Постановление от 08.11.2011 г № 1626
Об утверждении долгосрочной целевой программы Белоярского района «Повышение эффективности бюджетных расходов Белоярского района» на 2011 — 2013 годы
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ, Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р "Об утверждении программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года", Методическими рекомендациями по разработке и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденными приказом Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 июня 2011 года N 147-о "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов", постановлением главы Белоярского района от 08 сентября 2008 года N 1608 "О долгосрочных и ведомственных целевых программах Белоярского района", в целях повышения эффективности функционирования бюджетного сектора экономики, оптимизации деятельности публично-правовых образований при выполнении муниципальных функций и оказании муниципальных услуг, обеспечения финансовой устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Белоярского района в долгосрочной перспективе постановляю:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу Белоярского района "Повышение эффективности бюджетных расходов Белоярского района" на 2011 - 2013 годы.
2.Опубликовать настоящее постановление в газете "Белоярские вести. Официальный выпуск".
3.Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
4.Контроль за выполнением постановления возложить на председателя Комитета по финансам и налоговой политике администрации Белоярского района Гисс И.Ю.
Глава Белоярского района
С.П.МАНЕНКОВ
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
БЕЛОЯРСКОГО РАЙОНА "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ БЕЛОЯРСКОГО РАЙОНА" НА 2011 - 2013 ГОДЫ
Паспорт
долгосрочной целевой программы Белоярского района
"Повышение эффективности бюджетных расходов
Белоярского района" на 2011 - 2013 годы
Наименование долгосрочная целевая программа Белоярского района долгосрочной целевой "Повышение эффективности бюджетных расходов программы Белоярского района" на 2011 - 2013 годы (далее - Программа) Наименование и номер распоряжение администрации Белоярского района от 06 распоряжения октября 2011 года N 546-р "О разработке администрации долгосрочной целевой программы Белоярского района Белоярского района о "Повышение эффективности бюджетных расходов разработке программы Белоярского района" на 2011 - 2013 годы" Дата утверждения постановление администрации Белоярского района от целевой программы 08 ноября 2011 года N 1626 "Об утверждении (наименование и номер долгосрочной целевой программы Белоярского района постановления "Повышение эффективности бюджетных расходов администрации Белоярского района" на 2011 - 2013 годы" Белоярского района) Координатор Программы Комитет по финансам и налоговой политике администрации Белоярского района Цель и задачи Программы целью Программы является повышение эффективности функционирования бюджетного сектора экономики, оптимизация деятельности публично-правовых образований при выполнении муниципальных функций и оказании муниципальных услуг, обеспечение финансовой устойчивости и сбалансированности бюджетной системы в долгосрочной перспективе. Задачами целевой программы являются: 1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Белоярского района; 2) совершенствование межбюджетных отношений; 3) внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления Белоярского района; 4) повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Белоярского района и оптимизация функций муниципального управления; 5) повышение эффективности оказания муниципальных услуг; 6) совершенствование системы муниципального финансового контроля, развитие внутреннего контроля; 7) повышение эффективности системы муниципального заказа; 8) развитие информационной системы управления муниципальными финансами; 9) повышение эффективности использования энергетических ресурсов бюджетным сектором. Важнейшие целевые 1. Увеличение количества главных распорядителей индикаторы и показатели средств бюджета Белоярского района, оценка качества (непосредственные финансового менеджмента которых выше среднего результаты реализации уровня. Программы) 2. Повышение качества организации и осуществления бюджетного процесса в Белоярском районе и поселениях в границах Белоярского района. 3. Повышение бюджетной, социальной и экономической эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам. 4. Повышение объема бюджетных ассигнований бюджета Белоярского района, распределяемых в соответствии с программно-целевыми методом бюджетного планирования, с 45,2% до 90%. 5. Увеличение доли муниципальных услуг, финансовое обеспечение которых рассчитывается с применением отраслевых порядков определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и содержание имущества муниципальных учреждений Белоярского района, до 100%. Сроки и этапы 2011 - 2013 годы, Программа реализуется в один этап реализации Программы Объем и источники объем финансирования мероприятий целевой Программы финансирования из бюджета Белоярского района составляет 2100,0 Программы тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 0,0 рублей, 2012 год - 2100,0 тыс. рублей, 2013 год - 0,0 рублей Ожидаемые конечные 1. Снижение размера отклонений фактического объема результаты реализации налоговых и неналоговых доходов бюджета Белоярского Программы и показатели района (без учета доходов от налога на доходы социально-экономической физических лиц и доходов от продажи квартир, эффективности находящихся в собственности Белоярского района) за отчетный год от первоначального плана с 78% до 30%. 2. Формирование сбалансированного бюджета (с ограничением дефицита бюджета) Белоярского района на очередной финансовый год и плановый период, соблюдение бюджета Белоярского района по группам, определяющим условия предоставления межбюджетных трансфертов, согласно статье 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 3. Рост посещаемости официального сайта органов местного самоуправления Белоярского района с 127,8 тысячи до 164,3 тысячи в год.
I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа
Система управления общественными финансами Белоярского района постоянно и динамично развивается в соответствии с приоритетами, устанавливаемыми как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровне. Важнейшими задачами на всех этапах бюджетных реформ оставались соблюдение бюджетного законодательства и безусловное исполнение бюджетных обязательств. Результатом финансовых реформ в Белоярском районе стало внедрение в систему управления общественными финансами и дальнейшее совершенствование современных инструментов бюджетного планирования, таких как:
ведение реестра расходных обязательств,
разработка долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ Белоярского района,
установление правил и процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд,
переход от годового к среднесрочному планированию.
Одновременно с процессом реформирования системы общественных финансов была проведена реформа местного самоуправления и разграничение полномочий, позволившие четко определить сферы ответственности органов местного самоуправления Белоярского района и органов местного самоуправления поселений в границах Белоярского района, а также выстроить формализованную систему взаимоотношений между ними (включая систему распределения межбюджетных трансфертов).
Следующим шагом в процессе реформирования стало внедрение отраслевых систем оплаты труда работников муниципальных учреждений, повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Белоярского района, повышение качества оказания муниципальных услуг.
В рамках реформирования бюджетного процесса удалось осуществить переход на среднесрочное планирование путем составления бюджета Белоярского района и бюджетов поселений в границах Белоярского района на очередной финансовый год и на плановый период по принципу "скользящей трехлетки". Утверждение трехлетнего бюджета позволяет формулировать среднесрочные приоритетные задачи развития Белоярского района и поселений в границах Белоярского района, оценивать необходимые ресурсы для их реализации и определять возможные источники этих ресурсов.
При формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период введена практика подготовки главными распорядителями обоснований бюджетных ассигнований, в которых указываются данные о динамике планируемых бюджетных расходов, а также приводятся значения показателей, характеризующих непосредственный результат осуществления расходов и конечный результат деятельности главного распорядителя в отчетном году и плановом периоде.
Комплекс мероприятий, реализуемый долгосрочной целевой программой Белоярского района "Информационное общество" на 2011 - 2013 годы, предусматривает формирование электронного муниципалитета, совершенствование системы муниципального управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий, а также увеличение доли муниципальных услуг, оказываемых населению Белоярского района с использованием информационных и телекоммуникационных технологий.
В части управления муниципальным долгом в Белоярском районе утверждено Положение о порядке осуществления муниципальных заимствований Белоярского района (аналогичное Положение утверждено и для поселений в границах Белоярского района), создан резервный фонд, необходимый для финансового обеспечения непредвиденных расходов, создана система мониторинга качества финансового менеджмента, обеспечен системный подход к решению проблемы кредиторской задолженности муниципальных учреждений Белоярского района.
Для обеспечения реформы бюджетных учреждений распоряжением администрации Белоярского района от 21 июня 2010 года N 407-р утвержден План мероприятий по реализации Федерального закона от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", во исполнение которого были приняты необходимые нормативные правовые акты Белоярского района, поселений в границах Белоярского района. Результаты организации и осуществления бюджетного процесса в Белоярском районе получили высокую оценку Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. По итогам мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса за 2010 год Белоярский район занял первое место среди муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с высоким качеством организации и осуществления бюджетного процесса.
Вместе с тем процесс реформирования выявил ряд нерешенных проблем, требующих принятия дополнительных мер по совершенствованию и повышению эффективности организации бюджетного процесса в Белоярском районе.
Несмотря на принятие базовых стратегических документов (в частности, Стратегии социально-экономического развития Белоярского района до 2020 года (решение Думы Белоярского района от 28 апреля 2009 года N 63)), бюджетная политика Белоярского района не всегда увязана со стратегическими целями и приоритетами социально-экономического развития Белоярского района.
Задача организации эффективного финансового контроля также является актуальной на данном этапе.
Решение этих задач требует координации деятельности органов местного самоуправления Белоярского района, а также их эффективного взаимодействия с органами местного самоуправления поселений в границах Белоярского района. Наиболее оптимальной формой выполнения необходимого комплекса мероприятий по решению указанных проблем является долгосрочная целевая программа Белоярского района "Повышение эффективности бюджетных расходов Белоярского района" на 2011 - 2013 годы.
II.Цель и задачи целевой программы, целевые показатели
Цель и задачи Программы приведены в паспорте целевой программы.
Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы. Программа реализуется в один этап.
Планируемыми целевыми показателями выполнения Программы являются:
1) увеличение количества главных распорядителей средств бюджета Белоярского района, оценка качества финансового менеджмента которых выше среднего уровня;
2) повышение качества организации и осуществления бюджетного процесса в Белоярском районе и поселениях в границах Белоярского района;
3) повышение бюджетной, социальной и экономической эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот по местным налогам;
4) повышение объема бюджетных ассигнований бюджета Белоярского района, распределяемых в соответствии с программно-целевыми методом бюджетного планирования;
5) увеличение доли муниципальных услуг, финансовое обеспечение которых рассчитывается с применением отраслевых порядков определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и содержание имущества муниципальных учреждений Белоярского района.
III.Перечень программных мероприятий
Для выполнения поставленных задач Программой предусмотрена реализация следующих мероприятий:
1.Задача "Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Белоярского района"
1.1.Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования.
Основным инструментом для решения этой проблемы является проведение органами местного самоуправления Белоярского района соответствующей бюджетной политики, направления которой будут зафиксированы в долгосрочной бюджетной стратегии Белоярского района.
В долгосрочной бюджетной стратегии сформулированы приоритетные задачи, дана оценка необходимых ресурсов для их выполнения, а также определены возможные источники обеспечения этих ресурсов. Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованность принимаемых решений и позволяет всесторонне оценить их отдаленные последствия, отказавшись от традиционного подхода к распределению бюджетных ассигнований на основе индексации расходов предшествующих лет.
1.2.Повышение точности прогнозирования доходов бюджета Белоярского района.
В 2007 - 2010 годах отклонение поступлений налоговых и неналоговых доходов (без учета налога на доходы физических лиц и доходов от продажи квартир, находящихся в собственности Белоярского района) Белоярского района от соответствующего прогноза, в среднем, составило по абсолютной величине 78,1%%, а отклонение поступлений налога на доходы физических лиц составило в абсолютной величине в сторону уменьшения - 4,6%%.
Такой уровень точности прогнозирования не является приемлемым и требует реализации мер по его повышению.
1.3.Обеспечение соответствия принимаемых расходных обязательств целям и приоритетам бюджетной политики Белоярского района.
Не до конца формализован механизм принятия новых расходных обязательств, что создает условия для необоснованного их роста и усложняет решение задачи эффективного достижения целей социально-экономического развития Белоярского района, установленных в Стратегии социально-экономического развития Белоярского района до 2020 года, для чего необходимо разработать критерии и осуществить внедрение формализованных процедур принятия новых расходных обязательств бюджета Белоярского района и поселений в границах района.
2.Задача "Совершенствование межбюджетных отношений"
2.1.Повышение финансовой самостоятельности органов местного самоуправления поселений в границах Белоярского района и стабильности исполнения их расходных обязательств в течение финансового года.
Межбюджетные отношения в Белоярском районе регулируются решением Думы Белоярского района от 28 ноября 2008 года N 93 "Об утверждении порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов в Белоярском районе" и, хотя основные механизмы формирования межбюджетных отношений определены, современные требования к бюджетному процессу задают дальнейшие направления совершенствования межбюджетных отношений.
Для повышения эффективности межбюджетных отношений необходимо гарантировать поселениям перечисление достаточного объема средств для выравнивания их бюджетной обеспеченности путем формирования районного фонда финансовой поддержки поселений.
2.2.Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления поселений в границах Белоярского района.
Повысить эффективность функционирования общественного сектора экономики в Белоярском районе невозможно без повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления поселений в границах Белоярского района. Для стимулирования их деятельности разработано и утверждено Положение об организации и порядке подведения итогов ежегодного районного смотра-конкурса по итогам работы органов местного самоуправления сельских поселений на звание "Лучшее сельское поселение Белоярского района".
2.3.Повышение эффективности реализации приоритетов бюджетной политики Белоярского района.
Необходимо усовершенствовать систему оценки эффективности наделения органов местного самоуправления поселений в границах Белоярского района отдельными передаваемыми полномочиями, позволяющими принять решения о том, стоит ли осуществлять полномочия на уровне Белоярского района или необходимо делегировать их исполнение поселениям в границах Белоярского.
2.4.Оказание помощи поселениям в границах Белоярского района в области организации бюджетного процесса:
1) установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
2) установление порядка планирования бюджетных ассигнований местного бюджета;
3) подготовка порядка формирования и финансового обеспечения муниципального задания;
4) установление порядка ведения реестра расходных обязательств муниципального образования;
5) установление порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации;
6) установление порядка формирования, зачисления и расходования средств, полученных бюджетными учреждениями поселения от приносящей доход деятельности;
7) составление проекта местного бюджета;
8) организация исполнения местного бюджета;
9) установление порядка исполнения местного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета;
10) установление порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи муниципального образования и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств местного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета), ведение сводной бюджетной росписи муниципального образования;
11) установление порядка составления и ведения кассового плана, а также состава и сроков представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана;
12) установление порядка открытия и ведения лицевых счетов, открываемых в финансовом органе муниципального образования;
13) учет операций на лицевых счетах по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий;
14) установление порядка ведения, учета и осуществления хранения исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением;
15) ведение учета и осуществление хранения исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением;
16) осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением местного бюджета;
17) составление бюджетной отчетности об исполнении местного бюджета, установление состава и сроков предоставления сведений, необходимых для предоставления бюджетной отчетности, и подготовка проекта решения об исполнении местного бюджета;
18) установление порядка завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году и обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности, в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года;
19) определение и разработка проекта порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета поселения бюджету района;
20) установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;
21) в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
22) подготовка проекта и утверждение перечня кодов подвидов доходов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения;
23) внесение изменений в перечень главных администраторов доходов бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов;
24) осуществление учета и регистрации муниципальных долговых обязательств муниципального образования в муниципальной долговой книге муниципального образования;
25) установление порядка внесения в муниципальную долговую книгу сведений об объеме долговых обязательств муниципального образования по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств, а также другой информации;
26) утверждение Положения о порядке осуществления муниципальных заимствований;
27) утверждение нормативов расходов на содержание вахтовых и временных поселков;
28) установление и осуществление информационного взаимодействия между органами Федерального казначейства и администратором доходов бюджета;
29) разработка и утверждение методики расчета иных межбюджетных трансфертов;
30) установление порядка учета бюджетных обязательств получателей средств местного бюджета;
31) установление порядка принятия решения о признании безнадежной к взысканию задолженности перед бюджетом и ее списаний;
32) разработка макроэкономических показателей социально-экономического развития поселения;
33) подготовка предварительных итогов социально-экономического развития поселения за истекший период текущего финансового года и ожидаемых итогов социально-экономического развития поселения за текущий финансовый год;
34) разработка проекта прогноза социально-экономического развития поселения;
35) разработка методических рекомендаций поселениям в границах Белоярского района по проведению оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.
3.Задача "Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов администрации
Белоярского района"
В настоящее время в Белоярском районе применяются такие инструменты программно-целевого управления, как:
- Стратегия социально-экономического развития Белоярского района до 2020 года;
- долгосрочные целевые программы и ведомственные целевые программы Белоярского района.
В текущем году в Белоярском районе действуют 22 долгосрочные целевые программы Белоярского района и 24 ведомственные целевые программы, общий объем финансирования которых составляет около 1603,6 млн. рублей. Действующие программы Белоярского района охватывают только часть расходов бюджета Белоярского района в соответствующих сферах и не учитывают всего набора возможных управляющих инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, административных и др.). Достижение целевых показателей программ при этом не всегда увязано с направлениями финансирования.
В целях совершенствования использования программно-целевых инструментов, а также усиления взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования необходимо интегрировать все инструменты бюджетной политики в единую систему программ Белоярского района. В связи с чем необходимо совершенствование нормативной правовой базы Белоярского района, порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности программ Белоярского района, переход к формированию расходов бюджета Белоярского района на очередной финансовый год и плановый период с использованием программной структуры.
4.Задача "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Белоярского района и оптимизация функций муниципального управления"
Необходимой составляющей повышения эффективности расходов Белоярского района должно стать повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Белоярского района. В Белоярском районе уже сделаны определенные шаги в этом направлении в рамках реализации мероприятий административной и бюджетной реформ для повышения эффективности. Так, распоряжением Комитета по финансам и налоговой политике администрации Белоярского района утверждены Порядок и Методика проведения оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Белоярского района. На основании результатов итоговой оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Белоярского района Комитет по финансам и налоговой политике администрации Белоярского района формирует ежегодный рейтинг главных распорядителей средств бюджета Белоярского района. Результаты мониторинга оценки качества финансового менеджмента учитываются при оценке деятельности главных распорядителей средств бюджета Белоярского района.
5.Задача "Повышение эффективности оказания муниципальных услуг"
Муниципальное задание является инструментом бюджетной политики, устанавливающим требования к составу, качеству и/или объему, условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг. Как инструмент бюджетной политики муниципальное задание направлено на обеспечение соответствия бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг непосредственному результату, характеризующему их объем и качество. Механизм формирования муниципального задания и порядок взаимодействия органов администрации Белоярского района, осуществляющих функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений, претерпел существенные изменения в связи со вступлением в силу Федерального закона от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Сегодня он направлен на повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг, при условии сохранения (либо снижения) темпов роста расходов бюджетов на них, путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также создания условий и стимулов для органов администрации Белоярского района для оптимизации подведомственной сети учреждений.
В ходе реализации положений указанного Федерального закона в Белоярском районе принят ряд необходимых нормативных правовых актов, положения которых исполняются в соответствии с установленными сроками. В настоящее время в районе функционируют 7 автономных, 4 казенных и 30 бюджетных учреждений; определен перечень учреждений, статус которых будет изменен с 01 января 2012 года.
В соответствии с указанным Федеральным законом в Белоярском районе сформирована нормативная правовая база, необходимая для осуществления контроля исполнения и финансового обеспечения муниципальных заданий.
Разработано и принято 32 административных регламента по оказанию муниципальных услуг. Также разработано 5 проектов административных регламентов, которые находятся на юридическо-правовой экспертизе. Это регламенты в сфере образования, муниципальной собственности по услугам муниципальных учреждений Белоярского района, которые предоставляются в электронном виде.
Однако не для всех муниципальных услуг были утверждены показатели качества, которые, наряду с показателями объема муниципального задания, должны использоваться при оценке выполнения задания по итогам финансового года. Соответственно требуется утверждение показателей качества по каждой муниципальной услуге.
Фактическое финансирование муниципальных учреждений в настоящее время осуществляется по принципу, близкому к сметному финансированию. Для того, чтобы система взаимосвязи между объемом и качеством услуг и финансовым обеспечением соответствующего муниципального задания была работоспособной, необходима разработка и внедрение отраслевых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание имущества муниципальных учреждений Белоярского района. По причине регулярных изменений состава муниципальных услуг, размеров тарифов и цен на товары и услуги, а также принципов оплаты труда и штатных расписаний муниципальных учреждений нормативы финансовых затрат не могут быть зафиксированы на средне- и долгосрочную перспективу.
Оптимальным решением поставленной задачи является разработка отраслевых порядков определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и содержание имущества в разрезе однотипных услуг, оказываемых подведомственными учреждениями Белоярского района.
6.Задача "Совершенствование системы муниципального контроля, развитие внутреннего контроля"
Система муниципального контроля Белоярского района регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, нормативными правовыми актами Белоярского района.
Развитие и совершенствование системы муниципального контроля Белоярского района должно строиться в соответствии с современными тенденциями и быть направлено на решение системных проблем.
Развитие системы внутреннего финансового контроля на современном этапе предполагает смещение акцента с механизмов внешнего (по отношению к главному распорядителю бюджетных средств) контроля на механизмы внутреннего финансового аудита. Это означает, что главный распорядитель бюджетных средств создает внутреннее подразделение финансового аудита (или выделяет ставки специалистов, или наделяет специалистов дополнительными функциями).
В целом, внутренний аудит нацелен на аудит эффективности использования бюджетных средств (соотношения затрат и результатов) и аудит соблюдения законодательства (процедур при подготовке бюджета, распределении бюджетных ассигнований и т.д.). Для обеспечения независимости создаваемых подразделений (специалистов) необходимо, чтобы они подчинялись непосредственно руководителю. Также необходимо обеспечить соответствующую методологическую поддержку данного процесса.
При совершенствовании системы муниципального контроля необходимо учесть актуальные изменения в правовом положении муниципальных учреждений Белоярского района. Для этого необходимо разработать соответствующие порядки осуществления контроля муниципальных учреждений.
Финансовый контроль деятельности казенных учреждений (за исключением тех, которым будет даваться муниципальное задание на оказание муниципальных услуг) не будет претерпевать значительных изменений, то есть такой контроль будет, прежде всего, заключаться в мониторинге бюджетной отчетности и исполнения сметы.
Контроль деятельности бюджетных и автономных учреждений Белоярского района должен осуществляться в форме контроля использования субсидий в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета Белоярского района. Это означает, что необходимо контролировать выполнение муниципального задания и использование муниципального имущества, использование субсидий на иные цели, а также расходование иных бюджетных ассигнований. Контроль использования субсидий должен осуществляться муниципальным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении соответствующего муниципального бюджетного или автономного учреждения Белоярского района.
7.Задача "Повышение эффективности системы муниципального заказа"
Совершенствование системы муниципального заказа является одним из ключевых аспектов эффективности муниципального управления. В настоящее время система муниципального заказа действует в соответствии с решением Думы Белоярского района от 29 августа 2006 года N 59 "Об утверждении порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа".
На современном этапе развитие системы муниципального заказа Белоярского района определяется двумя основными тенденциями.
Необходимость разработки типовых муниципальных контрактов на закупку товаров и услуг, связанных с безопасностью и здоровьем граждан. Такие контракты необходимы для того, чтобы обеспечить выполнение определенных стандартов, гарантирующих безопасность и здоровье граждан. Необходимо определить сферы, для которых подобные типовые контракты необходимы (закупка продовольствия, медикаментов и др.), и разработать сами типовые контракты, содержащие четкие требования по обеспечению безопасности и здоровья граждан.
Развитие и действенное функционирование системы муниципального заказа невозможно без оценки эффективности муниципальных закупок. Для этого требуется разработать соответствующую систему мониторинга эффективности, основанную на современных и качественных методологических подходах. На базе данной методологии станет возможным проводить оценку эффективности муниципальных закупок, что минимизирует риски проявления коррупции в органах местного самоуправления Белоярского района при осуществлении муниципальных закупок, что, в свою очередь, будет способствовать устранению барьеров на пути участия в торгах добросовестных поставщиков.
8.Задача "Развитие информационной системы управления муниципальными финансами"
В Белоярском районе на протяжении нескольких последних лет проводится работа по модернизации системы информационного обеспечения органов муниципальной власти и внедрению новых информационных технологий в сфере управления общественными финансами. В настоящее время в Белоярском районе действует автоматизированная система "Бюджет", автоматизированная информационная система "Государственный заказ". Кроме того, используются программные продукты СКИФ для создания и корректировки отчетности Белоярского района для Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Органы местного самоуправления Белоярского района способствуют повышению открытости и прозрачности информации об исполнении бюджета Белоярского района: на официальном сайте органов местного самоуправления Белоярского района (www.admbel.ru) размещается информация о деятельности финансового органа Белоярского района, об исполнении бюджета Белоярского района, бюджетов сельских поселений в границах Белоярского района, консолидированного бюджета Белоярского района.
В то же время задачи, поставленные данной Программой, требуют дальнейшей модернизации автоматизированной системы управления муниципальными финансами, в частности, создания информационной базы для планирования и мониторинга оказания муниципальных услуг.
В электронный вид должны быть переведены такие бюджетные операции, как формирование и контроль за исполнением муниципальных заданий, подготовка обоснований бюджетных ассигнований.
9.Задача "Повышение энергетической эффективности"
Бюджетная сфера является значимым потребителем энергоресурсов. Объекты бюджетного сектора, как правило, энергоемки. По общественным зданиям существует значительный технический потенциал энергосбережения. Значительные объемы энергоресурсов и финансовых средств бюджета могут быть сэкономлены за счет мер по повышению энергоэффективности и модернизации зданий бюджетной сферы, за счет организации учета и повышения эффективности использования энергоресурсов.
В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утверждена долгосрочная целевая программа Белоярского района "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Белоярском районе" на 2010 - 2013 годы.
Распоряжением администрации Белоярского района от 22 марта 2010 года N 194-р утвержден План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Белоярском районе, направленных на реализацию мероприятий Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
С целью дальнейшей реализации мероприятий по энергосбережению в рамках реализации данной Программы предполагается проведение один раз в полугодие мониторинга потребления энергоресурсов учреждениями социальной сферы, анализа затрат на коммунальные услуги, контроля за установкой приборов учета потребляемых энергоресурсов муниципальными учреждениями Белоярского района.
10.Программные мероприятия приведены в Приложении 1 к Программе.
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
1.Общий объем финансирования Программы на 2011 - 2013 годы составляет 2100,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2011 год - 0,0 рублей;
2012 год - 2100,0 тыс. рублей;
2013 год - 0,0 рублей.
Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется за счет средств бюджета Белоярского района.
2.Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы уточняются при составлении и утверждении бюджета Белоярского района на соответствующий финансовый год.
V.Механизм реализации программы
1.В целях обеспечения качественного и своевременного выполнения мероприятий Программы координатор Программы:
координирует реализацию исполнителями мероприятий;
осуществляет подготовку материалов о ходе реализации Программы и представление их на рассмотрение в Управление экономики, реформ и программ администрации Белоярского района в сроки, установленные Порядком разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Белоярского района;
осуществляет, при необходимости, корректировки мероприятий и их ресурсного обеспечения.
2.Координация деятельности ответственным исполнителем мероприятий Программы.
Координация деятельности ответственных исполнителей мероприятий Программы осуществляется Комитетом по финансам и налоговой политике администрации Белоярского района.
Комитет по финансам и налоговой политике администрации Белоярского района обеспечивает методическое руководство ответственными исполнителями мероприятий Программы, реализацию нормативных правовых актов, разработанных и принятых в соответствии с Программой.
3.Осуществление текущего мониторинга реализации программных мероприятий.
Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляется Комитетом по финансам и налоговой политике администрации Белоярского района, на ведомственном уровне - главными распорядителями бюджетных средств Белоярского района.
Ответственные исполнители Программы обеспечивают представление отчетов координатору реализации Программы в порядке и сроки, им установленные.
Формой отчета является аналитическая записка, сопровождаемая табличными материалами. В отчете отражаются сведения о реализации мероприятий. Соответствующие документы и нормативные акты представляются в текстовом и электронном виде.
4.Корректировка программных мероприятий и их ресурсного обеспечения.
Корректировка программных мероприятий и их ресурсного обеспечения осуществляется в соответствии с установленным в Белоярском районе порядком.
Решение о корректировке ресурсного обеспечения и программных мероприятий принимается по результатам промежуточной оценки эффективности их реализации, оценки достигнутых целевых индикаторов эффективности.
Корректировка программных мероприятий и их ресурсного обеспечения осуществляется одновременно с корректировкой целевых показателей и индикаторов долгосрочной целевой программы (за исключением сокращения ресурсного обеспечения Программы на сумму положительной экономии бюджетных средств).
VI.Оценка эффективности реализации программы
В ходе реализации мероприятий Программы ожидается достижение следующих результатов:
1) закрепление приоритетов бюджетной политики Белоярского района на долгосрочную перспективу;
2) снижение размера отклонения фактического объема налоговых и неналоговых доходов бюджета Белоярского района (без учета доходов от налога на доходы физических лиц и доходов от продажи квартир, находящихся в собственности муниципального района) за отчетный год от первоначально утвержденного плана;
3) повысить прозрачность процедуры формирования проекта бюджета Белоярского района и поселений в границах Белоярского района на очередной финансовый год и плановый период;
4) повышение доли поселений в границах Белоярского района, формирующих сбалансированный бюджет (с нулевым или ограниченным дефицитом бюджета) на очередной финансовый год и плановый период;
5) снижение уровня дифференциации бюджетной обеспеченности поселений в границах Белоярского района;
6) повышение контроля эффективности и результативности предоставления трансфертов;
7) повышение эффективности организации и осуществления бюджетного процесса в поселениях Белоярского района;
8) повышение объема бюджетных ассигнований бюджета Белоярского района, распределяемого в соответствии с программно-целевыми принципами бюджетного планирования;
9) повышение средней оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Белоярского района;
10) увеличение количества муниципальных услуг, финансовое обеспечение которых рассчитывается с применением отраслевых порядков определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и на содержание имущества;
11) развитие системы внутреннего финансового аудита на уровне органов администрации Белоярского района;
12) сокращение числа случаев нарушения бюджетного законодательства, связанных с нецелевым расходованием бюджетных средств, а также с превышением лимитов бюджетных обязательств при заключении муниципальных контрактов;
13) повысить качество и доступность оказываемых муниципальными учреждениями муниципальных услуг;
14) обеспечение единого подхода к организации системы информационной поддержки бюджетного процесса;
15) упрощение процедуры межведомственного взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса;
16) повышение энергетической безопасности Белоярского района;
17) обеспечение технической и экономической доступности энергии для устойчивого экономического развития;
18) снижение нагрузки по оплате энергоносителей на бюджет Белоярского района.