Постановление от 30 2016 г № 563-П
О мерах по реализации Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"
В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях реализации Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 ноября 2016 года N 99-оз "О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее также - Закон) Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:
1.Принять к исполнению бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
2.Утвердить план мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов бюджета и сокращению государственного долга Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - автономный округ) на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (приложение).
3.Департаменту финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - Департамент финансов автономного округа) представлять сводную информацию о выполнении плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов бюджета и сокращению государственного долга автономного округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов ежеквартально:
до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Министерство финансов Российской Федерации;
до 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в комиссию по вопросам обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности, мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
4.Исполнительным органам государственной власти автономного округа ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Департамент финансов автономного округа информацию о выполнении плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов бюджета и сокращению государственного долга автономного округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в соответствии с приложением к настоящему постановлению.
5.В целях повышения уровня администрирования доходов при исполнении бюджета автономного округа, а также в целях оперативного формирования ожидаемой оценки поступления доходов в бюджет автономного округа главным администраторам доходов бюджета автономного округа представлять в Департамент финансов автономного округа:
а) ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, ожидаемую оценку поступлений доходов в 2017 году с разбивкой по месяцам с учетом фактического поступления за истекший период;
б) ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о причинах отклонения фактического поступления доходов в отчетном периоде текущего финансового года от фактического поступления доходов за аналогичный период прошедшего финансового года в разрезе кодов бюджетной классификации доходов, администрируемых соответствующим главным администратором доходов;
в) ежегодно до 20 числа месяца, следующего за отчетным финансовым годом, аналитическую информацию:
об исполнении уточненного годового плана доходов по кодам бюджетной классификации доходов, администрируемых соответствующим главным администратором, с обоснованием причин возникших отклонений фактических поступлений от уточненного плана;
о причинах отклонений фактического поступления доходов в отчетном финансовом году от фактического поступления доходов в прошедшем финансовом году по кодам бюджетной классификации доходов, администрируемых соответствующим главным администратором.
6.Главным распорядителям средств бюджета автономного округа:
а) обеспечить исполнение бюджета автономного округа с учетом основных направлений налоговой, бюджетной и долговой политики автономного округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов;
б) обеспечить в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств своевременное исполнение расходных обязательств бюджета автономного округа, а также недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности;
в) продолжить работу по повышению качества и доступности оказываемых государственных услуг, оптимизации расходов на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий, обеспечению доступа к бюджетным средствам, предусмотренным на оказание социальных услуг, негосударственным организациям (коммерческим, некоммерческим) посредством реализации соответствующих мероприятий государственных программ автономного округа;
г) обеспечить осуществление контроля за исполнением государственных заданий и своевременным размещением государственных заданий в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
д) продолжить совершенствование законодательства автономного округа исходя из соблюдения принципов адресности и нуждаемости при предоставлении мер социальной поддержки населению автономного округа;
е) обеспечить привлечение внебюджетных источников для реализации мероприятий государственных программ автономного округа, участие в государственных программах Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств автономного округа из федерального бюджета;
ж) обеспечить эффективное использование межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
з) обеспечить реализацию Соглашений, заключаемых с федеральными органами государственной власти, по достижению целевых показателей региональных планов мероприятий ("дорожных карт") изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности сферы образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения в автономном округе;
и) обеспечить подписание соглашений с главными распорядителями средств федерального бюджета, осуществляющими предоставление межбюджетных субсидий, до 1 марта 2017 года, а их копии по мере подписания представлять в Департамент финансов автономного округа;
к) обеспечить соблюдение условий и достижение целевых показателей, предусмотренных заключенными соглашениями о предоставлении межбюджетных субсидий;
л) обеспечить представление в Департамент финансов автономного округа ежеквартально до 15 числа (за четвертый квартал - до 20 числа) месяца, следующего за отчетным кварталом, пояснительной записки и аналитических материалов по исполнению бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственных программ автономного округа и непрограммную деятельность.
7.Установить, что заключение и оплата получателями средств бюджета автономного округа государственных контрактов и иных обязательств, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета автономного округа, в 2017 году осуществляются в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, с учетом принятых и неисполненных обязательств.
8.Установить, что государственные заказчики:
а) осуществляют оплату по заключенным договорам (контрактам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг и аренде имущества для государственных нужд после подтверждения поставки товаров, выполнения (оказания) предусмотренных указанными договорами (контрактами) работ (услуг), их этапов, если возможность авансовых платежей не установлена актами Правительства автономного округа;
б) вправе предусматривать авансовый платеж в размере до 100 процентов от суммы договора (контракта) - о предоставлении услуг связи, закупке печатных и электронных изданий (в том числе о подписке на периодические печатные и электронные издания, об оказании услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям), об обучении на курсах повышения квалификации; об участии в семинарах, совещаниях; о приобретении продукции (товаров) для обеспечения поставки в районы и населенные пункты на территории автономного округа с ограниченными сроками завоза грузов; о предоставлении грантов, присужденных по итогам конкурсов автономного округа; по обязательному страхованию лиц, замещающих государственные должности автономного округа, лиц, замещающих должности государственной гражданской службы автономного округа; по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; об оказании услуг по организации эмиссии, обращения, выкупа и погашения государственных облигаций автономного округа; депозитарных услуг по государственным облигациям автономного округа; об оказании услуг по поддержанию государственных облигаций автономного округа, допущенных к торгам биржи, в соответствующем разделе списка ценных бумаг;
в) вправе предусматривать авансовый платеж в размере, не превышающем 30 процентов от суммы договора (контракта) об оказании услуг по организации спортивно-тренировочных смен в детских лагерях;
г) вправе осуществлять оплату по договорам (контрактам) энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
9.Установить, что в 2017 году допускается заключение государственными заказчиками автономного округа государственных контрактов (договоров), обуславливающих возникновение расходных обязательств на период, превышающий срок действия лимитов бюджетных обязательств, в пределах не более 10 процентов утвержденных лимитов бюджетных обязательств, за исключением расходов по адресной инвестиционной программе, расходов на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, по устройству и содержанию зимних автомобильных дорог и ледовых переправ общего пользования межмуниципального значения.
10.Установить, что в 2017 году перечисление межбюджетных трансфертов городским округам и муниципальным районам автономного округа осуществляется:
а) по субвенциям и иным межбюджетным трансфертам - на основании заявок главных распорядителей средств бюджета автономного округа, сформированных в соответствии с необходимым размером средств и сроками возникновения денежных обязательств городских округов и муниципальных районов автономного округа в целях исполнения соответствующего расходного обязательства в текущем месяце с учетом неиспользованных остатков субвенций и иных межбюджетных трансфертов на счетах городских округов и муниципальных районов автономного округа в предыдущем месяце;
б) по субсидиям - на основании заявок на кассовый расход (платежное поручение) и Реестров заявок (платежных поручений) на перечисление межбюджетных трансфертов в форме субсидий из бюджета автономного округа в бюджеты городских округов и муниципальных районов автономного округа под фактическую потребность, сформированных финансовыми органами городских округов и муниципальных районов автономного округа.
11.Установить, что исполнительные органы государственной власти автономного округа при реализации региональных "дорожных карт" в сферах образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты населения автономного округа в 2017 году:
а) обеспечивают за счет всех источников выполнение установленных соотношений по уровню номинальной заработной платы в среднем по отдельным категориям работников бюджетной сферы, подпадающим под действие Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее также - отдельные категории работников бюджетной сферы), в том числе за счет оптимизации и повышения эффективности расходов в курируемой сфере;
б) представляют в Департамент финансов автономного округа расчеты повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы и предварительно согласовывают с ним значения целевых показателей корректировки региональных "дорожных карт".
12.Департаменту экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сроки, установленные для согласования и корректировки в 2017 году региональных "дорожных карт", обеспечить доведение прогнозного значения показателя "среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" до заинтересованных исполнительных органов государственной власти автономного округа.
13.Установить, что в 2017 году распределение зарезервированных в составе расходов бюджета автономного округа бюджетных ассигнований на поэтапное повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы осуществляется в порядке, утвержденном государственной программой автономного округа "Управление государственными финансами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы".
14.Установить, что в 2017 году при предоставлении главными распорядителями средств бюджета автономного округа предложений по внесению изменений в сводную бюджетную роспись автономного округа не допускается перераспределение на иные цели бюджетных ассигнований, предусмотренных на:
а) уплату налога на имущество организаций;
б) реализацию указов Президента Российской Федерации по поэтапному повышению оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы;
в) оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда, за исключением исполнения требований по исполнительным листам, выплат выходных пособий, выплат в связи с назначением пенсии за выслугу лет, выплат работникам, гражданским служащим среднемесячного заработка на период трудоустройства при их увольнении в связи с ликвидацией либо реорганизацией учреждения, иными организационно-штатными мероприятиями, приводящими к сокращению численности работников учреждения.
15.Установить, что остатки средств по состоянию на 1 января 2017 года, источником образования которых являются неиспользованные в 2016 году взносы в уставные капиталы юридических лиц и субсидии в виде имущественных взносов юридическим лицам, подлежат перечислению юридическими лицами с расчетных счетов в кредитных организациях на лицевые счета, открытые в Департаменте финансов автономного округа для учета операций с целевыми средствами организаций - неучастников бюджетного процесса, в следующем порядке:
а) перечисление остатков средств осуществляется юридическими лицами не позднее 13 января 2017 года;
б) операции с остатками средств учитываются на лицевых счетах, открытых в Департаменте финансов автономного округа для учета операций с целевыми средствами организаций - неучастников бюджетного процесса;
в) исполнительные органы государственной власти автономного округа в срок не позднее 20 января 2017 года принимают (не принимают) решения об использовании юридическими лицами в 2017 году полностью или частично остатков средств и направляют для согласования в Департамент финансов автономного округа, который в срок до 27 января 2017 года согласовывает (не согласовывает) их использование в 2017 году полностью или частично. Списание остатков средств с лицевых счетов для учета операций с целевыми средствами организаций - неучастников бюджетного процесса до согласования с Департаментом финансов автономного округа не допускается. При отсутствии согласованного решения исполнительного органа государственной власти автономного округа и Департамента финансов автономного округа до 1 февраля 2017 года юридические лица перечисляют остатки средств с лицевых счетов для учета операций с целевыми средствами организаций - неучастников бюджетного процесса в доход бюджета автономного округа;
г) санкционирование расходов юридических лиц, источником финансового обеспечения которых являются остатки средств, осуществляется в соответствии с Порядком санкционирования расходов юридических лиц, источником финансового обеспечения которых являются средства, предусмотренные в законе о бюджете автономного округа, установленным Департаментом финансов автономного округа, при условии:
неперечисления на счета, открытые данной организации в кредитных организациях, за исключением случаев оплаты расходов организации на оплату труда с учетом начислений и социальных выплат, расходов организации в иностранной валюте, взносов в уставный капитал гарантийной организации на создание и развитие гарантийных фондов, а также возмещения произведенных организацией расходов (части расходов), если нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления целевых средств, предусмотрена возможность возмещения расходов (части расходов) организации;
неперечисления в качестве взноса в уставный капитал другой организации, если нормативными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления целевых средств, не предусмотрена возможность перечисления средств в качестве взноса в уставный капитал другой организации;
неразмещения указанных средств на депозиты, в иные финансовые инструменты, за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами.
16.Уполномочить Департамент финансов автономного округа, Департамент экономического развития автономного округа, Департамент строительства автономного округа, Департамент промышленности автономного округа, Департамент по управлению государственным имуществом автономного округа, Департамент дорожного хозяйства и транспорта автономного округа представлять Правительство автономного округа в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, договорах о предоставлении бюджетных инвестиций.
17.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов автономного округа:
а) принять аналогичные планы мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов местных бюджетов и сокращению муниципального долга на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления. Представлять в Департамент финансов автономного округа сводную информацию о выполнении плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов местных бюджетов и сокращению муниципального долга на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов по форме и в сроки, установленные им;
б) обеспечить сбалансированность местных бюджетов;
в) принимать решения по участию в государственных программах автономного округа только после полного финансового обеспечения социально значимых расходных обязательств (включая расходы на оплату труда и начисления на нее, оплату коммунальных услуг) и первоочередных расходов местного бюджета (включая прочие выплаты по заработной плате, оплату услуг связи, транспортные услуги, арендную плату за пользование имуществом, работы (услуги) по содержанию муниципального имущества, уплату налогов, расходы на обслуживание муниципального долга);
г) обеспечить реализацию и своевременное внесение изменений в соглашения, заключаемые с отраслевыми департаментами автономного округа (в целях реализации региональных "дорожных карт"), направленные на обеспечение достижения целевых показателей (нормативов) оптимизации сети муниципальных учреждений и поэтапного повышения оплаты труда отдельных категорий работников муниципальных учреждений сферы образования и культуры;
д) обеспечить повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе не допускать необоснованного увеличения количества принимаемых расходных обязательств;
е) не допускать образования просроченной кредиторской задолженности;
ж) не принимать решения, приводящие к увеличению численности работников бюджетной сферы и органов местного самоуправления, за исключением случаев, когда увеличение численности работников бюджетной сферы и органов местного самоуправления необходимо для реализации переданных государственных полномочий и федеральных законов, предусматривающих расширение полномочий органов местного самоуправления, а также связано с вводом новых объектов капитального строительства;
з) не допускать превышение нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления.
18.Департаменту финансов автономного округа на основе данных исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов автономного округа представлять Правительству автономного округа сводную информацию о выполнении настоящего постановления по итогам года в составе документов и материалов к годовому отчету об исполнении бюджета автономного округа за прошедший финансовый год.
19.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2017 года.
Губернатор
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
Н.В.КОМАРОВА