Приказ от 05.10.2012 г № 17-НП
Об утверждении методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа — Югры
Трудовые ресурсы - экономическая категория, характеризующая население, обладающее физическими и интеллектуальными способностями к трудовой деятельности, то есть работающая и неработающая, но трудоспособная часть населения.
Численность трудовых ресурсов состоит из численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте (по России - мужчины - 16 - 59 лет, женщины - 16 - 54 лет), численности фактически работающих пенсионеров и подростков моложе 16 лет. Из лиц в трудоспособном возрасте к трудовым ресурсам не относятся инвалиды I и II групп, а также неработающие пенсионеры, получающие пенсии на льготных условиях, до наступления общеустановленного пенсионного возраста.
2.Основой для разработки прогноза баланса трудовых ресурсов являются:
1) данные отчетного баланса трудовых ресурсов автономного округа;
2) данные по основным макроэкономическим показателям за текущий год и на прогнозный период;
3) данные о предположительной численности постоянного населения автономного округа (демографический прогноз) за текущий год и на прогнозный период;
4) среднегодовая численность занятых в экономике автономного округа по разделам ОКВЭД2 за отчетный год, текущий год и на прогнозный период;
5) среднесписочная численность работников федеральных государственных органов в автономном округе, государственных органов власти автономного округа, органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований за отчетный год и первое полугодие текущего года;
7) численность иностранных мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность в автономном округе за отчетный год, текущий год и на прогнозный период;
8) среднегодовая численность обучающихся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы за отчетный год, текущий год и на прогнозный период;
9) среднегодовая численность отдельных категорий граждан, застрахованных в системе обязательного страхования по автономному округу, за отчетный год, текущий год и на прогнозный период.
Перечень данных, используемых для разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, приведен в приложении 2 к Методике.
3.Прогноз баланса трудовых ресурсов включает следующие показатели, отражающие наличие трудовых ресурсов и их распределение:
1) численность трудовых ресурсов;
2) численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;
3) численность иностранных трудовых мигрантов;
4) численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста;
5) численность занятых в экономике;
6) численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД2;
7) численность населения, не занятого в экономике;
8) численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы;
9) численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;
10) численность прочих категорий населения, не занятого в экономике.
4.По форме прогноз баланса трудовых ресурсов представляет собой таблицу, макет которой приведен в приложении 3 к Методике и состоит из двух взаимосвязанных частей - ресурсной и распределительной.
Первая часть прогноза баланса трудовых ресурсов характеризует численность трудовых ресурсов и источники их формирования. Во второй части прогноза баланса трудовых ресурсов производится распределение численности трудовых ресурсов на занятых в экономике, учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы и незанятых в экономике (включая военнослужащих срочной службы), а также распределение занятых в экономике по разделам ОКВЭД2.
5.Показатели прогноза баланса трудовых ресурсов увязываются с соответствующими показателями прогноза социально-экономического развития автономного округа на соответствующий прогнозный период.
Значения показателей прогноза баланса трудовых ресурсов составляются в физических лицах и рассчитываются в среднегодовом исчислении с применением статистических методов, методов экстраполяции и экспертных оценок.
6.Алгоритм разработки прогноза баланса трудовых ресурсов включает:
1) расчет численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде;
2) расчет распределения трудовых ресурсов в прогнозном периоде;
3) оценку сбалансированности трудовых ресурсов в прогнозном периоде.
II.Расчет численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде
7.Расчет численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде осуществляется на основе следующих данных:
1) численность постоянного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;
2) численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, в прогнозном периоде;
3) численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста в прогнозном периоде;
4) численность неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;
5) численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде.
8.Численность трудовых ресурсов включает численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, численность иностранных трудовых мигрантов и рассчитывается по следующей формуле:
ТР = ТрН + ТрП + ТрМ,
где:
ТР - численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде;
ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;
ТрП - численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, в прогнозном периоде;
ТрМ - численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде.
9.Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте включает численность постоянного населения в трудоспособном возрасте, за исключением численности неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте (неработающих инвалидов и неработающих лиц, получающих пенсию на льготных условиях), и рассчитывается по следующей формуле:
ТрН = ПНтр - ИПнтр,
где:
ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;
ПНтр - численность постоянного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;
ИПнтр - численность неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде.
10.Численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, включает численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста и численность работающих подростков моложе трудоспособного возраста и рассчитывается по следующей формуле:
ТрП = ТрПн + ТрПд,
где:
ТрП - численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, в прогнозном периоде;
ТрПн - численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста в прогнозном периоде;
ТрПд - численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, в прогнозном периоде.
III.Расчет распределения трудовых ресурсов в прогнозном периоде
11.Распределение трудовых ресурсов осуществляется по принадлежности к населению, занятому в экономике, или к населению, не занятому в экономике.
12.К населению, занятому в экономике, относятся лица, которые выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую доход работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников, для которых эта работа являлась основной.
К населению, занятому в экономике, также относятся:
лица, выполнявшие работу в качестве помогающих на семейном предприятии;
лица, временно отсутствовавшие на работе из-за болезни, ежегодного отпуска или свободных от работы дней, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, участия в забастовках, других подобных причин;
лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации, включая работающих в личном подсобном хозяйстве, для которых эта работа являлась основной (независимо от количества отработанного времени).
Военнослужащие срочной службы и граждане Российской Федерации, работающие за границей, не включаются в численность населения, занятого в экономике.
13.К населению, не занятому в экономике, относятся:
1) обучающиеся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы;
2) безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости;
3) прочие категории населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике.
14.Численность занятых в экономике в прогнозном периоде рассчитывается как сумма занятых всеми видами экономической деятельности по следующей формуле:
З = SUM З ,
iгде:
З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;
i - раздел ОКВЭД2.
15.Численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД2 A - H, K, P в прогнозном периоде определяется с использованием статистических методов на основе данных о численности занятых в экономике по соответствующему разделу ОКВЭД2 в отчетном году, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов, и индексов изменения численности занятых в экономике по этому же разделу ОКВЭД2 по следующим формулам:
З = ЗБ x И x И ;
i(t+1) i i(t) i(t+1)
З = З x И ;
i(t+2) i(t+1) i(t+2)
З = З x И ,
i(t+3) i(t+2) i(t+3)где:
З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;
ЗБ - численность занятых в экономике в отчетном году по данным отчетного баланса трудовых ресурсов;
И - индекс изменения численности занятых в экономике;
i - раздел ОКВЭД2 (i = A, B, C, D, E, F, G, H, K, P);
t - текущий год;
t+1 - очередной год;
t+2 - первый год планового периода;
t+3 - второй год планового периода.
16.Индексы изменения численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД2 A - H, K, P определяются по следующим формулам:
SUM ЗТ
ij
И = --------;
i(t) SUM ЗО
ij
SUM З
ij(t+1)
И = ------------;
i(t+1) SUM З
ij(t)
SUM З
ij(t+2)
И = ------------;
i(t+2) SUM З
ij(t+1)
SUM З
ij(t+3)
И = ------------,
i(t+3) SUM З
ij(t+2)где:
ЗО - численность занятых в экономике в отчетном году;
ЗТ - численность занятых в экономике в текущем году;
З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;
И - индекс изменения численности занятых в экономике;
i - раздел ОКВЭД2 (i = A, B, C, D, E, F, G, H, K, P);
j - подраздел, класс, подкласс ОКВЭД2, входящий в i-й раздел ОКВЭД2;
t - текущий год;
t+1 - очередной год;
t+2 - первый год планового периода;
t+3 - второй год планового периода.
17.Численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД2 I, J, L - N, Q - U (i = I, J, L, M, N, Q, R, S, T, U) в прогнозном периоде определяется по каждому указанному разделу ОКВЭД2 с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок на основе данных о численности занятых в экономике по указанным разделам ОКВЭД2, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов.
18.Численность занятых в экономике по разделу ОКВЭД2 О (i = О) в прогнозном периоде определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок на основе данных о численности занятых в экономике по указанному разделу ОКВЭД2, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов, и данных об изменении среднесписочной численности работников федеральных государственных органов, государственных органов власти автономного округа, органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований, с учетом принимаемых решений о численности государственных служащих.
19.Для обеспечения согласованности с прогнозом социально-экономического развития автономного округа на соответствующий прогнозный период, достижения наиболее точного и обоснованного прогноза структурных пропорций занятости проводится сопоставительный анализ данных о численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД2 в прогнозном периоде (Зi) и агрегированных количественных параметров, отражающих прогноз развития видов экономической деятельности (далее - сопоставительный анализ).
Сопоставительный анализ проводится при наличии показателей индексов физического объема выпуска товаров и услуг и индексов производительности труда по разделам ОКВЭД2.
20.Сопоставительный анализ осуществляется на уровне разделов ОКВЭД2 по видам экономической деятельности, продукция которых реализуется преимущественно по рыночным ценам (i = A, B, C, D, E, F, G, I, H, L). В качестве агрегированных количественных параметров, отражающих прогноз развития видов экономической деятельности, используются индексы физического объема выпуска товаров и услуг и индексы производительности труда по соответствующим разделам ОКВЭД2.
21.Сопоставительный анализ проводится по следующему алгоритму:
1) на основе данных о численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД2 в отчетном году, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов, индексов физического объема выпуска товаров и услуг, индексов производительности труда определяется расчетная численность занятых в экономике в прогнозном периоде по соответствующему разделу ОКВЭД2:
ИФО ИФО
i(t) i(t+1)
Зр = ЗБ x ------- x ---------;
i(t+1) i ИПТ ИПТ
i(t) i(t+1)
ИФО
i(t+2)
Зр = Зр x ---------;
i(t+2) i(t+1) ИПТ
i(t+2)
ИФО
i(t+3)
Зр = Зр x ---------,
i(t+3) i(t+2) ИПТ
i(t+3)где:
ЗБ - численность занятых в экономике по данным отчетного баланса трудовых ресурсов;
Зр - расчетная численность занятых в экономике в прогнозном периоде;
ИФО - индекс физического объема выпуска товаров и услуг в текущем году и прогнозном периоде;
ИПТ - индекс производительности труда в текущем году и прогнозном периоде;
i - раздел ОКВЭД2 (i = A, B, C, D, E, F, G, I, H, L);
t - текущий год;
t+1 - очередной год;
t+2 - первый год планового периода;
t+3 - второй год планового периода;
2) определяется величина относительного отклонения численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД2 в прогнозном периоде от расчетной численности занятых в экономике в прогнозном периоде:
З
i
О = ---,
i Зр
iгде:
О - величина относительного отклонения численности занятых в экономике в прогнозном периоде, от расчетной численности занятых в экономике в прогнозном периоде;
З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;
Зр - расчетная численность занятых в экономике в прогнозном периоде;
i - раздел ОКВЭД2 (i = A, B, C, D, E, F, G, I, H, L).
22. По результатам сопоставительного анализа, с учетом данных о
численности работающих граждан, застрахованных в системе обязательного
страхования, основных тенденций развития рынка труда и экспертных оценок о
потребности и возможном перераспределении рабочей силы между видами
экономической деятельности вследствие происходящих структурных изменений в
экономике осуществляется уточнение данных о численности занятых в экономике
по разделам ОКВЭД2 в прогнозном периоде (Зi).
При этом SUM З должна соответствовать значению среднегодовой
i
численности занятых в экономике, содержащемуся в прогнозе социально-
экономического развития автономного округа на соответствующий прогнозный
период.23.Численность населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде рассчитывается по формуле:
Н = У + Б + П,
где:
Н - численность населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде;
У - численность обучающихся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы в прогнозном периоде;
Б - численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в прогнозном периоде;
П - численность прочих категорий населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде.
24.Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в прогнозном периоде (Б), определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок с учетом сложившегося в ретроспективном периоде соотношения между численностью безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, и общей численностью безработных (по методологии Международной организации труда).
25.В состав прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, входят:
военнослужащие срочной службы и граждане Российской Федерации, работающие за границей;
лица, не имеющие работы, готовые приступить к ней и занимающиеся поиском работы самостоятельно, без обращения в органы службы занятости;
лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
лица, выполняющие домашние обязанности, осуществляющие уход за детьми и другими членами семьи;
неработающие лица, находящиеся в местах лишения свободы;
лица, у которых нет необходимости работать.
26.Численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде (П) определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок с учетом сложившегося в ретроспективном периоде удельного веса этой категории населения в общей численности трудовых ресурсов.
IV.Оценка сбалансированности трудовых ресурсов в прогнозном периоде
27.При оценке сбалансированности трудовых ресурсов осуществляется сопоставление их численности с суммой численности занятых в экономике и численности населения, не занятого в экономике.
Трудовые ресурсы считаются сбалансированными, если их численность равна сумме численности занятых в экономике в прогнозном периоде и численности населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде.
Если численность трудовых ресурсов не равна сумме численности занятых в экономике в прогнозном периоде и численности населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде, то имеется дисбаланс трудовых ресурсов, требующий устранения.
28.Величина дисбаланса трудовых ресурсов рассчитывается по формуле:
Д = ТР - З - Н,
где:
Д - дисбаланс трудовых ресурсов;
ТР - численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде;
З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;
Н - численность населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде.
При Д < 0 имеется недостаток трудовых ресурсов, при Д > 0 имеется избыток трудовых ресурсов.
V.Заключительные положения
29.Разработанный проект прогноза баланса трудовых ресурсов выносится на обсуждение общественных организаций, выражающих интересы малого и среднего предпринимательства, путем его ежегодного размещения с 1 по 15 ноября на официальном сайте Департамента труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры http://www.deptrud.admhmao.ru и региональном информационном портале службы занятости http://job.dznhmao.ru.
30.Для учета мнения представителей малого и среднего предпринимательства проводится анкетирование по вопросу перспективной потребности организаций в квалифицированных кадрах. Анкетирование проводится через общественные организации, выражающие интересы малого и среднего предпринимательства и интернет-ресурсы, посредством размещения анкеты "Сведения о перспективной потребности в квалифицированных кадрах" на региональном информационном портале службы занятости http://job.dznhmao.ru.
Форма анкеты приведена в приложении 4 к Методике.
31.Предложения субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам обсуждения проекта прогноза баланса трудовых ресурсов и результаты анкетирования обобщаются и учитываются при формировании прогноза баланса трудовых ресурсов.
32.Сформированный прогноз баланса трудовых ресурсов ежегодно до 1 декабря утверждается Департаментом труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Прогноз баланса трудовых ресурсов размещается на официальном сайте Департамента труда и занятости населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры http://www.deptrud.admhmao.ru и региональном информационном портале службы занятости http://job.dznhmao.ru.