечение качества жизни является задачей Администрации.
Рисунок 36. Динамика структуры расходов сургутян
Деньги, отосланные по переводам (за вычетом полученных сумм), %
Расходы на приобретение иностранной валюты, %
Расходы на покупку недвижимости, %
Прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах, %
Обязательные платежи и разнообразные взносы, %
Оплата услуг, %
Общепит, %
Покупка товаров, %
Источник: Администрация г. Сургута
Рисунок не приводится.
Несоответствие качества города статусу размещающихся компаний продуцирует ситуацию дисбаланса, который может разрешиться в две стороны: либо город, после реализации комплекса мер, приобретает необходимое качество, либо ключевые компании перемещаются в иные города.
Удержание офисов Сургутнефтегаза и других крупных компаний является стратегически важным для Сургута.
Утрата привлекательности для новых поколений
Новые поколения, в соответствии с новыми ценностями, выбирают города, в которых интересно жить и работать, города, которые способствуют сохранению здоровья и интереса к жизни.
Снижение значения в системе расселения
Одна из важнейших демографических тенденций современной России - демографическое сжатие. Несмотря на то, что в условиях стабильно положительного естественного прироста собственно демографическое сжатие пока в Сургуте не проявляется, значительного прироста населения ожидать не приходится.
Разворачивается новое явление в российской действительности - конкуренция между территориями за население, за таланты. При этом процесс конкуренции находится на начальной стадии, и большинство городов (за исключением Москвы и Санкт-Петербурга, которые по определению привлекательны как столичные) обладают примерно равными стартовыми условиями. Но с течением времени и с реализацией стратегических проектов разрыв между городами, качеством их городской среды будет увеличиваться. В условиях повышения мобильности населения конкуренцию за человеческие ресурсы будут выигрывать города, предлагающие наиболее высокое качество жизни, качество предложения работы и досуга.
Рисунок 37. Направления оттока населения г. Сургута
Источник ЦСР "Северо-Запад" по материалам Росстата и данным открытых источников
Рисунок не приводится.
Динамика развития города напрямую связана с личными стратегиями жителей, важным аспектом которых является возможность получения качественного образования.
Среднее образование. Школы Сургута, по мнению жителей <23>, в полной мере не обеспечивают ожидаемый уровень подготовки выпускников:
--------------------------------
<23> Приводятся результаты опроса жителей, проведенного в рамках работы над Стратегией.
- лишь 20% респондентов полагают, что у их детей есть шанс поступить в городской вуз, 13% - поступить в российский вуз (Москва, Санкт-Петербург);
- более 57% респондентов отмечают, что успешное продолжение обучения и построение карьеры детей в настоящее время обеспечивается их личными связями, и лишь 47% - качественным образованием;
- большинство родителей оценивают качество образования в школах как среднее (без дополнительной работы поступление в вуз невозможно).
Высшее образование. Сургут обладает сетью учреждений высшего образования, однако большинство из них (кроме главных вузов - СурГУ и СурГПУ) являются филиалами тюменских, московских, омских вузов. Вузы Сургута демонстрируют сильную локальную замкнутость: большинство студентов - сургутяне, остальные - из округа. Пока местные вузы не способны привлечь или удержать абитуриентов, готовых платить за качественное, тем более элитарное образование, однако они, безусловно, выигрывают по стоимости образовательных услуг. Тем не менее, при обострении внутрирегиональной конкуренции в сфере образовательных услуг позиции Сургута уже снижаются.
Сейчас выпускники школ Сургута выбирают для получения высшего образования признанные образовательные центры - Москву, Санкт-Петербург, Екатеринбург. И в среднесрочной перспективе тенденция не изменится. Проведенное анкетирование старшеклассников показало, что более половины из них намерены поступать в вуз, расположенный вне пределов округа. При этом всего только 20% из них планируют в дальнейшем вернуться домой. И - как следующий шаг - зачастую переезд ребенка влечет за собой отъезд из города родителей. Такая ситуация создает серьезные риски для рынка труда и лишает город наиболее активной и талантливой социальной группы - молодежи.
Рисунок 38. Привлекательные центры получения образования для сургутян
Источник: ЦСР "Северо-Запад" по материалам федерального образовательного портала "Российское образование"
Рисунок не приводится.
Дальнейшее снижение качества образования, предлагаемого в Сургуте, приведет к оттоку населения. Как правило, первыми уезжают самые талантливые и способные, а за ними и те, кто имеет шанс встроиться в современную экономику. Качество человеческого капитала неизбежно падает, меняется состав населения. Это влечет изменение всех процессов, и прежде всего - управленческого. Неизбежное следствие этого - общий упадок городской экономики и снижение качества жизни.
Стратегическим ответом городов-миллионников в процессе конкуренции за человеческие ресурсы является агломерирование, распространение зоны влияния. В этом смысле северные города, учитывая особенности системы расселения, подвержены наибольшему риску, так как не попадают в зону влияния какого-либо одного города. Поэтому население северных городов "распыляется" по всем крупным городам страны. Массовый миграционный отток делает невозможным принятие важных экономических функций и связанных с этим видов деятельности из-за невозможности кадрового обеспечения и отсутствия рынка потребления необходимого масштаба. Это актуализирует риск периферийного положения города.
Инерционность изменения пространственной структуры города
Пространственная организация городов обладает значительной инерционностью. Жизненный цикл различных городских объектов значительно длиннее экономических циклов, которые по мере развития меняют требования к объектам недвижимости. Это обусловливает отставание, "моральное устаревание" как отдельных объектов - торговых центров, административных зданий, домов типовых серий, так и пространственной организации города в целом. Жесткое функциональное зонирование, применявшееся при планировании индустриальных городов советского периода, перестало удовлетворять концептуальным основаниям организации современного городского пространства. Изменившиеся подходы в градостроительстве диктуют отход от функционального зонирования территорий к совмещению различных функций в пределах одной территории. Изменения, происходящие в современном обществе, поколенческий сдвиг и изменение ценностной модели диктуют необходимость включения в городское пространство объектов с принципиально новой организацией: креативных пространств, создающих условия для коммуникации и самореализации.
Рисунок 39. Этапы развития различных сегментов рынка недвижимости
Источник: ЦСР "Северо-Запад"
Рисунок не приводится.
Согласно законам рынка, различные виды деятельности, появляясь в различное время и будучи сверхактуальными на момент появления, ищут самые привлекательные площадки для разворачивания в городе. Недостаточная работа по переосмыслению городского пространства приводит к консервации устаревших форматов, которые локализуются на самых важных и привлекательных городских территориях <24>.
--------------------------------
<24> Торговый комплекс "Пассаж" располагается в трех корпусах ("Пассаж-1", "Пассаж-2" и "Пассаж-3") и аккумулирует вокруг себя более мелкие торговые предприятия. Данная торговая зона находится между улицами Нефтяников и Кукуевицкого и занимает территорию порядка 3,6 га. ТЦ "Пассаж" по сути своей является "рынком под крышей". Данная форма торговли наряду с классическими рынками была крайне популярна и востребована в конце 90-х - начале 2000-х гг. Популярность объясняется, с одной стороны, низкой платежеспособностью населения после финансового кризиса 1998 г. (люди были не готовы оплачивать повышение качества услуг) и начальной фазой форматизации торговли - с другой. Сейчас Россия в целом вышла из стадии неорганизованной торговли и находится на этапе активной форматизации, который характеризуется укрупнением, развитием форматов супер- и гипермаркетов, а также совмещением торговли с развлекательным сегментом. Отдельные регионы стоят на пороге концептуализации торговли. В силу законов развития торговых форматов такие торговые объекты, как рынки (за исключением продовольственных рынков общегородского масштаба, где реализуется продукция местных сельхозпроизводителей) и торгово-ярмарочные комплексы, теряют свою популярность. Наиболее актуальной формой внутригородской торговли являются многофункциональные комплексы с торговой доминантой, а также торговые улицы в центре и городских подцентрах.
По мере накопления инерции "консервации" город все меньше соответствует современным требованиям, оставаясь актуальным на 70 - 80-е гг. XX века. Это делает невозможным развитие многих современных видов деятельности и обеспечение необходимого качества жизни в городе. Совокупный итог - отток населения и бизнеса и общий упадок города.
Перемещение на периферийную позицию по отношению к новым процессам в торговле, логистике и сфере услуг
Утрата позиций в округе в торговле, логистике и сфере услуг
Максимально эффективная экономика и динамика городского развития наблюдается в точках, которые являются центром какого-либо рынка. На данном этапе одним из наиболее важных и динамично развивающихся рынков является потребительский. Во многом такая динамика обусловлена глобальным недоразвитием этой сферы на предыдущих этапах.
Территории, развивающие потребительский рынок, прежде всего торговлю и услуги для различных категорий потребителей, становятся региональными центрами потребительских рынков различного масштаба. Необходимым условием развития торговли является развитие сферы транспортно-логистических услуг, которая включала бы территорию в качестве точки обработки грузопотоков в многоступенчатую транспортно-логистическую систему страны. Все это, помимо экономических последствий, имеет еще и "имиджевый" потенциал: закрепление за территориями статуса динамично развивающихся, управляющих какими-либо функциями.
Сургут, обладая значительным потенциалом, в настоящий момент является лишь вспомогательным центром третьего порядка в связке "Екатеринбург - Тюмень". При этом, несмотря на очевидные преимущества географического положения Сургута и его роли в экономике региона, существует гипотетический риск ослабления/потери данной функции. Это может произойти за счет перемещения обработки грузопотоков на инфраструктурно-обеспеченные территории. На данном этапе складывается новая регионализация, активно формируются центры и подцентры различного масштаба. Отсутствие у Сургута ответа на данный вызов в виде набора стратегических действий по удержанию и/или привлечению перспективных функций в условиях жесткой конкуренции между территориями приведет к тому, что в ближайшие 3 года "окно возможностей" может закрыться. Как следствие, данные виды экономической деятельности закрепятся на других территориях, делегируя им новые функции и повышая их региональный статус. Сургут же рискует приобрести периферийное положение относительно новых центров экономической активности региона. Крупными центрами потребления останутся Тюмень и Москва, а многие проекты вообще могут так и не появиться из-за экономической нецелесообразности <25>.
--------------------------------
<25> Ханты-Мансийск - административный центр ХМАО. Население города составляет 67,8 тыс. чел. При высокой покупательной способности масштаб рынка является критически недостаточным для того, чтобы размещать определенные объекты современных форматов. Это толкает жителей Ханты-Мансийска к тому, чтобы в значительной мере реализовывать свою потребительскую активность на территории Сургута, где значительно больший масштаб рынка спровоцировал более быстрые темпы развития торговых форматов (больше выбор, выше качество оказываемых услуг).
Поскольку интенсивность рыночных процессов является недостаточной, город пока не оформился в полноценный региональный центр потребительского рынка и тесно взаимосвязанный с ним центр логистики.
Несоответствие системы управления возникающим рискам
Снижение финансовой устойчивости
Дефицит бюджета. Среди городов УрФО Сургут, благодаря развитой налоговой базе, обладает одной из самых крупных по объему доходов и финансовой самодостаточности бюджетной системой. Тем не менее, в 2005 и 2006 гг. бюджет г. Сургута был исполнен с дефицитом. Превышение расходов над доходами было и в 2007 - 2008 гг., в то время как бюджеты таких муниципальных образований <26>, как Ханты-Мансийский, Октябрьский, Нижневартовский районы и др., имели в 2006 г. профицитный бюджет (по факту исполнения).
--------------------------------
<26> По данным выборочного анализа.
Дотационность бюджета
Бюджет г. Сургута характеризуется высокой дотационностью: в 2006 г. доля дотаций составила 31,2%, что выше, например, уровня Ханты-Мансийска - всего 23,4% (за тот же период). Однако уже в 2008 г. доля дотаций прогнозируется на уровне 15,9%.
Высокая дотационность обусловлена:
- издержками "нестоличного" административного положения (налоги уходят в регионы, где расположены центральные офисы компаний);
Рисунок 40. Структура доходов бюджета г. Сургута в 2006 г.
собственные доходы
дотации
субвенции
компенсационные перечисления
субсидии
прочие безвозм.
Рисунок не приводится.
- негативными последствиями изменений в налоговом и бюджетном законодательстве, а также принципов межбюджетных отношений <27>.
--------------------------------
<27> Для справки. В крупных столичных городах ситуация с финансовой самостоятельностью обстоит значительно лучше: доля заявленных дотаций в Тюмени - 0,4% доходов, Кургане - 7,2%, Перми - 0,2%, Челябинске - 0%.
Источник: официальная статистика
Социально ориентированный бюджет. Большой объем социальных обязательств при низкой эффективности социальных расходов обусловливает риск значительного увеличения текущих затрат после ввода в эксплуатацию новых объектов социальной инфраструктуры.
Риски внешнего характера на фоне высокого качества управления муниципальными финансами (Сургут занимает одну из лидирующих позиций в регионе):
- Высокая зависимость от мировой конъюнктуры на сырьевых товарных рынках. Рост цен на нефть и нефтепродукты вызывает удорожание экономики стран-экспортеров, в том числе стимулирует рост бюджетных обязательств. В случае резкого падения доходов от продажи углеводородов может произойти разбалансировка бюджетов всех уровней, в том числе города Сургута.
- Рост инфляции. По разным оценкам уровень инфляции к концу 2008 г. достиг 10,6%. Следует отметить, что негативные тенденции роста инфляции имеют еще и региональный аспект. В силу высокой транспортной составляющей в стоимости привозных товаров и услуг, а также особенностей местного потребления и уровня (объема) спроса.
Основные последствия:
- Снижение финансовой самостоятельности бюджета.
- Трансформация бюджета в "операционный" за счет стремительного роста доли текущих расходов.
- Снижение собственных доходов бюджета.
- Утрата управленческих позиций относительно основных макроэкономических трансрегиональных процессов.
Маркетинг территории: отсутствие политики по привлечению наиболее качественных ресурсов
Привлечение качественных ресурсов является необходимым условием реализации стратегических приоритетов развития города. На первом этапе работы над стратегией это условие становится критически важным.
Только привлечение качественных инвестиций, а также профессионалов в любые сферы деятельности - от архитектурного проектирования до управления городским хозяйством - способно запустить качественные изменения в городе. В противном случае это чревато тем, что на немногочисленных свободных территориях в городе будут появляться некачественные проекты старых форматов, а управление городом в старой парадигме обусловит неэффективность городской экономики.
Рисунок 41. Офисные и многофункциональные проекты с офисной доминантой в регионе
Источник: ЦСР "Северо-Запад" по данным открытых источников
Рисунок не приводится.
Строительство многофункциональных центров с офисной доминантой в Сургуте развивается недостаточно эффективно: качество и размер реализуемых проектов пока не способны существенно расширить материальную базу для бизнеса и качественно изменить бизнес-климат в городе.
Еще один момент, связанный с бизнес-недвижимостью - возможность реализации публичной функции. Проведение каких-либо мероприятий - политических, профессиональных, культурных и т.д. - закрепляет за территорией функции управления в соответствующей сфере. Это, в свою очередь, способствует притоку инвестиций, а также потенциальных жителей. При отсутствии должного внимания к этому аспекту публичная деятельность высокого (регионального или окружного) уровня вместе с функцией коммуникативной площадки может перейти к другим городам.
Маркетинг территории: отсутствие политики по управлению человеческим капиталом
Исторические особенности развития Сургута сформировали в городе менталитет приезжих. Люди чувствуют себя "гостями", и это обуславливает равнодушное отношение, отсутствие интереса к тому, что будет с городом, - именно потому, что каждый считает Сургут транзитной точкой на пути к "настоящему дому". Такое население неспособно предъявить требования к городу, принимая решение в пользу отъезда в другие города.
В целом, в городе недостаточно развито большинство управленческих технологий работы с человеческими ресурсами. И главный риск состоит в неготовности администрации к работе с населением, к вовлечению, интеграции жителей в жизнь города именно для того, чтобы город стал "домом". Отсутствие коммуникации с населением и работы по формированию у местных жителей ответственного отношения к своей роли в жизни города приводит к тому, что город воспринимается как временная, вынужденная точка проживания (а применительно к Сургуту это актуализирует еще один болезненный аспект - временность самого города). Это способствует значительному снижению качества городской среды (когда город не воспринимается как "свой", городское пространство становится "ничьим", что обуславливает общий упадок и, как радикальное проявление, акты вандализма) и снижению качества жизни в целом, что выливается в массовый миграционный отток.
Возможности: удержание и развитие перспективных функций
Для современного города возможности развития заключаются в осуществлении новых, актуальных видов деятельности.
Новые виды деятельности проистекают из развития современной экономики, и город может вычерпывать новые функции и новые виды деятельности из экономического контекста большего масштаба.
Сейчас происходит активный процесс новой регионализации и разделения труда в современной России. Это открывает для Сургута так называемое "окно возможностей", позволяющее приобрести или усилить функции, актуальные в современной экономике. Учитывая внешние и внутренние факторы развития Сургута, для города сейчас наиболее востребованы следующие функции, вытекающие из совокупности внешних и внутренних факторов развития города:
- Центр нефтегазодобычи;
- Бизнес-центр округа;
- Центр современной городской жизни;
- Центр технологичного потребления;
- Центр высшего профессионального образования;
- Центр логистики.
В настоящее время у Сургута есть потенциал для привлечения/удержания и усиления этих функций. Максимальное раскрытие потенциальных возможностей должно стать миссией города в следующий период.
Сургут - центр технологичного нефтегазового кластера
Глобализация нефтегазового сектора способствует изменению пространственной организации отрасли. На территориях образуются кластеры, включающие в себя головные офисы или представительства крупных компаний, центры НИОКР, нефтесервисные компании, центры подготовки кадров, а также транспортно-логистические предприятия. При этом наблюдается тяготение образующихся кластеров к местам нефтегазодобычи.
На современном этапе развития нефтегазового комплекса большой объем добычи уже не является необходимым и достаточным условием для того, чтобы за территорией закреплялись управленческие функции в отрасли. Сейчас закрепляет на мировой карте город/территорию как один из центров управления в нефтегазовой сфере именно размещение предприятий нефтегазового кластера (всего или большей части "набора").
Это обусловливает новые возможности для развития Сургута. Сейчас в городе размещаются головные офисы (Сургутнефтегаз, Тюменьэнерго) и представительства крупных компаний (ООО "Газпром трансгаз Сургут" и ООО "Газпром переработка"), российские и зарубежные нефтесервисные компании, а также логистические комплексы добывающих предприятий. Для удержания управленческих функций Сургуту необходимо доращивание качества и масштаба деятельности существующих элементов, а также размещение на своей территории недостающих элементов кластера: научно-исследовательского центра и инфраструктуры подготовки кадров, работающей на региональный рынок.
Рисунок 42. Оценка развития элементов нефтегазового кластера в Сургуте
Источник: ЦСР "Северо-Запад"
Рисунок не приводится.
Рисунок 43. Ключевые элементы нефтегазового кластера, ядро которого находится в Сургуте
Источник: ЦСР "Северо-Запад"
Рисунок не приводится.
Размещение на своей территории новых элементов кластера, как и удержание "старых", предъявляет новые (и значительные) требования к городу. Крупные компании, как нефтегазовые и электроэнергетические, так и вообще любые крупные компании, принимают решение о размещении своих головных офисов или представительств, исходя из того, какое качество ведения бизнеса и проживания может предоставить тот или иной город. Причем и качественные условия ведения бизнеса, и высокое качество жизни, и качество городской среды, предоставляемое городом, являются необходимыми условиями для принятия положительного решения о размещении/непереезде бизнес-структур.
Форматирование города под реализацию функции управления будет иметь значимый эффект и для специалистов, которые движутся вслед за профессиональными рынками труда. Поскольку мобильные высококвалифицированные специалисты становятся одним из ключевых ресурсов развития экономики, города вынуждены конкурировать за привлечение и удержание этого ресурса, составляющего интеллектуальный и креативный потенциал города. А возможность набрать команду квалифицированных кадров также является критически важным условием для развития крупного бизнеса.
Сургут - деловой центр региона
Центр бизнес-активности округа
Важной составляющей жизни каждого города является деятельность малого и среднего бизнеса. Это и рынок труда для горожан, и налоговая база города, и поставщик разнообразных услуг. Малый и средний бизнес становятся стратегическим ресурсом, за который обостряется конкуренция между городами. Вместе с этим благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса являются фактором привлекательности и в конкурентной борьбе между городами за население.
Рисунок 44. Привлекательность Сургута для ведения бизнеса (в сравнении с городами макрорегиона)
Источник: ЦСР "Северо-Запад" по материалам открытых источников
Рисунок не приводится.
Качественное обновление технологий бизнеса обусловило появление сложных деловых услуг, которые включают в себя финансы и банковские услуги, PR, рекламу, страхование, юридические услуги и проч. Качество и доступность деловых услуг во многом формируют благоприятный бизнес-климат, способствующий развитию бизнеса всех уровней.
Рисунок 45. Финансовые центры Урала и Западной Сибири
Источник: ЦСР "Северо-Запад" по материалам открытых источников
Рисунок не приводится.
По развитию финансового сектора Сургут уступает крупным центрам Урала и Западной Сибири. Аналогичная ситуация наблюдается и на рынке других бизнес-услуг. Благодаря значительному объему потребительского рынка и высокой покупательной способности Сургут является привлекательным местом для ведения бизнеса даже на фоне первых городов макрорегиона. Вместе с этим по уровню обеспеченности деловой инфраструктурой Сургут проигрывает даже вторым городам Урала.
Сейчас начался отток предпринимательской активности из Сургута в города с более благоприятным бизнес-климатом и одновременно с более развитой инфраструктурой и городской средой. Основная точка миграции бизнеса - это Тюмень, где, во-первых, проводится целенаправленная политика поддержки малого и среднего предпринимательства. Также в рамках бизнес-ориентированной политики реализуются инфраструктурные проекты: строительство бизнес-центров, конференц-залов. Во-вторых, Тюмень предлагает более высокое качество городской среды и более развитую сферу услуг, что также является значимым фактором при принятии решения о переезде, ведь вместе с бизнесом переезжает и владелец вместе с семьей.
Развитие непроизводственных секторов экономики формирует запрос на развитие рынка недвижимости всех типов, а также повышает спрос компаний на технологическое, инженерное и сервисное обеспечение. Вместе с этим в условиях диверсификации экономики и трансформации системы производства появляются новые виды деятельности, которые требуют своего оформления в городском пространстве. Возможность размещения на своей территории новых видов деятельности может стать преимуществом Сургута в конкурентной борьбе за бизнес и квалифицированные кадры. Для приобретения Сургутом значения регионального центра бизнес-активности, для повышения статуса Сургута в масштабе Тюменской области необходим комплекс мер по созданию в городе благоприятных условий для развития бизнеса.
Сургут - центр технологичного потребления
Сегодня Сургут фактически является региональным центром торговли. Жители окрестных городов съезжаются в Сургут для того, чтобы сделать закупки. Это в меньшей степени относится к продуктам питания, но что касается одежды и предметов длительного пользования, Сургут привлекает большим выбором товаров и более высоким качеством предприятий торговли, находящихся на более высокой ступени форматизации.
Рисунок 46. Крупные торговые проекты, реализующиеся в регионе
Екатеринбург
- Проекты "Торговые узлы Екатеринбурга" и "Центральная торговая зона": создание крупных многофункциональных торгово-развлекательных зон вблизи транспортных путей
- Leroy Merlin: инвестиции в размере 4 млрд. руб. в строительство гипермаркетов
- Строительство третьего в городе Metro Cash & Carry
- "Ашан": открытие 3 гипермаркетов
Ханты-Мансийск
"СТТ Групп": строительство многофункц. комплекса площадью 161 тыс. м2, торговые площади 10 - 15 тыс. м2
СУРГУТ
- BV Development: строительство торгового центра площадью не менее 110 тыс. м2, объем инвестиций - $200 - 250 млн.
- Группа "Холидей": планы строительства регионального офиса и распределительного центра, сегмент супермаркетов, площадь 45,5 тыс. м2
- Многофункциональный комплекс площадью 80 тыс. м2, наличие архитектурной концепции
- Гипермаркет DOMO, площадь 13 тыс. м2, объем инвестиций $2 млн.
- "Специализированное карьерное управление": ТРК "Вершина" площадью 36,2 тыс. м2
Нижневартовск
- "РГС-недвижимость": многофункциональный комплекс "Клевер-Хаус"
- "Торговый квартал": ТРЦ "Подсолнух", площадь 1 очереди - 14 тыс. м2
Нефтеюганск
- Компания Vestrusdevelopment (VRD): развитие форматов гипер- и супермаркета в рамках общероссийского проекта
Тюмень
- "Ашан": площадь ТРЦ 300 тыс. м2, объем инвестиций $200 млн.
- IKEA: строительство торгового центра МЕГА, площадь более 130 тыс. м2
- ТРЦ "Солнечный": 50 тыс. м2, гипермаркеты продуктов и быт. техники и электроники, торговая галерея и развлекательная зона
- DVI Group: ТРК площадью 67,8 тыс. м2, гипермаркеты продуктов и быт. > 2 > 9 техники и электроники, торговая галерея и кинотеатр
- "Morgan Stanley Real Estate" "ALTAREA" и "РосЕвроДевелопмент": ТРЦ "Планета-Тюмень" площадью 125 тыс. м2
Источник: ЦСР "Северо-Запад" по данным открытых источников
Рисунок не приводится.
В отличие от других городов Ханты-Мансийского округа, для Сургута характерна реализация более масштабных и более актуальных по формату проектов. Однако вместе с лидерством по округу Сургут характеризуется отставанием развития торговых форматов от ключевых городов региона - Екатеринбурга, Омска, Тюмени. При масштабной экспансии торговых сетей здесь реализуются проекты иного масштаба и качества. В этих проектах многофункциональность является неотъемлемой частью. В этой же логике должна развиваться и сфера торговли Сургута, чтобы осуществить переход на качественно новый уровень развития. Это предполагает как развитие масштабных многофункциональных проектов с торговой доминантой, рассчитанных на региональный охват, так и концептуализацию торговли более мелких масштабов. Сейчас в сургутских торговых комплексах (возводимых и реконструируемых) возникают новые функции, соседствующие с торговлей. Пока их набор в основном ограничивается предприятиями общественного питания. Однако количественное и качественное наполнение предприятий торговли новыми сервисными, бытовыми и развлекательными функциями должно продолжиться. Изменившийся ритм жизни, структура и содержание как экономической деятельности, так и свободного времени обуславливают необходимость адекватного изменения городской среды. Изменившийся характер потребления диктует концентрирование различных функций и деятельностей в многофункциональных зонах разного масштаба (которые становятся опорными/вспомогательными точками городского каркаса).
Еще один важный аспект потребительского рынка - уровень развития сектора услуг для населения, доступность и разнообразие которых - то, что характеризует и отличает город от сельских поселений.
В условиях диверсификации экономики сфера услуг является значимым рынком труда для горожан и жителей населенных пунктов, тяготеющих к городу, и, соответственно, одна из значимых частей налоговой базы города, что особенно важно в меняющихся экономических условиях.
Рост благосостояния населения одновременно с многократным увеличением темпа жизни обуславливает запрос на качественные бытовые и сервисные услуги. Если еще вчера многие виды деятельности выполнялись самостоятельно и в домашних условиях, то сегодня горожане готовы отдавать их на аутсорсинг (ремонт квартиры, уборка помещений, прачечная, химчистка и т.д.). Это высвобождает время для потребления досугово-развлекательных, образовательных и иных услуг. Таким образом, наличие сервисов порождает запрос на сервисы и интенсифицирует развитие городской экономики.
Развлечение - недопредставленный сегмент в общестрановом масштабе. Однако в силу экономических и социокультурных изменений, происходящих в России, формируется мощный запрос на развитую досугово-развлекательную сферу. При этом одно из главных требований к сфере досуга - демократичность, доступность для разных имущественных и возрастных категорий населения.
В современных условиях огромное значение приобретают полнота и эффективность проживания каждого момента пребывания и деятельности человека в городе. Развитая сфера услуг подразумевает возможность приобщиться к любым благам городской жизни в любой момент времени. Изменения, происходящие в экономической и социальной жизни, обуславливают то, что увеличивается количество времени, проводимое горожанином вне дома. А пребывание вне дома по разнообразию и ценности должно быть сопоставимо с пребыванием дома, что и создает мотивацию для "выхода из дома". Это, в свою очередь, обуславливает необходимость формирования полифункционального городского пространства, предлагающего все многообразие услуг - от бытовых до развлекательных.
Сургут - транспортно-логистической центр региона
В условиях усиления транспортной связности происходит формирование общестрановой многоступенчатой транспортно-логистической системы. Вокруг опорного каркаса городов - крупных транспортно-логистических центров формируется сеть транспортно-логистических центров второго и третьего порядка. По транспортной капиллярной системе происходит перемещение товаров вплоть до самых отдаленных территорий страны.
Рисунок 47. Фрагмент транспортно-логистической системы России
Рисунок не приводится.
Растущее потребление в значительной степени интенсифицировало перемещение товаров и грузов по территории страны. Населенные пункты, находящиеся на пересечении транспортных и грузовых потоков и оказывающие услуги по обработке и хранению грузов, становятся крупными факторами, принимающими на себя функции управления в сфере транспорта и логистики на территориях различного масштаба. Сургут обладает значительным потенциалом для разворачивания комплекса транспортно-логистических услуг, ориентированного не только на Сургут и Ханты-Мансийский округ - Югру, но обслуживающего и северные территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
Крупнейшим заказчиком на транспортно-логистические услуги сейчас является сегмент потребительских товаров. Соответственно, для экономически обоснованной постановки ТЛЦ необходимы развитый потребительский рынок и наличие современных форматов торговли. Фактически Сургут является центром регионального потребительского рынка, а развитие торговли переживает этап масштабной формализации: ожидается приход федеральных и глобальных сетевых операторов, что в значительной степени активизирует грузопотоки.
Вместе с этим, ресурсное освоение северных территорий актуализирует необходимость транспортного обеспечения заявленных проектов (в первую очередь - "Урал Промышленный - Урал Полярный"). Сургут является самым северным мультимодальным транспортным узлом, обладающим необходимым масштабом и качеством рынка труда для обслуживания работы транспортно-логистического комплекса. К тому же, согласно Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, на 2016 - 2030 гг. запланировано строительство вторых мостовых переходов через реки Обь, Большой Салым, Демьянка для повышения пропускной способности грузообразующей линии Тобольск - Сургут. В этот же срок запланировано строительство железнодорожной ветки Ханты-Мансийск - Салым, что увеличит объем перевалки грузов, а также усилит роль Сургута в транспортно-логистическом комплексе Западной Сибири и ХМАО - Югры.
Совокупность этих факторов выдвигает Сургут в качестве единственно возможной точки постановки сектора транспортно-логистических услуг регионального масштаба. Еще одно направление развития транспортно-логистического комплекса Сургута - пассажирская логистика, призванная обеспечивать развивающуюся функцию управления в сфере нефтегазодобычи. Ключевыми для пассажирской логистики на данном этапе являются авиаперевозки, которые должны максимально соответствовать потребностям ключевых компаний нефтегазового и финансового секторов.
Сургут - привлекательное место для жизни
Так называемая городская экономика, связанная с развитием сектора потребления, платных услуг (в т.ч. сложных деловых), инноваций, НИОКР и ОКР, жилищного строительства и формирования привлекательной среды обитания, т.е. с обеспечением управления потоками информации, знаний, товаров, капитала и с формированием человеческого капитала, развивается в Сургуте с некоторым запаздыванием.
Рисунок 48. Динамика структуры рынка труда Сургута 2000 - 2006 гг., % от общего числа занятых
Источник: Администрация г. Сургута
Рисунок не приводится.
Тем не менее, предпосылки к так называемому постиндустриальному переходу уже сформировались, и процесс находится в начальной стадии развертывания. И одна из важнейших задач стратегии - дооформить эти сектора городской экономики в соответствии с современными требованиями. Современная городская жизнь - многообразие деятельностей, ролей, смыслов, интенсивность коммуникаций - возможна только в качественной, плотной и разнообразной городской среде.
Качество городской среды - очень емкое понятие. В него входят и качество недвижимости для собственно жизни, и уровень развития сферы услуг, и возможность интересно и разнообразно проводить досуг, и визуальная составляющая, и общий уровень благоустройства города, и ландшафтный дизайн, и т.д. Совокупность этих элементов создает лицо города, его имидж.
Качественная городская среда является мощным мотивом, во-первых, для проживания в городе или переезда в него извне и, во-вторых, для посещения города как жителями окрестных населенных пунктов, так и туристами.
Современность выдвигает новые требования на качественную жилую среду. Меняющиеся жизненные реалии обусловили и изменение характеристик качественного жилья. Теперь помимо базового набора условий (температура воздуха, качество воды и т.д.) список пополнился новыми требованиями. Жилье теперь не просто крыша над головой, а совокупность технических и эстетических характеристик, создающих гармоничную среду для жизни человека.
Новый период истории России знаменует возникновение нового жизненного уклада и новой философии комфорта, где наличие отдельной квартиры является необходимым, но недостаточным. Один из ключевых моментов - наличие полного пакета инфраструктур для постоянного семейного проживания <28>.
--------------------------------
<28> Новые тенденции развития городов обусловили появление проекта "Российский дом будущего". Данный проект совместно с организаторами одного из международных градостроительных конкурсов Europan создает несколько "полигонов" (один из них на 60-м км Новорижского шоссе), где будут реализовываться проекты создания современного комплексного поселения, обеспеченного всей необходимой для жизни инфраструктурой: социальной, бытовой, рабочей, инженерной. Новшество в том, что данные проекты будут моделировать образ жизни. В рамках работы будут сформированы группы из экологов, архитекторов, футурологов, психологов, представителей муниципалитета и т.д. Такой состав проектировщиков поможет создать жилое пространство, способное изменяться в зависимости от потребностей жителей. Кроме того, предлагается определить единые технологические стандарты строительства. Подробнее о проекте см. в Приложении 18.
Не в последнюю очередь увеличение комфортности жилья связывается с увеличением площади. Растет разнообразие деятельности, осуществляемой в домашних условиях, и вариант, когда в одной комнате совмещаются функции спальни, гостиной, кабинета, перестает соответствовать современным требованиям <29>. Каждая деятельность требует своего отдельного оформления в домашнем пространстве. Это увеличивает площадь и количество комнат, необходимых для комфортного проживания.
--------------------------------
<29> На Западе, в условиях гораздо более высокой жилищной обеспеченности, размер квартир классифицируется иным образом. "Комнатность" квартиры определяется количеством спален, но при этом в квартире присутствует еще как минимум одна комната-гостиная. Это положительно влияет на функционализацию жилого пространства и, соответственно, на обеспечиваемое им качество жизни. Такой параметр, как количество квадратных метров на человека, на Западе не используется вообще.
Наряду с этим становится востребованной индивидуальность стиля - как компенсация за существовавший в недавнем прошлом унифицированный и регламентированный быт. Это касается как общей архитектурной концепции дома, так и внутренней планировки и оформления жилья.
Отдельно следует выделить экологическую составляющую, которая делится на несколько аспектов. Первый аспект - это размещение жилья в экологически благоприятных условиях, второй - это строительство дома и организация внутренней отделки помещения из экологически чистых материалов. Отдельное направление работы, имеющее значительный потенциал для развития города - городской дизайн. Отсутствие исторической среды, "памяти места" в Сургуте является фактором, с одной стороны, не способствующим формированию образа города: застройка 70 - 80-х годов XX века создает безликую картинку. С другой стороны, это открывает большие возможности для создания современного города. Отсутствие сопротивления исторической среды позволяет смело вписывать в городскую ткань новые технологические и архитектурные проекты, осуществляя "настройку" города под требования современности.
Важным моментом городского дизайна являются фасадные линии.
Рисунок 49. Фасадные линии: Сургут в сравнении с другими городами
Рисунок не приводится.
Для формирования зоны комфортного пешеходного движения необходимо визуально и функционально (за счет встраиваемых модулей) соединить разорванную линию фасадов на улицах Сургута.
Век глобализации диктует еще одно требование к городской среде - толерантность. Городское пространство должно быть ориентировано на массовое потребление, оно должно быть корректным и дружелюбным к различным людям: к представителям различных возрастных групп, национальностей, вероисповеданий, а также к людям с ограниченной подвижностью. Последнее лежит на стыке с благоустройством.
Одной из самых важных деталей, создающих впечатление о городе, является уровень его благоустройства. Благоустройство в контексте безопасности означает комфорт пребывания в городской среде: закрытые люки, освещение в темное время суток, таблички с названиями улиц. Уровень благоустройства обуславливает доступность города для всех категорий населения - от родителей с маленькими детьми до людей с ограниченной подвижностью.
Качественная городская среда является мощным стимулом для проживания в городе или его посещений внешними агентами: туристами, жителями соседних населенных пунктов. Помимо удержания населения, это также способствует привлечению новых жителей. При этом важным становится проведение скоординированной миграционной политики по привлечению целевых групп мигрантов, которые определяются потребностями экономики города.
Сургут - образовательный центр округа
Важным аспектом жизненной стратегии молодежи становится получение образования. У старшего поколения это преломляется через заботу о получении образования младшими членами их семей - детьми и внуками.
Возможность получения качественного образования по востребованным в экономике специальностям является основой выбора учебного заведения. Качественное актуальное образование могут предоставить только города, успешно включенные в экономический контекст (т.к. залог успеха в образовательных услугах - сотрудничество с бизнесом) и через это соответствующие требованиям рынка в части предоставляемого качества жизни.
Эффективно отстроенный образовательный комплекс обеспечивает успешное встраивание города в глобальные технологические тренды, а также закрепляет положение города в глобальном рынке, и университет - фактор, обеспечивающий конкурентоспособность города.
Университет как явление должен стать системообразующей структурой в городе, ориентированной на потребителя: студенчество, бизнес, а также на город. То есть университет, помимо предоставления собственно образовательных услуг, должен стать открытой, доступной, развернутой в город структурой. При этом необходимо, чтобы университет взял на себя определенные функции в экономической и социальной жизни города:
- коммуникативная площадка, площадка для проведения конференций и выставок (требуется соответствующая инфраструктура);
- центр образовательного брокерства, предоставляющий образовательные услуги широкому спектру потребителей (необходимы новые организационные формы работы);
- центр культурной и спортивной жизни города (необходимо изменение концепции социальной политики университета).
Качество человеческого капитала (наряду с близостью рынка) - один из факторов, притягивающий поток инвестиций. Поэтому для наиболее полной реализации функции образовательного центра Сургуту необходимо обеспечить тесную связь образовательных услуг с рынками труда. Учитывая внешние и внутренние факторы развития города, одним из значимых рынков труда, на который необходимо ориентироваться местной системе образования, является сфера нефтегазодобычи. Необходимость координации деятельности образовательных учреждений с требованиями рынка актуализирует вопрос разработки стратегии развития вузов. Учитывая фокусирование образовательных и бизнес-процессов на сфере нефтегазодобычи, стратегии вузов должны ориентироваться на выстраивание кооперационных связей и лидерство в узкоспециализированной сфере.
Сургут - инновационный центр региона
Инновационное развитие экономики является одной из приоритетных задач, стоящих перед Россией в целом. Проблема внедрения результатов научно-исследовательской деятельности в производство широко обсуждается. Правительством РФ уже разработан ряд инструментов стимулирования инновационной деятельности, в частности: особые экономические зоны технико-внедренческого типа, технопарки в сфере высоких технологий, венчурные инструменты. Разрабатываются инновационные образовательные программы вузов.
Целый ряд проектов с широкой географией уже реализуется. В частности, технопарк создается и в Тюменской области. Его ключевая идея - инновации в нефтегазовой сфере.
Исторически высокотехнологичная промышленность в Сургуте не сложилась. Создание инновационных отраслей в условиях отсутствия высокотехнологичных производств может осуществляться или путем создания конкурентоспособного кластера на базе существующей специализации, или путем привлечения внешних агентов. Вместе с тем, возможно совмещение этих двух моделей.
Таблица 13. Возможные пути создания инновационной экономики в Сургуте
| Стратегия | Базовый ресурс | Инструмент реализации | Политика реализации | Территориальная проекция |
| Конструирование/ достраивание конкурентоспособного кластера на базе существующей специализации | НИР, НИОКР | Бизнесинкубатор | Приведение деятельности университета в соответствие с требованиями рынка: - Ревизия набора специальностей - Выявление потенциальных ниш специализации - Выстраивание стратегии развития университета на основе нишевой конкуренции | Размещение бизнесинкубатора в непосредственной близости к университету. Возможная локализация деловой квартал |
| Привлечение внешних агентов | уникальность: кадровый потенциал, инфраструктура и т.д. | Технопарк, индустриальный парк | - Инициирование установления корпоративных связей между исследовательскими департаментами бизнес-структур и университета - Вхождение в сеть технопарков | Размещение технопарка/ индустриального парка в непосредственной близости к университету. Возможная локализация между ул. МеликКарамова и ОАД |
| Комбинированная модель | НИР, НИОКР, кадровый потенциал и инфраструктура | Дуальный технопарк | - Нишевая специализация университета - Установление корпоративных связей между исследовательскими департаментами бизнес-структур и университета - Вхождение в сеть технопарков | Размещение системы объектов: лаборатория и испытательный полигон (территория между ул. МеликКарамова и ОАД); производственные активы (редевелопмент промзон) и бизнес-инкубатор как связующее звено (деловой квартал) |
Источник: ЦСР "Северо-Запад"
Инициирование создания инновационной экономики возможно на базе сильного университета, который, выступая в качестве точки трансферта технологий, должен стать источником кадров и идей. Это будет обеспечивать конкурентоспособность города и экономики на региональном и глобальном уровнях.
В качестве оптимального инструмента работы по выстраиванию инновационной экономики в Сургуте предлагается дуальный технопарк.
Стратегически важно, чтобы создаваемый технопарк начал функционировать до 2011 - 2012 гг., пока существует "окно возможностей" и имеются ресурсы развития.
Для успешного функционирования сургутского технопарка необходима координация учебной и научной деятельности университета со специализацией технопарка. Главным направлением развития инноваций в Сургуте может стать сфера нефтегазодобычи, включая все элементы технологической цепочки: разведка месторождений, добыча, транспортировка, хранение и переработка нефти и газа. Специалистов для этой сферы выпускают Сургутский государственный университет и Сургутский институт нефти и газа (филиал Тюменского государственного нефтегазового университета). Однако, даже совокупный объем выпуска не обеспечивает нужды добывающего сектора, поэтому регулярно осуществляется завоз вахтовых работников извне. В связи с этим обеспечение работы технопарка требует кратного увеличения выпуска специалистов нефтегазовой сферы, а также расширения линейки специальностей за счет естественных, инженерных и управленческих специальностей. На уровне стратегии вуза требуются профилирование, специализация университета и встраивание в сетевую образовательную систему, а также внедрение инновационных образовательных программ.
Это направление деятельности тесно увязывается с проектом "Сургут - образовательный центр региона", а также будет способствовать стабильности системы расселения, укрепляя центральное положение города в округе.
Таким образом, основные задачи администрации города по формированию инновационных секторов экономики - развитие инновационной инфраструктуры, модернизация высшего образования, создание условий для повышения инновационной активности субъектов реального сектора, науки и образования, стимулирование кооперации между промышленными предприятиями, учреждениями науки и образования (как внутри города, округа, так и с субъектами, расположенными в других регионах) <30>.
--------------------------------
<30> Подробнее об опыте постановки инновационного модуля городской экономики в Гренобле (Франция) см. в Приложении 24.
Финансовыми инструментами реализации инновационных проектов и внедрения их в производство могут стать венчурные фонды.
Сценарии социально-экономического развития г. Сургута
Сценарное пространство для Сургута задают новые ресурсы развития, линейка которых расширилась от собственно сырьевых до инфраструктур и человеческого капитала.
Рисунок 50. Сценарное пространство развития Сургута в долгосрочной перспективе
Источник: ЦСР "Северо-Запад"
Рисунок не приводится.
"Ставка" на тот или иной ресурс развития помещает Сургут в достаточно плотное конкурентное пространство.
Таблица 14. Сравнение предлагаемых сценариев развития г. Сургута
| Город, специализирующийся на нефтегазодобыче | Центр технологического процессинга | Центр технологического кластера | |
| Базовый процесс | Добыча углеводородов. | Добыча углеводородов, нефтегазосервисные услуги, переработка. | Добыча, глубокая переработка, нефтегазосервис, научнотехнологическое и кадровое обеспечение нефтегазового сектора, качество жизни. |
| "Ядро конкурентоспособности" | Развитый добывающий комплекс. | Технологизированный базовый сектор. | Технологизированный базовый сектор и развитая городская экономика и городская среда как основа для рекрута населения и инвестиций. |
| Рыночная политика | Поддержание инфраструктур, обеспечивающих функционирование базового сектора. | Промполитика: привлечение нефтегазосервисных предприятий. Привлечение инвестиций в сферу услуг. | Инвестиционный маркетинг: глубокая переработка углеводородов. Привлечение НИОКР в нефтегазовый сектор. Развитие сферы услуг и креативных индустрий. |
| Приоритеты | - Активная жилищная политика (достижение нормативной жилищной обеспеченности). - Программы по благоустройству города. - Нормативное обеспечение объектами социальной инфраструктуры. | Диверсификация экономики: - в базовом секторе - наращивание нефтегазосервисных услуг, рост доли высокотехнологичных процессов; - развитие сферы услуг. Развитие малого бизнеса. Земельная политика - обеспечение промышленной функции (производственные и управленческие территории). | - Инвестиционный маркетинг: глубокая переработка углеводородов, промышленная и потребительская логистика. - Скоординированная земельная и градостроительная политика. - Оптимизация системы управления (внедрение системы частногосударственного партнерства). - Развитие малого бизнеса. |
| Демография и рынок труда | Отток населения, рост конкуренции за рабочую силу, поддержание/ расширение рынка труда - за счет рекрутинга. | Стабилизация численности населения (при устойчивой ротации населения). Рост диверсификации рынка труда, рост компетенций трудовых ресурсов. | Миграционный приток, рост численности населения. Увеличение доли населения старшего возраста. Глубокая диверсификация рынка труда, рост компетенций трудовых ресурсов. |
| Пространственная организация | Расширение, освоение новых территорий под жилищное строительство. | Сохранение застройки в существующих границах. Уплотнение городского пространства за счет объектов сферы услуг и общественных пространств. Повышение эффективности использования промышленного городского пространства. | Сохранение застройки в существующих границах. Высокая эффективность использования городских пространств. Формирование системы "центр + подцентры", повышение плотности застройки, формирование общественных пространств и креативных зон с возможностями разнообразной коммуникации. |
| Бюджетная сфера и госуправление | Рост бюджетных ограничений. | Повышение эффективности бюджета, рост доходов. | Повышение эффективности бюджета, рост доходов. |
| Риски | - Сохранение моноотраслевого характера экономики. - Неустойчивость рынка труда. - Дисбаланс системы профобразования. - Ухудшение демографической ситуации: снижение миграционного притока, отток населения. - Снижение инвестиционной привлекательности города. | - Несоответствие качества города требованиям предприятий нефтесервисного сектора, выбирающих город для размещения. - Недостаточное качество человеческого капитала (образование, компетенции). - Конкуренция с крупными городами макрорегиона. | - Зависимость стратегии города от стратегий компаний базового сектора. - Конкуренция с крупными городами макрорегиона. Недостаток инвестиций для масштабного изменения города. - Повышение стоимости жизни. |
Предполагаемые сценарии возможного развития Сургута лежат в плоскости развития базового сектора. Принципиальное различие сценариев - степень развития структуры кластера. В первом сценарии предполагается доминирование добывающего сектора, во втором сценарии происходит расширение базового сектора за счет нефтесервисных предприятий, третий сценарий предполагает локализацию в Сургуте основных элементов нефтегазового кластера: предприятий глубокой переработки, научно-технологического и кадрового обеспечения сектора, сложных деловых услуг. Различный уровень развития базового сектора обуславливает и различную степень влияния на городскую экономику. В первом случае происходит закрепление монопрофильного характера городской экономики, отсутствуют основания для диверсификации экономики и модернизации городского пространства. Второй вариант предполагает развитие специализированной недвижимости, а также промышленной и потребительской логистики. При этом возникает запрос на некоторое усиление развития услуг городской экономики и сложных деловых услуг, запускаются процессы частичной модернизации городской среды. Третий вариант предполагает сокращение доли базового сектора, глубокую диверсификацию городской экономики. За счет развития интеллектуальной и технологической составляющей базового сектора создается запрос на масштабное изменение городской среды.
Все представленные сценарии имеют свои плюсы и минусы. От первого к третьему варианту возрастает инвестиционная емкость проектов и усложняется управление реализацией стратегических проектов. Также сценарии обеспечивают различную степень устойчивости городской экономике в средне- и долгосрочной перспективе. Сценарий, концентрирующийся на добыче углеводородов, предполагает исчерпание ресурсов городского развития через 15 - 20 лет <31>. Сценарий технологического процессинга увеличивает жизненный цикл городской экономики на 10 - 15 лет за счет сохранения приемлемого уровня добычи углеводородов, но к истечению этого периода городское развитие в значительной степени проблематизируется. При наивысшей сложности и инвестиционной емкости устойчивое развитие городской экономики в долгосрочной перспективе обеспечивает только сценарий "Центр технологического кластера", который поэтому принимается как целевой.
--------------------------------
<31> Срок извлечения доказанных запасов составляет 20 - 25 лет, однако без мощной научно-технологической базы добыча начнет снижаться раньше.
Стратегические приоритеты
Совокупность возможностей - фактических и потенциальных, выбранных в качестве стратегических приоритетов развития Сургута, выдвигает новые требования к городу. Во многом эти требования взаимоувязаны в причинно-следственные связи или являются идентичными для различных функций <32>.
--------------------------------
<32> Так, становление полноценного нефтегазового кластера невозможно без качественной жилой недвижимости и бизнес-инфраструктуры, строительство которых невозможно без наличия транспортно-логистических услуг, а также без помощи малого и среднего бизнеса, берущего на аутсорсинг многие процессы по производству и обслуживанию инфраструктур. Также управление нефтегазовой отраслью невозможно в условиях некачественной городской среды - топ-менеджеры и руководители корпораций просто не согласятся жить, работать и растить детей в таком городе. Соответственно, необходим развитый третичный сектор, располагающий полным спектром услуг для всех категорий населения, а также современные форматы торговли. Сфера услуг во многом находится в рамках деятельности малого и среднего бизнеса, для удержания которого на территории необходимы бизнес-инфраструктуры и качественная городская среда. А функционирование потребительского рынка обусловливает запрос на качественную логистику и т.д.
Стратегические приоритеты развития Сургута:
Диверсификация экономики
Диверсификация призвана обеспечить устойчивость традиционной "нефтегазовой экономике". При этом диверсификация затронет и базовый сектор, и несырьевые сектора экономики. В базовом секторе предполагается увеличение геологоразведочных работ, добыча трудноизвлекаемых углеводородов, рост переработки сырья, постановка предприятий глубокой переработки, экспорт обеспечивающих технологий. Для этого потребуется активное развитие технопарка и университета, которые призваны обеспечить кадровую и инновационно-технологическую поддержку сектора.
Несырьевые сектора экономики призваны обеспечить диверсифицированное предложение на рынке труда, а также за счет развития секторов потребительского рынка сформировать необходимое качество жизни и городской среды.
Достройка нефтегазового кластера
Происходящая реорганизация нефтегазового кластера макрорегиона и страны для сохранения статуса точки управления в отрасли требует от Сургута достройки полноценного нефтегазового кластера. Достройка нефтегазового кластера предполагает, помимо собственно добычи, процессинговых элементов, размещение в Сургуте управленческих, логистических, кадровых и инновационно-технологических элементов. Также предполагается строительство специализированной недвижимости, обеспечивающих функционирование элементов кластера: это, прежде всего, аэропорт и деловой квартал.
Развитие внешних коммуникаций
Развитие внешних коммуникаций, обеспечивающих интеграцию Сургута в экономическое пространство макрорегиона, предполагает реализацию транспортных проектов округа и РФ.
Сохранение привлекательности для будущих поколений
Сохранение привлекательности Сургута для новых поколений требует модернизации городских индустрий (в том числе креативных), масштабной реорганизации городского пространства, развития публичных пространств, развития креативных индустрий (как рабочие места, так и возможность самореализации в творчестве), развития университета как интеллектуального ядра города, а также развития качественной жилой недвижимости.
Расширение зоны влияния в округе
Процесс концентрации экономической и социальной жизни в крупных городах требует от Сургута усилий, направленных на закрепление своего статуса регионального центра некоторых рынков. В первую очередь это касается торговли и потребительского сектора. В рамках этого направления планируется строительство ряда многофункциональных объектов с торговой доминантой, рассчитанных как на внутригородское потребление, так и на спрос со стороны других городов округа. Вместе с этим сектор торговли требует сомасштабного развития сектора потребительской логистики, в рамках чего предполагается строительство транспортно-логистических комплексов.
Повышение качества управления городским хозяйством
Развитие приоритетных направлений и проектов требует повышения качества управления городским хозяйством. В рамках этого предполагается выработка и реализация ряда политик: кластерной, земельной, культурной, а также внедрение новых технологий в управлении и применение механизма частно-государственного партнерства.
Приоритетные проекты
Приоритетные проекты направлены, в первую очередь, на диверсификацию городской экономики Сургута.
Рисунок 51. Прогноз динамики структуры экономики Сургута
другие
образование
здравоохранение, соц. услуги
недвижимость
финансы
гостиницы, рестораны
торговля, ремонт
транспорт, связь
строительство
с/х, лесное хозяйство
производство, распределение эл. энергии, газа, воды
обрабатывающие производства
добыча полезных ископаемых
Источник: ЦСР "Северо-Запад" по материалам Администрации Сургута
Рисунок не приводится.
В результате реализации проектов, определенных стратегией в качестве приоритетных, структура экономики должна измениться за счет расширения значения несырьевых отраслей.
Развитие глубокой переработки: нефтегазохимическое производство
Рост глубины переработки будет достигнут при строительстве нефтегазохимических мощностей, которое возможно в рамках стратегии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, предполагающей развитие в округе нефтегазохимического кластера. Кластер включит уже действующие и новые мощности по производству полимеров (полиэтилен, полипропилен, ПВХ), комплексных химических удобрений, растворителей, метанола и продуктов его передела (меламин, карбамидоформальдегидные смолы и др.), битума, газойля, промышленных газов, ШФЛУ. Новыми элементами кластера станут несколько крупных комплексов по глубокой переработке углеводородного сырья и десятки газоперерабатывающих и газохимических мини-заводов по переработке нефтяного попутного газа, производству метанола, поливинилхлорида (ПВХ), клеящих и пропиточных меламино-карбамидоформальдегидных смол, высококачественного битума <33>. Территориями размещения кластера станут Нефтеюганский, Сургутский, Нижневартовский районы, центром - город Сургут. На территории города и Сургутского района более двадцати лет функционирует газоперерабатывающее производство.
--------------------------------
<33> Совокупная сырьевая база округа для нефтегазохимического сектора - более 7 млрд. м3/год нефтяного попутного газа, более 60 млрд. м3/год природного газа, более 23 млн. т. ресурсов газового конденсата, более 100 млн. т. запасов тяжелой и вязкой нефти, около 39 млрд. т. ресурсов торфа (по данным стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года). Сырьем для производства битумов является тяжелая нефть Вань-Еганского месторождения.
Сырьевая база для планируемых производств - нефтяной попутный газ, природный газ, газовый конденсат, тяжелая и вязкая нефть, торф.
На данном этапе планируется строительство нефтегазохимического комбината "Сургутполимер", предпроектные исследования строительства которого проводились еще в советское время.
Таблица 15. Параметры нефтегазохимического комбината "Сургутполимер"
| Инвестиционная емкость | Сроки реализации | Объем производства и виды продукции |
| 26000000 | 150000 тонн полипропилена 320000 тонн линейного полиэтилена низкой и высокой плотности 55000 тонн компонента автобензина 150000 тонн метана |
Инновационно-технологическое обеспечение нефтегазового кластера: технопарк
Технопарк в Сургуте может стать частью проекта создания технико-внедренческой зоны <34>, создаваемой Правительством Ханты-Мансийского автономного округа. Основные направления специализации технопарка высоких технологий как ядра инновационной зоны - математически интенсивные технологии эффективной добычи нефти; новые методы повышения нефтеотдачи; новые технологии нефтехимии и нефтегазохимии; геологическое моделирование, промысловая геофизика; переработка и хранение продуктов нефти и газа; а также технологии жизнеобеспечения - здравоохранение, экология, информационные и телекоммуникационные технологии, технологии энергосбережения. Первоначально парк и его структурные подразделения будут иметь сильную связь с нефтяными компаниями, но потом специализация представленных здесь фирм будет существенно расширена.
--------------------------------
<34> Технико-внедренческая зона включает в себя технопарк высоких технологий с офисно-производственной частью в городе Ханты-Мансийске и специализированными технологическими участками, расположенными в нефтегазоносных районах автономного округа; Югорский научно-исследовательский институт информационных технологий; научно-исследовательские и проектные институты НИПИ-нефть, Научно-аналитический центр рационального недропользования им. В.И.Шпильмана; Югорский государственный университет.
Инновационная зона обеспечит активизацию инновационных процессов в топливно-энергетическом комплексе, нефтегазохимии и других отраслях, реализацию широкого класса наукоемких проектов, направленных на воспроизводство сырьевой базы нефтедобычи за счет увеличения нефтеотдачи, коммерциализацию научно-технических разработок. При ней будут созданы системы новых венчурных фондов (фонд медицинских исследований, фонд будущего, фонд исследований в области информационных технологий, программа НИР в области наук о жизни, фонд нанотехнологий и другие), будет работать интегрированный с российской и мировой сетью центр трансфера технологий.
В формирующейся технико-внедренческой зоне Сургут может принять на своей территории промышленную площадку в качестве филиала технопарка высоких технологий в г. Ханты-Мансийске.
Таблица 16. Варианты обустройства промышленных площадок при технопарке высоких технологий
| Специализация | Варианты специализации | Партнеры | Характеристика |
| Нефтегазовое машиностроение, нефтегазохимия, энергетическое оборудование для ЖКХ. | - Сборочное производство. - Адаптация, доработка и модернизация оборудования, произведенного за пределами округа. - Малый газохимический завод. - Логистический комплекс и склад оборудования. - Выставочное помещение. | Администрация г. Сургута, ОАО "Сургутнефтегаз". | Предоставление средних и крупных участков (10 - 100 га), включающих в себя не только производственную зону, но и административный корпус и склады. |
Источник: ЦСР "Северо-Запад"
Необходимый объем инвестиций: 2 млрд. руб. (в зависимости от характера использования).
Источники инвестиций:
- обустройство инженерной и транспортной инфраструктуры - федеральный бюджет, бюджет автономного округа и бюджет г. Сургута;
- строительство производственных мощностей и складских комплексов - частный бизнес.
Сроки реализации проекта: начало строительства - не ранее 2011 г.
Инновационно-технологическое обеспечение нефтегазового кластера: университет
Становление в Сургуте полноценного нефтегазового кластера возможно только при опоре на инновационный университет, который призван обеспечить инновационно-технологическое обоснование нефтегазового кластера.
В рамках выстраивания коммуникации внутри кластера возможно (и желательно) развитие специализированного технопарка и модернизация НИР и НИОКР на базе НИИ и университета. Для университета мотивация при взаимодействии с технопарком может заключаться, во-первых, в расширении возможностей коммерциализации научных исследований и разработок, и, во-вторых, в развитии практической и научной составляющей образовательного процесса.
Возможные темы для совместной разработки:
- технологии и методы борьбы с гидратообразованием при разведке, разработке и эксплуатации нефтегазовых месторождений;
- технологии георадиолокации в инженерной геологии;
- технологии электромагнитных исследований для нефтегазодобычи;
- технологии высокоинформативного геофизического мониторинга на основе нанотехнологий в нефтегазовом комплексе;
- технологии очистки подземных вод хозяйственно-питьевого назначения;
- технологии переработки растительного сырья с целью создания эффективных лекарственных средств, пищевых и биологически активных добавок;
- технологии контроля безопасности и качества пищевой продукции;
- нанотехнологии синтеза и модификации новых конструкционных материалов с повышенной износостойкостью в экстремальных условиях нефтегазового комплекса и Крайнего Севера;
- технологии выявления и профилактики хронических неинфекционных заболеваний у коренных малочисленных народов Севера;
- компьютерное моделирование процессов пропитки древесины растворами жидкости;
- технологии улучшения низкотемпературных и смазывающих свойств дизельных топлив;
- СВЧ-методы для поиска, разведки и разработки нефтяных месторождений;
- технологии получения ассоциации микроорганизмов-деструкторов нефти с заданными функциональными свойствами, учитывающими почвенно-климатические особенности;
- технологии контроля экологического состояния окружающей природной среды в районах нефтедобычи с применением биотестирования;
- технологии и методы исследования и комплексной оценки состояния окружающей среды;
- исследования в области региональных особенностей влияния климатоэкологических факторов на биологические системы и человека;
- разработки в сфере природоохранных мероприятий;
- разработки в сфере медико-экологического мониторинга;
- методы изучения влияния экологических факторов северных территорий на здоровье и патологию человека;
- технологии прогнозирования экологической ситуации для обеспечения безопасной жизнедеятельности и устойчивого развития территорий;
- прогнозирование деятельности биологических систем;
- технологии модулярного арифметического кодирования дискретной информации;
- технологии живых систем;
- проблемы управления качеством.
Наряду с этим в рамках научной и практической составляющей образовательного процесса возможен вариант организации стажировок студентов и аспирантов университета, а также организации работы научных групп на площадях технопарка. Источником финансирования данных мероприятий должно выступать Правительство автономного округа.
Администрация Сургута не имеет инструментов непосредственного влияния на развитие университета, однако город может влиять опосредованно - через координацию стратегии университета со стратегиями города и компаний базового сектора.
Инфраструктурное обеспечение нефтегазового кластера: деловой квартал
Деловой квартал Сургута призван консолидировать бизнес-активность города, протекающую в макрорегиональном, региональном и городском масштабах. Важность подобного агломерирования заключается в том, что высокая концентрация бизнес-активности создаст синергетический эффект: рядом с офисами предприятий будут размещаться обслуживающие организации - снабженческие, телекоммуникационные, логистические и др. Напротив, размывание бизнес-активности по городу не приведет к качественному изменению городского пространства и при этом будет способствовать повышению внутригородского трафика.
При этом наличие якорных компаний крайне важно для полноценной реализации делового района. В случае Сургута такими якорными компаниями могут выступать представители базовой отрасли города - нефтегазовые компании.
Перспективные объемы застройки офисной недвижимости для Сургута были рассчитаны исходя из средних показателей обеспеченности в европейских странах: 10 кв. м офисной недвижимости на 1 занятого в экономике.
Выявленный дефицит офисной недвижимости составляет для Сургута 420 - 450 тыс. кв. м.
Рисунок 52. Обеспеченность офисными площадями
обеспеченность
10 м2/чел.
- ┬─────────────┬ - -
│ │
│ │
│ │
│ │ дефицит офисного фонда
обеспеченность │ │ 420 - 450 тыс. м2
0,11 м2/чел. │ │
│ │
- - ┬─────────────┬ - - ┼ - - - - - - ┼ - -
│ │ │ │
- - ┴─────────────┴ - - ┴─────────────┴ - -
2007 2020 * на одного занятого в экономикеДеловой квартал призван как разместить на своей территории здания штаб-квартир крупных компаний, так и притянуть к себе представителей среднего и, возможно, малого бизнеса. На практике это означает строительство отдельных зданий крупными компаниями, а также строительство офисных помещений, находящихся на рынке (то есть их можно либо арендовать, либо купить).
Рисунок 53. Прогноз спроса на офисную недвижимость по отраслям экономики
Другие отрасли
Здравоохранение, соц. и коммунальные услуги
Финансы, недвижимость
Транспорт и связь
Оптовая и розничная торговля, ремонт
Строительство
Промышленность
Источник: ЦСР "Северо-Запад"
Рисунок не приводится.
Ключевой тренд современного градостроительства - многофункциональность - для делового квартала означает, что в деловой зоне также должны размещаться объекты, осуществляющие следующие функции:
- офисная;
- гостиничная;
- жилая;
- развлекательная;
- культурная;
- общественная.
Сразу необходимо отметить особую роль жилой и культурной функций, актуальных для всех предлагаемых проектов.
Жилая функция современными архитекторами включается практически во все проекты (кроме, пожалуй, производственных). Делается это во многом для того, чтобы обеспечить в суточном цикле "жизнь" объектов даже тогда, когда другие функции (офисы, заведения сферы услуг и т.д.) закончат свою работу. Крупные туристические города Европы даже пошли на сохранение в исторической части демократичного жилья, чтобы не возникало монофункции и связанного с этим эффекта "сегрегации". Другой аспект борьбы с сегрегацией - по имущественному признаку - состоит в смешении разных категорий населения в рамках одного проекта. Этим обуславливается размещение социального жилья в проектах более высокой степени комфорта и ценовой категории.
Совмещение в рамках одного проекта жилья с работой и развлечениями.
Культурная составляющая также стала стратегическим приемом и неотъемлемой частью успешных девелоперских проектов при строительстве торгового, развлекательного или бизнес-центра. При этом культура выступает в качестве катализатора социально-экономических процессов <35>. Более того, совмещение пусть даже самых разнообразных затей, но имеющих своей целью исключительно извлечение прибыли, на самом деле монофункционально и ведет к отмиранию городской ткани.
--------------------------------
<35> Одним из типичных примеров трансформации функций и территории является нью-йоркский Сохо. Когда в 1970-х гг. художники стали селиться в лофтах Сохо, сюда постепенно начала стягиваться богема, галеристы и их клиенты. Районом заинтересовались СМИ: телевидение и глянцевые журналы, район стал модным. Приобретя соответствующий статус, район окончательно сменил имущественную категорию населения и вытеснил тех художников, которые не сумели разбогатеть вместе с ним.
Мировые корпорации (коими являются представители базовой сферы экономики Сургута) предъявляют значительные требования к территории базирования своих штаб-квартир и представительств. Для них принципиально важными являются условия ведения бизнеса, которые обеспечивают развитые инфраструктуры: это деловой квартал, офисные здания, дорожная, телекоммуникационная, коммунальная и другие виды инфраструктуры, развитая система авиасообщения и т.д. Значительные требования предъявляются и к городской среде, которая должна предлагать определенное качество жизни как для топ-менеджеров или рядовых служащих, так и для членов их семей: жен, детей, пожилых родителей.
В целом, требования к проектируемому деловому кварталу Сургута следующие:
1) Качественная бизнес-инфраструктура:
a) наличие качественной офисной недвижимости класса A - B с развитой обслуживающей инфраструктурой;
b) возможность строительства собственных офисов корпораций внутри делового квартала, наличие земельных участков;
c) развитый рынок гостиничных услуг (3* - 4* по европейской классификации), а также наличие развитого предложения аренды недвижимости (апартаменты);
d) развитая сфера бизнес-услуг: финансовых, банковских, консалтинговых, аудиторских и т.д.
2) Наличие территории под дальнейшее развитие.
3) Развитая сфера услуг:
a) наличие развитого предложения в сфере торговли:
i) современные форматы торговли;
b) развитое предложение в развлекательном сегменте:
i) предприятия общественного питания: многообразие форматов и концепций, уровень от среднего до высокого класса;
ii) досугово-развлекательные заведения: ориентация на максимально полную линейку возрастов, разнообразие форматов и концепций;
iii) культурные объекты (обязательная составляющая): городской масштаб размещаемых объектов, использование новых технологий, активная концертно-выставочная и/или гастрольная программа.
4) Качественная городская среда:
a) развитый рынок жилой недвижимости, наличие разнообразного предложения в составе многофункциональных комплексов (сегмент бизнес-класса и элитной недвижимости):
i) соответствие возводимого жилья критериям недвижимости бизнес-класса и элитной - в европейском понимании;
b) высокий уровень безопасности:
i) контроль над правопорядком;
ii) организованная система перемещения как пешеходов, так и автомобилистов;
iii) общее благоустройство города: асфальтированные тротуары, закрытые люки, наличие освещения, система навигации (указатели, таблички с названиями улиц и номерами домов);
c) качественный визуальный ряд:
i) высокое качество архитектурных проектов;
ii) гармоничность среды;
iii) формирование единых фасадных линий;
iv) культурно-рекреационное обустройство территории, формирование общественных пространств.
Объекты необходимого качества, составляющие деловой квартал, должны быть воплощены в многофункциональных комплексах. Это требование распространяется даже на штаб-квартиры корпораций, которые также должны содержать в себе общественные элементы (например, открытые для общего доступа кафе или художественная галерея, которые функционируют и после окончания рабочего дня в офисе). Деловой квартал в современном понимании - круглосуточно живущий фрагмент городской ткани, обладающий полным набором функций и сервисов.
Анализ европейского опыта при реализации многофункциональных проектов с офисной доминантой выявил некоторые закономерности между масштабом проекта (читай: площадью участка под освоение) и соотношением функций внутри объекта. Так, с увеличением масштаба проекта объем ключевой офисной функции снижается, но возрастает роль культурных, образовательных заведений, а также общественных пространств: скверов, площадей.
Таблица 17. Динамика функционального наполнения проектов с офисной доминантой
| ПЛОЩАДЬ УЧАСТКА | до 100 га | 100 - 200 га | более 200 га | |
| недвижимость | офисная | 60 - 70% | 50 - 60% | 45 - 63% |
| жилая | 15 - 20% | 25 - 30% | 25 - 30% | |
| выставочная | 4 - 5% | 2 - 3% | 1,5 - 2% | |
| торговая | 5 - 7% | 5 - 7% | 5 - 7% | |
| развлекательная | 2 - 5% | 3 - 6% | 5 - 7% | |
| культура и образование | 3 - 7% | 2 - 5% | 5 - 10% | |
| озеленение | 5 - 10% | 9 - 11% | 10 - 12% |
Источник: ЦСР "Северо-Запад" по материалам открытых источников
Для МФК Сургута предпочтительно соотношение функций из первого столбика.
Чаще всего требуемое качество и соотношение функций в реализуемых проектах достигается при новом строительстве. Однако существует направление градостроительной деятельности - редевелопмент и ревитализация, в силу совокупности причин наиболее популярное на Западе. В контексте общественно-деловых, нежилых функций в основном это касается промышленных зон. Существующие объекты переосмысливаются с точки зрения архитектуры и, сохраняя преемственность и "память места", интегрируют новые функции, зачастую становясь знаковыми объектами <36>.
--------------------------------
<36> В России начинают реализовываться проекты переустройства промышленных объектов под общественные функции. Подробнее об опыте реконструкции хлебозавода в Петербурге см. в Приложении 19.
Оптимальным местом для размещения делового квартала в Сургуте является зона "Ядро центра". Преимущества этой территории:
- Здесь уже располагаются офисы ключевых предприятий Сургута - Сургутгазпром и Тюменьэнерго. Вместе с этим Сургутский государственный университет встраивается в эту систему по кластерному принципу. То есть де-факто эта территория уже является одним из центров деловой жизни Сургута.
- Рассматриваемая территория в обязательном порядке должна быть переформатирована в полноценное городское пространство. Сейчас значительная часть участка застроена частными малоэтажными (преимущественно одноэтажными) домами, что выбивается из архитектурно-планировочной структуры центральной части города и не соответствует соседним урбанизированным территориям, на которых расположены знаковые, в том числе и в архитектурном смысле, объекты (например, Тюменьэнерго).
- Площадь участка составляет порядка 47 га <37>. Масштаб территории (после снятия обременений, налагаемых наличием частной собственности на земельные участки под малоэтажной застройкой) позволяет организовать деловой квартал городского масштаба со всеми обслуживающими инфраструктурами. Другие участки в силу недостаточного размера не позволяют организовать полноценный деловой квартал.
--------------------------------
<37> Площадь территории за вычетом существующих объектов.
- На участке имеется водная линия, что обуславливает хорошие видовые характеристики, а также придает территории дополнительную ценность.
- Участок граничит с формирующимся районом элитного жилья (по ул. Ленина).
Рисунок 54. Примерная структура застройки делового квартала
Зонирование территории:
Общественная застройка: Загс, ресторан, кафе
Общественно-деловая застройка: офисы, кафе, рестораны
Деловая застройка: штаб-квартиры, офисы, выставочный зал
Общественное пространство: пешеходная площадь, ресторанный дворик
Общественное пространство: благоустроенная набережная
Культурные объекты: Драматический театр
Элитное жилье
Городская досугово-рекреационная зона
Рисунок не приводится.
Таблица 18. Характеристики застройки
| Участок, га | 47 | |||
| Плотность, тыс. м/га | 13,5 | |||
| застройка | доля площадей, % | объем стр-ва, тыс. кв. м | кол-во живущих и работающих, тыс. чел. | кол-во мест парковки |
| офисная | 43 | 210 - 250 | 21 - 25 | 2246 |
| жилая | 30 | 140 - 150 | 4,7 - 5 | |
| выставочная | 2,5 | 11,75 | ||
| торговая | 6 | 28,2 | 242 | |
| развлекательная | 2 | 9,4 | ||
| культура и образование | 2,3 | 10,8 | ||
| озеленение | 4 | |||
| паркинг | 11 | 49,8 | 2488 |
Источник: ЦСР "Северо-Запад"
Специфика проектируемого участка, а также самого проекта предполагает наличие специфических требований <38>:
--------------------------------
<38> Подробнее о требованиях к недвижимости в деловом квартале см. в Приложении 25.
- Высокое качество архитектурных и ландшафтных проектов.
- Оборудование городских досугово-рекреационных зон на прилегающих территориях:
парк "За Саймой";
"Старый Сургут" и набережная.
- Интеграция досугово-рекреационных зон с деловым районом с помощью строительства 2-х дополнительных пешеходных мостов.
Учитывая масштаб проекта организации делового квартала, предполагается поэтапная реализация.
Этапы строительства офисной недвижимости
1 этап: 2009 - 2010 гг., 100 - 120 тыс. кв. м.
- штаб-квартиры Газпрома, Сбербанка (здания по 20 - 30 тыс. кв. м).
- офисные здания на свободный рынок 60 - 80 тыс. кв. м.
2 этап: 2011 - 2013 гг.
- офисные здания на свободный рынок 100 тыс. кв. м.
Модернизация зоны аэропорта
В последнее десятилетие стремительно выросло значение авиасообщения. Соучастие в расширяющейся глобальной системе авиаперевозок обеспечивает городу мощный импульс экономического развития.
Наличие современного аэропорта с развитой сеткой авиасообщения и набором качественных услуг является необходимой составляющей города, активно участвующего в экономических процессах регионального и странового <39> уровня.
--------------------------------
<39> Значение аэропорта в современной экономике велико, в будущем оно продолжит расти. Мнение по этому вопросу Д.Касарда, директора Института частного предпринимательства при университете Северной Каролины: "Аэропорты сегодня фактически стали эффективной частью мировой производственной системы, и без причастности к ним вы останетесь на обочине мирового хозяйства".
Г.Линдсей, издатель делового журнала Advertising Age, Нью-Йорк: "Нравится нам глобализация или нет, мы должны смириться с тем, что для современного производителя потребитель, находящийся от него на расстоянии в тысячи километров, может быть более важен, чем те, что живут в соседнем квартале". Для производства в условиях глобализации расстояние значит все меньше и меньше; и все больше и больше - время и стоимость.
В мире наблюдается тенденция "вырастания" аэропортов из монофункциональной роли транспортной инфраструктурной единицы в полифункциональный "город-аэропорт". Многие крупные аэропорты мира сегодня находятся в различных стадиях перехода от обслуживающего город предприятия воздушного транспорта к центру новой формы городского поселения, с промышленными и резидентскими кварталами, а также набором культурных, медицинских и образовательных заведений.
Аэропорт - первое место в городе, куда попадает приехавший и где получает первые впечатления от города. Аэропорт - как ворота в город - выполняет важную имиджевую функцию.
При этом аэропорт в бизнес-городе является едва ли не единственным (по интенсивности и плотности) местом встреч, где многие представители бизнеса и власти встречаются (случайно или намеренно) и обсуждают деловые вопросы перед тем, как разойтись на разные рейсы или зачастую улететь одним рейсом. Сюда стихийно перемещается значимая часть деловой активности, обеспечиваемая плотностью контактов. В крупных городах аэропорты, становясь ядром активности, даже начинают соперничать с деловыми районами, традиционно расположенными в городских центрах. Функция аэропорта как одного из центров деловой жизни в городе должна получить достойное оформление в виде инфраструктуры. Современный аэропорт должен располагать конференц-залами, переговорными комнатами для проведения встреч, а также качественными кафе и ресторанами для проведения встреч в неофициальной обстановке.
По оценкам экспертов <40>, в ближайшие 20 лет рынок пассажирских авиаперевозок будет расти в среднем на 4% в год. К 2010 г. количество авиапассажиров составит 5 млрд., а к 2025 - 9 млрд. чел. Сегмент грузовых авиаперевозок будет расти быстрее - на 5,4% в год, от 76 млн. тонн грузов в 2005 г. до 118,6 млн. тонн в 2025 г. Данные прогнозы специалистов авиационной отрасли говорят об увеличении роли авиатранспорта в структуре глобальной экономики и в обслуживании грузопотоков в частности. Уже сейчас более 40% товарообмена в системе мировой международной торговли (по стоимости товаров) происходит при помощи авиаперевозок, составляя при этом менее 2% по весу. Сырье и полуфабрикаты, а также объемные товары по-прежнему доставляются более традиционными транспортными средствами, но вся продукция, связанная с технологическим прогрессом, наукоемким производством и постиндустриальным обществом, доставляется с помощью самолетов. При этом в рамка процесса оптимизации вокруг современных аэропортов создаются промышленные, коммерческие и резидентские зоны, организованные по кластерному принципу <41>.
--------------------------------
<40> Компании Airports Council International, DKMA, "Эксперт".
<41> Подробнее о примере организации аэропорта-города см. в Приложении 20.
Компания Lufthansa разработала стратегию развития аэропорта г. Сургута до 2032 года, в которой нашли свое отражение обозначенные тенденции. Согласно стратегии, пассажирооборот аэропорта должен возрасти в несколько раз.
Стратегия аэропорта и развитие воздушного сообщения:
- разработка стратегии (местный аэропорт или хаб регионального значения);
- определение рыночной ниши;
- диверсификация портфеля: расширение маршрутной сети.
Политика в отношении авиакомпаний UT Air и Kolavia:
- будущее аэропорта близко тесно связано с развитием авиакомпании UT Air;
- инвестиции в интенсификацию коммуникационной составляющей;
- объединенное обсуждение центра и возможностей развития прямой связи.
Инфраструктурное развитие:
- инвестиции в новую инфраструктуру (модернизация пассажирского терминала):
оценка инфраструктуры аэропорта/подготовка мастер-плана;
реконструкция существующего терминала для повышения эффективности грузообработки;
- инвестиции в повышение эффективности функционирования (аэропорт и UT Air);
- развитие пассажирского потенциала, завоевание новых рынков (например, Нижневартовск).
В целевом сценарии в 2032 году пассажиропоток сургутского аэропорта составит 3,4 млн. человек. При этом доля иностранных пассажиров будет возрастать, достигнув к 2032 году отметки в 375 тысяч человек.
Рисунок 55. Прогноз пассажиропотока аэропорта г. Сургута
Источник: Lufthansa
Рисунок не приводится.
Рисунок 56. Прогноз количества российских и иностранных пассажиров
Рисунок не приводится.
Наряду с этим будет возрастать объем грузооборота аэропорта. В целевом сценарии к 2032 году он достигнет 10,4 тыс. тонн. Доля международных перевозок продолжит расти и к 2032 году составит порядка 10% от всего грузооборота.
Рисунок 57. Прогноз грузооборота аэропорта г. Сургута
Источник: Lufthansa
Рисунок не приводится.
Рисунок 58. Прогноз количества российских и иностранных пассажиров
Рисунок не приводится.
Растущее значение аэропорта в экономике, а также увеличивающаяся функциональная нагрузка обуславливают набор новых требований, предъявляемых различными категориями потребителей к аэропорту.
Общие требования к зоне аэропорта:
1.Развитая система авиасообщения.
1) География авиарейсов должна повторять географию деятельности предприятий базового сектора.
2) Регулярное авиасообщение с управленческими центрами странового и регионального масштаба.
2.Высокое качество наземных услуг.
1) Бизнес-инфраструктуры.
2) Современные системы оформления и контроля.
3) Выстроенная система логистики.
3.Высокое качество бортовых услуг.
4.Наличие широкого спектра услуг в зоне, непосредственно прилегающей к аэропорту.
1) Гостиница:
i. уровень - 3* - 4*;
ii. участие в сети мировых или динамично развивающихся российских гостиничных операторов.
2) Развлекательная зона.
5.Современная аэродромная инфраструктура, возможность приема самолетов различных классов.
6.Наличие в аэропортовой зоне предприятий по производству, переработке и распределению продукции, для которой критически важным фактором является время.
7.Наличие территории для дальнейшего развития, ориентированной на производственные зоны вокруг аэропорта.
Значимую часть требований к аэропорту можно учесть в рамках реконструкции аэропортового комплекса Сургута, запланированного федеральной целевой программой "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 гг.)", подпрограмма "Гражданская авиация" <42> (реконструкция должна быть выполнена к 2016 году). Наряду с этим в рамках ФЦП на 2014 год в Сургуте запланировано в целях обеспечения защиты авиатранспортной системы от актов незаконного вмешательства в ее деятельность, предусматриваются мероприятия по охране периметра (защите границ) аэропортов, внедрению современных технологий и техники в аэропортах.
--------------------------------
<42> Подробнее о реконструкции аэропортового комплекса Сургута в рамках мероприятий подпрограммы "Гражданская авиация" см. в Приложении 22.
Развитие внешних коммуникаций
На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры запланирован к реализации целый ряд масштабных проектов, которые окажут значительное влияние на городскую экономику Сургута.
Таблица 19. Масштабные транспортные проекты, запланированные к реализации в средне- и долгосрочной перспективе
| Проект | Обоснование | Сроки |
| Реконструкция аэропортового комплекса, мероприятия по защите границ аэропортов, внедрению современных технологий и техники в аэропортах | ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 гг.)" | 2012 2015 гг. |
| Модернизация существующих и строительство новых автодорог Салехард - Новый Уренгой - Сургут | До 2015 г. | |
| Реконструкция участков автодорог федерального значения на направлениях Санкт-Петербург Котлас - Сыктывкар - Пермь - Ханты-Мансийск Томск, Тюмень - Салехард | 2016 2030 гг. | |
| Создание современной системы транспортноэкспедиционного обслуживания и терминального хозяйства водного транспорта в пунктах взаимодействия различных видов транспорта | До 2015 г. | |
| Строительство дополнительных главных ж.д. путей на участках Тобольск - Сургут, Сургут - УльтЯгун | Стратегия развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 г. | 2016 2030 гг. |
| Строительство железнодорожной ветки ХантыМансийск - Салым | 2016 2030 гг. | |
| Строительство ж.д. линии Полуночное - Обская Салехард | Проект "Урал Промышленный Урал Полярный" | 2009 ... гг. |
Влияние Администрации Сургута на реализацию этого является незначительным, однако максимальное включение в инвестиционную политику Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Российской Федерации позволит Сургуту в полной мере реализовывать собственные стратегические приоритеты. Заявленные к реализации транспортные проекты позволят Сургуту:
- развить функцию транспортно-логистического центра округа, а также опорного центра ресурсного освоения северных территорий;
- укрепить позиции центра потребительского рынка округа за счет развития потребительской логистики.
Развитие торговли и потребительского сектора
Торговля и развлечения на данном этапе развития рынка тесно взаимосвязаны и являются друг для друга поддерживающей отраслью. В масштабе отдельных объектов торговля и развлечение являются обязательными неотъемлемыми сегментами, дополняющими друг друга. Сочетание этих элементов зависит от масштаба проекта.
В целом по городу потребность в строительстве многофункциональной недвижимости с торговой доминантой составляет 160 - 170 тыс. кв. м. Текущая обеспеченность качественной торговой недвижимостью составляет 0,13 кв. м/чел., в то время как среднеевропейские показатели составляют 0,65 кв. м/чел.
Рисунок 59. Обеспеченность торговыми площадями
обеспеченность
0,65 м2/чел.
- ┬─────────────┬ - -
│ │
│ │
│ │ дефицит качественных торговых
│ │ площадей 160 - 170 тыс. м2
обеспеченность │ │
0,13 м2/чел. │ │
│ │
- - ┬─────────────┬ - - ┼ - - - - - - ┼ - -
│ │ │ │
- - ┴─────────────┴ - - ┴─────────────┴ - -
2007 2020Для Сургута актуально создание торгово-развлекательных зон двух масштабов: городского и регионального. Ориентация на различные рынки диктует и различное положение торгово-развлекательных объектов в теле города. Город сегментируется по масштабу размещаемых торговых объектов.
Рисунок 60. Принципиальная схема размещения торговых объектов Сургута
Источник: ЦСР "Северо-Запад"
Рисунок не приводится.
Большие торговые центры - мегамоллы - представляют собой торговую зону под одной крышей, где собраны 3 и более гипермаркетов, предлагающих широкий ассортимент товаров: одежду, мебель, товары для дома, а также досуговые и развлекательные объекты (каток, кинотеатр, кафе и т.д.). Формат посещения подобных торговых зон - поездка семьи, возможно, с детьми, на автомобиле, зачастую в выходные. Это сразу актуализирует требование организации необходимого количества парковочных мест (1 машино-место на 20 - 30 кв. м торговой площади). Наличие удобной парковки - один из важнейших критериев выбора потребителями того или иного торгового объекта. Несмотря на то, что основной аудиторией подобных торговых объектов являются автомобилисты, необходимо предусмотреть возможность посещения и для людей, пользующихся общественным транспортом. То есть должна быть разработана транспортная схема.
Мегамоллы, работающие не только на город, но и на округ, должны располагаться на окраинах или за объездной автодорогой. Подобная локализация диктуется экономическими факторами, и прежде всего - стоимостью земли. В условиях сформировавшегося рынка земли участки в центре становятся дорогими. Свободных участков крайне мало, и размер их, как правило, недостаточный для реализации проекта крупного торгового комплекса. Работа с участком, имеющим обременения (наличие собственников зданий, помещений и/или земельных участков), также значительно снижает экономическую эффективность проекта. Другой аспект размещения крупного торгового объекта в центре - генерация избыточного автомобильного потока, который в час пик способен парализовать движение и буквально "запереть" территорию нескольких районов.
Еще один аргумент размещения крупного торгового объекта вне города - удобство завоза товаров и возможность размещения специализированного склада при торговом объекте.
Таким образом, размещение мегамолла в центре или в прилегающих районах является экономически нецелесообразным, и подобные проекты выдавливаются на окраины или за объездную автодорогу, где имеются свободные участки, а стоимость земли позволяет развернуть масштабный проект, обеспеченный транспортной инфраструктурой и необходимым количеством парковочных мест.
Оттягивание значительной части покупательской активности на окраины провоцирует "оголение" центральных и прилегающих районов города. Это актуализирует необходимость комплекса компенсирующих мер, направленных на нивелирование возникающего дисбаланса. В рамках этого в центре должны возникнуть принципиально иные торговые и развлекательные объекты. Если масштабные торговые объекты на окраинах ориентируются на массовое потребление, то "центральные" объекты должны быть концептуальными, нишевыми.
Одним из важнейших торговых объектов центральной части города является городская торговая улица (ритейл-стрит) - улица, первые этажи зданий на которой определены под торговую и сервисную функции (данный формат крайне популярен в Европе). Подобная улица представляет собой торговую зону в центральной части города, характеризующейся высокой проходимостью. Часто торговая активность выходит за пределы собственно торговой улицы и распространяется на прилегающие более тихие улицы.
Примером такой формирующейся главной городской ритейл-стрит в Сургуте является ул. Ленина на участке от ул. 50 лет ВЛКСМ до ул. Магистральной, частично ее вовлекая.
Знаковым приемом при организации ритейл-стрит или оптимизации ее функционирования является освобождение торговых улиц от автомобильного движения, так как пешеходные хорошо оформленные и благоустроенные улицы привлекают горожан.
Несмотря на то, что ритейл-стрит является отчасти компенсаторной мерой, нивелирующей торговую карту города, торговая улица является единственной формой выживания брендовых магазинов вне крупных торговых центров. Располагаясь отдельно, такие магазины не способны генерировать необходимый поток потенциальных покупателей, в то время как входя в состав торговой зоны, эти магазины получают возможность привлекать совокупный поток посетителей всей ритейл-стрит. Этим объясняется мирное соседство конкурентов, образующих в торговой зоне специализированные подзоны - обувные, парфюмерные, одежды и т.д.
Таблица 20. Потенциал размещения ритейлеров товаров различных категорий
| Ритейлер | Стрит-ритейл | Магазин в составе ТЦ | Самостоятельный СМ |
| Мобильная связь | Да | Да | Недостаточен объем для занятия такой площади |
| Бытовая техника | Да, но необходима значительная площадь | Да, но в качестве "якорного", т.к. арендная плата будет выше приемлемой | Самый приемлемый вариант для расположения богатого ассортимента |
| Мебель | Необходима значительная площадь, поэтому в центре только элитная мебель | Необходима значительная площадь. Значительная арендная плата невозможна | Есть возможность на значительной площади разместить достаточный ассортимент |
| Продуктовый СМ | Наиболее гибкий формат, поэтому может занимать помещение от минимального размера | В качестве якорного СМ | Да |
| Одежда | Да | Да. В ТЦ размещается, как правило, несколько брендов одежды | Только при большом ассортименте |
| Аптека | Да | Да. Такому арендатору необходима невысокая арендная плата, он привлекает множество потребителей | Начинает развиваться формат фарм-маркет |
| Книжный магазин | Да | Да | Только при большом ассортименте |
Источник: ЦСР "Северо-Запад" по материалам открытых источников
Поскольку один из главных критериев успешности ритейл-стрит - проходимость, многолюдность места, крайне важно обеспечить комфортность перемещения внутри торговой зоны от одного торгового объекта до другого. Во многом эту комфортность обеспечивают единые фасадные линии улиц.
Особенно актуально повышение комфортности перемещения, где невозможен отказ от автомобильного движения, поэтому необходимо организовать подземные или надземные пешеходные переходы, позволяющие горожанам свободно перемещаться внутри торговой зоны. В случае Сургута подобные меры способны спровоцировать появление знаковых для города объектов (например, крытых надземных пешеходных переходов, оснащенных эскалаторами) и вместе с тем существенно улучшить дорожно-транспортную ситуацию на одной из самых оживленных улиц города.
Развитие транспортно-логистического комплекса
Развитие транспортно-логистического комплекса является необходимым условием дальнейшего успешного развития всех отраслей экономики г. Сургута.
Оптимальным для города будет размещение двухуровневого транспортно-логистического комплекса:
- в ближней промзоне, ориентированный на обслуживание города;
- вне города, на территории с удобным доступом к аэропорту и железнодорожной станции, ориентированный на обслуживание ХМАО - Югры и северных территорий (ЯНАО).
Рисунок 61. Перспективные территории для размещения транспортно-логистического комплекса города
Источник: ЦСР "Северо-Запад"
Рисунок не приводится.
Сейчас сфера транспорта и логистики выдвигает новые требования к организации процесса транспортировки, обработки и хранения грузов. Появляются новые стандарты и новые технологии, затрагивающие все этапы, которые проходит товар (от сырья и полуфабрикатов) на пути к конечному потребителю. Это требует соответствующего оформления на материальном уровне в виде недвижимости с определенными критериями.
Рисунок 62. Складские помещения: Сургут в сравнении с другими городами
Рисунок не приводится.
Важнейшими характеристиками складского здания являются <43>:
--------------------------------
<43> Требования к складской недвижимости: мнение участников рынка.
Екатерина Космачева, директор департамента коммерческой недвижимости компании Colliers International: "В отличие от производственников специалисты по логистике куда более мобильны, и им не надо перевозить и налаживать оборудование. Зато они весьма придирчивы к качеству помещений. Одним, чтобы разместить товар, требуется специальное покрытие полов, другим - особый микроклимат. И наконец, немаловажно наличие инфраструктуры и коммуникаций".
Исполнительный директор компании NP Properties, крупнейшего девелопера индустриальных парков Латвии: "Один только цех с крышей и окнами уже не устраивает клиентов. Они ищут помещения с готовыми инженерными коммуникациями и инфраструктурой. Мало того, заказчики предпочитают, чтобы офис располагался в непосредственной близости от производства, чтобы на территории работала столовая, и было удобное транспортное сообщение".
- достаточное количество погрузочно-разгрузочных площадок для предотвращения заторов или возникновения дополнительного объема работ;
- достаточное количество грузовых площадок и стоянок снаружи для трейлеров и контейнеров;
- вместительная стоянка для автомобилей сотрудников и посетителей;
- высота потолков, отвечающая требованиям эффективного хранения и обработки товара;
- ровный и прочный пол.
Логистический комплекс, ориентированный на обслуживание северных территорий округа, а также ЯНАО, помимо собственно логистической части, должен содержать центр, который будет осуществлять функции управления транспортными потоками. Это обуславливает необходимость включения в состав регионального логистического комплекса офисно-деловой недвижимости.
Таблица 21. Динамика функционального наполнения транспортно-логистических МФК
| Товарораспределительные склады | Транспортнологистические комплексы | Логистические парки | ||
| 15 - 50 тыс. кв. м | 50 - 150 тыс. кв. м | 150 - 600 тыс. кв. м | ||
| Площадь участка | до 10 га | 10 - 100 га | более 100 га | |
| недвижимость | специализированная складская | 80% | 75% | 55 - 60% |
| погрузочноразгрузочная зона | 15% | 15% | 15% | |
| офисная | 1 - 2% | 5% | 5 - 7% | |
| выставочная | - | - | 3 - 5% | |
| производственная | - | - | 10 - 15% | |
| торговая | - | 1 - 2% | 5 - 7% | |
| гостиничная | - | 1 - 2% | 1 - 2% | |
| автосервисная зона | 1 - 2% | 1 - 2% | 2 - 3% | |
| общепит | - | 0,5 - 1% | 1 - 2% |
Источник: ЦСР "Северо-Запад"
Территория необходимого размера для размещения транспортно-логистического комплекса регионального масштаба, а также обладающая необходимыми характеристиками, располагается в квадрате, ограниченном инфраструктурой Свердловской железной дороги и дорогой на аэропорт. Размещение здесь регионального ТЛЦ единственно возможно и эффективно. Транспортно-логистический комплекс, ориентированный на обслуживание городского потребительского рынка, возможно разместить на участке между Нижневартовским шоссе и ул. Электротехнической.
Создание кластера креативных индустрий
Для новых поколений основу жизненных стратегий составляет возможность свободной самореализации в креативных и интеллектуальных видах деятельности. И основную ценность для жителей и посетителей городских кварталов представляют пространства для интересной жизни: творчества и самовыражения, свободной коммуникации, пространство для эмоциональных переживаний, что обуславливает необходимость появления в городах общественных пространств и креативных зон. Эти пространства притягивают одаренных, талантливых людей, а за ними и капитал.
Во многих городах современной Западной Европы общественные пространства стали основой для привлечения туристов и для развития нового сектора экономики города - экономики, основанной на творческой самореализации. В этих городах вопросы модернизации городских общественных пространств уже активно обсуждаются и стали частью городской политики. А развитие экономики творчества вошло в число приоритетов экономического развития ряда стран и городов. Ключевой элемент политики развития креативной экономики - формирование и развитие полноценного кластера креативных индустрий, объединяющая идея которого заключается в создании и представлении на рынке уникального регионального дизайна. Именно рыночно-ориентированный подход и целенаправленное доведение продукции креативных индустрий до стандартов современных потребительских рынков является залогом создания и эффективного функционирования новых видов деятельности в городе.
Рисунок 63. Элементы ядра кластера креативных индустрий
ПРОГРАММИРОВАНИЕИЗДАТЕЛЬСКОЕ ИПРОИЗВОДСТВОРЕМЕСЛАДЕЛОДИЗАЙНРЕКЛАМА КОМПЬЮТЕРНЫХИГР |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||
Источник: ЦСР "Северо-Запад"
Основные направления развития кластера креативных индустрий:
Формирование ядра креативной деятельности:
- Аудит и формирование приоритетных направлений развития на базе ресурсного потенциала;
- Городская программа поддержки участников креативных индустрий.
Рост рабочих мест для "креативного класса":
- Создание/оформление специализированной недвижимости:
Коворкинг-центры;
Лофты;
Сити-кафе как место для работы;
Библиотеки, музеи, медиатеки как публичные пространства новой информационной эры.
Создание уникальной городской среды:
- Программа городского дизайна;
- Развитие публичных пространств.
Создание эффективного имиджа Сургута:
- Оргструктура;
- Частно-государственные партнерства;
- Программы продвижения (привлечение талантов и т.д.).
Создание кластера креативных индустрий способно обеспечить Сургуту долгосрочное преимущество в регионе.
Одной из наиболее перспективных территорий для размещения представителей креативного бизнеса в Сургуте является территория, прилегающая к перекрестку пр. Мира и ул. Островского.
Характеристики проектируемого участка:
Площадь: 7 га <44>.
--------------------------------
<44> Совокупная площадь "составного" участка: 4,5 га заправка, 2,5 га рынок.
Современное состояние:
- автостоянка, муниципальная земля;
- Центральный городской рынок, завершающая стадия процесса приватизации.
Окружение:
- Центр досуга и творчества кинотеатр "Камертон";
- Здание Школы иностранных языков - одна из визитных карточек Сургута и самое популярное место изучения иностранных языков;
Рисунок 64. Территория для размещения объектов творчества и потребления
Составлено: ЦСР "Северо-Запад"
Рисунок не приводится.
- Фитнесс-центр и спа-салон, новое отдельно стоящее здание;
- Универмаг "Престиж": многочисленные магазины с разнообразными
потребительскими товарами;
- Офис "Газпромпереработка" одного из ключевых предприятий города.
Возможные ограничения: приватизация Центрального рынка.
Предпосылки для проектирования зоны экономики творчества:
- Проспект Мира является одной из главных магистралей города;
- Имеется территория для девелопмента и редевелопмента;
- Участок уже фактически является одной из локальных точек, концентрирующих бизнес- и потребительскую активность горожан;
- Объекты окружающего пространства способствуют генерации человеческих потоков.
Учитывая существующую функционализацию, а также важность территории для города, возводимые на проектируемой территории объекты должны усиливать концентрацию и плотность функций.
Возможная специализация объекта:
якорные арендаторы - представители креативного бизнеса: офис телеканала, редакции газет и журналов, дизайнерские и рекламные агентства и т.д.
Концептуализация объектов:
многофункциональное кафе - услуги доступа в интернет, офисы с возможностью почасовой аренды, шоу-румы, концептуальные магазины.
Размещение знакового объекта:
Включение в проект новой штаб-квартиры "Газпром Переработка" - символический объект с сильной архитектурной концепцией.
Перечень возможных объектов в составе многофункционального комплекса <45>.
--------------------------------
<45> Возможные объемы застройки:
| площадь участка, га | 7 | |||
| плотность, тыс. м2/га | 15 | 98000 | ||
| застройка | доля площадей, % | объем строительства, тыс. м2 | количество живущих и работающих | количество парковочных мест |
| жилье | 50 | 49000 | 1633 | 318 |
| офисы B+ | 20 | 19600 | 1960 | 261 |
| кафе, рестораны, ночной клуб, т.д. | 2,5 | 2450 | ||
| торговые галереи | 11 | 10780 | 270 | |
| Паркинг | 17 | 16967 | 848 |
- Видовой ресторан
- Апартаменты, квартиры-студии
- Жилье бизнес-класса
- Офисы класса "B+"
- Картинная галерея + детская художественная школа
- Кафе, рестораны
- Ночной клуб
- Торговые галереи в стиле крытой ритейл-стрит
- Продовольственный гипермаркет
- Многоярусный/подземный паркинг
Ключевые требования к возводимым объектам:
- Высокое качество архитектурной концепции, знаковость объектов
- Ярусность строительства
- Архитектурное решение, формирующее замкнутую площадь
- Многофункциональность, 24-часовая работа
- Ориентация на различные группы потребителей
- Вертикальное зонирование
Развитие городской среды
Для реализации заявленных функций и для вступления в качественно новую фазу развития Сургуту необходимо инициировать значительные перемены.
Рисунок 65. Схема пространственной локализации ключевых элементов города
Источник: ЦСР "Северо-Запад"
Рисунок не приводится.
Наряду с форматированием уже освоенных городских пространств в развитие будут вовлекаться новые территории. Значительная роль в этом процессе отводится инфраструктурным проектам, и прежде всего - строительству дорожной инфраструктуры.
Окончание строительства объездной автодороги в г. Сургуте будет существенно трансформировать пространство города и задавать мощный импульс для развития прилегающих территорий. Поскольку обеспечение дорожной инфраструктурой является одним из ключевых условий развития, в оборот будут вовлечены значительные территории по всему периметру ОА. За счет увеличения трафика на периферии и уменьшения числа автомобилей в центре станет возможен вынос из центральных частей города некоторых производственных и складских объектов, размещение крупных торгово-развлекательных центров (гипермаркетов), транспортно-логистических комплексов, технопарков, развлекательных парков и рекреационных зон. В то же время начнут "освобождаться" зоны, которые ранее были "скованы" и выпадали из логики активного развития. Теперь они оформятся как зоны активной градостроительной реконструкции и будут первыми в очереди на девелопмент или редевелопмент в соответствии с новыми городскими запросами (как, например, это происходит с территориями, прилегающими к третьему транспортному кольцу в Москве).
В первую очередь трансформация коснется участка, расположенного в створе улицы Энгельса. Здесь проектируется Ледовый дворец, вокруг которого разместится досугово-развлекательная зона: спортивные клубы, медицинско-оздоровительные заведения, кафе и рестораны, магазины спортивных товаров и life stile и т.д. Наличие водоема на этом участке создает предпосылки для размещения жилья повышенной степени комфорта <46>.
--------------------------------
<46> Для строительства элитного жилья участок не подходит по критерию близости напряженных транспортных магистралей.
Реализованные проекты первого этапа будут производить синергетический эффект: вокруг них будут возникать подобные, а также обслуживающие виды деятельности. Выезд из города в районе Нижневартовского шоссе обладает потенциалом для дальнейшей реализации торговой функции. Уже сейчас здесь расположен единственный мебельный центр в городе. В сочетании с транспортно-логистическим комплексом, предназначенным для хранения крупногабаритных и дорогих грузов (мебель) и располагающим складской недвижимостью класса A, на данной территории появляются предпосылки для развития сектора товаров для дома и строительных товаров. Данная торговая зона должна ориентироваться на региональный рынок.
Зона набережной должна продолжать развиваться, освоение и редевелопмент должны распространиться на территории, расположенные между р. Обь и ул. Мелик-Карамова, от территории бывшего речного вокзала (где был реализован проект элитного жилья и произведено обустройство набережной) до поймы реки и ул. Федорова. Концепция освоения этой территории должна в целом продолжать концепцию первого реализованного проекта: здесь должна появиться зона жилья повышенной комфортности, обеспеченная всей необходимой социальной и культурно-развлекательной инфраструктурой.
Развитие рынка жилой недвижимости
Потребность в жилом строительстве в Сургуте составляет порядка 3,3 млн. кв. м. Расчет производился исходя из того, что текущая жилищная обеспеченность в Сургуте составляет 19,7 кв. м/чел., а целевой показатель к 2020 году - 30 кв. м/чел. (основой для данного показателя стали среднеевропейские нормы - 35 - 40 кв. м/чел.) При расчетах также учитывались демографический прогноз и необходимость дополнительного строительства для обновления жилого фонда.
Рисунок 66. Обеспеченность жилым фондом
обеспеченность
30 м2/чел.
- ┬─────────────┬ - -
│ │
│ │
│ │ дефицит жилого фонда 3,3 млн. м2
обеспеченность │ │
19,1 м2/чел. │ │
- - ┬ - - - - - - ┬ - - ┼ - - - - - - ┼ - -
│ │ │ │
│ │ │ │
│ │ │ │
- - ┴─────────────┴ - - ┴─────────────┴ - -
2007 2020Источник: ЦСР "Северо-Запад"
Жилая функция включается во все предлагаемые проекты в качестве доминирующей или дополняющей. И одним из главных требований к жилью - при условии высокого качества объекта - является разнообразие. Изменившиеся экономические реалии, структура занятости, демократизация социального состава населения обуславливают необходимость различного жилья для населения различных возрастов, достатка, для постоянных жителей или приехавших на работу по контракту и т.д.
Возросшая за последние годы мобильность населения, обусловившая усиление миграции населения за рынками труда, при значительной ценовой дифференциации рынков недвижимости российских регионов, обостряет и без того болезненный "квартирный вопрос". Выезжая из своего региона, новые жители зачастую не могут без значительной доплаты обменять (или через процедуру купли-продажи) имеющееся жилье на новое в новом месте жительства. Поэтому обеспечение жильем становится одной из основных проблем в вопросе привлечения кадров на территорию. Это же становится ключом к ситуации: строительство жилья, предоставляемого на условиях социальной аренды, а также возвращение системы доходных домов, широко развитой в дореволюционной России, станет конкурентным преимуществом территории на "рынке городов".
Жилье эконом-класса
Необходимой частью проектных работ стала оценка экологических последствий увеличения плотности населения, жизни в высотных зданиях, заторов уличного движения и т.д. Существует тесная взаимосвязь между экологией и качеством жизни.
Еще одна тенденция времени - отход от сегрегации - в самом широком смысле: от имущественной до национальной и расовой. Сегрегация ведет к обособлению городской территории и выпадению ее из некоторых смыслов и функций, к снижению уровня взаимодействия между различными частями городского пространства. В мировой практике уже произошел отказ от обособления по какому-либо признаку в пользу демократизации пространства <47>.
--------------------------------
<47> О неудачном опыте сегрегирования жилья по имущественному и расовому признаку в США см. в Приложении 21.
Для рынка жилой недвижимости это означает следующее: социальное жилье, "эконом-класс" - не означает "типовой, некачественный, на окраинах". Жилье должно быть социальным, но не по качеству, а по способам его получения гражданами.
Таблица 22. Динамика функционального наполнения проектов с жилой доминантой
| Кварталы | Микрорайоны | Районы | Города | ||
| Площадь участка | 0,5 - 10 га | 10 - 100 га | 100 250 га | от 250 га | |
| недвижимость | жилье, % | 70 - 80% | 60 - 70% | 50 - 60% | 40 - 50% |
| Офисы, предприятия обслуживания, % | 15 - 20% | 20 - 25% | 25 - 30% | 30 - 40% | |
| Розничная торговля, гастрономия, % | 1 - 4% | 5 - 7% | 7 - 10% | 15 - 20% | |
| Досуг, культурные и образовательные заведения, отели, % | 2 - 5% | 5 - 7% | 10 - 15% | 15 - 20% | |
| Новые промышленные предприятия | - | - | 2 - 3% | 3 - 5% |
Источник: ЦСР "Северо-Запад" по материалам открытых источников
Новое качество жилищного строительства можно обеспечить, прежде всего, в рамках новых комплексных проектов, реализуемых на свободных и освобождаемых площадках. Однако, учитывая потребности Сургута в новом качественном жилье, строительство всего необходимого объема только на новых территориях приведет к разрастанию города, растягиванию системы инфраструктур, рассредоточению городской жизни. Поэтому необходимо сохранение баланса между освоением новых и реновацией внутригородских территорий. К тому же в случае Сургута это ложится в рамку идеи концентрации, интенсификации городской жизни.
В мировом опыте практика "мягкой" реконструкции давно используется как один из основных инструментов развития городских территорий. Данный метод не предполагает сноса жилых домов/кварталов/микрорайонов. Суть метода заключается в модернизации внутренних и внешних пространств, а также архитектурного образа при сохранении и возможной достройке собственно здания.
Флагманом в этом процессе выступают страны Запада, давно применяющие новые подходы в управлении городскими территориями <48>. Но пилотные проекты по реконструкции домов первых массовых серий уже проводятся в Москве и Санкт-Петербурге.
--------------------------------
<48> Подробнее о западном и российском опыте реконструкции жилых кварталов/домов см. в Приложении 23.
Реализация проектов градостроительной реконструкции, направленных на улучшение архитектурного облика города, открытых пространств, землепользования, планировки улиц и т.д., способствует консолидации городского сообщества, возникновению чувства гордости за свой город у местного населения.
Элитное жилье
Одним из базовых моментов, определяющих саму возможность размещения элитного жилья, является местоположение. По сложившейся общемировой практике элитное жилье размещается, во-первых, в исторических центрах городов. Это обуславливается как исторической ценностью и престижностью самих зданий, так и плотностью городской среды, складывающейся в центрах.
При отсутствии исторического центра в Сургуте фактором, сообщающим элитарность отдельным зонам жилой недвижимости, будут знаковые объекты/скопления объектов. Эту роль может играть деловой квартал или досугово-развлекательная зона.
Другая важная предпосылка для размещения элитного жилья - водная линия: побережья рек, озер, океанов. Некоторые девелоперы даже идут на создание искусственных водоемов, и в большинстве случаев такие вложения окупаются. Повсюду в мире дома у воды - один из самых интересных и дорогих сегментов недвижимости <49>. В основе популярности - выдающиеся эстетические характеристики: красота текущей воды и панорамный вид. Подобные территории располагают к строительству элитного жилья, однако не исключается и участие в проекте несколько более демократичной недвижимости.
--------------------------------
<49> Мнение риэлторов о стоимости жилья на водной линии. "Дома на набережных всегда были и будут более востребованы, чем аналогичные варианты жилья, расположенные внутри районов. Вид из окна на набережную любой реки или водоема существенно повышает ценность недвижимости в глазах покупателей. Разница между стоимостью квартиры в доме на набережной и аналогичного варианта внутри того же района может доходить до 20 - 30% за 1 кв. м", - А.Козлов, начальник отдела маркетинга и рекламы "Пересвет-Девелопмент", Москва. По мнению Валерии Родионовой, руководителя филиала "Сивцев Вражек" компании "Новый город", назвать точную величину "надбавки за воду" сложно: "Где-то она может достигать 50%, например на Фрунзенской набережной в Москве".
Элитная недвижимость у воды, как правило, должна быть мало- или среднеэтажной <50>. Это вытекает из самого определения "элитный", предполагающего некоторую эксклюзивность. Поскольку водная линия является ведущим фактором ценообразования, то в рамках одного проекта комплексного освоения наблюдается значимая ценовая дифференциация между недвижимостью на первой и всех последующих линиях водоема: чем дальше от воды, тем дешевле.
--------------------------------
<50> Возможные параметры элитного строительства в Сургуте см. в Приложении 26.
Возведение многоэтажных домов, помимо эстетических, имеет еще и экономико-градостроительные ограничения. Специфические грунты возле реки требуют дополнительных исследований и применения специальных технологий, что значительно увеличивает и себестоимость, и продажную цену недвижимости.
Повышение качества управления городским хозяйством
Кластерная политика
Кластер - пространственно сконцентрированная группа взаимосвязанных предприятий, специализированных поставщиков услуг, а также связанных с их деятельностью некоммерческих организаций и учреждений, конкурирующих, но вместе с тем и взаимодополняющих друг друга.
Конкуренция, которая обостряется при выстраивании кластера, - фактически единственный мотив для развития предприятий и повышения производительности за счет внутренних ресурсов - внедрения эффективной системы управления, повышения качества, применения инноваций. Таким образом, кластерный подход позволяет инициировать развитие в целом комплексе видов деятельности без масштабных государственных инвестиций и централизованных капиталовложений в рамках какого-то одного проекта на территории.
В экономике Сургута возможно формирование/дооформление кластеров в следующих видах деятельности:
- нефтегазовая сфера
- транспорт и логистика
- пищевая промышленность
- строительная индустрия
- услуги городской экономики
- креативные индустрии.
Роль Администрации в развитии кластера состоит в инициировании и поддержке процессов кластерообразования на определенных городских территориях. И важнейшей задачей кластерной политики будет обеспечение коммуникации между различными участниками кластера, поддерживающих отраслей <51>, а также органами власти города.
--------------------------------
<51> Поставщики продукции, оборудования, транспорт и логистика, образовательный сектор и т.д.
Основные направления кластерной политики:
- формирование эффективных профессиональных ассоциаций, осуществляющих саморегулирование, а также коммуникацию с органами власти по различным вопросам развития бизнеса;
- создание/корректировка существующих целевых программ, направленных на развитие кластеров;
- проведение мероприятий, способствующих коммуникации внутри кластера (организация конференций, семинаров, рабочих групп, создание специализированных Интернет-ресурсов);
- стимулирование кооперации между предприятиями кластеров: оказание поддержки проектам, выполняемым коммерческими консорциумами;
- стимулирование выработки субъектами кластера общего видения или стратегии развития кластера, при этом в качестве инструментов стимулирования возможно использование системы субсидий и грантов (субсидий, рассматриваемых как гранты);
- содействие реализации проектов, направленных на повышение конкурентоспособности и рост эффективности взаимодействия предприятий и организаций (содействие предоставлению консультационных услуг, внедрению новых стандартов качества и т.д.);
- стимулирование развития рынка труда и образовательных услуг, обслуживающих предприятия кластеров; для этого возможна организация соответствующих отделений и курсов на базе существующих профессиональных учебных заведений начальной и средней ступени.
Земельная политика
На данном этапе реализуемая земельная политика основывается на следующих элементах:
- Четкое функциональное зонирование, определенное генпланом. Функциональное зонирование предполагает разделение городских территорий на жилые, общественные, производственные и т.д. Монофункция пространства обуславливает неэффективность ее использования.
- Распределение участков под освоение и редевелопмент через систему аукционов, ориентированных в первую очередь на получение максимальной прибыли от продажи участка. Концепция развития участка и влияние проекта на городскую среду при аукционной системе имеет меньшее значение.
- Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) являются одним из основных инструментов развития городских территорий. Однако ПЗЗ не содержат требований к жилой застройке, никак не регламентируя ее параметры, что способствует тиражированию типовой застройки по устаревшим технологиям.
Определение стратегии развития города и связанная с этим реализация масштабных проектов нового качества актуализируют новые основания для проведения земельной политики. В первую очередь это касается территорий, выбранных для реализации стратегических проектов, но также актуально и для всей территории города в целом.
В основу новой земельной политики должны лечь следующие элементы:
- Стратегические проекты, формирующие качественно новую городскую среду.
- Градостроительная документация, обеспечивающая реализацию стратегических приоритетов.
Для реализации новой земельной политики потребуется:
Изменение градостроительной документации.
Введение дополнительных условий при выделении земельных участков.
Изменение налоговой политики.
Разработка требований к реализуемым проектам в части:
- качества недвижимости, возводимой в рамках проектов;
- архитектурных концепций;
- состава инвесторов;
- состава резидентов.
Изменение требований к градостроительной документации
Изменение подходов к развитию городов диктует и необходимость модернизации системы градостроительного проектирования. В современных реалиях градостроительное проектирование должно быть подчинено стратегии развития территории, быть инструментом по реализации стратегических приоритетов.
В первую очередь данное положение касается генерального плана, который должен стать проекцией стратегии на территории города.
Значительные изменения должны претерпеть Правила землепользования и застройки, и в первую очередь в отношении приоритетных участков для освоения. Приоритетные участки для освоения призваны создать опорный каркас города, задать структуру: сформировать городской центр и подцентры. Этим обуславливается принципиальная важность задействования именно этих участков под размещение именно этих объектов, что должно быть зафиксировано в ПЗЗ.
Другой аспект, который должен быть отражен в новых ПЗЗ, - переход от монофункциональности к полифункциональности городских территорий.
Полифункциональное городское пространство <52>. Специализация, ориентация на продукты и услуги, разделение функций как в социуме, так и в городском землепользовании, привели к возникновению урбанистической структуры, напоминающей разветвленное дерево. Когда возникают новые проблемы или задачи, образуются новые ветви. Это провоцирует активизацию суточной миграции и приводит к необходимости постоянно перевозить товары с одного места на другое. Апробированная в истории модель, способная справиться с подобной проблемой, - средневековый город, где многие социальные функции могут происходить в одном месте и в одно время. Картина такого урбанизма подходит постоянно меняющемуся современному образу жизни. Совмещение различных подходов к времяпрепровождению и, с другой стороны, новейшие информационные и коммуникационные технологии создают альтернативное четырехмерное пространство, которое работает 24 часа в сутки 7 дней в неделю: производя, обслуживая, торгуя и собирая вместе горожан, не привязанных к каким-то районам, чувствующих себя дома повсюду. Города - это, по сути, те же самые полифункциональные центры, только двери у них всегда открыты. Адекватные плотность и численность населения, обеспеченность услугами на небольших территориях, хорошо работающий общественный транспорт и функциональная гибкость - вот те черты, которые стоит добавить к характеристикам устойчивости городской среды.
--------------------------------
<52> Источник: М. Раутиола, "Проект Балтия", N 1, 2008.
Введение дополнительных условий при выделении земельных участков
- Участки под реализацию заявленных проектов должны выдаваться единым лотом. Это обеспечивает единство управления и исполнения проекта.
- В конкурсе должны принимать участие консорциумы, состоящие из девелоперов и архитекторов.
Налоговая политика
Управление земельными активами должно осуществляться и в рамках бюджетной политики. Инструментами здесь может служить дифференциация налога на недвижимость, земельного налога, а также дифференциация при определении кадастровой стоимости земли. Эти меры будут способствовать увеличению инвестиционной привлекательности города.
Разработка требований к реализуемым проектам
Качество недвижимости, возводимой на территории города, должно соответствовать общепринятой международной классификации. В первую очередь это касается недвижимости, возводимой в рамках стратегических проектов.
Архитектурная концепция. Ключевым требованием к объектам, реализующим стратегические приоритеты, является высокое качество как проекта, так и архитектурной концепции. Именно это способно обеспечить качественное изменение как городской среды, так и наполнение городской жизни. Это обусловливает необходимость введения процедуры архитектурных конкурсов. Состав участников должен обсуждаться для каждого проекта в отдельности.
Новые технологии управления
Повышение эффективности муниципальных услуг
Целью повышения качества управления и эффективности муниципальных услуг является создание в Сургуте безбарьерной, комфортной среды для представителей бизнеса и населения.
- Аудит эффективности бюджетных программ. Он включает помимо финансового аудита публичную оценку экономичности, производительности и результативности использования государственными органами ресурсов, а главное, качества оказываемых публичных (муниципальных) услуг. Административный аудит также предназначен для усовершенствования бюджетных программ <53>.
--------------------------------
<53> В качестве инструмента оценки бюджетных программ, например, в США используется рейтинг оценки программ (PART). Он базируется на статистической отчетности о ходе программ, но формируется в результате экспертного опроса по формализованным критериям эффективности реализации программы и ее управления. По итогам обобщения данных опроса определяется рейтинг программ: они подразделяются на две основных категории - выполняемые и невыполняемые. Формализованная оценка бюджетных программ позволяет повысить эффективность государственного управления, направить бюджетные средства на решение наиболее значимых социальных проблем, а также получить объективную оценку деятельности конкретных органов исполнительной власти. Рейтинг позволяет принять решение о продолжении или завершении бюджетной программы. Причем в случае продолжения программы для нее формулируются рекомендации по совершенствованию.
- Аудит эффективности государственного управления в экономической сфере: составление реестра государственных и муниципальных услуг, их стандартизация и согласование с административными регламентами, определение количественных индикаторов результативности.
- Рассмотрение возможности передачи выполнения бюджетных услуг на аутсорсинг профессиональным ассоциациям. Учитывая то, что возможности бюджетного финансирования строительства объектов социальной инфраструктуры ограничены, необходимо привлечение бизнеса в эту сферу. Коммерциализация сферы муниципальных услуг, помимо повышения обеспеченности населения услугами, будет иметь ряд эффектов:
Конкуренция как между предприятиями частного бизнеса, так и между частными и государственными учреждениями приведет к повышению качества оказываемых услуг.
Диверсификация городской экономики и развитие малого и среднего бизнеса.
Электронный город
Разработка программы развития и проект электронного межведомственного оборота в социальной сфере и бюджетном секторе.
"Умная" социальная инфраструктура:
- Здоровье. Банк данных/электронная история здоровья/удаленное оказание медицинских услуг (домашний виртуальный доктор, удаленная диагностика и телеоперации)/индивидуальный дизайн медикаментов и лечения/планирование здорового образа жизни/"умные лекарства" (smart drugs) <54>.
--------------------------------
<54> Smart drugs - это группа медицинских ненаркотических препаратов, которые улучшают деятельность человеческого организма до верхнего предела, определенного природой.
- Образование. Удаленное (виртуальное) обучение/системы управления знаниями/обучение в течение всей жизни (life-long education).
- "Умная" безопасность и охрана порядка. Единые системы банков данных/электронный паспорт/профиль жителя/удаленные системы наблюдения и быстрое реагирование/GPS-навигация сил обеспечения правопорядка/визуализация информации и быстрый автоматизированный поиск и анализ информации.
- Электронное правительство. Электронный документооборот и банк данных/диджитализация управления.
Внедрение частно-государственного партнерства
В последние годы в стране активизировалась институционально-правовая деятельность, направленная на оформление применения механизмов государственно-частного партнерства для реализации крупных стратегических проектов. Сферы деятельности, в которых Правительство РФ планирует развивать государства: строительство и эксплуатация дорог, портов, трубопроводов, проекты в области ЖКХ.
В крупных проектах государство, как правило, берет на себя инфраструктурные объекты - ЛЭП, автодороги, мосты, железнодорожные ветки, нефтепроводы и продуктопроводы, причалы и обустройство акватории. Кроме того, в рамках партнерства государство/муниципалитет может заниматься выделением земли, подготовкой участка к инвестициям и организацией режима особого благоприятствования в виде всевозможных преференций. Задача бизнеса - строительство собственно объектов: производственных, инновационных и технико-внедренческих предприятий, складских помещений и сервисных транспортно-логистических центров и т.д.
В Сургуте механизмы частно-государственного партнерства могут быть применены при реализации проектов в сфере современной производственной инфраструктуры, развития системы образования, обустройства территории в целях жилищного строительства, развития сферы городских услуг.
Культурная политика
Современная культурная политика, как правило, имеет два вектора развития: один направлен на удержание (поддержку) традиционных культурных институций - в рамках существующих муниципальных полномочий. Второй вектор направлен на приобретение, развитие новых деятельностей, форм, методов работы. Основные направления культурной политики:
Работа с культурными институциями:
- Реализация культурной политики в части развития культурно-досуговой деятельности и народно-художественного творчества, сохранения историко-культурного наследия, развития музейного дела, развития библиотечного дела, развития художественного образования и поддержки профессионального искусства.
- Повышение эффективности функционирования объектов культурно-досуговой деятельности, внедрение результативно-ориентированного подхода.
- Стимулирование внедрения инновационных технологий развития культурно-досуговыми организациями, инициирование разработки стратегий развития субъектами культурно-досуговой деятельности.
- Развитие, культивирование существующей специализации - поддержка наиболее развитых из сложившихся, или имеющих предпосылки к развитию, перспективных видов деятельности - создание школы, традиции (что во многом обеспечивается наличием учителя, мастера). Примером сложившихся успешных деятельностей в Сургуте могут служить мода и дизайн, изобразительные искусства, в том числе в новой ипостаси - граффити.
Формирование активного социума:
- Целенаправленная и последовательная работа по созданию условий для формирования институтов гражданского общества через систему местного самоуправления. Основной критерий оценки этой деятельности - повышающийся уровень участия представителей общественности в разработке, обсуждении и реализации проектов и программ стратегического развития, нарождение и позиционирование городской элиты.
- Разработка и запуск городских программ, формирующих активную жизненную позицию населения. В частности, улучшение здоровья жителей города не должно возлагаться исключительно на медицинские учреждения - речь идет, прежде всего, о привнесении в общественное сознание ценностей здорового образа жизни, возрождение и укоренение семейных традиций.
- Внедрение элементов соревновательности: проведение конкурсов и программ поиска и поддержки талантов. Эти программы позволяют в значительной степени стимулировать жизненную активность населения. При этом важным аспектом реализации подобных программ является их направленность не на единицы талантливых и одаренных, а на широкие массы, побуждая их к деятельности, активизируя их творческие, организаторские, коммуникативные и другие способности.
- Внедрение инновационных форм и методов работы с молодежью <55>, ориентированных на вовлечение молодежи в креативные виды деятельности, способствующие раскрытию творческих способностей и самореализации.
--------------------------------
<55> Молодежь является одной из приоритетных категорий населения, на которую направлены приоритетные проекты стратегии. Целью молодежной политики в городе должно стать создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития города.
Предложения по реализации стратегических приоритетов
Для реализации стратегических приоритетов возможен различный набор участников, а также источников финансирования.
Рисунок 67. Возможные партнерства при реализации стратегических приоритетов
Источник: ЦСР "Северо-Запад"
Рисунок не приводится.
С помощью муниципальных программ и проектов возможно развитие следующих направлений:
- Реорганизация городского пространства (территориальное планирование и градостроительное регулирование, городской дизайн).
- Качество муниципальных услуг, "электронный город".
- Рост качества городского управления.
Использовать механизм частно-государственного партнерства, а также реализовывать совместные для различного уровня бюджетов программы и проекты возможно в следующих направлениях:
- Инвестиционный маркетинг (привлечение инвесторов, подготовка площадок под застройку, налоговые и пр. льготы).
- Кластерная политика, развитие кластера креативной индустрии, торговли и развлечений.
- Инновационно-технологический рост (технопарк, университет).
- Инфраструктурное развитие (транспорт, коммунальная система, связь).
Мероприятия по реализации стратегических приоритетов выкладываются в "дорожную карту", определяющую программы, проекты, сроки запуска, внешний контекст, а также качественные характеристики, которые должен приобрести город в результате запуска проектов.
Рисунок 68. Дорожная карта реализации стратегии
Инфраструктурное развитие: │ Действия
инновационные инфраструктуры │Администрации
(I поколение), ресурсосбережение \ -------------
Инфраструктуры, сберегающие здоровье,
Инвестиционный маркетинг экологичная среда
(подготовка площадок под деловой
квартал, технологические и
индустриальные парки, жилье нового
качества, логистику)
Жилье нового поколения
Поддержка реализации федеральных и
окружных программ (развитие
Университета, Технопарк/филиал
технопарка, Транспортные проекты
(авто-, авиа-, ж/д) Ресурсопроизводящий город
Программа развития кластеров
(креативные индустрии, сфера услуг,
пищевая промышленность и т.д.) Электронный ("умный") город:
электронные системы в управлении,
Программа модернизации центра образовании, здравоохранении, т.д.
Программа содействия инновациям Управление талантами, программы
(I поколение) привлечения талантов──────────────>Инновационный (в т.ч. креативный, интеллектуальный город) Центр технологического >────────────────────────>кластера в нефтегазодобыче |
Увеличение глубины Инновационный Креативные индустрии переработки (исследовательский) углеводородов университет
Реализация стратегии РЖД, реализация проектов строительства >Западной Сибири и в целом по УрФО >автодорог, развитие авиаузла | Рост транспортной связанности в |
Технологии Форматированный Здоровый город Интеллектуальный WiMax, WiFi современный город (приоритет: центр города, "умные" деловой квартал инфраструктуры, энергосбережение) Новая структура Инновационно- рынка труда технологическое ядро Внешний ЗСНГ контекст 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Трансформация городского пространства Сургута
Масштабность проекта - формирование современного города на базе Сургута - предполагает поэтапность.
Рисунок 69. Этапы освоения приоритетных участков
Источник: ЦСР "Северо-Запад"
Рисунок не приводится.
На первом этапе должны быть запущены отдельные знаковые проекты, которые создадут внятную структуру города: каркас опорных точек, центр и подцентры, а также запустят качественные изменения городской среды. На втором этапе должно произойти дооформление всей территории города "в плановом порядке" путем нового строительства, реконструкции и реконцепции городского пространства.
Рисунок 70. Перспективное зонирование г. Сургута
Источник: ЦСР "Северо-Запад"
Рисунок не приводится.